вынужденные переселенцы. Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации Содержание

• Название: Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации Содержание
• Дата: 19.11.2021
• Размер: 222.15 Kb.
• Имя файла: вынужденные переселенцы.docx
• Тип: Реферат; #276769
• страница: 7 из 10

3.2. Пути совершенствования законодательного регулирования в отношении вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Нуждается в совершенствовании правовое регулирование вопросов вынужденной миграции. В исследовании сформулированы предложения по оптимизации понятийно - категориального аппарата, применяемого при регулировании вынужденной миграции, в том числе касающиеся понятий «беженец», «член семьи беженца», «вооружённый конфликт», «межнациональный конфликт», «массовый приток беженцев» и др. Имеются основания для расширения перечня причин для признания лица вынужденным переселенцем, прежде всего, за счёт включения в них обстоятельств, связанных с угрозой возникновения либо возникновением чрезвычайных ситуаций природно- го и техногенного характера (с учётом возможных последствий).

Развитие законодательства в области вынужденной миграции обусловливает разработку системы раннего реагирования с тем, чтобы можно было предвидеть и оперативно реагировать на перемещение людей. Это требует совершенствования методов сбора информации о том, что происходит, когда беженцы покидают родину, когда они возвращаются, и кто из них с наибольшей вероятностью вернётся на родину.

Дальнейшей гуманизации миграционного законодательства Российской Феде- рации способствовало бы регулирование статуса лиц, ищущих убежище, с так называемыми особыми потребностями (дети, разлучённые с семьёй, беременные женщины, лица, страдающие тяжёлыми заболеваниями, лица с психическими нарушениями и др.).

Обосновывается целесообразность применения института временной защиты, который может быть использован в отношении групп лиц (иностранных граждан и лиц без гражданства), вынужденно покинувших страну своего прежнего местожительства по тем же причинам, которые могут явиться основанием для предоставления статуса беженца.

Требуется развитие законодательства в области трудовой миграции. В условиях усложнения миграционных связей особое значение приобретает чёткое обеспечение статистического учёта миграции на уровне межгосударственных объединений, прежде всего, СНГ и ЕАЭС, в исследовании обосновывается создание единой системы учёта и контроля трудовой миграции. В Российской Федерации пред- полагается создание и ведение реестра иностранных граждан, прибывших в страну в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Обосновывается необходимость выработки механизмов для осуществления объективной оценки квалификации иностранных граждан. В соответствии с законодательством оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, привлекаемых в качестве высококвалифицированных специалистов, оценивает исключительно работодатель и заказчик работ (услуг), который сам несёт и соответствующие риски. При этом в решении данного вопроса не используются подходы, положительно зарекомендовавшие себя в практике зарубежных стран для привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы.

Большинство субъектов Российской Федерации в настоящее время не определяют на уровне прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации общую потребность в привлечении иностранных работников, а также их количество по отдельным видам экономической деятельности. В то же время провести оценку вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие регионов будет возможно только тогда, когда будет осуществляться полноценный учёт иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Феде- рации, по субъектам Российской Федерации.

Для преодоления существующих на практике разночтений предлагается в рамках Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепить возможность заключения трудового договора о привлечении к дистанционному труду иностранных граждан и лиц без гражданства.

Формирование системы организованного набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с профессионально-квалификационными запросами российских работодателей, требует не только заключения межгосударственных соглашений, но и законодательного оформления отдельных элементов. Такая система должна предусматривать в числе прочего чёткие обязательства сторон, механизм координации и контроля взаимодействия организаций различных форм собственности и организаций (учреждений), оказывающих услуги работодателям и иностранным работникам в процессе привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Решить проблему систематизации законодательства о занятости можно, прежде всего, посредством совершенствования базового Закона Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации», в котором требует более точного определения категориально-понятийный аппарат, общие принципы и основные направления государственной политики в сфере занятости в Российской Федерации. Важно чётко разграничить полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и определить координацию их деятельности, а также круг лиц, подпадающих под действие этого закона.

Необходимы изменения в правовом регулировании вопросов, связанных с оказанием содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.Необходим системный подход к разграничению полномочий между органами власти различных территориальных уровней в сфере миграции населения, который в том числе решит проблему разграничения полномочий в части оказания государственной поддержки добровольным переселенцам из числа участников Государственной про- граммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Феде- рацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная про- грамма). Обосновывается целесообразность расширения законодательного регулирования понятийного аппарата в сфере добровольной миграции, закрепление на законодатель- ном уровне основных позиций, касающихся установления правового статуса добро- вольных переселенцев в Российскую Федерацию, в том числе порядка предоставления данного статуса, аннулирования свидетельства участника Государственной программы, мер оказания им государственной поддержки и др.

