теория. Предисловиетеория государства и права относится к числу фундаментальных юридических дисциплин
 Скачать 3.79 Mb.
|
|
ПРАВОТВОРЧЕСТВО 13.1. Понятие, цели и принципы правотворчества Правотворчество является основным средством управления обществом, так как посредством установленных и санкционированных государством нормативных правовых актов закрепляются общеобязательные правила поведения в нем. С помощью права создаются благоприятные условия для стабильного развития и функционирования общества, устраняются социально вредные факторы. Правотворчество – это деятельность компетентных органов государственных, муниципальных и др) по разработке и принятию нормативных правовых актов. Правотворчество представляет собой процедуру закрепления норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в нормативно-правовой акт. Результатом правотворческой деятельности (правотворчества) являются нормативно-правовые акты – акты компетентных органов и должностных лиц, содержащие юридические нормы. Ц ели право творчества создание новых норм права конкретизация существующих правил поведения детализация правовых предписаний дополнение существующих правовых норм. Принято выделять восемь принципов правотворчества. 1. Принцип законности правотворчества предполагает проведение правотворческой деятельности лишь на основании закона. Нормативный правовой акт может приниматься только субъектами, наделенными соответствующими полномочиями, при этом должна быть соблюдена процедура подготовки, обсуждения, принятия, опубликования, предусмотренная законодательством, а также принимаемый акт не должен противоречить конституции, законам, нормам международного права, действующим законодательным актам. Принцип демократизма правотворчества означает, что основополагающие нормативные правовые акты должны приниматься путем референдума или через представителей, избранных народом, а также обсуждаться в средствах массовой информации. Принцип Глава 13. Правотворчество 108 демократизма предполагает возможность обращения граждан в правотворческие органы с предложениями, замечаниями и пожеланиями по совершенствованию права. Принцип гласности правотворчества – все принимаемые право- творческими органами акты подлежат обязательному опубликованию. Принцип гласности тесно связан с принципом демократизма. Пример. Принцип гласности правотворчества закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Принцип профессионализма правотворчества предполагает привлечение к процессу правотворчества компетентных специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом в разработке законопроектов. Научный характер правотворчества предполагает строгое соблюдение правил юридической техники, выработанных юридической наукой. Принцип научности требует использования научных данных (юридических, экономических, социологических и т. д) при подготовке принимаемых актов. Связь правотворчества с практикой необходима для изучения органом правотворчества вопросов эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. Исходя из этого, корректируется работа правотворческих органов. Согласно данному принципу для эффективности права необходимо знать его реализацию на практике – только практика может дать оценку тому, как правовые нормы работают. Принцип связи с практикой показывает, насколько эффективно право помогает восполнять пробелы в законодательстве, разрешать юридические коллизии. Своевременность правотворчества предполагает оперативное создание новых норм и внесение органами правотворчества изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в соответствии с качественным изменением общественных отношений, что повышает эффективность их использования. Данный принцип предполагает быструю ликвидацию пробелов в законодательстве, своевременную отмену или изменение устаревших нормативных правовых актов, приостановление действия актов в силу несоответствия конституции или законодательству и т. п. Принцип системности правотворчества предусматривает согласование готовящихся к принятию актов с действующим законодательством во избежание коллизий, пробелов, дублирования. Кроме 13.2. Виды правотворчества 109 того, принимаемые акты не должны противоречить действующему законодательству. Виды правотворчества В зависимости от субъекта правотворчества выделяют законотворчество, подзаконное нормотворчество, референдум, делегированное нормотворчество, нормотворчество органов местного самоуправления, договорное нормотворчество, локальное нормотворчество. Виды правотворчества представлены на рис. Законотворчество является основной формой правотворчества высших представительных (законодательных) органов государства, избираемых гражданами и обладающих правом принимать законы – акты высшей юридической силы. Подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить законам, должны осуществляться на их основе и во исполнение законов. Подзаконное нормотворчество – принятие нормативных правовых актов органами исполнительной власти (Президентом и Правительством Российской Федерации, министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления, губернаторами, главами администраций и др) в развитие федеральных законов. Предназначено для детализации законов и их конкретизации. Референдум непосредственное правотворчество) осуществляется путем всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Референдум – высшая форма прямого (непосредственного) выражения воли народа. Решения референдума обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только путем другого референдума. Итоги непосредственного ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА Делегированное нормотворчество Договорное нормотворчество Локальное нормотворчество Нормотворчество органов местного самоуправления Законотворчество Подзаконное нормотворчество Референдум Рис. 13.1. Виды правотворчества Глава 13. Правотворчество 110 правотворчества не подлежат утверждению и вступают в законную силу вдень опубликования. Виды референдумов федеральные, субъектов федерации и муниципальные. Делегированное нормотворчество – деятельность государственных органов, должностных лиц, определенных негосударственных