экзамегн кп. Предмет конституционного права зарубежных стран как отрасли Основные школы науки конституционного права зарубежных стран
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
1. Предмет конституционного права зарубежных стран как отрасли  2. Основные школы науки конституционного права зарубежных стран. В настоящее время в науке конституционного права существует два основных направления. Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марксистов. Авторы, принадлежащие к этому направлению, рассматривают конституционное право с позиций классовой борьбы и нередко - с позиций диктатуры определенного класса или блока классов. У марксистов-ленинцев это рабочий класс (в настоящее время и здесь вносятся поправки: говорится о диктатуре народной демократии). Революционные демократы отстаивают "совокупную" власть блока трудящихся и тех нетрудящихся, с которыми можно сотрудничать на этапе коренных демократических преобразований, способных в конечном счете привести к социализму. Левые радикалисты чаще всего фактор революционных изменений видят в некоторых отрядах интеллигенции, а то и в деклассированной группе "передовых борцов". Авторы радикалистского направления говорят о народной, социалистической демократии, но на деле выступают за авторитарные системы управления, за бессменное правление одной (коммунистической) партии, против разделения властей и местного самоуправления, за огосударствление экономики, за преимущество в правах определенных групп населения, за ликвидацию частной собственности., "эксплуататоров", в частности путем применения массовых насильственных средств. Либеральной направление представлено работами ученых самых различных стран и континентов, включая современные постсоциалистические государства. Представители данного направления выступают за правовое, демократическое и социальное государство, разделение властей, признание местного самоуправления, за ответственность всех должностных лиц и органов государства перед народом и его представителями, за мирные средства разрушения конфликтов, поиски компромиссов и консенсуса, против закрепления в Конституции "руководящей и направляющей роли" одной партии в обществе и государстве, за подлинно народный, а не классовый характер государственной власти. Они считают, что конституция, как и конституционное право в целом, является не орудием диктатуры, а выражением социального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности. Между этими двумя полярными взглядами есть промежуточное течение, соединяющее некоторые черты обоих направлений. Не все ученые одного и того же направления придерживаются абсолютно одинаковых взглядов во всем, даже принципиальным вопросам. Существуют различные подходы к объяснению конституционно-правовых явлений, а отсюда возникают различные научные школы - коллективы ученых, использующих сходные методы исследований и дающих в целом аналогичные толкования их результатов. Крупные научные школы имеют международный характер, объединяют авторов из различных стран. 3. Основные методы конституционно-правового регулирования в зарубежных странах.  4. Система источников конституционного права в зарубежных странах. Источники конституционного права можно разделить на две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественным правом являются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. Такие представления сложились ещё в античном мире и обусловили в дальнейшем главные цели революционных движений в Европе и Америке в XVII - XVIII веках; они были положены в основу формирования концепции правового государства и народовластия. Естественное право является важнейшей гарантией демократических ценностей и институтов. Со сменой политических сил, стоящих у руля механизма государственной власти, можно реформировать позитивное право, изменить или принять новую конституцию, ограничивающую естественные права и свободы, установить авторитарный или тоталитарный политический режим. Но естественное право, если оно признаётся источником конституционного права, становится важным гарантом для спасения свободы и демократии. Однако во многих государствах мира источником права признаётся лишь позитивное право, а представители юридической науки и практики призывают к соблюдению лишь норм писаного права. Под источниками позитивного конституционного права понимают писанные правовые акты. Они являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов - парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др. В самом общем виде источники конституционного права могут быть подразделены на следующие основные виды: нормативно-правовые акты; судебные решения (прецеденты); сложившиеся и признанные государством конституционно-правовые обычаи; международные и внутригосударственные договоры, доктрины (взгляды крупных учёных-юристов). Как правило, главное, ведущее место среди них занимают нормативно-правовые акты, являющиеся продуктом нормотворческой деятельности государственных органов. Совершенно очевидно, что главным источником конституционного права в странах писаной конституции является конституция как высший и основной закон страны. К другим нормативным правовым актам, являющимся источником конституционного права, относятся законы, которые в свою очередь подразделяются на: конституционные (т.е. обычно вносящие изменения и дополнения в конституцию); органические (т.е. принимаемые в ряде стран, в частности во Франции, в особом, усложненном по сравнению с обычными законами порядке и чаще всего регулирующие отдельный конституционно-правовой институт в целом); обыкновенные (обычно регулирующие отдельные сравнительно более частные вопросы) и чрезвычайные (т.е. рассчитанные на особые, экстремальные условия, ситуации, позволяющие приостанавливать действие отдельных положений конституции и вводимые, как правило, на сравнительно короткий срок). Законы обычно принимаются законодательными органами (парламентами), а в абсолютных монархиях - монархами. Помимо законов к нормативным правовым актам такого рода относятся соответствующие акты главы государства и исполнительной власти (президента, монарха, правительства, министра и др.). В ряде случаев эти акты главы государства и правительства могут иметь силу закона, но обычно они носят подзаконный характер, т.