Экологический аудит территорий (на примере равнинного Крыма) - Позаченюк Е.А., Завальнюк И.В.. Экологический аудит территорий (на примере равнинного Крыма) - П. Позаченюк е. А. Завальнюк и. В
 Скачать 9.89 Mb.
|
|
5.3. Принципы формирования целостной экологической инфраструктуры Основная функция ЭИ - обеспечить удовлетворительное ГЭС в непрерывно изменяющихся природно-хозяйственных условиях. Отсюда вытекают основные требования, предъявляемые к ней. ЭИ должна формировать функционально цело-стную систему. Она, в свою очередь, образуя целостность с инвариантами естест-венных ландшафтов, выступает мерилом устойчивости ПХТС региона в целом. В настоящее время, как показано в главаах 3 и 4, целостность ПХТС равнин-ного Крыма дисгармонична. Это связано, в первую очередь, с несогласованным развитием природной и хозяйственной ее подсистем. Несостоятельностью на современном этапе отличается механизм стабильного геоэкологического развития региона, частью которого является ЭИ. На данный момент целостная ЭИ, обеспечивающая нормальное геоэкологически эффективное функционирование ПХТС, как показал анализ в главае 5.2, не сформировалась, что объясняется особенностями истории ее создания. Различные инфраструктурные элементы создавались разными проектны-ми организациями и ведомствами: водохозяйственные элементы - Институтом „КрымГИПРОВОДХОЗ”, элементы природной составляющей - главным образом отделом ПЗФ республиканского комитета по экологии и природным ресурсам, лесные полосы как элемент природно-хозяйственной составляющей - отделом землепользования и землеустройства Республиканского комитета по земельным ресурсам, берегоукрепительные элементы - Ялтинским центром „Инжзащита” и т.п. Таким образом, исторически сложилось так, что механически накладывались различные элементы ЭИ, а в результате – терялась целостность. Несогласованность и разрозненное положение характерно для многих элементов ЭИ. Объективно не согласуются противоэрозионные и противодефляционные элементы ЭИ. Причем при создании отдельных элементов зачастую не учтен эффект цепных реакций деструктивных процессов, ландшафтно-геофизических полей, приводящих к саморасширению ПХТС. Так, ЭИ богарных неполивных ПХТС практически повсеместно в равнинном Крыму не согласуется с ЭИ поливных ПХТС, поскольку проектом предусмотрено создание дренажных систем лишь на поливных участках, без учета влияния подъема уровня грунтовых вод на прилегающих территориях. Также имеет место несовмещение берегоукрепительных элементов ЭИ и ЭИ прибрежных территорий, природных элементов и окрестностей и т.п. Такая дисгармоничность способствует дальнейшему развитию имеющихся и возникновению новых деструктивных процессов. ЭИ должна обладать, в первую очередь, свойством взаимосвязи структурных составляющих. Наиболее четко прослеживается связь между природной и природно-хозяйственной составляющими. Эти структурные элементы должны отражать в определенной степени как ландшафтное разнообразие (быть устроены подобно структуре ландшафтного разнообразия: на уровне видового состава, сохранения типичных биоценотических связей, оптимального соотношения средообразующих и средопотребляющих комплексов), так и хозяйственную направленность использования природных ресурсов. Наиболее полно связь между элементами ЭИ обеспечивает информационно-мониторинговая составляющая. Целостность должна быть динамическая, увязанная с целостностью инвариантов естественных ландшафтов, являющихся основой современных ПХТС. Динамическое равновесие региональной ПХТС поддерживается и контролируется через регулирование как внутренних, так и внешних потоков вещества, энергии и информации. Следовательно, нужен механизм контроля и предупреждения в случае необходимости трансграничных потоков. Частью этого механизма, обеспечивающего создание условий для сохранения экологического равновесия региона является целостная ЭИ. Элементы ЭИ должны быть определенным образом территориально организованы, что появляется через пространственные (территориальные) сопряжения. Например, природная охраняемая территория - буферная зона - город; сельскохозяйственное поле - буферная зона - промышленный объект; берег - буферная зона - остальная территория; дорога - лесная защитная полоса - прилегающая территория и т.п. Буферная защитная зона - это специально организованная территория, обладающая свойством „гасить”, или хотя бы „смягчать”, неблагоприятные процессы и явления, способные нанести вред геосистеме. Она должна обладать двумя основными характеристиками: необходимой природно-хозяйственной структурой, включая соответствующие размеры, и определенным режимом функционирования. Их целесообразно создавать по принципу мембранных систем: с одной стороны, она должна исключать или существенно ослаблять влияние на объект неблагоприятных природных и антропогенных процессов, а с другой - объект должен быть открыт для новых потто-ков (воздушных, водных, биоценотических). Буферная зона должна обладать свойством диссимиляции вредных для данной геосистемы веществ. Для промышленных объектов роль буферной зоны выполняет санитарно-защитная зона, характеристики которой зависят от класса опасности предприятий. С учетом вышеизложенного аудиторский анализ ЭИ позволяет выделить следующие основные принципы и подходы к формированию целостной ЭИ:
ГЛАВА 6 АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 6.1. Общие требования и методика ЭАТ завершается составлением аудиторского заключения. В главае 1.4 (рис. 1.1, блок 5) рассматриваются общие подходы к реализации данного этапа аудиторской деятельности. Остановимся на них более детально. Аудиторское заключение отражает главным образом оценку ГЭС территории и направлено на геоэкологическую стабилизацию региона. Оно должно отвечать приведенным ниже требованиям и быть:
Методические вопросы принятие аудиторского заключения. Аудиторское заключение принимается методами коллективной мыследеятельности с участием всех членов аудиторского коллектива, заинтересованных лиц, в том числе заказчика. Рекомендуемым способом принятия решений выступает метод коллективной мыследеятельности. Опыт геоэкологических работ подобного рода [12, 107, 108] показывает эффективность метода деятельно-имитационной коллективной игры. Приемы „мозговой атаки”, „Дельфи” не всегда оправданы („сложение” мнений часто приводит к сумятице). Применяются разные организационные формы деловых игр. Наиболее распространен полидисциплинарный методологический семинар (совместная творческая деятельность). Создаются концептуальные модели из знаний разного типа, соединяя эти знания в целостность, и посредством организатора-интегратора осуществляется междисциплинарный анализ. В работах [45-47] отмечается возможность нахождения истины методом информационно-полевого общения. Итогом коллективной мыследеятельности является система мероприятий по устойчивому развитию региона. Содержание аудиторского заключения. Мировоззренческой основой ЭАТ выступает концепция устойчивого развития. ЭАТ реализуется в коадаптивном природопользовании главным образом через пространственно-территориальную организацию. Возникновение геоэкологических проблем связано с нарушением коадаптивности в пределах той или иной территории. Принятие быстрого решения проблем регионального уровня возможно вследствие выявления районов геоэко-логической напряженности через оценку ГЭС. Последняя выступает как комплекс-ная экологическая характеристика, важная для дальнейшего развития региона. Аудиторское заключение вырабатывается на основании содержания всего процесса аудиторского исследования. Алгоритм ЭАТ описан в главаах 1 – 5 работы и приведен в виде блок-схемы на рис. 6.1. Собственно анализ в целях аудиторского заключения сводится к блоку 3 (см. рис. 6.1) и является достаточно ответственным и трудоемким процессом. Поэтому целесообразно поручить инициативной группе аудиторов разработку проекта аудиторского заключения. После этого он принимается всеми членами аудиторского коллектива при участии заинтересованных сторон, в том числе заказчика (в расширенном составе). Аудиторское заключение не является суммой выводов, полученных каждым аудитором в результате осуществления определенного этапа аудиторской дея-тельности, и не сводится к сумме локальных рекомендаций. Специфика его должна отражать особенности регионального структурного уровня организации геосистем. Аудиторское заключение направлено на анализ целостной организации региона. Для этого целесообразно, во-первых, выделить районы геоэкологической напряженности (на основе ГЭО территории), во-вторых, оценить территориальную организацию региона. Следовательно, с целью анализа коадаптивности информацию необходимо свести к двум блокам: а) оценка ГЭС (рис. 6.1, блок 1) (ранее в процессе аудиторской деятельности она была произведена инициативной группой методами коллективной мыследеятельности, в результате выделены районы разного уровня геоэкологической напряженности); б) анализ территориальной орга-низации (рис. 6.1, блок 2) (ранее часть информации была проанализирована, в частности по экологической инфраструктуре).  Рис. 6.1. Алгоритм аудиторской оценки территорий При экологическом аудиторском анализе основной причиной неблагоприятного ГЭС территории рассматриваются нарушения в территориальной организации. При этом количественными показателями для оценки ГЭС выступает степень геоэкологической напряженности, а для территориальной организации – ЭИ как средство стабилизации. Кроме того, ЭИ даже в идеальном виде проблемы не решит, что обусловлено, с одной стороны, двойственностью функций ее элементов (например, канала, водохранилищ и т.