организаций и должностных лиц, связанная с принятием нормативных правовых актов на основании передачи (делегировании) им права уполномоченных на это органов и лиц. Нормотворчество органов местного самоуправления – право представительных органов местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Договорное нормотворчество – это процесс заключения нормативных соглашений, устанавливающих соответствующие правовые правила для сторон. Договоры нормативного содержания, заключающиеся на добровольной основе между различными государственными организациями (коллективные договоры, трудовые соглашения и т. п, являются основой для совершения юридических действий. Локальное нормотворчество – издание отдельными предприятиями, учреждениями или организациями нормативных правовых актов, регулирующих производственные задачи, трудовую дисциплину, премирование и пр. (уставы, положения, приказы и т. п. Стадии правотворческого процесса Правотворческий процесс – процедура, установленная соответствующими законами и включающая в себя ряд стадий. В юридической литературе называют разное число стадий в основном от трех до шести. Так, В.В. Лазарев и СВ. Липень выделяют следующие стадии правотворчества: подготовка проекта нормативного правового акта принятие акта (прохождение его в правотворческом органе введение его в действие 1 В.М. Сырых называет шесть стадий принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права подготовка проекта нормативного правового акта рассмотрение его правотворческим органом Лазарев В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. – М Юристъ, 2001. 2 Сырых В.М. Теория государства и права / В.М. Сырых. – М Юстицинформ, 2006. 13.4. Особенности законотворческого процесса в Российской Федерации обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами принятие нормативного правового акта опубликование нормативного правового акта. Большинство вышеуказанных стадий правотворческого процесса имеют подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальному закреплению государственной воли в нормах права и их опубликованию отводится две – три стадии, превращающие проект нормативного правового акта в правовой документ, имеющий общеобязательный характер. Особенности законотворческого процесса в Российской Федерации В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя четыре основные стадии Законодательная инициатива – право компетентных субъектов возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона. В соответствии сост Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают Президент Российской Федерации Совет Федерации члены Совета Федерации депутаты Государственной Думы Правительство Российской Федерации представительные органы субъектов Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения отдельных положений. Принятие закона Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов ив течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции Российской Федерации). Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Государственной Думой Глава 13. Правотворчество 112 При этом закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Госдумы РФ. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования в четырнадцатидневный срок (ст. 107 Конституции Российской Федерации. Если президент в течение указанного срока отклонит закон, то палаты Федерального Собрания вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Принятие федеральных конституционных законов регламентировано ст. 108 Конституции Российской Федерации. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным конституцией. Пример. Федеральный конституционный закон О Государственном гербе Российской Федерации, федеральный конституционный закон О Конституционном Суде Российской Федерации и др. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством (не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Обнародование закона осуществляется путем официального опубликования в течение семи дней после его подписания Президентом в Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации. Стадии законотворческого процесса представлены на рис. Законодательная инициатива Обсуждение законопроекта Принятие закона Обнародование закона Рис. 13.2. Стадии законотворческого процесса 1 стадия стадия стадия стадия Контрольные вопросы и задания Закон вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления его в силу. Контрольные вопросы и задания Ответьте на вопросы. Что такое правотворчество? 2. Какие выделяют разновидности правотворческой деятельности. Кто в Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы. В чем заключаются особенности принятия федеральных конституционных законов? Задание 1. Составьте схему Стадии правотворческого процесса». Задание 2. Дайте определение и характеристику принципам правотворчества. Заполните схему Принципы правотворчества», представленную на рис. Задание 3. Установите иерархию нормативных правовых актов Российской Федерации, заполните схему, изображенную на рис. ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА Рис. 13.3. К заданию Законность Профессионализм Системность Связь с практикой Научность Гласность Демократизм Оперативность Глава 13. Правотворчество 114 Тесты Укажите правильный ответ. К принципам правотворчества относятся… а) коллегиальность и единоначалие б) равенство, справедливость, народный характер; в) иерархичность, гласность; г) законность, научность, профессионализм. Результатом санкционированного нормотворчества являются… а) нормативно-правовой акт; б) правовой обычай; в) акт, принятый на референдуме; г) нормативный договор. Законы в Российской Федерации принимает… а) Государственная Дума; б) Федеральное Собрание; в) Совет Федерации; г) Федеральное Собрание и Президент. На какие виды подразделяется правотворчество в зависимости от субъектов? а) санкционированное правотворчество; б) правотворчество должностных лиц государства; в) лоббируемое правотворчество; г) делегированное правотворчество; д) правотворчество государственных органов; Акты министерств и ведомств Локальные акты Конституция Акты Правительства Федеральный конституционный закон Акты органов