экзамегн кп. Предмет конституционного права зарубежных стран как отрасли Основные школы науки конституционного права зарубежных стран
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
11. Личные права человека и гражданина в зарубежных странах: краткая характеристика. Личные права и свободы традиционно являются естественными, неотъемлемыми правами. Рассмотрим основные личные права человека: - Право на жизнь - провозглашается многими международными правовыми актами о ПЧ и почти всеми конституциями стран мира: никто не может быть произвольно лишен жизни(только по приговору суда). Однако, в некоторых государствах разрешена эвтаназия (Нидерланды), подобный подход объясняется тем, что в конституциях закрепляется право, а не обязанность на жизнь. Даже в международных актах допускается лишение жизни человека – в случае ведения военных действий. Аборт не считается лишением жизни, хотя в некоторых странах запрещены аборты (Словакия, Ирландия; в клерикальных государствах вопрос об абортах решается на основе религиозных норм). Также на сегодняшний день конституционное законодательство многих государств запретило клонирование человека. Внешняя политика государства. Подобное связано с тем, что право на жизнь влечет мирную политику государства, отказ от войны, создания вооруженных сил. Ярким тому примером служит ст.9 действующей Конституции Японии. - Достоинство личности. Это право человека равнозначно праву на уважение и обязанности уважать других; данное право предполагает как уважение к личности со стороны окружающих, так и уважение «самого себя, к самому себе». Запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. - Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на свободу есть возможность совершать любые правомерные действия. Ограничение свободы допускается только на основе законодательства. Право на свободу и личную неприкосновенность тесно связано с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством ряда государств. Однако, как известно, ряд государств (США, Великобритания) в целях борьбы с терроризмом приняли ряд актов, расширивших возможность ограничения данного права человека. Возможны и иные формы судебного ограничения (содержание в медицинском учреждении лица с психическим заболеванием по судебному решению и др.). - Неприкосновенность частной жизни и жилища. Конституции многих государств закрепляют, что каждый имеет право на личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Без воли проживающих в жилище лиц, доступ в него возможен лишь при определенных условиях - в первую очередь судебное решение. Закрепление данных прав в большинстве демократических государств именно на конституционном уровне является стремлением создать противовес тоталитарному обществу, оградить от подобных режимов демократический уклад общества. Однако, последние события (11 сентября 2001 г. и др.) вынудили даже такое государство как США, славящееся возведением неприкосновенности частной жизни в абсолют, к принятию ряда законов ограничивающих неприкосновенность частной жизни и жилища. Многие страны (Россия, Португалия и др.) установили на конституционном уровне требование обеспечить каждому человеку доступ к той информации, которая была собрана в их отношении органами государственной власти или иными субъектами. - Свобода передвижений. Данное право обычно предполагает возможность лица находиться в любой части государства. Однако, почти все страны устанавливают ряд ограничений (в том числе и на основе международных норм) либо для конкретных категорий лиц (например, для иностранцев) либо для всех – в зонах военного и чрезвычайного положения, приграничных территориях и т.п. - Свобода совести и вероисповедания. Содержится во многих конституциях (в том числе и российской), предполагает разные права. При этом свобода совести более широкое право, включающее в себя и возможность исповедовать любую религию и атеистические воззрения. Несмотря на то, что подобные права обычно имеют место в светских государствах, некоторые страны, закрепляя свободу совести и вероисповедания, устанавливают государственную религию. Например, статья 13 Конституции Болгарии 1991 г. устанавливает: «1. Вероисповедание свободно. 2. Религиозные учреждения отделены от государства. 3. Традиционная религия в Республике Болгария — восточно-православное вероисповедание...». А часть 1 статьи 3 Конституции Греции 1975 г. гласит, что «... 1.