Практикум по учебной дисциплине Административное право
 Скачать 0.78 Mb.
|
|
ТЕМА 10 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КОЛЛЕКТИВНЫХ СУБЪЕКТОВ 31 ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ 1. Коллективный субъект как единое публично-правовое образование. 2. Понятие и виды коллективных субъектов. 3. Административно-правовой статус коллективных субъектов. 4. Содержание административнойправосубъектности коллективного субъекта права. 5. Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально- культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления. 6. Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управления. 7. - Органы внутреннего управления предприятием (учреждением) и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношения. 8. Государственные корпорации как одна из десяти форм некоммерческих организаций. ЛИТЕРАТУРА 1.Агапов, А.Б. Административное право: учебник для бакалавров / А.Б. Агапов.-8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013 . – 874 с. 2.Бахрах, Д. Н. Административное судопроизводство и административная юстиция / Д.Н. Бахрах. Современное право. − 2010. − № 5.− С. 38−41. 3.Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблицах: учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова. – М.: Проспект, 2014. – 111 с. 4.Денисенко, В.В. Некоторые проблемы правопониманияиправоприменения КоАПРФ / В.В. Денисенко // Административное право и административный процесс.− 2010. − № 5.– С.9−12. 5. Мицкевич, Л.А. Очерки теории административного права. Современное наполнение: монография. – М.: Проспект, 2015. – 293 с. 6. Попов, Л.Л. Административное право России: учебник для бакалавров / Л.Л. Попов. – М.: ТК Велби: Проспект, 2015. – 568 с. 7. Серков, П.П Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. – М.:Норма, Инфра-М, 2012. – 215 с. 8. Стахов, А.И. Административное право России: учебник для бакалавров/ А.И. Стахов, П.И. Кононов. – М.: Юрайт, 2014. – 651 с. НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ 1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// Российская газета. – 1993. – № 237. 2. Федеральный закон Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48.–Ст. 4746. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»//Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33.–Ст. 4163. 4. Федеральный закон Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ«О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №39.–Ст. 4465. 5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 27. – Ст. 2503. 6. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ«Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 1. 7. Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ«О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950. 8. Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 265-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2010. – № 75. Контрольные вопросы 32 1. В чем сходство и различие понятий «юридическое лицо» и «коллективный субъект административного права»? 2. Какие виды органов входят в единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации? 3. Каковы основные различия федеральных исполнительных органов (министерства, службы, агентства)? 4. Приведите примеры федеральных территориальных органов исполнительной власти. 5. Сопоставьте признаки исполнительного органа государственной власти и юридического лица. Чем отличаются эти субъекты права? 6. Назовите отличительные черты государственной организации. 7. Что такое административно-правовой статус субъекта? Задачи Задача 1 Кем и в каком порядке регистрируются политические партии и иные общественные объединения, их отделения и филиалы, а также благотворительные, религиозные, молодежные и детские объединения, профсоюзы? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов. Может ли общественное объединение граждан заниматься коммерческой или хозяйственной деятельностью? Задача 2 Чем благотворительная организация отличается от других видов общественных объединений? Какой состав участников и какие организационно-правовые формы благотворительных организаций предусмотрены действующим законодательством? Каким именно? Задача 3 Какие статьи Федерального закона Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» раскрывают содержание их административно-правового статуса? Задача 4 Общероссийское общественное движение «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в военный суд с заявлением в защиту подполковников С. и Ш., а также других военнослужащих Военной академии бронетанковых войск. В заявлении обжаловались действия Министерства обороны РФ и его должностных лиц, а также руководства Академии, нарушивших права и интересы указанных военнослужащих.Военный суд Московского гарнизона отказал в принятии искового заявления, сославшись на то, что законодательство не предусматривает возможности обращения общественных объединений в суд в защиту прав военнослужащих. Правомерен ли вывод суда? Существуют ли законодательные ограничения участия военнослужащих в деятельности общественных объединений, в том числе и политических партий? Задача 5 В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе полномочный представитель осуществляет целый ряд функций. В т.ч.: обеспечение 33 координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов РФ; согласование кандидатур для назначения на государственные должности, если назначение на них осуществляется Президентом РФ и т.д. Проанализируйте эти и иные функции, осуществляемые полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе и определите, является ли этот институт частью системы исполнительной власти. Если этот институт не входит в систему исполнительной власти, то к какой системе органов государства его можно отнести? Задача 6 Основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, называется: а) общественной организацией б) общественным движением в) общественным учреждением Задача 7 Не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения, называется: а) общественной организацией б) общественным движением в) общественным учреждением г) общественным фондом Задача 8 В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды общественных объединений (возможно несколько вариантов ответа): а) общероссийские б) межрегиональные в) окружные г) федеральные д) местные е) региональные Задача 9 В каких формах могут создаваться религиозные объединения: а) религиозные группы и религиозные организации б) религиозные организации и религиозные общества в) религиозные общества и религиозные группы г) религиозные группы, религиозные общества и религиозные организации Задача 10 Организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично, называется: а) унитарным предприятием б) предприятием в) учреждением 34 ТЕМА 11 АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СФЕРА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ 35 1. Административно-государственное управление: понятие. 