Экологический аудит территорий (на примере равнинного Крыма) - Позаченюк Е.А., Завальнюк И.В.. Экологический аудит территорий (на примере равнинного Крыма) - П. Позаченюк е. А. Завальнюк и. В
 Скачать 9.89 Mb.
|
|
1.3. Процедура Процедура ЭАТ - логически последовательная, согласованная организованная система этапов аудиторской деятельности, в ходе которой исполнители (экологические аудиторы) решают задачи экспертного анализа территорий (включающего комплексную геоэкологическую их оценку) и вырабатывают обоснованное и объективное аудиторское заключение. Это, по сути, научно-исследовательский процесс. На его организацию влияют такие обстоятельства, как презумпция потенциальной опасности геоэкологического состояния ПХТС региона, обеспечение комплексного подхода и обоснование необходимости его реализации, рассмотрение средств стабилизации и обеспечение устойчивого развития региона. При проведении ЭАТ предполагается ориентация на основные моменты реализации ЭА и ГЭЭ. Проведение ЭА базируется на международных стандартах [10, 100, 101]. Его нормативно-законодательной базой в Украине, как отмечалось выше, выступают Законы „Про охорону навколишнього природного середовища”, „Про екологічну експертизу”, „Про аудиторську діяльність”, „Про підприємницьку діяльність”, проект Закона „Про екологічний аудит” и Государственные стандарты Украины [102-106]. Практический опыт проведения ЭА локального уровня (предприятия) изложен в пособиях по ЭА и экологическому менеджменту [4-6]. Процедура ЭАТ к настоящему времени не разработана. В соответствии с проектом Закона Украины „Про екологічний аудит” [3], ЭАТ должен проводиться на основании договора между заказчиком и исполнителем. Последние несут ответственность перед заказчиком за выполнение определяемых договором обязательств и достоверность выводов аудита. Предлагается следующая процедурная система ЭАТ. 1. Предаудиторский этап:
состава группы с распределением функций между ее членами; 2) график проведения аудита; 3) план организационно-технических мероприятий по проведению аудита;
2. Собственно ЭАТ (аналитический этап) как научно-практический вид деятельности, предполагающий комплексную геоэкологическую оценку территории с элементами анализа территориальной организации с целью выработки мер по ее стабилизации и обеспечения устойчивого развития региона. Выводы аудиторской деятельности находят отражение в аудиторском заключении. 3. Постаудиторский этап. Подведение итогов проведенной работы и их совместное обсуждение:
Аудиторская комиссия может адресовать свои предложения вышестоящим организациям и землепользователям (землевладельцам) этой территории в случае согласия заказчика (кроме результатов обязательного внешнего аудита). Аудиторский процесс начинается с принятия решения о необходимости проведения ЭАТ. Она вытекает из его важности как одного из механизмов реализации концепции устойчивого развития. Именно это определяет его цель и задачи. Решение принимается заказчиком. Согласно ст. 11 проекта Закона [3], заказчиком ЭА может быть юридическое или физическое лицо, заинтересованное в его проведении, а также заинтересован-ный орган исполнительной власти. Заказчиками ЭАТ вправе выступать:
Исполнителем может быть юридическое и физическое лицо (экологический аудитор), имеющее право на осуществление такой деятельности [3, ст.12]. ЭАТ может быть государственным и общественным, ведомственным и вневедомственным, добровольным (инициативным) и обязательным; внутренним и внешним. Он должен стать элементом деятельности независимых, преимущественно вневедомственных аудиторов. Формирование аудиторской комиссии. Компетентность, опытность, объективность, независимость, открытость, честность, знание объекта и его геоэкологических проблем не только по документам, но и по полевым исследованиям - ведущие требования к аудиторам во главе с руководителем-организатором. Это должны быть специалисты, имеющие высшее образование, специальную квалификацию и профессиональные знания, владеющие методикой экологической экспертной оценки, практический опыт работы в соответствующей сфере не менее 4 лет и сертификат на право проведения ЭА. Необходим учет регионального подхода при создании аудиторской комиссии (знание аудиторами территории и ее геоэкологических особенностей не только по документальной информации, но и по собственным полевым исследованиям). В случае необходимости возможно привлечение в качестве консультантов высококвалифицированных специалистов различных сфер деятельности. Организацию