вынужденные переселенцы. Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации Содержание

• Название: Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации Содержание
• Дата: 19.11.2021
• Размер: 222.15 Kb.
• Имя файла: вынужденные переселенцы.docx
• Тип: Реферат; #276769
• страница: 3 из 10

1.2 Общая характеристика правового статуса вынужденных переселенцев
Международное сообщество должно безотлагательно и вовремя реагировать, когда имеет место массовое вынужденное перемещение, и оно стало следствием вооруженного конфликта. Но это не означает, что в каждом случае перемещения лиц внутри страны, необходимо внимание международного сообщества и общественности в целом. Когда нужды этой категории в достаточной степени удовлетворяются правительствами самих государств, международному сообществу не обязательно включаться в этот процесс, за исключением случаев, когда государство само ходатайствует об оказании помощи.

В широком смысле «перемещенные лица» — это граждане третьей страны или лица без гражданства, которые вынуждены были покинуть страну или регион своего происхождения, эвакуированные, в ответ на призыв международных организаций и которые не могут вернуться в безопасные и нормальные условия по причине нестабильной ситуации в стране, могут подпадать под действие ст. 1 Женевской конвенции¹, также других международных или внутригосударственных документов, предоставляющих международную защиту, в частности: лица, которые спаслись бегством из зон вооруженного конфликта или вспышек насилия; лица, которым угрожает серьезный риск или которые стали жертвами систематических или повсеместных нарушений прав человека.

Понятие «перемещенные лица» не упоминается ни в Уставе ООН, ни во Всеобщей декларации прав человека 1948 г²., хотя последняя юридически закрепила в качестве одного из основных прав человека «право свободно передвигаться и менять место жительства» (ст. 13). Иными словами, несмотря на то, что имелись определения конкретных категорий мигрантов, международное право не давало общей концепции этого понятия.

Согласно ст. 2 Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г¹ и Решению Экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1/14-96² о толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. «вынужденный переселенец» это:

1) лицо, которое является гражданином государства, предоставившего убежище (государства въезда);

2) лицо, которое вынуждено покинуть место своего постоянного жительства, находящееся на территории другого государства (государства; выезда);

3) причиной, по которой лицо вынуждено покинуть государство, является совершенное насилие или преследование в иных формах: либо реальная опасность подвергнуться преследованию не только в отношении самого лица, но и против членов его семьи по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе;

4) существует связь между совершением насилия или преследования либо реальной опасностью подвергнуться преследованию и вооруженными и межнациональными конфликтами. Для признания лица в качестве вынужденного переселенца в соответствии с Соглашением о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года необходимо и достаточно установить, что оно удовлетворяет всем критериям, содержащимся в определении. При этом как государство въезда, так и государство выезда должны быть участниками Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г._

Экономический суд СНГ является единственным органом, на который государства-участники СНГ возложили функцию толкования всех соглашений, которые подписаны, приняты и действуют на территории государств-участников этих соглашений. В данном решении Суд раскрыл и уточнил некоторые правовые неточности, допущенные государствами-участниками при составлении текста Соглашения 1993 г.

После длительных подготовительных работ и консультаций при взаимодействии с Международной организацией по миграции (MOM), Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в мае 1996 г. при активном участии Российской Федерации УВКБ ООН провело в Женеве Конференцию по проблемам беженцев в СНГ1 (далее по тексту - Конференция 1996 г.). Именно данная конференция стала форумом для дискуссий в отношении правовых подходов концепции «вынужденный переселенец»¹.

Термин «вынужденные мигранты» закреплен в Общероссийском классификаторе информации о населении "ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении"². Статья 260 (категории вынужденные переселенцы) относит к таковым: лицо прибыло в порядке направления из других субъектов Российской Федерации; Обратилось с ходатайством о признании вынужденными переселенцами; Рассмотрено ходатайств о признании вынужденными переселенцами; Признано вынужденными переселенцами; Снято с учета вынужденных переселенцев: по причине истечения срока предоставления статуса вынужденного переселенца; по причине выезда в другой субъект Российской Федерации на новое место жительства; по причине лишения статуса вынужденного переселенца.

