экзамегн кп. Предмет конституционного права зарубежных стран как отрасли Основные школы науки конституционного права зарубежных стран
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
45. Основы политико-территориального устройства Франции. Заморские территории Франции. Франция представляет собой децентрализованное унитарное государство. Основными особенностями ее территориального устройства являются наличие заморских департаментов и заморских территорий, многоуровневость территориального устройства метрополии (при недопустимости установления отношений подчинения между территориями различного уровня, что на практике не всегда удается соблюсти), а также сочетание на местах самоуправления территорий с государственным управлением. Местное самоуправление в собственном смысле слова осуществляется в коммунах и департаментах, а регионы можно считать своеобразными территориальными автономными единицами; решаемые на этом уровне вопросы уже сложно отнести к вопросам местного значения; не имеют самоуправления округа. Кроме того, к специфическим чертам можно отнести и унификацию организации власти на местах, и наличие ряда специальных территориальных округов (военных, школьных и т. п.), которые не всегда совпадают с общими территориальными единицами. К ним относятся также кантоны, в основном выполняющие ныне функции судебных и избирательных округов. Вся европейская территория Франции делится в настоящее время на 22 региона. Каждый регион обладает автономией, задача его органов состоит в обеспечении экономического, социального, культурного и научного развития и защите самобытности соответствующей территории. Регионы имеют свой бюджет, самостоятельно разрабатывают планы экономического и социального развития. В социально-экономической сфере они наделены широкими полномочиями. В каждом регионе создается по нескольку департаментов, а всего их 96. Департаменты - это основные единицы территориального деления. Департамент призван координировать деятельность органов самоуправления коммун, в том числе оказывать им финансовую помощь. Департаменты делятся на округа, в которых местное самоуправление не осуществляется: их задача заключается в надзоре за коммунами и координации их деятельности, в основном в социальной сфере. Коммуны, которых в стране насчитывается более 36 000, являются низовой территориальной единицей. Они создаются в городских и сельских поселениях. Так, в коммунах население избирает мэра совет коммуны. В департаментах и регионах органы управления имеют свои особенности: департаменты и регионы избирают свои представительные органы: соответственно генеральный совет - в департаменте и региональный совет - в регионе; генеральные советы: департаментов и региональные советы избирают председателей; председатель совета одновременно является главой представительного органа и главой администрации (нет четкого разделения властей); помимо совета, его председателя и администрации в каждом департаменте существует должность префекта (или комиссара республики); префект назначается Советом министров и является представителем центрального правительства в департамент; комиссар самого большого департамента в регионе является одновременно комиссаром региона и представляет правительство не только в "своем" департаменте, но и в регионе в целом. Вместе с тем Париж одновременно имеет статус как коммуны, так и департамента. Кроме того, Париж, Лион и Марсель делятся на внутригородские округа, в которых в отличие от указанных выше над-коммунальных округов осуществляется местное самоуправление. Полномочия между всеми указанными уровнями публичной власти разграничены Законом 1982 г. о децентрализации, рядом других законов. Заморские территории Франции. Заморскими территориями и департаментами именуются некоторые находящиеся вне европейской Франции территории и острова, имевшие ранее статус французских колоний, над которыми сохранился суверенитет Франции. Заморские территории - Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна, Арктические земли - обладают широкой автономией. Однако вопросы обороны, внешней политики, судебной системы находятся в ведении Франции. Статус заморских Департаментов (Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон) аналогичен статусу одновременно французских регионов и департаментов. Это означает, что органы заморских департаментов осуществляют одновременно полномочия, принадлежащие на европейской территории Франции как регионам, так и департаментам. Корсика обладает большей степенью автономии, чем другие территории метрополии. Ее статус определен Законом 1991 г. о статусе территориального коллектива Корсики. Это прежде всего выражается в большем объеме полномочий ее органов власти, а также в наличии своего парламента - Собрания. Предоставление Корсики большей, самостоятельности обусловлено особенностями ее национального состава. По сути, там имеет место национально-территориальная автономия. Помимо административно-территориальных единиц метрополии во Франции имеются заморские коллективы (бывшие колонии, которые стали частью Франции): заморские департаменты; заморские