Рекомендуется принятие дополнительных мер, направленных на стимулирование образовательной миграции в Российскую Федерацию. С учётом поставленной стратегической задачи по значительному увеличению количества иностранных студентов в исследовании предлагаются группы мер правового характера, направленные на повышение привлекательности получения образования в Российской Федерации: по упрощению порядка трудоустройства иностранных студентов во время обучения; по упрощению процедуры получения вида на жительство в Российской Феде- рации для иностранных граждан, завершивших обучение в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по очной форме обучения, длительностью не менее трёх лет (возможен иной срок); по упрощению порядка получения гражданства после завершения обучения; по изменению визового режима (предлагается пересмотреть существующий порядок ежегодного продления многократной визы, выдаваемой обучающимся – иностранным гражданам, установив для этого более длительный период её действия) и др. Образовательным организациям, в которых обучаются иностранные граждане, рекомендуется разработать комплексные программы по их адаптации. К процессу адаптации предлагается привлекать не только педагогических работников, соответствующих должностных лиц и структурные подразделения образовательной организации, но и студенческие организации, соотечественников вновь прибывших студентов из числа обучающихся старших курсов.

Нуждается в совершенствовании законодательство о гражданстве Российской Федерации. Обосновывается идея дифференцированного подхода к выдаче разрешений на временное проживание и видов на жительство для различных категорий лиц, пред- полагающая введение различных типов вида на жительство. Представлена оценка целесообразности введения балльной системы получения вида на жительство для иностранных граждан, выделены её достоинства и недостатки. Сделан вывод о неэффективности норм пунктов «ж», «з» и «и» ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», которые были введены с целью оказания влияния на качество миграционного потока и повышение инвестиционной привлекательности Российской Федерации, подчёркнута необходимость изменения условий предоставления гражданства Российской Федерации по соответствующим основаниям. Отмечается необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О гра- жданстве Российской Федерации» с целью разграничения категорий «двойное гражданство» и «множественное гражданство». Так, вопросы уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве не относятся к вопросам двойного гражданства и должны быть исключены из ст. 6 указанного федерального закона. После принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации фактически сложилось два режима, действующих для российских граждан, имеющих иное гражданство иностранного государства. Российскими гражданами были признаны по официальным данным более 2 млн жителей указанных территорий, которые, как правило, состояли в гражданстве Украины. Но письме ное уведомление об отказе от гражданства Украины, которое предусмотрено российским законодательством о гражданстве, ещё не может означать реальный выход лица из гражданства Украины, поскольку уведомление сделано в одностороннем порядке, решение государственных органов Украины отсутствует. Это может означать невозможность для указанной категории граждан занимать многие государственные и муниципальные должности. Следует разработать и закрепить в законодательстве единый механизм официального признания Российской Федерацией российского гражданства.

Помимо того, рассмотрим решение проблемных вопросов, которые отражены непосредственно в ФЗ «О вынужденных переселенцах».

Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» и от 4 июля 2004 г. № 404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории». При этом максимальное значение данных компенсаций не превышало 120,0 тыс. рублей. Подпунктом 2 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (указанный пункт введен Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 467-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах») установлено, что одним из оснований для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье. ^ До издания указанного Федерального закона пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» было определено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевался при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства.

Исходя из изложенной нормы при рассмотрении вопроса продления статуса вынужденного переселенца правоприменительные органы руководствовались, в том числе, определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2002 г. № КАС 02-304, которым рассматривался вопрос законности установления пунктом 19 Порядка выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. №510, положения, что граждане, получившие компенсацию за утраченное жилье, теряют право на проживание в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, а также снимаются с учета на улучшение жилищных условий.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. признал пункт 19 указанного Порядка незаконным и недействующим. Данное решение было оставлено без изменений указанным определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации и Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации при принятии указанного решения исходил из того, что предусмотренная компенсация за утраченное жилье не предполагает полного возмещения его стоимости, в связи с чем, граждане, получившие такую компенсацию, лишены возможности обеспечить себя жилыми помещениями по установленным нормам на полу генную сумму компенсации. Применяя изложенное мнение Верховного Суда Российской Федерации и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации правоприменительные органы делали вывод о наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу, получившему компенсацию, в обустройстве на новом месте жительства, в связи с чем, продлевали им срок действия статуса вынужденного переселенца, что давало им право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

После введения подпункта 2 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон №4530-1) вынужденным переселенцам, получившим компенсацию, перестали продлевать статус вынужденного переселенца, что лишило имеющегося у них до 10 января 2016 г. права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В результате 519 семей граждан (суммарный состав семьи - 2023 человека), лишившихся жилья в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утратили статус вынужденных переселенцев и одновременно утратили право на оказание государственной финансовой поддержки в обеспечении жильем. Большинство из указанных семей жилья не имеют и вынуждены проживать в центрах временного размещения в условиях, не пригодных для постоянного проживания. Данная ситуация отрицательно сказывается на социальной обстановке среди граждан Республики Ингушетия и является причиной многочисленных массовых акций протеста, проводимых в защиту прав граждан, которых лишили статуса вынужденного переселенца. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (далее - законопроект) разработан в целях восстановления нрав на оказание государственной поддержки в обеспечении жильем граждан имевших статус вынужденных переселенцев и утративших данный статус в связи с получением денежной компенсации за утраченное жилье.