Правовой статус вынужденных переселенцев на территории России регулирует закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» ¹, который основан на множестве международно-правовых актов, Конституции Российской Федерации, соглашениях Российской Федерации, немаловажную позицию среди которых занимает Федеральный закон от 22 ноября 2004 года № 40-ФЗ «О ратификации Соглашения о помощи беженцами вынужденным переселенцам»². Также Министерством Внутренних дел Российской Федерации были разработаны ведомственные акты, которые детально определяют порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем и продления статуса вынужденного переселенца.

Далее детально проанализируем фундаментальные нормативно-правовые акты, регламентирующие правовое положение вынужденных переселенцев в нашей стране.

Закон «О вынужденных переселенцах» определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Он даёт следующее толкование понятию «вынужденный переселенец»:

– вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка¹.

Вынужденным переселенцем может быть признан:

– гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

– гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации;

– иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 ст.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»;

– гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации².

К числу причин, на основании которых лицо может быть признано вынужденным переселенцем, относятся: насилие или преследование либо реальная опасность подвергнуться такому преследованию в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, а также принадлежностью к определенной социальной группе, политическими убеждениями. Но при этом следует учитывать то, что все последние обстоятельства должны служить поводом для проведения враждебной кампании в отношении данного гражданина или группы граждан, массовых нарушений общественного порядка¹.

Лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам, из-за голода, природной или техногенной катастрофы, и другим причинам, неуказанным в законе, не может быть признано вынужденным переселенцем².

Как мы видим, в РФ определение понятия «вынужденный переселенец» было расширено и включило в себя отдельные подкатегории лиц, которые могли претендовать на статус «вынужденного переселенца»: 1. Основную массу составляли граждане одного и того же государства - в этом аспекте понятие «вынужденный переселенец» полностью соответствует международно-правовой категории ЛПВС. Распространение понятия «вынужденного переселенца» на внутреннюю вынужденную миграцию в России связывают с миграционными последствиями вооруженных конфликтов в Чеченской Республике, имевших место в 1994-1996 гг. и 1999 г., и осетино-ингушского противостояния 1992 г. Ястребова А.Ю. отмечает, что, закрепленная в РФ концепция «вынужденного переселенца» «в большей степени ориентирована на поддержку специально обозначенной группы собственных граждан при их выезде из государства постоянного проживания или субъекта Российской Федерации и обустройства в местных условиях»³

2. В категорию «вынужденный переселенец» включались граждане РФ, которые проживали на территории другого государства, имели в этом государстве постоянное место жительства (ПМЖ) и в случае возникновения межнациональных конфликтов на территории постоянного места жительства были вынуждены вернуться в государство гражданского происхождения. Таким образом, Закон 1993 г. в отличие от Соглашения 1993 г. распространяется на граждан, проживающих и обладающих ПМЖ, не только в государствах-участниках Соглашения 1993 г., но и в других государствах. Но данная подкатегория понятия «вынужденный переселенец» вызвала резкую негативную реакцию со стороны других государств, а также представителей научного сообщества, так как внутри было заложено противоречие. Речь идет о так называемой «двойной квалификации», которая позволяла им получить правовые преимущества и финансовые выплаты. Возник вопрос: зачем необходимо доказывать гражданину государства то, что он вынужденный переселенец для получения защиты и помощи от своего собственного государства. Как утверждает Иванов Д.В., «закрепление за собственными гражданами статуса «вынужденного переселенца» - это закрепление за лицами его имеющими статуса граждан второго сорта. Взять, например, особую систему выдачи документов, удостоверяющих личность, защиту от высылки и т.д. Данная категория граждан России должна иметь возможность пользоваться защитой своего государства наравне с другими гражданами на основе принципа недискриминации»¹.