территории; территории с особым статусом. Заморские департаменты - территории, имеющие близкую политико-правовую связь с Францией, но со специфическим расовым составом и территориально отдаленные от Франции океаном. Это: Гваделупа, Мартиника (крупные острова в Карибском море); Гвиана (небольшая территория на Южноамериканском континенте, севернее Бразилии) и Реюньон (остров в южной части Индийского океана вблизи Мадагаскара). Заморские территории, в отличие от заморских департаментов, не являются частью метрополии за океаном. Это земли, имеющие гораздо меньшую политико-правовую связь с Францией, очень большую автономию изначительное отдаление от Франции. Это: Французская Полинезия (большое количество мелких островов вюжной части Тихого океана); Новая Каледония (большой остров в Тихом океане, населенный канаками-индейцами); острова Уоллис и Футуна и Арктические земли. Территории с особым статусом - это острова, отделенные от метрополии океаном, которые медленно эволюционизируют в сторону превращения в будущем в независимые государства. Их две: остров Майотта (в южной части Индийского океана) и острова Сен-Пьер и Микелон (в северной Атлантике, вблизи Канады). Статус автономии имеет Корсика - единственная автономия в составе континентальной Франции, неотьемлемая часть метрополии, которая не является заморской территорией или заморским департаментом. Корсика избирает свой парламент - Собрание. Оно формирует исполнительный комитет, имеет больше прав, чем обычный континентальный департамент, но меньше, чем заморская территория в Тихом океане.  46. Правовой статус Президента США Главой исполнительной власти в США является Президент. Его статус определен в Статье II Конституции США 1787 г. Избирается президент США коллегией выборщиков сроком полномочий на 4 года. День выборов определен конституционно: каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября. Каждый штат США избирает количество выборщиков, равное числу его представителей в палатах Конгресса. Кроме того, трех выборщиков направляет федеральный округ Колумбия. Общий состав коллегии выборщиков составляет 538 человек. Если ни один кандидат не соберет требуемое абсолютное большинство голосов членов коллегии выборщиков (т.е. 270 и более), то согласно поправке XII к Конституции Президент избирается Палатой представителей из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков. Одновременно с Президентом коллегия выборщиков избирает и Вице-президента США, кандидатура которого выдвигается кандидатом в Президенты. Кандидат в президенты должен отвечать следующим требованиям: — быть не моложе 35 лет; — являться гражданином США по рождению; — проживать на территории страны не менее 14 лет; — обладать избирательным правом. Одно и то же лицо не может быть президентом США более двух сроков. Данная норма была установлена XXII поправкой к Конституции США в 1951 г. Президент США обладает следующими полномочиями: — представляет государство внутри страны и на международной арене; —руководит внешнеполитическим курсом страны; —является Верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и национальной гвардии; — осуществляет полный контроль за деятельностью органов федерального управления; — осуществляет руководство внутренней политикой, издает указы и исполнительные приказы; — непосредственно руководит работой кабинета, ответственного исключительно перед Президентом США (Конгресс не вправе выражать вотум недоверия кабинету министров); — с совета и согласия Сената имеет право заключать международные договоры; — с совета и согласия Сената имеет право назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а также всех других должностных лиц, установленных законом (раздел 2 статьи II Конституции США); — периодически представляет Конгрессу информацию о положении Союза и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными (раздел 3 статьи II Конституции США); — ежегодно направляет в Конгресс экономический доклад и проект федерального бюджета; — имеет право обращаться к парламенту с иными специальными посланиями; — созывает чрезвычайные сессии Конгресса; — имеет право отлагательного вето на принятые Конгрессом законопроекты, которые преодолеваются 2/3 голосов членов обеих палат; — имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждения медалями и другими знаками отличия и ряд иных полномочий. Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом, но может быть отрешен от занимаемой должности в порядке импичмента. Основаниями отстранения Президента от должности в порядке импичмента, если будет «признан виновным в измене, взяточничестве или иных тяжких преступлениях и проступках» (раздел 4 Статьи II Конституции США). Данная процедура возбуждается палатой представителей, которая формулирует статьи обвинения. Сенат рассматривает дело по существу как обычное судебное дело на началах состязательности сторон, с вызовом свидетелей, истребованием доказательств. При рассмотрении дела в Сенате председательствует не Вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение принимается 2/3 голосов сенаторов. В истории США было два случая привлечения Президента