работы аудиторской комиссии целесообразно вести по принципу коллективной мыследеятельности [107, 108, 12]. Более детально об этом в главае 6.1. Ведущим методом работы аудиторов выступает экспертный, являющийся в настоящее время общенаучным. Сущность его заключается в исследовании и решении проблемных ситуаций профессионалами, обладающими специальными знаниями, путем выбора наиболее аргументированных решений. Он применяется, когда: а) на основании известных законов невозможно однозначно предсказать поведение системы в будущем; б) невозможна экспериментальная проверка предполагаемого хода процесса; в) есть неопределенные факторы, которые не поддаются контролю; г) решение проблемы имеет много вариантов; д) инфор-мация, на основе которой принимается решение, недостаточно полна. Кроме того, в ходе аудиторского исследования используются также и конкретно-научные методы. Участие общественности лимитируется конфиденциальностью информации и выводов аудита. Огласка и публичное обсуждение как хода, так и результатов ЭАТ возможны при условии согласия заказчика и в исключительных случаях при проведении обязательного внешнего аудита. Материалы, необходимые для проведения ЭАТ: результаты полевых исследований, схемы генерального плана развития и функционального зонирования территории, ландшафтная карта, существующий эмпирический и картографический материал, характеризующий ГЭС почв, воздуха, воды, данные комплексной оценки геоэкологической ситуации в регионе и т.п. Более детальная (крупномасштабная) информация участников ЭАТ об их хозяйствах (территориях). Предельные сроки осуществления ЭАТ. В проекте Закона [3] сроки проведения ЭА не лимитированы. Практика аудиторской деятельности свидетель-ствует о значительном их варьировании в зависимости от типа ЭА (стадии аудита минимизации отходов производства охватывают 5-6 месяцев, а экологическое экспресс-оценивание – до 10 дней). В данном случае речь идет о локальном уровне аудиторской деятельности. ЭАТ регионального уровня отличается сложностью и объемностью работы. Поэтому срок данного типа аудита должен быть продлен до 1 года, и в каждом конкретном случае решаться индивидуально. Финансирование проведения ЭА обязан обеспечивать заказчик [3, ст.ст.14, 23], а также, в случае обязательного аудита, оно может осуществляться за счет средств государственного или местного бюджетов, соответствующих государственных фондов или фондов органов местного самоуправления [3, ст.23] и инвесторов. Расчетный механизм ЭАТ в настоящее время не отработан. Поскольку он выступает разновидностью ЭА, то финансироваться должен согласно законодательству. В отличие от ЭЭ, стоимость которой определяется до 3-4,5% от цены разработки проекта, цена ЭАТ может быть договорная. Постаудиторский этап. ЭАТ проводится в интересах заказчика. Окончательные выводы, фиксируемые в аудиторском заключении, принимаются в ходе совместного обсуждения предварительных результатов аудита и передаются строго заказчику. Наряду с этим, ЭАТ затрагивает вопросы стратегического развития региона: разработка целевых программ, направленных на решение определенных проблем, территориальных планов и схем развития, схем землепользования и т.п., поэтому результаты аудиторской работы по согласованию с заказчиком могут быть переданы в соответствующие вышестоящие инстанции. Поскольку заказчик заинтересован в аудите, то вопрос принудительности реализации выводов автоматически снимается. Он вправе свободно распоряжаться отчетной документацией. Следовательно, аудиторская комиссия может выходить с рекомендациями по организации механизма коадаптации в пределах региона и адресовать свои предложения вышестоящим организациям не выходя за рамки прямых интересов заказчика. 1.4. Схема методики осуществления Схема методики осуществления ЭАТ образует целостную систему, базирующуюся, с одной стороны, на основных положениях методики ГЭЭ, предложенной Е.