2. Организационно-правовые основы административно-государственного управления. 3. Соотношение административно-государственного управления и социального управления. 4. - Административно-государственное управление и административная реформа: понятие, особенности и проблемы их реализации. 5. Соотношение административно-государственного управления и местного самоуправления. 6. - Виды административно-государственного управления (в широком и узком значениях, внутри аппаратное и вне аппаратное, отраслевое административно-государственное управление). 7. - Публичная административная (исполнительная) власть как средство административно- государственного управления. 8. Понятие «исполнительная власть как сложная категория». 9. Принципы организации и функционирования исполнительной власти как сложной категории. 10.Специфические признаки исполнительной власти. ЛИТЕРАТУРА 1. Агапов, А.Б. Административное право: учебник для бакалавров / А.Б. Агапов.-8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013 . – 874 с. 2. Барабашев, Г.В. Идеалы самоуправления и Российская действительность / Государство и право. – 2010. – № 11. – С. 12−15. 3. Бахрах, Д. Н. Административное судопроизводство и административная юстиция / Д.Н. Бахрах. Современное право. − 2010. − № 5.− С. 38−41. 4.Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблицах: учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова. – М.: Проспект, 2014. – 111 с. 5.Денисенко, В.В. Некоторые проблемы правопониманияиправоприменения КоАПРФ / В.В. Денисенко // Административное право и административный процесс.− 2010. − № 5.– С.9−12. 6. Мицкевич, Л.А. Очерки теории административного права. Современное наполнение: монография. – М.: Проспект, 2015. – 293 с. 7. Попов, Л.Л. Административное право России: учебник для бакалавров / Л.Л. Попов. – М.: ТК Велби: Проспект, 2015. – 568 с. 8. Серков, П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. – М.:Норма, Инфра-М, 2012. – 215 с. 9. Стахов, А.И. Административное право России: учебник для бакалавров/ А.И. Стахов, П.И. Кононов. – М.: Юрайт, 2014. – 651 с. НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ 1. - Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 1993. – № 237. 2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Cт. 5712. 3. - Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 14 ноября 1996 года № 2-ФКЗ «О правовом статусе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 28. – Cт. 463. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. 5. Федеральный закон Российской Федерации от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 51. – Cт. 5712. 6. Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. – 1994.– № 58. – Ст. – 801. 7. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2008 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945. 36 8. Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1993 года № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления РФ» // Собрание законодательства РФ. – 1993. – № 4. – Ст. 301. 9. - Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895. 10. Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 265-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2010. – № 75. Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие«административно-государственное управление». 2. Назовите организационно-правовые основы административно-государственного управления. 3. - Как соотносятся между собой понятия «административно-государственное управление» и «социальное управление». 4. Какие два подхода к определению государственного управления существуют? 5. Какие виды административно-государственного управления вы знаете? 6. Перечислите основные функции административно-государственного управления. 7. - Как соотносятся между собой понятия «административно-государственное управление» и «местное самоуправление». 8. В чем суть понятия «исполнительная власть как сложная категория». 9. - Назовите принципы организации и функционирования исполнительной власти как сложной категории. 10. Поясните, какиеспецифические признаки исполнительной власти существуют. Задачи Задача 1 Проанализируйте содержание следующих статей закона одного из субъектов РФ о правительстве. Статья 6. Состав, формирование и срок полномочий Правительства области. 1. Правительство области образуется в составе Губернатора области, вице-губернатора – первого заместителя Председателя Правительства области, первых заместителей Председателя Правительства области, заместителей Председателя Правительства области, министров области и руководителей - других - органов - исполнительной - власти - области. 2. Губернатор области назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с областной Думой вице-губернатора первого заместителя Председателя Правительства области, первых заместителей Председателя Правительства области, заместителей Председателя Правительства области и министра финансов области. Губернатор области назначает на должность и освобождает от должности министров области, руководителей иных органов исполнительной власти области. Губернатор области распределяет обязанности между лицами, входящими в состав Правительства области. В случае временного отсутствия Губернатора области его обязанности и полномочия, предусмотренные настоящим Законом, исполняет вице- губернатор– - первый - заместитель - Председателя - Правительства - области. 3. Правительство области действует в пределах срока полномочий Губернатора области и слагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором области, продолжая выполнять свои - обязанности - до - сформирования - Правительства - области - нового - состава. 