к ответственности в порядке импичмента. Впервые это случилось в 1868 г. в отношении президента Э. Джонсона. У. Дж. Клинтон стал вторым президентом, в отношении которого была применена процедура импичмента (в 1998 г.). Палата представителей проголосовала за предание Президента суду импичмента по двум пунктам обвинения: за лжесвидетельство и обструкцию в отношении судебной власти. Сенат не собрал достаточного числа голосов для осуждения главы исполнительной власти. Ни один американский президент не был смещен с должности в порядке импичмента. В 1974 г. под угрозой импичмента добровольно свой пост покинул президент Р. Никсон. При возникновении вакансии поста Президента его замещает Вице-президент до очередных президентских выборов (Поправка XXV) 47. Правовой статус Конгресса США В соответствии с Конституцией Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается в составе 435 депутатов на два года по одномандатным округам, по которым, как правило, баллотируются два кандидата: от Республиканской и Демократической партий. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата, обычно баллотируется список от названных партий. Однако в этом случае действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года. Сенаторы и члены Палаты представителей являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за тяжкие уголовные преступления, за измену и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы. Депутаты пользуются индемнитетом - не несут ответственность за речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское вознаграждение: конгрессмены - 133 тыс. долл. в год, сенаторы - более 129 тыс. Конгрессменами здесь называются не все члены Конгресса, а только члены Палаты представителей, еще их называют представителями. В соответствии с законодательством, каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Так, заседаниями Палаты представителей руководит спикер, который всегда является представителем партии большинства; в Сенате председательствует Вице-президент. Спикер пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом палаты; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Голосует же спикер только при равенстве голосов, тогда его голос - решающий. Напротив, председатель Сената не имеет столь существенных полномочий. Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат (по экономике, налогообложению и др.), которые координируют деятельность Конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат, в Палате представителей их 22: юридический, по образованию и труду, по иностранным делам и др., в Сенате - 16: финансов, иностранных дел, сельского хозяйства и др., которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации, министры представляют этим комитетам ежегодные отчеты о работе их ведомств. Для преодоления разногласий между палатами создается временный согласительный комитет. В настоящее время в обеих палатах Конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, которые делегируют членов фракции в те или иные специализированные постоянные комитеты. Одновременно при Конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб, общий штат которых превышает 30 тыс. человек. Обширные полномочия Конгресса в Конституции изложены в значительной мере прагматично, а иногда казуистично. Так, у Конгресса есть общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат: только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. При этом у каждой палаты есть свои, специальные полномочия: например, Палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует международные договоры. К числу общих полномочий Конгресса относятся финансовые: принятие бюджета, установление и взимание налогов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате государственного долга, чеканка монет, т.е. регулирование денежного обращения, определение стоимости денежных знаков США, установление наказаний за подделку ценных бумаг и монет; в области экономики: обеспечение благосостояния США, установление единицы мер и весов, регулирование вопросов банкротства, торговли с иностранными государствами и между штатами, регулирование почтовых служб, содействие развитию науки и ремесел; в области обороны: обеспечение обороны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил управления ими; в области охраны общественного порядка: создание полиции для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и подавления мятежей; полиция вправе карать за морской разбой и тяжкие преступления в открытом море в соответствии с международным правом. В Конституции США также говорится и о других полномочиях Конгресса: издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать подчиненные Верховному Суду федеральные суды, осуществлять исключительные законодательные полномочия для особого района местопребывания правительства, в федеральном округе Колумбия, где находится столица государства - Вашингтон. Наряду с вышеперечисленными полномочиями, Конституция устанавливает для Конгресса и ряд запретов: запрещается выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать дворянские титулы, принимать законы