Предлагаем внести на рассмотрение в Государственную Думу РФ законопроект, который бы предусматривал применение дифференцированного подхода к гражданам, получившим компенсации за утраченное жилье в рамках Указа № 898 (далее - компенсации). В частности, при рассмотрении вопроса о продлении статуса вынужденным переселенцам, которые ранее получали указанные выше компенсации, предлагается сделать исключение для граждан (вынужденных переселенцев), которые признаны установленным порядком нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий, для чего инициируются соответствующие дополнения в подпункт 2 пункта 2 статьи 5 Закона № 4530-1.

В случае принятия указанных инициатив, граждане, ранее получившие компенсации, и соответствующие другим требованиям подпунктов 1,3-7 пункта 5 статьи 5 Закона №4530-1 (и, тем самым, не воспользовавшиеся другими способами для улучшения своих жилищных условий), смогут восстановить свое право на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений (далее - социальные выплаты) в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации. Положительное решение данного вопроса позволит не только снизить социальную напряженность среди граждан, пострадавших в результате боевых действий на территории Чеченской Республики, но и повысить уровень доверия к федеральным и региональным властям в вопросах государственной политики в отношении социально значимых категорий граждан. В целях соблюдения принципа социальной справедливости по отношению с вынужденными переселенцами, которые не воспользовались правом на получение компенсации, в случае принятия законопроекта предусматривается в рамках определения Правительством Российской Федерации порядка предоставления социальных выплат/ гражданам, которые являлись получателями компенсации, предусмотрен обязательный вычет из размера социальной выплаты, на который они смогут претендовать, суммы полученной компенсации.

Для этого предусматривается внесение соответствующих изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

Следовательно, нужно подпункт 2 пункта 5 статьи 5 ФЗ «О вынужденных переселенцах» дополнить словами « за исключением вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Федеральным законом от 8 октября 2010 года № 274-ФЗ внесены изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (далее – Закон), согласно которым социальные выплаты вынужденным переселенцам осуществляются только для приобретения жилых помещений.

В результате внесения этих изменений норма подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона существенно ограничивает право вынужденных переселенцев на выбор вариантов жилищного обустройства, сведя его к тому, что государственную поддержку они могут получить только для приобретения жилья и соответственно исключает для них возможность строительства жилья на принадлежащих или предоставляемых им земельных участках. В ранее действовавшей редакции Закона предусматривалось, что вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии предоставляются на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, такое ограничение прав вынужденных переселенцев является неоправданным как с правовой, так и с экономической точек зрения.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.11.2002г. №15-П сформулирована правовая позиция о том, что правовое государство не может признаваться таковым, если оно не обеспечивает эффективное восстановление нарушенных прав граждан, а на Российской Федерации лежит конституционная обязанность обеспечить вынужденным переселенцам условия для ресоциализации и восстановления нарушенных прав посредством дополнительных мер экономического, социального и юридического характера. Соответственно такие граждане вправе рассчитывать на применение к ним специальных мер защиты, обусловленных юридической природой данной обязанности государства. Следовательно, федеральный законодатель не может снижать установленный уровень гарантий для восстановления жилищных прав вынужденных переселенцев.

Статья 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право вынужденных переселенцев на получение государственной поддержки для восстановления нарушенных жилищных прав на жилье является производным от права на жилище, гарантированного ст. 25 Конституции РФ, а потому подлежит такой же правовой защите. Исходя из этого и положений частей 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничение права вынужденных переселенцев на получение государственной помощи в виде социальных выплат исключительно на приобретение жилых помещений является неправомерным.

Кроме того, вследствие внесения названных изменений положения ст. 7 Закона имеют внутренние противоречия и не соответствуют критериям определенности и недвусмысленности правовых норм. Так, подпунктом 3 пункта 1 данной статьи установлено, что вынужденному переселенцу оказывается помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке, а в силу подпункта 5 пункта 1 государственные органы оказывают содействие вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации, в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений. При этом, подпункт 4 пункта 1 ст. 7 Закона допускает осуществление социальных выплат только на приобретение жилья.

Помимо изложенного, в результате применения данной нормы Закона в новой редакции будут существенно нарушены права вынужденных переселенцев из Пригородного района РСО-А, так как согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 года №274, в порядке, установленном этим Положением, государственная поддержка оказывается, в том числе для строительства жилья, включая разработку проектной и сметной документации. Значительная часть этой категории вынужденных переселенцев еще не получила государственную помощь и вследствие вышеуказанного изменения правового регулирования будут поставлены в неравные условия по сравнению с теми, кто получил соответствующие средства на строительство жилья. Между тем, согласно ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство всех перед законом и судом.

Исходя из вышеизложенного, предлагаем внести дополнение подпункта 4 пункта 1 ст.7 Закона и дополнить словами «либо на их строительство», что позволит осуществлять социальные выплаты вынужденным переселенцам не только на приобретение, но и на строительство жилья.