Господствующей в Греции религией является религия восточно-православной Церкви Христовой...». Подобное право обычно отсутствует в конституциях стран исламского фундаментализма, что связано с клерикальным характером государства. - Свобода мысли и слова. Данное право является одновременно и личным, и политическим правом. Оно гарантирует каждому человеку возможность свободно выражать все свои мнения, убеждения, размышления. Традиционно это право дополняется еще свободой печати и информации. Цензура в современных развитых государствах подлежит запрету. Например, статья 21 Конституции Италии 1947 г. гласит: «Все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и любым иным способом их распространения. Печать не может подлежать разрешению или цензуре...». Данное право подлежит ограничению с целью сохранения сложившихся устоев в обществе, организации государства. Многие государства ( например Исламские) ограничивают свободу слова в рамках охраны государственной и общественной безопасности, нравственности населения, недопущения пропаганды или агитации расового, национального и иного превосходства. Также традиционно законодательством устанавливается ответственность за такие уголовно-наказуемые деяния как – клевета, оскорбление и т.п. В конституциях могут закрепляться и иные личные права – право на определение национальной принадлежности, свободу выбора места жительства, право на брак и др. 12. Политические права человека и гражданина в зарубежных странах: краткая характеристика. Политические права традиционно характеризуют личность не с биологической точки зрения, а как субъекта управления обществом и государством. Политические права связывают человеком и общество с государством. - Право на участие в управлении государством (обществом) Следует помнить, что не для всех конституций характерно обширное количество политических прав. Так, особенностью арабских конституций является довольно незначительно конституционное регулирование политических прав и свобод граждан, что объясняется общим уровнем развития политических систем, отсутствием прочных демократических традиций, сильными тенденциями авторитаризма в государственном управлении, отсутствием закрепленных прав легальной политической оппозиции и т.д. - Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. Данное право предусматривает возможность граждан создавать профсоюзы, политические партии, общественные объединения, участвовать в их деятельности. В тоже время свобода деятельности таких объединений граждан не является абсолютной. Например, деятельность определенных из них может быть запрещена или ограничена. Так, Основной закон ФРГ 1949 г. устанавливает, что: «...Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, неконституционны...» (ч.2 ст.21). А п.ХII Переходных и заключительных постановлений Конституции Италии 1947 г. запрещает восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии. - Свобода проведения публичных мероприятий. Суть данного права предусматривает возможность граждан участвовать в различных формах публичных мероприятий – собраниях, манифестациях, митингах, шествиях, демонстрациях и др. *ст. 8 Основного закона ФРГ 1949 г. устанавливает, что все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного заявления или разрешения, но для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основе закона. - Избирательное прав (базис). Активное избирательное право – это субъективное право личности обладать решающим голосом при формировании органов публичной власти. Данное право предоставляет гражданину возможность не только голосовать за кандидата, который ему симпатичен, расставлять преференции, но и голосовать против всех кандидатов. Категория лиц, определяется цензами: возрастным, цензом оседлости и т.д. Практически Пассивное избирательное право - это субъективное право личности быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Более высокий возрастной ценз, моральные цензы, не занимать определенные должности (должностной ценз и ценз несовместимости) и т.д. - Право на обращения (петиции). Данное право представляет гражданам возможность обраться к представителям власти с коллективными или индивидуальными жалобами, предложениями, пожеланиями и т.п. Например, ст.29 Конституции Испании 1978 г. устанавливает, что «...Все испанцы имеют право на подачу индивидуальных и коллективных петиций в письменном виде, в форме и целях, устанавливаемых законом...». Право на обращение может принадлежать не только лишь гражданам, но и иным категориям лиц. - Право на участие в отправлении правосудия. Данное право является одной из форм проявления права на участие в управлении государством (обществом). Участие в отправлении правосудия возможно в различных формах – в качестве судьи, присяжного заседателя, народного заседателя и т.