об опале и законы с обратной силой, приостанавливать действие правила habeas corpus в мирное время; не могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого штата. В соответствии с решениями Верховного Суда США Конгресс может делегировать законодательные полномочия исполнительной власти. Конгресс также вправе отменять акты делегированного законодательства решениями обеих палат. Отмена решений, принятых одной палатой (а таких отмен было более 200), по решению Верховного Суда признана неконституционной. Работает Конгресс США в сессионном порядке. Сессия ежегодно созывается одна и длится с перерывами в течение 7-8 месяцев. В течение всей сессии принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания и пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внутренней и внешней политики. Из всего вышесказанного следует выделить главную форму деятельности Конгресса США - законодательство. И надо особо подчеркнуть, что законодательная инициатива принадлежит здесь только членам обеих палат. Чтобы ускорить процесс прохождения закона текст законопроекта обычно вносят одновременно в обе палаты члены этих палат, а отсюда двойное название некоторых законов - по фамилии лиц, вносивших законопроект, например, закон Маккарэна-Вуда (закон о внутренней безопасности 1950 г.). Президент может вносить только законопроект о бюджете. Однако на деле политика в области законодательства определяется ежегодными посланиями Президента Конгрессу, а члены парламента нередко вносят законопроекты по поручениям исполнительной власти. При принятии законов голосование в Палате представителей происходит устно (возгласами «за» или «против»), путем вставания, бюллетенями, с помощью электронных средств (результаты определяет спикер), в Сенате - возгласами или поименным голосованием. В США законы подразделяются на публичные - распространяющиеся на всех, и частные - индивидуального действия, обычно это акты о натурализации отдельных лиц, об иммиграции, о выплате из казны и др. Конгресс ежегодно издает несколько тысяч законов и других актов. Как правило, законы принимаются в трех чтениях. Так, обыкновенные законы принимаются простым большинством состава обеих палат. Одновременно для принятия конституционных законов, а в США это только поправки к Конституции, требуется две трети голосов обеих палат Конгресса. При возникновении разногласий между палатами создается согласительный комитет. Согласованный им текст законопроекта не может быть изменен палатами, но может быть полностью отвергнут. Проект считается отвергнутым и в том случае, когда согласительный комитет не пришел к согласию. Обе палаты Конгресса равноправны и поэтому права вето у Сената нет, а Палата представителей не может принять закон одна. В этом случае либо законопроект считается отвергнутым, либо создается новый согласительный комитет. В США нет институтов чрезвычайных и органических законов.. 48. Особенности правового статуса Правительства США. Федеральное правительство обладает только теми полномочиями, которые прописаны в Конституции. Работает на основании принципа разделения властей и подразделяется на три независимых ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Высший орган законодательной власти - двухпалатный Конгресс: верхняя палата - Сенат; нижняя - Палата Представителей. Каждый штат имеет ровно двух представителей в Сенате. Количество представителей в Палате Представителей от каждого штата определяется каждые 10 лет в зависимости от численности населения каждого штата. Каждый штат имеет хотя бы одного представителя, независимо от численности населения. Сенаторы избираются на шестилетний срок, представители - на двухлетний, и могут переизбираться на неограниченное количество сроков. Возрастной ценз в верхнюю палату - 30 лет, в нижнюю палату - 25 лет. Исполнительная ветвь власти. Президент США - глава государства, правительства, верховный главнокомандующий вооруженными силами США. Президент США избирается на четырехлетний срок, причем может занимать этот пост не более, чем два срока. Помимо президента к органам исполнительной власти США относятся Вице-президент, Исполнительные департаменты - Кабинет, Независимые агентства, Корпорации федерального правительства, советы, комиссии и комитеты, федеральные консультативные комитеты. Высшей судебной инстанцией США является Верховный суд, который рассматривает особо важные дела, апелляций, исков против штатов и федерального правительства и определение конституционности законов. Фактически Верховный суд обладает громадной властью, так как его решения могут отменить любые законы и указы президента и могут быть пересмотрены только принятием поправки к Конституции. Члены суда выбираются пожизненно и практически не могут быть подвержены политическому давлению со стороны президента, конгресса или избирателей. Приостановка работы правительства США происходит, когда разногласия между различными высшими органами государственной власти невозможно преодолеть в ходе переговоров между ними. Главной причиной разногласий является планирование бюджета страны, которое, по закону, должно завершиться к 30 