Семейное правоПрактикум. Краснова Семейное право Практикум. Практикум Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2016 удк 347. 61. 64(075. 8)
 Скачать 456.19 Kb.
|
|
ТЕМА 7. ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 7.1. План семинарского занятия Выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попе чения родителей. Формы семейного воспитания детей, оставшихся без попе чения родителей. Усыновление (удочерение). 2.2 Опека и попечительство. Приемная семья и патронатная семья как формы опеки и попечительства над детьми по договору. Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иные формы воспитания детей, оставшихся без попече ния родителей. 7.2. Дополнительная литература по теме Барков А. В. Совершенствование правовой конструкции прием ной семьи как отражение процесса конвергенции частного и публичного права // Актуальные проблемы частного и публичного права в свете тео рии конвергенции: сб. науч. статей. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 41–50. Беседкина Н. И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка // Новый юридический журнал. М., 2013. № 1. С. 121–128. Буянова Е. В. Процедура усыновления по законодательству зару бежных стран: моногр. Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2013. 247 с. Буянова Е. В. Проблемы обеспечения тайны усыновления ребен ка на стадии возбуждения дела об усыновлении (удочерении) // Семейное жилищное право. М.: Юрист, 2010. № 5. С. 14–16. 248 Доржиева С. В. Проблемы правового регулирования порядка пе редачи детей в приемную семью // Семейное и жилищное право. М.: Юрист, 2013. № 3. С. 14–17. Елов М. В. Ответственность опекунов и попечителей в россий ском гражданском и семейном праве // Гражданское право. М., 2012. № 1. 45–48. Голикова С. В. Правовая природа договора о передаче ре бенка на воспитание в приемную семью // Право и практика. Киров: Волго-Вятский ин-т, 2013. № 2(12). С. 100–102. Задесенская Я. В., Смолина Л. А. Институт усыновления в России и странах Европы: сравнительное теоретико-правовое исследование: мо ногр. М.: Юрлитинформ, 2014. 192 с. Звенигородская Н. Ф. Цели, задачи и принципы семейного зако нодательства: понятия и их соотношение // Семейное и жилищное право. М.: Юрист, 2012. № 3. С. 14–17. 10. Кирилловых А. А. Договор об опеке (попечительстве) над несо вершеннолетним // Семейное и жилищное право. М.: Юрист, 2011. № 4. 36–40. Кириченко К. А. Право ребенка знать своих родителей в контек сте вспомогательной репродукции человека: национальные и международ ные тенденции // Международное публичное и частное право. М.: Юрист, 2012. № 2. С. 5–8. Кнороз А. И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей // Семейное и жилищное право. М.: Юрист, 2012. № 4. С. 22–25. Кривошеева М. А. Патронат как способ защиты прав детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей // Правовая наука. М.: Пра вовая наука, 2012. № 11(14). С. 17–19. Марышева Н. И. Еще раз к вопросу о международном усыновле нии // Журнал российского права. М., 2013. № 4. С. 73–78. Марышева Н. И. Международная унификация в области семейно го права: вопросы усыновления // Журнал российского права. М.: Норма, 2012. № 5. С. 93–103. Нарутто С. В. Патронат как институт защиты имуществен ных прав несовершеннолетних: особенности регионального регулирова 249 ния // Актуальные проблемы российского права. М.: Изд-во МГЮА, 2013. 12(37). С. 1559–1571. Рыжова Е. А. Правовое регулирование международного усынов ления в Российской Федерации и применение судами законодательства при рассмотрении гражданских дел об усыновлении российских детей ино странными гражданами // Российский судья. М.: Юрист, 2014. № 8. С. 35–38. Садеева Г. М. Некоторые вопросы совершенствования законода тельного регулирования и применения условий усыновления в России // Вестник Саратовской гос. юридической академии. 2015. № 2(103). С. 176–181. Соколов А. Н. О перспективах развития института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в России // Гражданское право. М.: Юрист, 2012. № 6. С. 47–48. Татаринцева Е. А. Договор об осуществлении опеки (попечитель ства) как основание возникновения правоотношений по воспитанию ре бенка в семье // Семейное и жилищное право. 2015. № 3. С. 21–25. Темникова Н. А. Совместная опека (попечительство) по ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Семейное и жилищное право. М.: Юрист, 2011. № 1. С. 22–24. Шамрин М. Ю. Особенности законопроекта о социальном патро нате и деятельности органов опеки и попечительства: теоретико-правовой аспект // Евразийский юридический журнал. М., 2013. № 7(62). С. 21–24. 7.3. Рекомендации по подготовке к семинарскому занятию Выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей ст. 121 СК РФ перечислены основания признания детей в ка честве утративших родительское попечение (обратите внимание на то, что этот перечень не является исчерпывающим). Развернутое определение понятия «дети, оставшиеся без попечения родителей» содержится в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей». Органы опеки и по 250 печительства выявляют детей, оставшихся без попечения родите лей, ведут их учет и избирают соответствующие формы устройства. Впоследствии органы опеки и попечительства осуществляют конт роль за условиями содержания, воспитания и образования устроен ных на воспитание детей. Деятельность других, кроме органов опе ки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допу скается. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ре бенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную се мью влекут наложение административного штрафа. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреж дений и других учреждений) и иные граждане, располагающие све дениями о детях, утративших родительское попечение, обязаны со общить об этом в органы опеки и попечительства по месту фак тического нахождения детей. Данная обязанность является декла ративной, поскольку не подкреплена возможностью применения каких-либо санкций за ее неисполнение. При подготовке к семинар скому занятию подумайте о путях устранения этого пробела в дей ствующем законодательстве. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. СК РФ предусматривает две формы семей-ного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение) и опеку (попечительство). Такая широко из вестная форма семейного воспитания, как приемная семья, наряду патронатным воспитанием, в настоящее время представляет со бой форму опеки (попечительства) над детьми по договору. Особен ностью патронатного воспитания является то, что его правовое ре гулирование осуществляется на уровне субъектов Российской Фе дерации. Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные формы семейного воспитания, не нашедшие отражения в СК РФ. Так, например, ст. 27 Закона Тюменской области от 27 апреля 1998 г. «О защите прав ребенка» предусматривает воз можность устройства ребенка в семью патронатного воспитателя. 251 При отсутствии возможности передать ребенка, утратившего родительское попечение, в семью, органы опеки и попечительства осуществляют его устройство в организации для детей-сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей. Формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение) Усыновление является оптимальной формой устройства ре бенка, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие (аналогичные родственным) отно шения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях при равнивается к кровному, и усыновители принимают на себя все ро дительские права и обязанности. теории семейного права предлагаются различные варианты интерпретации понятия «усыновление», изучение которых позволя ет сформулировать следующее определение: усыновление — форма семейного воспитания ребенка, при установлении которой усынови-тели и их родственники приравниваются в личных неимуществен-ных и имущественных правах к родственникам по происхождению. Приступая к изучению вопросов правового регулирования усы новления, предварительно следует составить общее представление об усыновлении как институте семейного законодательства. Законо дательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в нача ле XIX в. До начала XX в. усыновление использовалось, прежде всего, для охраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя. После Октябрьской революции усыновление было отменено вовсе, что объяснялось стремлением устранить всякую попытку эксплуа тации труда малолетних. Кроме того, перестал существовать инсти тут наследования, следовательно, отпала проблема передачи имуще ства наследодателя. Однако потребность в усыновлении не исчезла, поскольку крестьяне оказались лишены возможности принять в дом еще одного работника, а число бездомных детей постоянно увеличи валось. В первом случае выходом стало предусмотренное Земельным 252 кодексом примачество (между совершеннолетним примаком и кре стьянином заключался договор с целью «сугубо трудовой»). Между тем проблема устройства детей-сирот требовала решения, что повлек ло в 1926 г. восстановление института усыновления. КоБСО РСФСР 1926 г. содержал главу, посвященную усыновлению, в которой нашли отражение в основном положения общего характера. Существовав шие особенности правового регулирования были связаны со специ фикой того периода времени (например, запрет выступать в качестве усыновителей лицам, лишенным избирательных прав или причисля емым к враждебным классам). Более подробное регулирование отно шений усыновления появилось только в КоБС РСФСР 1969 г., в нем же впервые наряду с термином «усыновление» стал фигурировать термин «удочерение». Правовое регулирование усыновления было направле но на обеспечение баланса интересов как ребенка, так и иных участни ков семейных правоотношений (родителей, усыновителей). принятием СК РФ в область регулирования отношений, свя занных с усыновлением, были внесены существенные коррективы, основными из которых являются следующие: закреплен не административный, а судебный порядок уста новления усыновления; повышены требования, предъявляемые к будущим усыно вителям; установлено, что лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При усынов лении ребенка одним лицом, не состоящим в браке, разница в возрас те между усыновителем и ребенком должна быть не меньше 16 лет; для усыновления ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет, предусмотрена необходимость получения согласия их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей опекунов (попечителей) — согласие органа опеки и попечительства; установлено правило, согласно которому усыновление воз можно без согласия родителей, если они более 6 месяцев по причи нам, признанным судом неуважительными, не проживают совмест но с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. 