А. Позаченюк [12], с другой – на элементах методики ЭА [4-6]. В основе ее лежит оценка коадаптивности хозяйственной и природной подсистем (см. глава 1.2). В общем виде она представлена блок-схемой (рис. 1.1). Исследование организации объекта ЭАТ (блок 1) состоит в изучении особенностей естественных условий, определяющих и лимитирующих хозяйственную деятельность. Для этого важно оценить географическое положение (подблок 1.1), обуславливающее общие и особенные черты природы объекта и его экономико-географические особенности, организацию территории (подблок 1.2), организацию среды (подблок 1.3) и виды ценностей объекта (подблок 1.4). Опыт  Рис. 1.1. Блок-схема осуществления ЭАТ геоэкологических работ показывает, что анализ организации целесообразно проводить на основе морфологической структуры ландшафта в плане соотношения ландшафтных единиц и земельных угодий (элемент механизма коадаптации), а для анализа распространения загрязнителей необходимы бассейновый, позиционно- динамический или парагенетический подходы. Биоцентрическая сетевая структура ложится в основу организации территории в природоохранных целях, в частности дает возможность проанализировать сеть биоцентров и биокоридоров. Организация среды важна с точки зрения установления зональной принадлежности, типа ландшафтной дифференциации, геоэкологического состояния геоэкосистем, к которым относится исследуемый регион. Важно указать территории, имеющие ценность (эстетическую, культурно-историческую, научную, познавательную и др.). Изучение коадаптации хозяйственной и природной подсистем в пределах объекта ЭАТ и коадаптации объекта ЭАТ со средой (блок 2) заключается в анализе структурной совместимости, соотношения пространственно-временной организации хозяйственной и природной подсистем, а также взаимовлияния объекта аудита в целом и его среды. Выяснение структурной совместимости (подблок 2.1) проводится на основе одной из моделей ЛТС. Следует выявить несоответствие территориального размещения типов землепользования, функциональных зон, видов производств с исходной структурой ландшафта. При этом исследуется также совместимость на уровне общей территориальной организации через соотношение средообразующих и средопотребляющих комплексов, их пространственную конфигурацию, степень поляризации. Выявляется положение особенно неблаго-приятных в геоэкологическом отношении объектов по отношению к основным потокам вещества и энергии, учет позиции относительно господствующих ветров, потоков движения загрязнителей и т.п. Анализ неблагоприятных физико-географических процессов, развитых в пределах территории объекта ЭАТ (геологических, геоморфологических, климати-ческих и т.п.), составляет основу оценки воздействия природной подсистемы на хозяйственную (подблок 2.2). Воздействие хозяйственной подсистемы на природную (подблок 2.3) проявляется в изменении, включая загрязнение, природных компонентов (геолого-геоморфологической основы, почв, растительности, животного мира, воздуха) и развитии деструктивных процессов, обусловленных антропогенной деятельностью. Воздействие среды на объект (подблок 2.4) исследуется в нескольких направлениях: учет компонентных воздействий, зональных и региональных (локальных) особенностей среды, выявление факторов, ограничивающих нормальное функционирование объекта, учет комплексного влияния геоэкологической среды. Анализ воздействия объекта на среду (подблок 2.5) сводится к выявлению структурных и процессных (возникновение деструктивных процессов, цепных реакций и т.п.) изменений среды под влиянием объекта. Геоэкологическая оценка (ГЭО) (блок 3) предполагает покомпонентную (подблок 3.3) и комплексную (подблок 3.4) геоэкологическую оценку объекта ЭАТ с учетом экологического потенциала ландшафтов (подблок 3.2), проведение геоэкологического районирования и оценку геоэкологической напряженности (подблок 3.5) на основе данных по ГЭС ландшафтов. Перед оценкой ГЭС компонентов ландшафта необходимо произвести исследование ландшафтных особенностей территории. Изучение ландшафтной структуры (подблок 3.1) объекта ЭАТ целесообразно закончить составлением ландшафтной карты. Отметим, что чаще используется генетико-морфологическая модель, но могут быть составлены и другие модели в зависимости от особенностей исследуемых участков (см. глава 1.2). Схема методики комплексной ГЭО подробно изложена в главае 4. Анализ территориальной организации объекта аудирования (блок 4) проводится с целью выработки рекомендаций по устойчивому его развитию путем стабилизации ГЭС. Изначально стабилизирующую роль призваны выполнять экологическая инфраструктура (ЭИ) (подблок 4.1), водоохранные зоны рек и водоемов, полосы отведения (подблок 4.2), прибрежные морские зоны (подблок 4.3), пригородные зоны (подблок 4.4), буферные зоны объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ) (подблок 4.5), санитарно-защитные зоны предприятий (подблок 4.6). Уже само дестабильное ГЭС объекта ЭАТ свидетельствует о нарушениях в территориальной организации. Необходимо выяснить соответствие размеров и структуры вышеперечисленных буферных зон