3. В категорию «вынужденного переселенца» включались также иностранные граждане, имеющие ПМЖ, которые должны или были вынуждены переехать с территории одного административного субъекта на территорию другого. Закон 1993 г. расширял круг лиц, распространяя свое действие на всех иностранцев, имеющих ПМЖ, а не только на иностранцев из государств-участников Соглашения 1993 г. Здесь возникает еще одно противоречие, что предоставление статуса вынужденного переселенца иностранному гражданину, хотя и имевшему ПМЖ на территории РФ, будет рассматриваться как нарушение принципа государственного суверенитета этого государства и права предоставлять защиту собственным гражданам². В случае с перемещениями внутри страны необходимо отметить, что Закон 1993 г. не учитывал лиц, которые были вынуждены перемещаться внутри одного субъекта РФ.

4. Закон 1993 г. включил в определение понятия «вынужденный переселенец» также граждан РФ, которые ранее являлись гражданами СССР, проживали на территории бывшего СССР и получили статус «беженца» в РФ, а впоследствии утратили его в связи с получением гражданства. Данная категория граждан РФ также могла претендовать на статус «вынужденного переселенца», если существовали обстоятельства, препятствовавшие данным лицам обустроиться на территории РФ в период действия статуса «беженца».

Расширение концепции «вынужденный переселенец» путем включения в нее новых подкатегорий было иррациональным и создавало большие проблемы. РФ потребовалось более 20 лет для того, чтобы в 2015 г. исключить из ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах» последние 2 подкатегории. Но определение понятия «вынужденный переселенец» продолжает включать в себя подкатегорию собственных граждан, вынужденных покинуть территорию другого государства. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) общее количество вынужденных переселенцев в РФ в 1995 г. составляло 702 451 человек, а в 2019 г. 9485 человек¹.

Для рассмотрения вопроса о предоставлении статуса вынужденного переселенца лицо не позднее 12 месяцев с момента выбытия с места жительства представляет ходатайство с приложенными к нему двумя черно-белыми фотографиями заявителя и достигших 18-летнего возраста членов семьи, указанных в ходатайстве (если они нуждаются в получении статуса вынужденного переселенца). Фотографии должны быть выполнены размером 3x4 на матовой бумаге с правым уголком².

Ходатайство, заполненное лицом до оставления места жительства на территории другого государства или субъекта РФ, пересылается либо направляется через представительство ФМС России в государстве его пребывания, а при его отсутствии – через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве его пребывания в территориальный орган по месту предполагаемого переселения.

Если лицо не имеет возможности самостоятельно подать ходатайство, оно может быть подано через уполномоченного в установленном порядке представителя.

Должны быть предоставлены следующие документы:

– паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность;

– документ, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации (для граждан Российской Федерации);

– свидетельство о рождении (для лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста)¹.

Также при наличии представляются и другие документы: свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, пенсионное удостоверение, удостоверение одинокого родителя, удостоверение, выдаваемое многодетной семье; документы, подтверждающие время выбытия с прежнего места жительства и прибытия на территорию Российской Федерации; документы, свидетельствующие о совершении в отношении заявителя и/или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признакам и обстоятельствам, предусмотренным для признания лица вынужденным переселенцем. Все документы подаются в оригинале.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем до оставления места жительства, прилагает к ходатайству заверенные в установленном порядке копии документов, указанных в настоящем пункте.

Решение о регистрации ходатайства, так же принятого через Единый портал в форме электронного документа принимается территориальным органом в течение трех дней со дня поступления ходатайства. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, срок рассмотрения продлевается на количество нерабочих дней¹.

В случаях, когда обстоятельства дела не требуют дополнительного разбирательства и дополнительной проверки, решение, по возможности, принимается в день подачи ходатайства в подразделение по вопросам миграции.

При экстренном массовом прибытии на территорию Российской Федерации лиц, покинувших место жительства по обстоятельствам, предусмотренным для признания лица вынужденным переселенцем, прием данных лиц производится в установленном порядке. Регистрация ходатайств этих лиц осуществляется незамедлительно².