п. Конституционное законодательство зарубежных стран знает и иные политические права - право на равный доступ к государственной службе, свобода массовой информации, право на сопротивление угнетению (насилию) и др. 13. Социально-экономические, культурные права человека и гражданина в зарубежных странах: краткая характеристика . Социально-экономические права связаны с защитой жизненных интересов людей. Предоставляя социально-экономические права, государство должно соразмерять их реализацию с имеющимися возможностями, возлагать на человека обязанность заботиться о себе. В настоящее время далеко не во всех конституциях есть указание на социально-экономические права граждан. В ряде стран положения о них рассматриваются не как субъективные права, защищаемые судом, а как ориентир для деятельности правительства (Испания, Индия и др.). К числу социально-экономических прав относятся: · право частной собственности и ее наследования, обеспеченное всеми средствами юридической защиты. В законодательстве некоторых государств предусматривается возможность отчуждения частной собственности в интересах общества (ФРГ) или национализации отдельных отраслей хозяйства (Франция); · право на предпринимательскую деятельность - право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законодательством; · право на труд - каждый может по своему усмотрению распоряжаться способностью к труду. Данная норма, впрочем, не предполагает защиты от безработицы; · свобода труда - запрет принудительного труда. Однако в ряде стран принудительный труд допускается при определенных условиях - по приговору суда, на военной службе, в условиях военного - право на отдых включает ограничение на продолжительность рабочего времени, еженедельные выходные дни, общенациональные праздничные нерабочие дни, ежегодные оплачиваемые отпуска; · право на забастовку, т. е. на коллективное прекращение работы с выдвижением ряда требований, адресованных работодателю. Забастовка должна проводиться с соблюдением ряда требований, иначе она будет признана незаконной; · право на охрану здоровья и медицинскую помощь; · право на образование и свободу образования; · право на социальное обеспечение (пенсии, пособия и иные социальные выплаты); · право на охрану интеллектуальной собственности - свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества; · право на участие в культурной жизни, на пользование достижениями культуры и искусства. 14. Права «нового поколения» (соматические, информационные, экологические и т.д.) и их закрепление в конституциях зарубежных стран) Главное предназначение отраслей права нового поколения – обслуживание новых или преобразованных (расширенных, модифицированных) функций государства. С учетом изложенных особенностей обслуживания правом современных потребностей развития и модификации функций государства в непрерывно развивающейся системе права можно было бы выделить три группы глобальных отраслей (комплексов) права нового поколения: · 1) сформировавшиеся, общепризнанные отрасли права (экологическое право, информационное право, право прав человека (гуманитарное право в широком значении) и др.); · 2) интенсивно формирующиеся отрасли права (право мира, право безопасности, миграционное право, право устойчивого развития и др.); · 3) обозначившие общие контуры своего развития и тяготеющие к дальнейшей универсализации отрасли права (например, экономическое право, социальное право). Первая группа – это фактически и юридически признанные в качестве самостоятельных отраслей права. В частности, экологическое право и информационное право обслуживают соответственно экологическую и информационную функции государства. В таких отраслях права в силу широкого и тесного взаимодействия с другими отраслями права наиболее глубоко переплетаются публичные и частные интересы[8]. Национальные отрасли права данной группы в качестве основного источника имеют специальные кодифицированные законы (например, экологические кодексы или обычные экологические законы, законы об информации и т.д.), а предмет правового регулирования сформирован в виде конституционных основ. В отличие от вышеназванных вторая группа отраслей права нового поколения находится еще на стадии признания. Их интегрированный характер активно обсуждается в науке, в то время как нормативная база не достигла необходимого уровня систематизации. Третья группа отраслей права нового поколения отличается слабо обеспечиваемой концептуальной и нормативной основой, в то время как потребность в таких отраслях права растет с каждым годом. В частности, все большее число ученых предлагают признать существование таких интегрированных отраслей права, как экономическое право и социальное право. Соматические права - это совокупность прав человека, предусматривающих признанную обществом и государством возможность свободно и ответственно принимать юридически значимые решения в отношении собственного тела при помощи достижений биологии, генетики, медицины и техники. Статья 8. Право на доступ к информации. 