сентября. Если этого не происходит, федеральные агентства закрываются полностью или частично, отправляя сотрудников отделов, которые признаны некритическими, в отпуск без содержания. Американская система организации правительственного вспомогательного аппарата является до некоторой степени логическим завершением английской системы. Государственная практика США пришла к необходимости стабилизации временных и постоянных вспомогательных учреждений, которые на основании Акта о реорганизации 1939 г. были объединены в определенную систему органов, именуемую Исполнительным аппаратом при президенте (ИАП). Правовые основы деятельности органов, входящих в ИАП, те же самые, что и в Англии, так как они наделяются делегированными полномочиями Президента. В 2012 г. в состав ИАП входили следующие ведомства: Канцелярия Белого дома, Канцелярия вице-президента, Административно-бюджетное управление, Управление по качеству окружающей среды, Совет экономических консультантов, Управление по политике в области науки и технологии, Управление Представителя Соединенных Штатов по торговым вопросам, Служба национальной политики контроля за распространением наркотиков, Национальный совет безопасности и Управление по делам администрации. Помимо этого, в Канцелярию Белого дома входит ряд других советов и служб. Эти ведомства, входящие в состав ИАП, действуют в шести функциональных сферах в соответствии с теми приоритетами, которые устанавливает Президент: 1) национальная безопасность и иностранные дела; 2) внутренняя политика; 3) экономические дела; 4) администрация и аппарат управления; 5) отношения с Конгрессом и 6) общественные отношения. Фактическое значение различного рода ведомств, входящих в Кабинет и ИАП, зависит от усмотрения Президента. Немалую роль играют при этом весьма влиятельные советники Президента по различного рода вопросам внешней и внутренней политики. 49. Федеративное устройство США: краткая характеристика При анализе американского федерализма необходимо учитывать императивный характер принципов и требований, обеспечивающих эффективное функционирование этой формы государственного строительства. К таким традиционным чертам относятся: -- безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым установлениям штатов; -- наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов; -- одинаковый равноправный конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие официальной классификации штатов в соответствии с их национальным составом или экономическим потенциалом); -- четкое разграничение полномочий между центром и штатами (в основном в законодательной сфере, где компетенция Федерации сформулирована в виде конкретных полномочий Конгресса). Причем полномочия Федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов – остаточный. Вместе с тем имеются определенные особенности в государственном устройстве США, обусловленные историческими, географическими, этническими и иными факторами: -- выделен особый регион -- федеральный округ Колумбия, имеющий специальный статус столичного округа, в отношении которого согласно Конституции Конгресс имеет исключительные законодательные полномочия. -- присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами определяют свой электорат, устанавливают обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственные посты через праймэриз (первичные выборы) -- судебная система включает федеральные суды и суды штатов; -- установлен особый статус для неинкорпорированных территорий (Пуэрто-Рико, Гуам, Микронезия, Виргинские острова, Восточное Самоа и т. д.). Федерация Соединенных Штатов относится к дуалистическим. Дуализм проявляется в том, что предметы ведения и полномочия достаточно четко разграничены между федеральной властью и властью субъектов федерации. В силу этого на территории каждого штата действует двойная юрисдикция – федеральная и юрисдикция штата. Конституционно-правовой статус федерации. США как федерация обладают практически всеми признаками федеративного устройства. · Территория государства состоит из территорий штатов и федеральной территории. · Население распределено по штатам, имеющим свое гражданство, хотя существует свободное передвижение и свободный выбор места жительства граждан по территории всей страны. · Есть федеральная Конституция, система федеральных органов власти: Конгресс, федеральный Президент и Верховный суд, возглавляющий всю систему федеральных судов. Конституционно-правовой статус субъектов федерации характеризуется следующими чертами. · Каждый штат имеет свою конституцию, которая принимается им самостоятельно и не требует одобрения на федеральном уровне. · Устройство системы органов власти на уровне штатов закреплено в конституциях штатов, и оно соответствует федеральной модели. Законодательную власть осуществляют легислатуры, которые имеют двухпалатную структуру, за исключением штата Небраска. Исполнительную власть в штатах возглавляют губернаторы, которые избираются в четырех штатах (Арканзас, Вермонт, Нью-Хэмпшир и Род-Айленд) на два года, в 46 штатах – на четыре года. Судебные органы в штатах выполняют те же функции, что и федеральные суды, но устройство судебной власти в каждом штате имеет весьма значительные отличия. 