Елистратова Е.Ю. (11.10.2016) ed4dacb8a9b2b6ae0988e63f59579f60. Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование
 Скачать 1.62 Mb.
|
|
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ 3.1 Направления совершенствования механизма финансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование Важным условием повышения эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование является совершенствование механизма финансирования, которое, по нашему мнению, следует осуществлять по следующим направлениям: ▫ уточнение нормативно-правового обеспечения планирования и финансирования расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование; ▫ совершенствование методических основ планирования расходов бюджета на оказание услуг (государственных и муниципальных) общего образования; ▫ совершенствование механизма нормативного подушевого финансирования; ▫ совершенствование механизма формирования и расходования фонда оплаты труда педагогических работников общего образования; ▫ обеспечение прозрачности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование. Анализ нормативной правовой базы, регулирующей вопросы планирования и финансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование, выявил, что в ней недостаточно четко регламентированы и разграничены расходные обязательства по финансовому обеспечению 111 образовательных услуг общего образования между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. В соответствии со статьей 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере общего образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации [7]. Согласно статьей 11 Закона № 273-ФЗ государственные гарантии уровня и качества образования обеспечиваются федеральными государственными образовательными стандартами, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности [7]. Следовательно, к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации должно быть отнесено обеспечение соответствия условий реализаций основных образовательных программ требованиям федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. Так, субъекты Российской Федерации должны осуществлять финансовое обеспечение предоставления общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования посредством выделения субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения общеобразовательной деятельности следующих расходов: 112 ∙ на оплату труда работников общеобразовательных организаций (педагогических, руководящих и иных работников); ∙ на приобретение учебников и учебных пособий; ∙ на средства обучения, расходные материалы (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Необходимо отметить, что несмотря на то, что субъекты Российской Федерации осуществляют финансовое обеспечение муниципальных образовательных услуг общего образования, они не вправе предоставлять субсидию на выполнение задания непосредственно муниципальным общеобразовательным организациям [2]. При этом, как было отмечено во второй главе диссертации, в действующем бюджетном законодательстве не определен порядок оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств, не формализованы критерии, позволяющие делать вывод об эффективности бюджетных расходов на общее образование, а также отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность участников бюджетного процесса за их неэффективное использование, в результате снижается эффективность управления расходами бюджетов публично-правовых образований на общее образование. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо: ∙ уточнить статью 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включив в состав бюджетных полномочий получателя бюджетных средств обеспечение результативности, эффективности и целевого характера использования бюджетных ассигнований; ∙ ввести в статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятие «оценка эффективности бюджетных расходов». Под оценкой эффективности бюджетных расходов, по нашему мнению, следует понимать комплекс периодических мероприятий, осуществляемых в целях оценки и сопоставления затрат и полученных результатов; ∙ ввести в состав бюджетных нарушений, установленных главой 30 Бюджетного кодекса, неэффективное использование бюджетных средств, которым, по-нашему мнению, признается недостижение заданного результата по 113 объему и (или) качеству при использовании средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, достижение результата с затратами большими, чем это было возможно. ∙ установить меры административной ответственности за неэффективное использование бюджетных средств в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также меры гражданско-правовой ответственности (возмещение ущерба). Реализация данных положений позволит повысить обоснованность и эффективность управленческих решений по вопросам финансового обеспечения государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг. Совершенствование методических основ планирования расходов бюджета на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг является необходимым условием повышения эффективности расходов бюджета на общее образование [90]. Важным направлением совершенствования качества планирования расходов бюджетов Российской Федерации на общее образование является уточнение механизма финансового обеспечения услуг (государственных и муниципальных) общего образования в соответствии с особенностями расходов бюджетов на общее образование, определенными в первой главе диссертации. Направления модернизации механизма формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на общее образование в зависимости от поставленной цели отражены в таблице 11. Таблица 11 - Направления модернизации механизма формирования расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование в зависимости от поставленной цели Цель Механизм финансового обеспечения Результат Обеспечение конституционных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования Нормативно-подушевое финансирование Финансовое обеспечение реализации основных образовательных программ общего образования, т.