В отношении последнего исключения скажем, что формулировка «на территорию Российской федерации» звучит дискриминационно для тех лиц, которые в массовом порядке прибудут по обстоятельствам, дающим им право на приобретение статуса переселенцев, из территории одного субъекта РФ в территорию другого, ибо сроки для них будут общие. Полагаем, что стоит изменить в данном положении текст абзаца 5 пункта 27 Административного регламента, в соответствии с формулировкой из абзаца 2 п. 3 ФЗ «О вынужденных переселенцах»: «при экстренном массовом прибытии на территорию Российской Федерации либо с территории одного субъекта Российской Федерации на территорию другого субъекта Российской Федерации».

Получившие свидетельство о регистрации ходатайства имеют право на:

– единовременное денежное пособие;

– направление на проживание в центре временного размещения;

– проезд и провоз багажа к месту временного проживания;

– проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев (центр временного размещения предназначен для получивших свидетельство о регистрации ходатайства, а также для тех, кто не может самостоятельно определить место жительства или пребывания на территории Российской Федерации; получившие свидетельство обязаны соблюдать установленный в центре порядок, проходить медицинский контроль, сообщать федеральному органу миграционной службы достоверные сведения для принятия решения о предоставлении статуса вынужденного переселенца)¹;

– получение питания;

– медицинскую лекарственную помощь.

Зарегистрированные ходатайства граждан, прибывших по направлению других территориальных органов миграционной службы, рассматривает принимающий территориальный орган миграционной службы. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, срок рассмотрения продлевается на количество нерабочих дней.

В случаях, когда обстоятельства дела не требуют дополнительного разбирательства, решение принимается в более короткие сроки.

При рассмотрении вопроса о предоставлении статуса оценивается вся совокупность факторов и обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявителем и членами его семьи прежнего места жительства.

Также можно рассмотреть практику обращения в суд о признании незаконным решении об отказе в признании беженцев в РФ. Так, Правобережный районный суд г. Липецка рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по административному иску Айман А. Х. М к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем в РФ¹. Административным ответчиком доказано соблюдение нормативных актов при принятии оспариваемого решения об отказе в признании истца беженцем. Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав действиями административного ответчика. Принятое решение об отказе в предоставлении статуса беженца не препятствует истцу легализовать свое пребывание на территории РФ другими установленными законом способами. При установленных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения иска Айман А. Х. М отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято в полном соответствии с законом, права истца со стороны ответчика не нарушены. Судом было принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Противоположное решение было принято Кировским районным судом г. Иркутска по административному исковому заявлению о признании незаконными решений об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ. Судом было признано, что оспариваемые административными истцами решения не отвечают требованиям гуманизма, справедливости и приняты без учета и оценки всех обстоятельств в их совокупности, противоречат ст. 1 ФЗ «О беженцах». Руководствуясь ст.175–180 КАС РФ суд решил удовлетворить исковое заявление²

При необходимости территориальный орган миграционной службы запрашивает от заявителя дополнительные материалы, делает запросы в компетентные органы для проверки представленных документов, достоверности сведений, сообщенных заявителем о себе и членах семьи.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, под расписку при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, выдается удостоверение вынужденного переселенца утвержденного образца. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших совершеннолетия, заносятся в удостоверение одного из родителей.

Решение о признании вынужденным переселенцем в течение 3 месяцев со дня регистрации ходатайства принимает орган миграционной службы, который выдает соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет.¹

Чтобы подробнее понять данную процедуру приведём наглядный пример. В деле Асламбековых, рассмотренном Пятигорским городским судом Ставропольского края 5 февраля 2020 г., заявители – этнические чеченцы – обратились в УФМС Ставропольского края с просьбой признать их вынужденными переселенцами. МС отказала в регистрации ходатайства о признании вынужденными переселенцами в соответствии с п.1 ст.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» (отсутствие фактов преследования).