е. могут быть отменены законом. Акты главы государства чаще всего имеют приоритет перед актами правительства. Особое место среди нормативных правовых актов - источников конституционного права занимают акты органов конституционного контроля и надзора, дающие официальные толкования конституции, заключения о конституционности тех или иных законов и других нормативных актов, о компетенции государственных органов и т.д., а также регламенты парламентов и их палат, нормативно определяющие их внутреннюю организацию, порядок функционирования и процедуры работы. Нормы конституционного права могут содержать и решения органов местного самоуправления, особенно в уставах, статутах муниципальных образований. Другим видом источников конституционного права выступают судебные прецеденты, т.е. решения судов по конкретным делам, признаваемые обязательными при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Особенно широко они используются в странах с англосаксонской системой права (Великобритания, США, Индия и др.), хотя в ряде других стран судебные прецеденты не признаются источником права. Применение судебных прецедентов в качестве источников права означает, что суды в этих странах не только осуществляют обычную функцию юрисдикции (т.е. разрешения споров на основе права), но и выполняют функцию нормотворчества. Еще одним видом источников конституционного права могут быть конституционные обычаи, т.е. многократно и длительное время применяемые на практике правила, не закрепленные в официальных документах, но, по существу, молчаливо признаваемые и санкционируемые государством. Этот источник особенно широко используется в Великобритании и Новой Зеландии, где нет писаных конституций. Известные положения британского конституционного права о том, что «лидер партии большинства - премьер-министр» или «министры уходят в отставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин», опираются именно на такой источник. Наконец, важным источником конституционного права служат международное право, международные и некоторые внутригосударственные договоры. В конституциях многих современных стран предусматривается действие в этих странах норм международного права и его приоритет перед национальным, внутригосударственным правом. Конституции ряда стран содержат прямые отсылки на важнейшие международные договоры, прежде всего на Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН в 1948 г., и другие международные пакты о правах человека. Наглядным примером международного договора как источника конституционного права может служить Маастрихтский договор о Европейском союзе 1992 г., который предусматривал введение, наряду с национальным, еще и единого европейского гражданства в государствах-членах. Некоторые конституционно-правовые нормы содержатся во внутригосударственных договорах. Имея в виду другие виды источников конституционного права, следует отметить, во-первых, что в некоторых мусульманских и иных странах таким источником служит религия, свод религиозных правил (например, шариат как свод норм мусульманского права является высшим источником права в Ираке); и, во-вторых, что в ряде западных стран источником конституционного права признаются и правовые доктрины (т.е. труды, теории, взгляды крупнейших правоведов-конституционалистов), опираясь на которые суды могут выносить свои решения по конституционным вопросам.  5. Особенности источников конституционного права в странах англосаксонской правовой семьи. Рассматривая англосаксонскую правовую семью, нельзя не охарактеризовать систему источников права. Первый источник английского права, который следует охарактеризовать это судебный прецедент. Он создается высшими судебными инстанциями. Поэтому прежде чем перейти к характеристике данного источника права необходимо осветить системы высших судов. Высшее правосудие осуществляет Верховный суд Англии, в который входят Высокий суд, Суд Короны, Апелляционный суд. Их структура и юрисдикция регулируются актом о Верховном суде 1981г.[108] В Высоком суде существует три отделения: отделение Королевской скамьи, канцлерское отделение, отделение семейных дел. Распределение дел между отделениями связано с практическими соображениями, в целом каждое отделение может рассматривать любое дело, входящее в компетенцию Высокого суда. Суд короны - новое образование, созданное Актами о суде 1971г. Он рассматривает уголовные дела. Апелляционный суд - вторая инстанция в рамках Верховного суда. В этом суде есть коллегия, рассматривающая уголовные дела, и коллегия, рассматривающая гражданские дела.[109] Также следует сказать об Апелляционном комитете Палаты лордов, куда могут быть обжалованы решения Апелляционного суда. При этом Палата лордов - это высшая судебная инстанция не только для Англии, но и для всего Соединенного королевства. Судьи Палаты лордов, как таковые, или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного совета. Здесь рассматриваются жалобы на решения верховных судов британских за-морских территорий или государств - членов Содружества. Решения Судебного комитета, основанные на общем праве, обладают тем же авторитетом, что и решения Палаты лордов. И те и другие решения публикуются в одних и тех же сборниках[110]. В иных странах, входящих в англосаксонскую правовую семью, также выделяются высшие судебные инстанции. В Канаде - это Верховный суд Канады и Федеральный суд Канады, заменивший в 1971г. Суд Казначейства. В США - это Верховный суд США, а на уровне штатов - это верховные суды штатов . Рассмотрев системы высших судебных инстанций можно раскрыть правила применения прецедента. Они сводятся к следующему: 1) решения, вынесенные Палатой лордов, составляют обязательные прецеденты для всех судов, за исключением ее самой; 2) решения, принятые Апелляционным судом, обязательны для всех нижестоящих судов и (кроме уголовного права) для самого этого суда; 3) решения, принятые Высоким судом, обязательны для