е. обеспечение конституционных прав граждан на получение обязательного (базового) общего образования 114 Продолжение таблицы 11 Обеспечение развития общего образования сверх конституционно гарантированной услуги Конкурсное размещение государственного задания на реализацию образовательной программы повышенного уровня Финансирование дополнительных образовательных результатов по отношению к заявленным основной образовательной программой общего образования Достижение положительной динамики в развитии механизма финансирования образовательных услуг и повышении качества в системе общего образования в условиях государственного финансирования общего образования в рыночных конкурентных условиях Распределение средств в зависимости от результатов деятельности образовательной организации и их динамики в конкурентных условиях Стимулирование роста качества образования, адаптация механизма государственного финансирования образовательных услуг с учетом достижений образовательных организаций в условиях конкурентных рыночных отношений Источник: составлено автором. В соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ финансовое обеспечение образовательных услуг общего образования (государственных и муниципальных) осуществляется с применением нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных общеобразовательных услуг [7]. В данном случае нормативное подушевое финансирование выступает в качестве гарантированной финансовой нормы выполнения государственных обязательств в сфере общего образования. В свою очередь, нормативы финансового обеспечения государственных (муниципальных) образовательных услуг общего образования могут быть дифференцированы лишь с учетом объективно существующих особенностей а) осуществления образовательной деятельности и б) реализации образовательных программ общего образования. Как видно из проведенного во второй главе диссертации анализа, образовательные организации (классы), реализующие повышенный уровень программ общего образования, финансируются, как правило, по повышенному нормативу, однако статус образовательной организации зачастую 115 не обеспечивает более высокое качество оказываемых образовательных услуг. Вместе с тем, в условиях отсутствия четких критериев и прозрачной процедуры получения и подтверждения статуса образовательной организации повышенного уровня, идея установления норматива финансирования в зависимости от статуса образовательной организации является необоснованной, так как мотивирует школы, в том числе не соответствующие этому статусу, к стремлению получить его, руководствуясь лишь экономическими причинами. В то же время установление единого норматива финансирования государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг для всех образовательных организаций в пределах субъекта Российской Федерации может привести к тому, что в системе общего образования пропадут стимулы к обучению и развитию талантливых детей, инновациям в содержании обучения, что и должны по сути обеспечивать организации, реализующие общеобразовательные программы повышенного уровня, а это приведет к возникновению социальных рисков. Реализация программ повышенного уровня требует больших затрат, связанных с обеспечением учебного процесса (обеспечение большего количества учебных, методических, раздаточных материалов, учебного оборудования), необходимостью привлечения высококвалифицированных педагогических работников, делением класса на подгруппы по профильным предметам и другие. Так, образовательные организации, вполне обоснованно будут стремиться оптимизировать расходы, связанные с реализацией высокозатратных программ. Вследствие чего велика вероятность, что расходы, связанные с освоением программ повышенного уровня, будут переложены на родителей, а это приведет к дифференциации возможностей развития индивидуальных способностей учащихся, обусловленных платежеспособным спросом их родителей, что приведет к ограниченному доступу части населения к качественному общему образованию повышенного уровня. В этой связи предлагаем изменить механизм финансирования образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы повышенного уровня: перейти от финансирования «статуса» образовательной 116 организации к финансированию образовательной программы общего образования повышенного уровня. Мы полагаем целесообразным применение механизма конкурсного распределения государственного (муниципального) задания на реализацию образовательных программ общего образования повышенного уровня между общеобразовательными организациями на конкурентных условиях, который, во-первых, повысит требования к образовательным организациям, претендующим на эти позиции, во-вторых, создаст для образовательных организаций предпосылки для привлечения более квалифицированных педагогов и улучшения качества образования. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) в сфере общего образования выступают в роли заказчика, который формирует заказ на разработку и реализацию образовательных программ общего образования повышенного уровня с указанием перечня ожидаемых образовательных результатов программы и организует его конкурсное размещение. Образовательные организации, подавшие заявку на участие в конкурсе, должны предоставить реферированную образовательную программу общего образования повышенного уровня с указанием соотношения обязательной части основной общеобразовательной программы и дополнительной части программы повышенного уровня. В процессе конкурсного отбора необходимо учитывать параметры соответствия возможностей общеобразовательной организации уровню предложенной программы, в числе которых: а) условия реализации образовательной программы (кадровые ресурсы; материально-техническая база и др.); б) наличие опыта реализации программ повышенного уровня; в) оценка результатов деятельности образовательной организации. Образовательные организации, прошедшие конкурсный отбор и получившие право на реализацию общеобразовательных программ повышенного уровня, заключают договор (контракт) с заказчиком на разработку и реализацию образовательной программы общего образования повышенного уровня. В свою очередь заказчик берет на себя обязательства по финансовому обеспечению 117 пропорционально количеству учащихся, поступивших на обучение по программам общего образования повышенного уровня. Финансовое обеспечение государственной (муниципальной) услуги, реализуемой в рамках образовательной программы общего образования повышенного уровня, должно производиться за счет средств субъекта Российской Федерации, если услуга оказывается муниципальной образовательной организацией, то местному бюджету должна быть выделена субвенция из бюджета субъекта Российской Федерации для реализации программ общего образования повышенного уровня. Объемы бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг необходимо увязать не только с результатами деятельности учреждений, их оказывающих, но и с целевыми индикаторами социально-экономического развития публично-правового образования [103]. Образовательные программы повышенного уровня могут быть сформированы в соответствии с приоритетами образовательной политики региона, которые формируют образовательные результаты, способствующие реализации региональной стратегии социально-экономического развития субъекта федерации, учитывающие предпочтения граждан. Важным фактором повышения эффективности использования бюджетных средств и, соответственно, повышения эффективности образовательной деятельности выступает содержание задания образовательного учреждения на реализацию программы общего образования повышенного уровня. От того, насколько правильно и четко в задании определены показатели, характеризующие качество и объем (состав) оказываемых услуг, т.е. показатели непосредственного и конечного результата, зависит результат оценки эффективности и результативности бюджетных расходов, направленных на выполнение общеобразовательных программ повышенного уровня. Система показателей результатов государственного (муниципального) задания на реализацию общеобразовательных программ повышенного уровня должна отвечать следующим требованиям: 118 - система показателей должна максимально охватывать направления расходов, связанные с реализацией конкретной программы общего образования повышенного уровня; - система показателей должна не допускать возможного административного влияния на конечные значения показателей и исключать возможность формального выполнения возложенных полномочий; - система показателей должна соотноситься лишь с результатами, на которые государственное (муниципальное) задание оказывает влияние; - показатели должны быть количественно измеримы. Например, конечные результаты деятельности образовательных организаций, реализующих программы общего образования повышенного уровня, могут характеризоваться такими показателями, как результаты ГИА и ЕГЭ по предметам в соответствии с направлениями программы повышенного уровня (могут оцениваться как результаты сдачи ЕГЭ, так и факт выбора выпускниками этих предметов); численность выпускников, поступивших в профессиональные образовательные организации по направлениям программы и т.п., которые в наибольшей степени отражают соответствующие дополнительные образовательные результаты, заявленные программой повышенного уровня. Контроль за выполнением задания на реализацию общеобразовательных программ повышенного уровня предполагает обоснование необходимости осуществления бюджетных расходов на реализацию программы, мониторинг ее исполнения и вынесение на его основе заключения о дальнейшем осуществлении или прекращении финансирования общеобразовательной программы повышенного уровня. Таким образом, осуществление мониторинга выполнения государственного (муниципального) задания на реализацию общеобразовательных программ повышенного уровня, проводимого на постоянной основе, позволит оперативно принимать необходимые управленческие решения, направленные на оптимизацию бюджетных расходов. Образовательная организация будет получать дополнительное бюджетное финансирование не за статус, а за реализацию образовательной программы 119 общего образования повышенного уровня, т.е. в обмен на обязательства. Применение данного подхода при планировании расходов бюджетов публично- правовых образований Российской Федерации на общее образование позволит повысить обоснованность бюджетных расходов на этапе их формирования и скорректировать их объемы [90, С. 177]. Условия конкуренции образовательных организаций за бюджетное финансирование сверх норматива создадут экономические стимулы повышения качества оказываемых образовательных услуг общего образования. Установление требований к качеству образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования повышенного уровня, позволит наиболее точно связать объемы дополнительного бюджетного финансирования с достижением целей образовательной политики субъектов федерации и конечными результатами деятельности образовательной организации, тем самым реализовать принципы бюджетирования, ориентированного на результат. Вместе с тем, наряду с образовательными организациями общего образования, обеспечивающими высокие результаты обучения, выделяется сегмент школ, демонстрирующих низкие учебные результаты, которым сложно конкурировать за дополнительные финансовые ресурсы. В отдельных регионах третья часть детей обучается в общеобразовательных учреждениях, в которых в 2011 году до 50% выпускников получили не больше 45 баллов по результатам ЕГЭ по математике [66]. Сложившийся в последние годы приоритет поддержки лидеров в сфере общего образования за счет финансирования образовательных организаций, реализующих повышенный уровень программ общего образования по повышенному нормативу, поддержки успешных образовательных организаций в рамках приоритетного национального проекта «Образование», распределения бюджетных средств по рейтингам увеличил разрыв между школами по контингенту, кадровому составу, материальным ресурсам и, как следствие, по качеству результатов образовательной деятельности. Для развития и повышения качества оказываемых образовательных услуг в общеобразовательных организациях может применяться механизм распределения 120 бюджетных ассигнований в дополнение к субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг общего образования между общеобразовательными организациями, демонстрирующими положительную динамику результативности [90]. Бюджетные ассигнования в дополнение к субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) образовательных услуг могут быть предоставлены посредством выделения субсидии на иные цели из бюджета соответствующего уровня, предусмотренных статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2]. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) в пределах собственных средств устанавливают объем субсидии, направляемой в дополнение к субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг общего образования. Считаем, данный механизм позволит увязать выделение дополнительных ресурсов с результатами деятельности образовательной организации, при этом акцент целесообразно сделать не на абсолютные показатели деятельности образовательной организации, а на динамику развития учреждения, что должно способствовать созданию стимулов для повышения качества оказываемых образовательных услуг общего образования. При этом отстающие образовательные организации имеют больше резервов для увеличения результативности, в отличие от образовательных организаций, демонстрирующих высокие образовательные результаты, которым сложнее улучшить итак уже высокие результаты. Считаем, что механизм распределения дополнительных бюджетных ресурсов в зависимости от динамики результативности образовательной организации позволит сократить разрыв между школами по качеству образования. Как показал анализ, проведенный во второй главе диссертации, для расчета объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в системе общего образования используются показатели, характеризующие 121 объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг, т.е. количество учащихся. Соответственно получение большего финансирования возможно лишь за счет увеличения численности учащихся, что, во-первых, не всегда представляется возможным (вследствие лицензионных ограничений), а во- вторых, не всегда обеспечивает более высокое качество оказываемых услуг общего образования. Считаем, что результаты оценки качественных показателей (конечные результаты) наряду с показателями непосредственных результатов должны использоваться в качестве критериев при распределении бюджетных ассигнований и должны быть включены в расчет объема финансирования государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг общего образования [90]. При этом показатели, характеризующие объем оказываемых образовательных услуг (непосредственного результата) должны остаться основой и выступать гарантированной частью, обеспечивающей минимально необходимый объем финансовых ресурсов, требующихся для реализации образовательной программы общего образования и обеспечивающий соответствие условий реализаций основных образовательных программ требованиям федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, при расчете объемов финансирования государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг общего образования. Так, объем финансирования государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг общего образования определяется по формуле (7): 𝑉𝑖 = 𝑉𝑜𝑖 + 𝑉р𝑖,(7) где Vi – общий объем финансирования государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг общего образования; Vоi – объем финансирования государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг общего образования рассчитанный на основе показателей, характеризующих объем оказываемых образовательных услуг (контингент учащихся); 122 𝑉рi - объем финансирования государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг общего образования рассчитанный на основе показателей, характеризующих качество оказываемых образовательных услуг. Включение показателей качества в расчет объема финансирования государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг общего образования должно стимулировать повышение качества предоставляемых общеобразовательными организациями образовательных услуг. При этом, система показателей качества должна отражать степень достижения целей и задач, установленных в государственных программах региона в сфере общего образования. Показатели государственных (муниципальных) заданий должны быть четко увязаны с индикаторами государственных программ. Распределение бюджетных ассигнований между общеобразовательными организациями с учетом показателей качества осуществляется пропорционально достигнутым результатам их деятельности, в соответствии с вкладом каждой школы в достижение поставленной цели и определяется по формуле (8): 𝑉𝑝𝑖 = 𝑉𝑝 ∗ П𝑝𝑖 ∑ П𝑝𝑖 𝑛 𝑖=1 , (8) где П𝑝𝑖 – показатель качества i – общеобразовательной организации. При этом, большему абсолютному значению показателя качества Прi соответствует лучший результат деятельности общеобразовательной организации. Совершенствование механизма нормативного подушевого финансирования предполагает установление единого подхода к расчету нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг . Согласно требованиям Федерального закона № 273-ФЗ нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных 123 государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных требований [7]. В региональный норматив затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг общего образования должны быть включены следующие виды расходов на год: - расходы на оплату труда работников общеобразовательных организаций с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием образовательной услуги, при этом оплата труда не может быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в регионах, на территории которых находятся данные образовательные организации; - расходы, на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, используемых в процессе оказания образовательных услуг общего образования (приобретение учебников, наглядно-методических пособий, средств обучения, канцелярских товаров и др.); - прочие расходы, связанные с оказанием образовательных услуг (повышение квалификации педагогических работников, командировочные расходы и др.), исключая расходы на содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающим к ним территорий. При этом к базовому региональному нормативу затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги общего образования применяются корректирующие коэффициенты, которые учитывают сложившиеся объективные условия осуществления образовательного процесса и особенности реализации программ общего образования, определяющие различия в стоимости оказываемой образовательной услуги. Применение корректирующих коэффициентов включает: 124 - учет специфики контингента обучаемых (дети с особыми образовательными потребностями); - учет особенностей реализации образовательных программ общего образования; - учет районных коэффициентов (территориальный корректирующий коэффициент). Объем средств, рассчитываемых по нормативам финансовых затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги общего образования, доводятся в форме субвенции местным бюджетам для реализации программ общего образования, которая рассчитывается по формуле (9): 𝑆𝑖 = ∑𝑗(N𝑗 ∗ Kj), (9) где N – региональный норматив затрат на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг, установленный для j-ой категории учащихся; Kj – контингент j-ой категории учащихся. Проблемы, выявленные во второй главе диссертации, требуют совершенствования механизма формирования и расходования фонда оплаты труда педагогических работников общего образования. В связи с этим считаем необходимым внести изменения в действующий порядок формирования и распределения фонда оплаты труда педагогических работников общего образования по следующим направлениям: ▪ разработать и утвердить гарантированный размер базового оклада по профессиональным квалификационным группам работников образования; ▪ законодательно установить долю условно-постоянной (базовой) части заработной платы педагогических работников не ниже 60%. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, руководителям образовательных организаций рекомендовано стремиться к достижению доли условно-постоянной части заработной платы не ниже 60% [48]. Считаем, что данная мера должна носить не рекомендательный, а обязательный характер, а регулирование соотношения гарантированной части и 125 стимулирующих выплат должно относиться к полномочиям федеральных органов государственной власти, так как данный вопрос имеет серьезный социальный аспект. ▪ закрепить на законодательном уровне единые оценочные критерии, единые показатели оценки труда педагогических работников общего образования, которые лягут в основу распределения стимулирующей части фонда оплаты труда. ▪ совершенствование действующих форм статистической отчетности. Для того, чтобы объективно оценить результаты проводимых преобразований в области совершенствования системы оплаты труда педагогических работников необходимо внести изменения в методику составления статистической отчетности при проведении мониторинга оплаты труда педагогических работников общего образования, с выделением показателя, отражающего среднюю нагрузку на одного учителя, а также выделением в структуре оплаты труда среднемесячной заработной платы по основной должности работника. Важным элементом совершенствования механизма финансирования расходов бюджетов на общее образование является обеспечения прозрачности расходов бюджета на общее образование, которое предполагает формирование и развитие единого информационного пространства, применение информационных технологий в области управления расходами бюджетов на общее образование. Обеспечение единого информационного пространства, усовершенствование системы электронного документооборота, применение новых бюджетных технологий должно обеспечить полной и доступной информацией всех пользователей, повысить уровень контроля, а также повысить открытость и прозрачность расходов бюджета на общее образование. Наряду с этим, предлагаем установить для бюджетных и автономных общеобразовательных учреждений право самостоятельно вносить изменения в утвержденный план финансово-хозяйственной деятельности. Наряду с расширением финансово-хозяйственной самостоятельности общеобразовательной организации необходимо законодательно установить персональную 126 ответственность руководителя образовательной организации за невыполнение или выполнение в неполном объеме государственного (муниципального) задания. Обеспечение реальной финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетных и автономных образовательных учреждений общего образования создаст предпосылки к повышению эффективности управления бюджетными средствами. Реализация предложенных мероприятий по совершенствованию механизма финансирования расходов бюджетов публично-правовых образований Российской Федерации на общее образование позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, а также качество предоставляемых образовательных услуг общего образования. |