1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. (еще защита персональных данных; использование информации (разрешать или ограничивать доступ к информации; определять порядок и условия такого доступа; использовать информацию, в том числе распространять ее по своему усмотрению) 15. Конституционные обязанности личности в зарубежных странах: краткая характеристика. Обязанности являются одним из элементов правового статуса личности наряду с правами и свободами. Если конституционные права и свободы можно определить как меру возможно поведения человека и гражданина, то конституционные обязанности являют собою меру должного поведения, предусмотренную рамками конституции. Рассмотрим некоторые основные конституционные обязанности. Соблюдение прав и свобод других лиц. Эта первейшая обязанность проистекает из взаимозависимости и взаимообусловленности прав и обязанностей. Любое право человека порождает корреспондирующую другому лицу обязанность соблюдать это право. Так, ст. 12 Конституции Турции 1982 г. развивает данную формулу: «...Основные права и свободы подразумевают также обязанности и ответственность гражданина перед обществом, его семьей и другими лицами...». Соблюдение конституции и законодательства. Закрепление данной обязанности связано с необходимостью поддержания правопорядка на территории государства. Эта обязанность распространяется на все категории лиц, пребывающие в стране. Обязанность трудиться. На сегодняшний день данная обязанность закреплена в конституциях многих стран мира (Китай, Япония, Турция, Куба и др.). Однако во многих странах она является формальной, не влечет соответствующего наказания за неисполнение. В частности, можно сравнить формулировки конституционных текстов. Так, Конституция Японии 1946 г. гласит: «Все имеют право на труд и обязаны трудиться» (ст.27). В то время как ст. 83 Конституции КНДР 1972 г. устанавливает, что «...труд является священным долгом и делом чести гражданина. Граждане обязаны сознательно и добросовестно участвовать в труде, строго соблюдать трудовую дисциплину и рабочее время...». Воинская обязанность. Эта обязанность гражданина неизменно связана с обязанностью защиты родины, отечества. Обязанность служить в вооруженных силах имеет место не во всех странах. В частности, можно вспомнить государства, в которых вооруженные силы формируются полностью на контрактной основе (США и др.). Распространенным является право на альтернативную гражданскую службу (Франция, Италия, Австрия). В качестве примера можно привести формулировку ст. 12а Основного закона ФРГ 1949 г.: «1. Мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут быть обязаны нести службу в вооруженных силах, федеральной пограничной охране или в корпусе гражданской обороны. 2. Тот, кто по мотивам совести отказывается от военной службы с оружием, может быть обязан нести заменяющую службу. Срок заменяющей службы не должен превышать срока военной службы...». Уплата налогов и сборов. Эта важнейшая обязанность во многом определяет материальные устои в государстве. При этом само государство должно быть чрезвычайно осторожно устанавливая налоговое бремя на своих граждан, так как увеличение размеров налогов может привести к обратно эффекту – налоговые уборы уменьшатся из-за уклонения (сокрытия) уплаты налогов. Так, ст.64 Конституции Алжира 1996 г. устанавливает, что каждый обязан участвовать в финансировании общественных затрат в зависимости от своей налогоспособности, а любой налог вводится только на основании закона. В странах тоталитарного социализма, как отмечает В.Е. Чиркин, конституции устанавливают и иные обязанности: соблюдать общественный порядок, беречь государственную тайну, укреплять сплоченность национальностей, охранять честь родины, соблюдать правила социалистического общежития и др. И хотя многие из таких обязанностей имеют, по существу, моральный характер, они могут быть по-своему истолкованы и применены против «антисоциалистических» элементов.[75] В подтверждение сказанного можно привести несколько примеров. Конституция Египта 1971 г. устанавливает, что национальным долгом каждого гражданина является защита социалистических завоеваний, их упрочнение и защита (ст.59), а ст.60 в качестве обязанности каждого гражданина называет укрепление национального единства и сохранение государственной тайны. А Конституция Китая 1982 г. возлагает на своих граждан обязанности «...соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали...» (ст.53). Обязанность охраны окружающей среды. Данная обязанность зачастую идет в связке с соответствующим правом личности. Например, ст.55 Конституции Болгарии 1991 г. гласит: «Граждане имеют право на здоровую и благоприятную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и нормативами. Они обязаны беречь окружающую среду». |