Суд счел жалобу подлежащей удовлетворению, установив, что семья Асламбековых преследовалась незаконными вооруженными формированиями в связи с тем, что не поддерживала существующий незаконный режим, а также то, что Асламбеков служил в звании подполковника в российских войсках и возглавлял военную оппозицию для свержения реакционного режима Дудаева и Масхадова. Участие в оппозиции принимал под псевдонимом. Когда его имя стало известно, в адрес семьи стали поступать угрозы. В деле имеется справка ФСБ РФ, подтверждающая вышеуказанные обстоятельства. Суд определил, что семья Асламбековых преследовалась именно по политическим убеждениям, а соответственно имеет право на получение статуса вынужденного переселенца в соответствии с Законом.²

Получивший статус вынужденного переселенца имеет право:

– выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в населенных пунктах, предлагаемых территориальным органом МВД России, а также проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание;

- встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- на помощь при вступлении в жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве;

- на содействие в организации компактных поселений на территории РФ, в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;

-на место в организации социального обслуживания (одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду));

- на содействие в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, а также в переводе их в первоочередном порядке в соответствующие профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования;

- на содействие в получении документов, необходимых для восстановления трудового стажа;

- на содействие на возвращение на прежнее место жительства;

- на регистрацию в качестве безработного в случае невозможности трудоустройства независимо от срока проживания в данной местности на территории РФ;

- на содействие в возвращении оставленного на территории РФ имущества.

– проживать у родственников или других лиц при условии их согласия на совместное проживание;

– получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и др. права.¹

Компетентные органы должны оказать вынужденному переселенцу содействие, многодетным и малообеспеченным семьям предоставляется компенсация расходов на проезд и провоз багажа. Направление гарантирует лицу, которое в нем указано, приобретение в транспортной организации проездных документов в приоритетном порядке (п. 4 Правил оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 713))².

Существует ряд обстоятельств, по которым лицо не может быть признано вынужденным переселенцем, в частности это лицо:

– совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

– не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации¹;

– покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.²

В предоставлении статуса вынужденного переселенца может быть отказано и по другим причинам. В качестве примера можно привести дело, рассмотренное Курганским городским судом по заявлению П. о предоставлении статуса вынужденного переселенца. Так, Курганский городской суд признал правомерным отказ Миграционной службы Курганской области предоставить П. с семьей статус вынужденного переселенца. Суд установил, что П. зарегистрирована на территории России 30 июня 1997 г. и впервые в миграционную службу обратилась 3 марта 1999 г. На судебном заседании она пояснила, что пропустила установленный срок на обращение с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, поскольку работала и пыталась обустроиться на новом месте. Кроме того, как указала П. в ходатайстве в Миграционную службу Курганской области и в суде, ее семья была вынуждена выехать из Казахстана из-за отсутствия там работы, из-за болезни детей и других причин. О других причинах, которые могли бы реально послужить основанием для предоставления статуса вынужденного переселенца П. не заявляла. Суд постановил, что в силу подп. 2 и 3 п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» заявительница с семьей относится к лицам, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами.¹

В Ставропольском крае Миграционная служба (МС) лишила статуса вынужденного переселенца многих граждан в соответствии с подпунктом 2 п.3 ст.9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» (сообщение заведомо ложных сведений о дате выбытия с прежнего места жительства). Данные действия МС основаны на проверке ходатайств граждан о признании вынужденными переселенцами и заявлений на получение компенсации за утраченное жилье и имущество.²

15 января 2019 года Конституционный Суд РФ вынес Определение № 2-О/2019 об отказе в принятии жалобы на неконституционность ч. 1 и 2 ст. 22 Закона о гражданстве, согласно которым решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене в случае обнаружения фактов представления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, установленных судом.