п.), с другой - пространственным их сочетанием. При анализе территориальной организации целесообразно вопрос рассматривать шире и обратить внимание также на водоохранные зоны рек и водоемов, прибрежные морские зоны, пригородные зоны, буферные зоны объектов природно-заповедного фонда, санитарно-защитные зоны и т.д. Рекомендации же давать, прежде всего, учитывая систему нормативно-законодательных ограничений территориальной организации. С учетом вышеизложенного, предлагается следующая логическая схема выработки рекомендательных мероприятий по устойчивому развитию объекта ЭАТ (рис. 6.1, блок 3):
Структура аудиторского заключения. Согласно ст.19 проекта Закона Украины „Про екологічний аудит” [3], результаты ЭА подаются в форме отчета, имеющего определенную структуру. С учетом специфики объекта ЭАТ форма отчета несколько модифицируется и в общем виде ее можно представить так:
Окончательную структуру отчета принимает аудиторская команда. Аудиторское заключение имеет рекомендательный характер и используется по усмотрению заказчика (кроме результатов обязательного внешнего аудита). Инстанции, куда адресуется аудиторское заключение. Результаты ЭАТ передаются строго заказчику, который вправе определять дальнейших потребителей информации. Отчет – собственность заказчика и основание для принятия им соответствующих решений. При условии согласия заказчика аудиторская комиссия может придать выводам огласку. Аудиторское заключение территории, исходя из его специфики, целесообразно передать структурам регионального управления, проектным институтам. Оно может быть положено в основу территориального планирования различных уровней:
населенных мест;
6.2. Экологическое аудиторское заключение по равнинному Крыму Представленная схема методики ЭАТ рассматривалась на примере равнинного Крыма и изложена в предыдущих главаах работы. В главаах 2-5 приведен анализ организации территории и ее среды, коадаптации хозяйственной и природной подсистем в пределах объекта ЭАТ и со средой, рассмотрена экологическая инфраструктура как средство стабилизации геоэкологического состояния. На основании проведенных исследований согласно ранее указанной форме (см. глава 6.1) даем следующее аудиторское заключение по равнинному Крыму. 1. Общие сведения об объекте. Площадь равнинного Крыма составляет около 19140 кв.км. Он занимает центрально-северную часть Крымского полуострова. Граничит на севере с Присивашско-Приазовской физико-географической областью, на юге - с Горным Крымом, на востоке - с Керченской холмисто-грядовой физико-географической областью. На западе омывается водами Каламитского и Каркинитского заливов Черного моря, на северо-востоке – водами залива Сиваш Азовского моря. Включает территории Красноперекопского, Джанкойского, Первомайского, Раздольненского, Черноморского, Сакского, Красногвардейского, Нижнегорского, Советского и Кировского районов. 2. Обоснование, цель, задачи, программа и объем выполненных работ. В данном пункте указывается заказчик. ЭАТ равнинного Крыма в диссертационном исследовании осуществлялся по личной инициативе автора. Цель ЭАТ равнинного Крыма – выработка рекомендаций по устойчивому развитию региона. Для этого необходимо решить следующие задачи:
Оценка геоэкологической напряженности производилась через комплексную ГЭО территории, которая предполагала следующую программу и объем работ:
ландшафтно-экологического потенциала на уровне зон, поясов (ярусов), местностей;
Анализ территориальной организации сводился к исследованиям в первую очередь экологической инфраструктуры как средства стабилизации ГЭС по ее классификационным категориям (природной, природно-хозяйственной, хозяйственно-технической, информационно-мониторинговой составляющих). Водоохранные, пригородные, буферные, санитарно-защитные зоны, полосы отведения являются частью стратегии территориального планирования. Их структура и морфометрические характеристики оговорены в нормативных документах. Так, например, водоохранные зоны устанавливаются на основании „Водного кодексу України” (глава 4, посвященный охране вод) [231], зоны сани-тарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений – „Строи-тельных норм и правил 2.04.02-84” [232] или же рассчитываются согласно методике, изложенной в ДБН 33-4759129-03-05-92 [233]; буферные зоны природоохранных объектов – в соответствии с Законом Украины „Про природно-заповідний фонд України” [234]; пригородные зоны – согласно ДБН 360-92 [235] и ДБН Б.2.4.-1-94 [236] совместно с Генеральным планом развития населенного пункта.
|