4. Лица, входящие в состав Правительства области, вправе подать в отставку. Вопрос об их - отставке - решается - Губернатором - области. Статья 26. Полномочия Губернатора области по организации работы Правительства области. - Губернатор - области: 1) - возглавляет - Правительство - области; 37 2) - организует работу Правительства области, ведет его заседания и заседания Президиума Правительства - области; 3) - распределяет - обязанности - между - заместителями; 4) - координирует функции отдельных лиц, входящих в состав Правительства области, не ограничивая их полномочия и прямую ответственность за свою деятельность; 5) - осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Какие нормы этих статей вы отнесете к процессуальным административно-правовым нормам - и - по - каким - основаниям? Задача 2 К каким отраслям права и по каким основаниям вы отнесете нормы следующих статей закона - одного - из - субъектов - РФ - о - правительстве? Статья 1. Правительство области – высший орган исполнительной власти области. 1. Правительство области, возглавляемое Губернатором области, является постоянно действующим - высшим - коллегиальным - органом - исполнительной - власти - области. В соответствии со структурой органов исполнительной власти области могут образовываться и иные органы исполнительной власти области. Правительство области осуществляет контроль за их - деятельностью. 2. Правительство области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной - власти - области. 3. Правительство области является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием. Статья - 12. - Полномочия - Правительства - области - в - сфере - экономики. Правительство области: 1)разрабатывает текущие и перспективные государственные программы социально- экономического развития области и обеспечивает их выполнение, осуществляет меры по развитию предпринимательства - и - ограничению - монополистической - деятельности; 2)управляет и распоряжается в установленном законом порядке государственной собственностью области; 3)осуществляет - внешнеэкономическое - сотрудничество. Статья - 29. - Обеспечение - деятельности - Правительства - области. 1. Расходы на содержание Правительства области утверждаются областной Думой. 2. Лица, входящие в состав Правительства области, за свою служебную деятельностьполучают денежное содержание, размер которого устанавливается законодательством области. 3. Социальное, бытовое и иное обслуживание лиц, входящих в состав Правительства области, необходимое для выполнения ими служебных обязанностей, обеспечивается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области в пределах утвержденных расходов областного - бюджета - на - содержание - Правительства - области. Задача 3 Сколько и каких именно административно-правовых норм (материальных, процессуальных, запрещающих, обязывающих, уполномочивающих) содержится в следующих статьях Устава (Основного - закона) - одного - из - субъектов - РФ? Статья - 99. - Обязанность соблюдать и охранять порядок и безопасность. Граждане, должностные лица, а также юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности обязаны соблюдать требования государственного 38 порядка, порядка управления, общественного порядка и правила безопасности личности, общества, государства. Все государственные органы на территории области, должностные лица обязаны обеспечивать и охранять в пределах своей компетенции государственный порядок, порядок управления, общественный порядок, правила безопасности личности, общества, государства и нести ответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности. Статья - 101. - Органы - внутренних - дел.Полиция. Органы внутренних дел на территории области призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от противоправных посягательств, вести активную борьбу с преступлениями и другими правонарушениями. Начальник Главного управления внутренних дел области назначается на должность и освобождается от должности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Органы местного самоуправления вправе дополнительно за счет средств местных бюджетов и долевого участия физических и юридических лиц создавать муниципальные органы охраны общественного порядка (муниципальную полицию), подразделения муниципальной пожарной охраны. Статья - 102. - Обеспечение - безопасности. Безопасность личности, общества и государства на территории области в соответствии с действующим законодательством обеспечивают территориальные органы соответствующих федеральных - служб. Областная Дума и Правительство области получают информацию о деятельности названных государственных - структур. На территории области запрещается использование вооруженных сил и других вооруженных формирований, подразделений полиции против своего народа, в том числе во время мирных демонстраций, - шествий, - митингов, - пикетов. Статья - 104. - О - правовом статусе граждан в условиях чрезвычайного положения. Вопросы, связанные с введением чрезвычайного положения в области, решаются в соответствии с законодательством - Российской - Федерации - и - области. На период чрезвычайного положения применяются лишь те ограничения, которые установлены законодательством - Российской - Федерации. В случае введения на территории области чрезвычайного положения, а также на период мобилизации органы государственной власти области продолжают осуществлять свои полномочия, если иное не предусмотрено федеральным законом. Задача 4 Какие виды административно-государственного управления вы знаете: перечислите, ответ аргументируйте. Поясните административно-государственное управление в широком и узком значениях. Задача 5. Соотносите административно-государственного управления и социального управления назовите их различия, дайте аргументированный ответ. Задача 7 Назовите наиболее точное определение административно-правовой формы государственного управления: а) внешне выраженное действие органа исполнительной власти, осуществленное в рамках его компетенции б) регулируемое юридической нормой и вызывающее юридические последствия действие государственного органа или его должностного лица 39 в) определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия Задача 8 Формы осуществления исполнительной власти, которые всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия: а) неправовые формы (организационные). б) правовые формы. |