В 2008 г. Бахтиер Усманов, ранее имевший гражданство Республики Таджикистан, получил российское гражданство в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о гражданстве. Спустя 11 лет Управление МВД РФ по Новгородской области обратилось в суд за установлением факта сообщения им заведомо ложных сведений при приобретении российского гражданства. Так, ведомство ссылалось на то, что в поданном заявлении о приеме в гражданство он не указал в числе близких родственников двух родных сестер и одного из родных братьев.

Районный суд удовлетворил заявленное требование правоохранительного органа, установив факт сообщения физлицом заведомо ложных сведений при обращении в УФМС России по Новгородской области с заявлением о приеме в российское гражданство. При этом суд отклонил доводы Бахтиера Усманова об отсутствии у него цели ввести в заблуждение должностных лиц миграционной службы, а также о наличии сложившихся устойчивых социальных связей с Россией. Решение суда первой инстанции было поддержано апелляцией. В свою очередь последующие инстанции, включая Верховный Суд РФ, отказались рассматривать кассационную жалобу заявителя.

В 2018 г. по заявлению УМВД России по Новгородской области суд лишил Бахтиера Усманова российского гражданства, признав недействительным решение миграционной службы со дня его вынесения. Впоследствии региональное УФСБ запретило физлицу въезд на территорию РФ сроком до апреля 2053 г.

После этого Бахтиер Усманов обратился с жалобой в Конституционный Суд. По его мнению, ч. 1 и 2 ст. 22 Закона о гражданстве порождают угрозу произвольного лишения гражданства в нарушение ряда статей Конституции РФ, допуская отмену решения о приобретении российского гражданства без учета длительности легального нахождения лица в России после приобретения им российского гражданства, его материального и семейного положения.

Отказывая в принятии жалобы к рассмотрению, Конституционный Суд указал что требования, предъявляемые к заявлению о приеме в российское гражданство, предусматривают обязательное указание заявителем сведений о близких родственниках, которые должны быть исчерпывающими. При заполнении заявления подающее его лицо собственноручно подтверждает подлинность представленных им документов и достоверность изложенных в заявлении сведений, в том числе о близких родственниках. Заявитель также предупреждается о том, что решение о приеме в гражданство подлежит отмене, если оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений либо в случае отказа от принесения Присяги гражданина РФ (ст. 22 и 418 Закона о гражданстве).

Рассматривая заявление, отметил Суд, компетентные государственные органы обязаны осуществить проверку фактов и представленных для его обоснования документов, а по результатам рассмотрения принять по каждому заявлению отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия. Использование заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений служит одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство РФ.

Также КС пояснил, что оспариваемые положения предполагают, что представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующего факта в судебном порядке. При этом Суд отметил, что такое установление само по себе не служит безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку оспариваемая норма распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с РФ.

Кроме того, Конституционный Суд отметил, что отсутствие в действующем законодательстве пресекательного срока для отмены решения о приобретении российского гражданства не освобождает компетентных должностных лиц от учета при отмене такого решения всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений. Оно также не препятствует принять во внимание время, прошедшее со дня приобретения российского гражданства.

Таким образом, Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые законоположения не предполагают произвольной отмены решения о приобретении гражданства РФ в случае установления судом факта сообщения при приеме в российское гражданство заведомо ложных сведений. Они также не исключают возможность судебного контроля за отменой решения о приеме в российское гражданство. Кроме того, отмена такого решения в отношении лица, проживающего в России, сопровождается, по общему правилу, выдачей ему вида на жительство лица без гражданства или вида на жительство иностранного гражданина¹.

Считаем, что в данном определении КС еще раз подчеркнул собственную правовую позицию. В соответствии с ней отмена решения о приеме в гражданство, при установлении в судебном порядке факта представления подложных документов или заведомо ложных сведений, должна осуществляться органом МВД только при условии отсутствия оснований для приобретения иностранным гражданином российского гражданства и возникновения устойчивой связи с РФ, которая выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей. Конституционный Суд фактически указал, что орган МВД может учесть некоторые обстоятельства, которые могут быть расценены как основания для сохранения российского гражданства у лица, сообщившего недостоверные сведения или представившего подложные документы. Среди таких обстоятельств: наличие всех законных оснований для предоставления ему российского гражданства; его длительное проживание в России в силу полученного гражданства, наличие устойчивых связей с РФ. «Нельзя исключить, что указанные обстоятельства, на которые обратил внимание КС РФ, могут послужить основанием для оспаривания действий МВД об отмене решений о приеме в гражданство».