низших судов и имеют важное значение и обычно используются как руководство различными отделениями Высокого суда и Судом короны, не будучи для них строго обязательными[111]. До 1966г. Палата лордов тоже была связана своими прецедентами. После 1966г. Палата лордов на будущее отказалась от этого правила в случаях, когда особые соображения требуют использовать это нововведение в интересах правосудия. В дальнейшем Палата лордов осторожно использовала это правило. Она отрицательно отнеслась к тому, что Апелляционный суд отказался следовать одному из своих решений . Вторым источником английского права также является законодательство. Законы (в Англии и Канаде статуты) можно понимать как в обычном, так и в широком смысле (включающем все законодательные акты, в том числе акты Короны). В строго юридическом смысле закон понимается современными исследователями англосаксонского права как формальный, в письменном виде оформленный акт, исходящий от высшего законодательного органа страны[114]. В зависимости от юридической силы законы подразделяются на конституционные и обычные, или текущие. К первым относятся конституции или (если нет писаной конституции) конституционные акты. В Англии таковыми, например, являются акт о Парламенте 1911г., акт о министрах Короны 1975г. В Канаде - Конституционный акт 1982г. Конституционные законы занимают более высокое место в иерархии. В Великобритании в силу отсутствия писаной конституции законы сложно признать неконституционными. Поэтому, чтобы избежать противоречия, в английской правовой системе действует презумпция приоритета более позднего закона над более ранним. Обычные или текущие законы в западной юриспруденции чаще именуют просто законами . Существуют и иные классификации. Так, в федеративных государствах законы делятся на федеральные и законы субъектов федерации. В Англии и ряде стран общего права законы делятся на публичные частные. Если публичные законы содержат в себе правила общего характера, то частные законы касаются вполне определенного круга лиц и содержат строго определенные установления. В зависимости от способов систематизации выделяются кодифицированные и консолидированные акты. По временному признаку в Англии выделяются законы, рассчитанные определенный период времени. Их может продлевать парламент, причем не один раз . По мнению Р. Давида и К. Жоффре-Спинози, в Англии классическая теория видит в законе лишь второстепенный источник права. Созданные парламентом, законы заслуживают полного уважения и должны в точности применяться судьями. Вместе с тем они вносят некоторые исключения в общее право и должны трактоваться ограничительно. Наконец, стоит учесть, что судьи применят закон. Но норма, которую он содержит, принимается окончательно и ин-корпорируется полностью в английское право лишь после того, как она будет неоднократно применена и истолкована судами в той форме и степени, какую установят суды[115]. Под таким источником права как делегированное законодательство понимается система законодательных актов, принятая различными государственными органами на основе полномочий, переданных им парламентом или другими представительными органами . Выделим особенности делегированного законодательства как источника права в англосаксонской правовой семье. Во-первых, делегированное законодательство издается не высшими законодательными (представительными) органами, но всегда полномочия на такое издание исходят именно от них. В Англии такая возможность обосновывается доктриной верховенства парламента. Во- вторых, полномочия по приятию делегированных актов могут передаваться правительству и иным «субординированным» органам. Происходит это следующими путями. В качестве третьего источника английского права рассмотрим правовые обычаи. Исторически обычное право предшествовало общему праву. При этом английское право не является обычным правом. В настоящее время обычай имеет ограниченное значение в английском праве. Согласно давнему правилу обычай можно считать обязательным лишь в том случае, если он имеет характер старинного обычая. Действующий до сих пор Закон 1265г. уточнил это условие, установив, что старинными считаются обычаи, существовавшие в 1189г. Доказательств такой древности обычая в настоящее время не требуется, но обычай не будет считаться юридически обязательным, если будет доказано, что он не мог существовать в 1189г. Требование, чтобы обычай был старинным, касается местных обычаев, на торговые обычаи оно не распространяется. В этой области главным образом и действуют после поглощения торгового права общим правом юридически обязательные обычаи[117]. Действующие правовые обычаи Англии можно сгруппировать в три группы: 1) местные обычаи, 2) обычаи торгового оборота, 3) конституционные обычаи[118]. Четвертым источником английского права является правовая доктрина. Ее можно рассматривать как научную и философскую теорию, систему идей, взглядов. В странах общего права, особенно в Англии, где право изначально создавалось судьями практиками, роль правовой доктрины как источника права недооценивалась. Однако не означает её полного умаления. В развитии доктрины сыграли свою роль известные юристы Кок, Брэктон, Глэнвилл и другие. Хотя римское право не оказало почти никакого влияния на развитие правовой системы права Англии, считается, что в этом случае мы имеем дело с одним из немногих его проявлений. При этом если раньше успехом пользовались отдельные сочинения юристов, то, начиная с конца XIX - начала XX века все большее значение приобретают цельные систематизированные доктрины[119]. Пятым источником права является разум. Разум как источник права определяется в фактическом, сугубо эмпирическом плане. В одних случаях его рассматривают как средство восполнения пробелов в статутном праве, в других как повседневную жизнь судейского права. Наконец, в третьих случаях разум понимается в виде принятия разумного судейского решения в тех случаях, когда имеются пробелы в механизме правового регулирования. Это далеко не произвольный процесс. Здесь играют роль доктрины, попутно сказанное (obiter dictum) и так далее[120]. |