253 Изменения, внесенные в гл. 19 СК РФ федеральными законами от 27 июня 1998 г. и от 28 декабря 2004 г., были обусловлены необхо димостью совершенствования правового регулирования усыновле ния. В настоящий период эта проблема снова актуализируется, и пре жде всего это связано с выявлением многочисленных нарушений прав и интересов детей в сфере международного усыновления. Боль шое значение для правоприменительной практики имеют разъясне ния Пленума Верховного Суда (Постановление Пленума Верховного Суда от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»). При анализе условий усыновления необходимо учесть, что усы новление допускается в отношении несовершеннолетних детей только в их интересах. Усыновление братьев и сестер разными ли цами не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает интересам детей (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по со стоянию здоровья). Поскольку законом (п. 3 ст. 124 СК РФ) не уста новлено, что указанное правило распространяется только на полно родных братьев и сестер, его следует применять и к случаям усынов ления разными лицами неполнородных братьев и сестер. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола: лица, состоящие в браке друг с другом; только один из супругов; оди нокие лица. Одного и того же ребенка могут усыновить только супру ги. Разница в возрасте усыновителя, не состоящего в браке, и усынов ляемого, подчеркнем еще раз, должна быть не меньше 16 лет. По при чинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. Закон не называет эти причины. Думается, что к ним следует относить родственные отношения между усыновителем и ре бенком, а также привязанность ребенка к усыновителю, признание ребенком усыновителя своим кровным родителем. отношении супругов — будущих усыновителей и граждан, усыновляющих детей своего супруга (т. е. мачехи, отчима) правило разнице в возрасте не распространяется. СК РФ не устанавливает 254 предельный возраст усыновителей (усыновителя), несмотря на не однократные попытки ввести поправки по данному вопросу. Усыновителями не могут быть: лица, признанные судом недееспособными или ограничен но дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограничен ных судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за не надлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осущест влять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии ко торых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (по печительство), взять в приемную семью, утвержден Постановлени ем Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 542;7) лица, которые на момент установления усыновления не име ют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточ ный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лица, не имеющие постоянного места жительства, а так же жилого помещения, отвечающего установленным санитарным техническим требованиям; лица, имеющие на момент установления усыновления су димость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Суду предоставлено право отступить от положений, указанных в пунктах 7 и 10, — с учетом интересов усыновляемого ребенка и за служивающих внимания обстоятельств. Эти же положения не рас пространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. 255 При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного того же ребенка, чьи кандидатуры отвечают изложенным требо ваниям, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка. Усыновление иностранными гражданами или лицами без граж данства допускается только в случаях, если не представляется воз можным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Рос сийской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от граждан ства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Рос сийской Федерации, постоянно проживающим за пределами терри тории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 6 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных детях, оставшихся без попечения родителей. Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребен ка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего житель ства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением необходимых документов. Для подготовки заключения о возможности быть усыновителя ми орган опеки и попечительства составляет акт по результатам об следования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка произ водится судом в порядке особого производства по правилам, пред усмотренным гражданским процессуальным законодательством. Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия яв ляется обязательным условием усыновления. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, как указывалось выше, необходимо также согласие их закон ных представителей, а при их отсутствии — согласие органа опеки попечительства (п. 1 ст. 129 СК РФ). Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания кон кретного лица, но только после рождения ребенка. 256 Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки попечительства либо может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении. В этом случае оно должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении суда. Исходя из приоритета прав родителей на воспитание ребенка, любой из них может до вынесения решения суда отозвать данное им ранее согласие на усыновление, не зависимо от мотивов, побудивших его сделать это (п. 2 ст. 129 СК РФ). Если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразила со гласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, но тариально удостоверенное или заверенное руководителем учрежде ния, в котором находился ребенок, либо органом опеки и попечитель ства по месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усынов лении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Однако в ука занном случае суду необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери на усыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде. Случаи, в которых усыновление ребенка допустимо при отсут ствии согласия его родителей, установлены ст. 130 СК РФ. Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опе кой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных, лечеб ных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях соци альной защиты населения и других аналогичных учреждениях, то на их усыновление необходимо письменное согласие опекунов (попе чителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в кото рых находятся дети. Отказ указанных лиц дать согласие на усынов ление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положитель ному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требу ют интересы ребенка. Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, необхо димо его согласие. Однако если до подачи заявления об усыновле нии ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим ро дителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произве дено без получения согласия усыновляемого ребенка (ст. 132 СК РФ). 257 При усыновлении ребенка только одним из супругов требуется согласие другого супруга. Исключением является случаи прекраще ния супругами семейных отношений, если при этом они не прожи вают совместно более года и место жительства другого супруга не известно (ст. 133 СК РФ). Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновите ля могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на 3 месяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается при усыновле нии ребенка в возрасте до года. Изменение даты рождения ребенка, достигшего возраста 1 года и старше, может быть разрешено по при чинам, признанным судом уважительными. этих же целях суд по просьбе усыновителей может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в каче стве родителей усыновленного ими ребенка. На это необходимо со гласие ребенка, достигшего 10 лет, за исключением случаев, когда ребенок, проживающий в семье усыновителя до подачи заявления об усыновлении, считает его своим родителем. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (та кие же, как между родителями и детьми по происхождению) возни кают со дня вступления в законную силу решения суда об установ лении усыновления. определенных СК РФ случаях права и обязанности сохраняются: у одного из родителей по его желанию: по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина; у родственников умершего родителя по просьбе дедушки или бабушки ребенка со стороны этого родителя, если этого требуют интересы ребенка; при усыновлении сохраняется право ребенка на пенсию и пособия в связи со смертью родителей, имеющееся к мо менту усыновления. Требование о сохранении тайны усыновления ребенка (п. 1 ст. 139 СК РФ) предусмотрено в отношении всех лиц, осведом 258 ленных об усыновлении. Между тем очевидно, что данный запрет не может быть распространен на самого ребенка и его усыновителей. По общему правилу, отмена усыновления допускается только отношении несовершеннолетних. Если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, отмена усыновления возможна при наличии вза имного согласия усыновителя и усыновленного ребенка, а также ро дителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены роди тельских прав или не признаны судом недееспособными. Отмена усыновления производится в суде в порядке искового производства с обязательным привлечением к участию в деле орга на опеки и попечительства, а также прокурора. Правом требовать отмены усыновления обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попе чительства, а также прокурор. Основанием отмены усыновления является виновное поведение усыновителя: уклонение от выполнения возложенных на него обя занностей родителей, злоупотребление этими правами либо жесто кое обращение с усыновленными, а также хронический алкоголизм или наркомания усыновителя. Суд вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии ви новного поведения усыновителя — когда по обстоятельствам как зави сящим, так и не зависящим от усыновителя не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К та ким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимо понимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленно го, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняю щих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии ко торых усыновитель не был предупрежден при усыновлении. В указан ных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ре бенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет. 259 При рассмотрении дела об отмене усыновления суд решает во прос о сохранении имени, отчества или фамилии ребенка, присво енных ему при усыновлении. Изменение имени, отчества или фами лии возможно только с согласия ребенка, достигшего 10 лет. При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обя занности усыновленного ребенка и усыновителей (и родственников усыновителей) прекращаются. Единственным исключением являет ся обязанность по уплате алиментов, к которой усыновитель может быть понужден судом исходя из интересов ребенка. Взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников) восстанавливаются, если этого требуют интересы ребенка. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на по печение органа опеки и попечительства. |