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

О продлении срока действия статуса в удостоверение вынужденного переселенца вносится соответствующая запись, заверяемая подписью руководителя территориального органа миграционной службы или его заместителя и гербовой печатью.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется почтой уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Приведем, пример, когда суд не вынес положительного решения в сторону вынужденно переселенца по весомой причине.

З. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения уполномоченного органа об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, ссылаясь на то, что до настоящего времени не обеспечена жильем на территории Российской Федерации, тогда как жилое помещение по месту ее регистрации является непригодным для проживания.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, административное исковое заявление удовлетворено.

При этом суд исходил из того, что с момента предоставления статуса вынужденного переселенца до настоящего времени административному истцу не оказана государственная поддержка в обустройстве на новом месте жительства. Наличие постоянной регистрации в жилом помещении, нанимателем которого является бабушка административного истца, не свидетельствует об отсутствии обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации, поскольку данное жилье признано непригодным для проживания.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отменила указанные судебные акты и приняла новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Судом установлено, что в 2000 году З. вместе с матерью и братом приобрела статус вынужденного переселенца. Уполномоченным органом неоднократно принимались решения о продлении срока действия этого статуса.

В 2018 году уполномоченным органом З. признана утратившей статус вынужденного переселенца, в том числе в связи с отсутствием правовых оснований для продления срока действия этого статуса, поскольку у административного истца имеется в пользовании по договору социального найма жилое помещение. Кроме того, у ее матери в собственности имеется жилое помещение, а супруг является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации являются предметом регулирования Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон о вынужденных переселенцах), согласно положениям которого вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, такой статус первоначально предоставляется на пять лет (п. 1 ст. 1, п. 4 ст. 5).

В п. 5 ст. 5 Закона о вынужденных переселенцах установлено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены его семьи, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами его семьи, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 г., безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 г., социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения, а также неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения, непредоставление им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома (подпункты 1 - 7).

Исходя из содержания приведенного законоположения, установление факта наличия у вынужденного переселенца или членов его семьи, в том числе не имеющих такого статуса, в пользовании жилого помещения по договору социального найма является препятствием для продления статуса вынужденного переселенца.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает равные права нанимателя жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, и членов его семьи, в том числе и бывших членов семьи, продолжающих проживать в занимаемом жилом помещении (чч. 2 и 4 ст. 69).

В этой связи суд, установив, что З. имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении, предоставленном ее бабушке органами местного самоуправления по договору социального найма, сделал ошибочный вывод о незаконности решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца.

То обстоятельство, что квартира, в которой зарегистрирована З., по своим техническим характеристикам признана непригодной для проживания, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, поскольку вступившим в законную силу решением суда на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить на условиях договора социального найма бабушке административного истца на семью, в состав которой включена и З., благоустроенное жилое помещение.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имелось¹.
Основания утраты физическим лицом статуса вынужденного переселенца определены пунктами 1 и 2 статьи 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»². Главным основанием для утраты статуса вынужденного переселенца является прекращение гражданства Российской Федерации. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:

– при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;

– в связи с истечением срока предоставления статуса.

Что же касается оснований утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия, они формулируются следующим образом:

– лицо лишается статуса, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

– если оно сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания вынужденным переселенцем, либо допустило иное нарушение положений Федерального закона.³

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что порядок признания и утраты статуса вынужденного переселенца регламентирован законодательно, вследствие чего регламент должен исполняться как самими лицами, получающими статус, так и компетентными органами, признающими лицо вынужденным переселенцем.