местного самоуправления Акты Президента Федеральный закон Рис. 13.4. К заданию 3 Тесты 115 е) нелоббируемое правотворчество; ж) совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений Какие виды правотворчества выделяют по способу придания юридической силы? а) санкционированное правотворчество; б) правотворчество должностных лиц государства; в) лоббируемое правотворчество; г) делегированное правотворчество; д) правотворчество государственных органов; е) нелоббируемое правотворчество; ж) совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений Какие виды правотворчества выделяют по наличию или отсутствию лоббирования? а) санкционированное правотворчество; б) правотворчество должностных лиц государства; в) лоббируемое правотворчество; г) делегированное правотворчество; д) правотворчество государственных органов; е) нелоббируемое правотворчество; ж) совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений Глава 14. ПРАВОВАЯ НОРМА. Правовая норма понятие, признаки, виды Правовая норма – установленное или санкционируемое государством и обеспечиваемое его принудительной силой общеобязательное, формально-определенное правило поведения субъектов, содержащее меру их свободы и ответственности, регулирующее типовые общественные отношения. Правовая (юридическая) норма является одной из наиболее важных разновидностей действующих в обществе социальных норм. Поэтому правовой норме присущи качества, характерные для всякой социальной нормы как регулятора общественных отношений. Право представляет собой сложную и многообразную систему юридических норм, общих правил поведения, распространяющихся на большой круг лиц и ситуаций и функционирующих относительно длительный период времени. Правовая норма – это первичная, элементарная часть права. Ее цель – регулирование взаимоотношений, действий и поступков субъектов общественных отношений. Правовая норма является четко обозначенными конкретным критерием правомерности поведения субъектов. Она служит моделью поведения, определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях, тем самым обеспечивая меру свободы индивида. Государственно-властное веление, получившее логически завершенное, формально определенное закрепление в официальном тексте, выступает в качестве нормативного предписания. Особенность правовой нормы проявляется в том, что она принимается государственными органами либо органами местного самоуправления, общественными организациями, нос санкции государства (делегированное правотворчество). Социальное назначение правовых норм определяется их регулирующей ролью. Нормы права закрепляют и стимулируют необходимые и желательные для общества и государства отношения, 14.1. Правовая норма понятие, признаки, виды 117 призваны охранять от нарушений и воздействовать на социально нежелательные связи в целях ограничения, вытеснения, устранения этих нарушений. Характерная особенность нормы права – отражение наиболее важных, существенных свойств, которые неизбежно повторяются и присутствуют во всех конкретных правоотношениях, возникающих на основе этой нормы права. Характеризуя наиболее важные свойства общественных отношений, юридическая норма приобретает способность быть их регулятором. Таким образом, правовая норма – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное либо санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений. На основании того что юридическая норма является исходным элементом системы права, данной норме свойственны основные черты права как особого социального явления. Как самостоятельное правовое явление юридическая норма имеет ряд признаков, отличающих ее от других социальных норм. Признаки правовых норм общеобязательность Регулирует определенный вид общественных отношений представляет собой общий, типовой вариант поведения людей действует постоянно направляет свое воздействие на неперсонифицированный круг субъектов формальная определенность юридических норм Норма права излагается в статье нормативно-правового акта, который разрабатывается и принимается компетентным государственным органом в порядке установленной законом процедуры. Формальная определенность выражается в письменном виде в официальных документах, с помощью чего она призвана четко и строго определять рамки поведения субъектов системность юридических норм Любая норма охватывает регулированием лишь отдельные стороны общественного отношения однако юридические нормы, объединяясь в систему с четко определенной структурой, оказываются способными регулировать целые комплексы общественных отношений связь с государством Устанавливается или санкционируется государством, охраняется от нарушений и обеспечивается мерами государственного воздействия (в том числе принудительного характера предоставительно-обязывающий характер Представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей Глава 14. Правовая норма 118 К л асс и фи ка ц и я юридических норм определяется по различным критериям. В зависимости от способа воздействия на общественные отношения нормы права подразделяются на регулятивные и охранительные нормы. 2. В зависимости от характера содержащихся в них предписаний они могут быть управомочивающими, обязывающими и запрещающими. В зависимости от формы выражения нормы права подразделяются на нормы законов и нормы подзаконных актов и т. д. По предмету правового регулирования (отраслевому признаку) юридические нормы подразделяются на нормы государственного, административного, гражданского, уголовного, трудового, гражданско-процессуального и других отраслей права. В свою очередь отраслевые нормы делятся на материальные и процессуальные материальные нормы закрепляют права и обязанности субъектов права, их правовое положение, пределы правового регулирования и т. д. (нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного права процессуальные нормы регламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права регулируют деятельность правоприменительных органов. По методу правового регулирования нормы права делятся на императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные императивные нормы – категорические властные предписания, в максимально конкретной форме излагающие правила поведения, при реализации которых не допускается какой бы тони было свободы правоприменителя; диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению поощрительные нормы – это предписания о мерах поощрения за одобряемый государством и обществом полезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в добросовестном выполнении своих юридических и общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования рекомендательные нормы устанавливают варианты желательного, сточки зрения государства, урегулирования общественных отношений, для обеспечения реализации которых адресаты данных рекомендаций проводят соответствующие их 14.1. Правовая норма понятие, признаки, виды 119 компетенции мероприятия с учетом своих местных условий, возможностей и резервов. 6. По функциональной роли в механизме правового регулирования общественных отношений нормы права подразделяются на классические нормы-правила и специализированные нормы (дефиниции, цели, принципы нормы-правила содержат характеристику вариантов возможного, должного и недопустимого поведения. Они в свою очередь подразделяются на регулятивные и охранительные: а) регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов, направлены на урегулирование правомерного поведения, формулируют положительные предписания вправе б) охранительные нормы предусматривают отрицательную реакцию государства на неправомерное поведение, предусматривают применение к нарушителю негативных мер в форме государственного принуждения специализированные нормы определяют основные понятия и принципы правового регулирования, формулируют его цели и задачи обозначают возможные перспективы развития юридических институтов. К этому виду правовых норм относятся нор- мы-начала, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции: а) нормы-начала – это предписания, конституционно закрепляющие основы социально-экономической, политической и государственной жизни, взаимоотношений государства и личности, прав и свобод граждан. Нормы-начала в своем большинстве сосредоточены в основном законе государства; б) нормы-принципы закрепляют направляющие начала юридической деятельности (например, в Конституции Российской Федерации закрепляется норма-принцип, в которой говорится о том, что в основу формирования государственной власти в России положен принцип разделения властей); в) нормы-цели определяют и юридически закрепляют перспективные цели политико-правового развития. Своеобразной нормой-целью являются преамбулы конституций стран; г) нормы-дефиниции содержат определения конкретных юридических понятий. 7. По субъекту правотворчества и юридической силе, то есть в зависимости от органа, издавшего те или иные юридические нормы, они подразделяются на нормы, получающие закрепление в законах основным из которых является конституция, обладающие высшей юридической силой, и нормы, содержащиеся в подзаконных нормативных актах, издаваемых на основании и во исполнение законов Глава 14. Правовая норма 8. По действию в пространстве различаются нормы общего действия и нормы ограниченного действия (локальные нормы общего действия работают на всей юрисдикционной территории государства (нормы, закрепленные Конституцией Российской Федерации локальные нормы – правила поведения, действующие в пределах обособленного территориального образования (правила поведения, закрепленные в нормативных актах субъектов Российской Федерации. По характеру содержащихся предписаний нормы делятся на управомочивающие, предписывающие, запрещающие управомочивающие нормы определяют правила возможного поведения субъектов предписывающие нормы устанавливают правила должного поведения субъектов запрещающие нормы обязывают субъектов воздерживаться от совершения определенных деяний, признанных законодателем противоправными. По действию во времени различаются постоянные и временные нормы постоянные нормы не ограничены в своем действии временным промежутком и действуют до отмены временные нормы действуют в течение формально определенного промежутка времени. Данный промежуток может определяться календарным сроком (нормы, закрепленные в национальном бюджете, действуют в течение календарного года, а также фактической ситуацией (нормы, закрепленные чрезвычайным законодательством, будут иметь юридическую силу в условиях объявленного чрезвычайного положения. В зависимости от действия по кругу лиц нормы права подразделяются на общие и специальные общие нормы касаются всех субъектов права (нормы, закрепляющие право на квалифицированную юридическую помощь специальные нормы распространяют свое действие на определенный круг субъектов (нормы, регулирующие правовое положение иностранцев. По степени определенности нормы подразделяются на абсолютно определенные и относительно определенные абсолютно определенные нормы детально регулируют поведение сторон (свойственно процессуальному праву и другим отраслям относительно определенные нормы устанавливают правило поведения и предоставляют возможность уточнить его в конкретном случае, например, при помощи договора 14.2. Структура правовой нормы 121 Таким образом, правовую норму можно определить как установленное компетентным органом и охраняемое государством общеобязательное правило поведения, непосредственно или в сочетании с другими наделяющее участников общественных отношений субъективными правами и юридическими обязанностями. Н о р мы права необходимо отличать. От индивидуальных предписаний (актов правоприменения). Индивидуальные акты – это решения, выносимые на основе юридической нормы, являющиеся обязательными для конкретных лицо которых идет речь в решении. Правоприменительные (индивидуальные) акты, как правило, характеризуются однократным действием в отличие от нормативно-правового, рассчитанного на неопределенное время и многократность реализации. От советов, призывов, рекомендаций, обращений и т. д. Призывы, рекомендации, обращения и др. могут исходить от государственных, муниципальных органов, должностных лиц, общественных деятелей, но при этом они не имеют общеобязательного характера и не гарантируются принудительной силой государства. Структура правовой нормы |