системе нормативно-законодательных ограничений. Исследовать современное состояние и установить недостатки ЭИ (см. глава 5). При этом вскрываются причины функциональной дисгармонии и вырабатываются рекомендации по их устранению. ЭАТ завершается аудиторским заключением (блок 5). В нем должна быть дана оценка и сделаны выводы о геоэкологической эффективности функционирования объекта ЭАТ. В случае выявления его геоэкологической нестабильности - вскрыты причины и указаны рекомендации по улучшению ГЭС через ликвидацию нарушений в территориальной организации. Заключение должно быть четким, конкретным, структурированным. Детально схема методики принятия, структура и содержание аудиторского заключения изложены в главе 6. ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ТЕРРИТОРИЙ 2.1. Географическое положение При ЭАТ важно оценить географическое положение объекта (рис. 1.1, блок 1.1) с точки зрения его местонахождения (блок 1.1.1). Целесообразно также проанализировать пространственно-временные отношения объекта, т.е. позицию, что обуславливает важные свойства для его функционирования (блок 1.1.2). Пространственно-временные отношения могут быть рассмотрены на разном структурном уровне и относительно различных объектов. Географическое положение определяет общие и особенные черты природы объекта (блок 1.1.3) и его внешние природные и социально-экономические связи (блок 1.1.4). Схема анализа данного блока представлена на рис. 2.1. Изучение производится по классическим методикам, на основе тематических карт и результатов полевых исследований.  Рис. 2.1. Логическая схема исследования географического положения при ЭАТ Рассмотрим методику изучения географического положения при ЭАТ на примере равнинного Крыма. Объект исследования занимает центрально-северную часть Крымского полуострова (рис.2.2). На севере граничит с Присивашско-Приазовской физико-географической областью. Граница проходит по Перекопскому перешейку. На юге - с Горным Крымом. На западе омывается водами Каламитского и Каркинитского заливов Черного моря. На северо-востоке – водами залива Сиваш Азовского моря. На востоке Акмонайский перешеек главаяет его с Керченской холмисто-грядовой физико-географической областью. Включает территории Красноперекопского, Джанкойского, Первомайского, Раздольненского, Черноморского, Сакского, Красногвардейского, Нижнегорского, Советского и Кировского районов. Площадь равнинного Крыма около 19140 кв.км. В соответствии с данным географическим положением исследуемый регион является составной частью Восточно-Европейской полигенной равнины и его природа обладает общими свойствами с природой равнинной части Украины (равнинный рельеф, умеренный климат, преобладание степной растительности). Наряду с этим географическое положение обусловливает особенные черты природы, выделяющие его среди всех регионов Украины. Это, прежде всего, полупустынные черты климата и ландшафта, тяготеющая к концентрической закономерность в распределении характеристик метеоэлементов, связанная с полуостровным положением Крыма. Здесь наблюдается повышенное количество солнечной радиации, значительная продолжительность вегетационного периода. Имеет место развитие фриганоидных, саванноидных и бородачевых субсредиземноморских элементов растительности. Значительные площади территории (38,6%) заняты гидроморфными равнинами.  Своеобразие географического положения равнинного Крыма выражено и в экономико-географическом отношении. По его территории проходят важнейшие сухопутные магистрали, связывающие различные части Крыма в единое целое и способствующие обширным межрегиональным связям. Кроме того, Евпатория – порт, выполняющий транспортные функции для всего Западного побережья Крыма. Равнинный Крым представляет собой часть одного административно-территориального образования – АРК. Его внешние природные и социально-экономические связи обнаруживают сложную пространственную структуру. Причем, как показано в работах [50, 116], внешнеэкономические связи мезорегиона формируют два уровня территориальных взаимодействий: внутренний и внешний. При этом сама территория региона выступает как место локализации природных и социально-экономических предпосылок уникальности формирования внешнеэкономических связей. Опорным каркасом внутренней территории локализации внешнеэкономических связей выступает сеть городов вместе с соединяющими их транспортными коммуникациями, которые формировались и изменялись под воздействием исторических, экономических, природных факторов. |