50. Особенности судебной системы США. Конституционный контроль в США. Особенности судебной системы: Одной из сущностных черт любого современного суверенного государства выступает наличие собственной системы юрисдикционных органов, особое место среди которых занимает судебная система. Не является исключением из обозначенного правила и судебная система США, многие особенности формирования и деятельности которой обуславливаются федеративным устройством страны. Судебная система США – это совокупность взаимосвязанных юрисдикционных и административных органов государственной власти, призванных отправлять правосудие на территории Соединенных Штатов Америки, а также осуществлять непосредственное руководство нижестоящими судебными органами. В качестве одной из особенностей организации и деятельности американской судебной системы принято называть ее дуализм, выраженный в том, что она состоит из различных органов на федеральном уровне, уровне штата и местном уровне, каждый из которых обладает достаточно широким перечнем юрисдикционных прав и полномочий. Кроме того, наряду с относительно самостоятельными звеньями федеральных судов и судов штатов, в американской судебной системе принято выделять так называемые регуляторные агентства: Регуляторные агентства – самостоятельное звено системы американских юрисдикционных органов, к сфере компетенции которых отнесено принятие обязательных для исполнения решения в разнообразных сферах и обеспечение их исполнения. При этом соответствующие агентства могут быть образованы как на федеральном уровне, например, комиссия по ценным бумагам, так и на местном уровне, например, городские агентства, к сфере компетенции которых отнесено регулирование деятельности и правоприменение в сфере строительства. Как было отмечено выше, одним из признаков судебной системы США, вытекающим из его федеративного устройства, выступает наличие нескольких звеньев юрисдикционных органов, высшими из которых выступают Федеральные суды США : Федеральный суд США – это относительно самостоятельное звено судебной системы США на уровне федерации, к компетенции которых отнесено рассмотрение и разрешение широкого круга споров, основанных на положениях американской конституции и положениях федерального законодательства. При этом следует обратить внимание на то, что в отличие от судебной системы многих иностранных государств, структура которой не предполагает внутреннюю вертикальную дифференциацию юрисдикционных органов в рамках судов одного звена, для американской судебной системы только на уровне Федеральных судов характерно выделение трех внутренних звеньев: Верховный суд – высшая судебная инстанция, к компетенции которой, как правило, относится апелляционное рассмотрение дел. Однако, по строго определенному кругу оснований, предусмотренных Конституцией США, Верховный суд также вправе рассматривать споры по первой инстанции; Федеральные апелляционные суды, рассматривающие апелляции на решения нижестоящих судов; Федеральные районные и специализированные суды. Важной особенностью, отличающей судебную систему США, от, например, российской системы судов, выступает наличие достаточно широкого перечня специализированных судебных органов, в числе которых могут быть выделены: Налоговый суд, сферу профессиональной компетенции которого составляет рассмотрение споров, связанных с уплатой федерального подоходного налога. Причем в отличие от иных судебных органов, лицо, чье право в рассматриваемой сфере предположительно нарушено, может обратиться в налоговых суд и до уплаты спорного налога; Претензионный суд, рассматривающих исключительно споры имущественного содержания, ответчиком по которым выступает федеральное американское правительство; Суды по делам о несостоятельности, специализирующиеся на рассмотрении дел о банкротствах; Федеральный суд по вопросам международной торговли и т.д. Следует отметить, что в силу обозначенного принципа федерализма, использованного, в том числе, в процессе формирования соответствующей системы судебных органов, следующим звеном после Федеральных, в США выступают Суда штатов. Сравнивая специфику организации судебных органов на региональном уровне в США и в Российской Федерации, представляется целесообразным сделать вывод о том, что в США законодателю штатов предоставлена большая свобода действия в сфере установления основ судопроизводства на уровне штата, что, в то же время, приводит к меньшему единообразию правоприменительной деятельности, особенно с учетом господствующей в США англо-саксонской (прецедентной) юрисдикционной традиции. Тем не менее, именно к компетенции судов штатов в Америке относится рассмотрение подавляющего большинства дел, притом, что по общему правилу, судам рассматриваемого звена принадлежит право рассмотрение дел, вытекающих из отношений, урегулированных именно местным законодательством, а не любым нормативными актами в целом. Кроме того, следует обратить внимание на то, что в силу обозначенной выше особенности, суды штатов в Америке могут создаваться в самых разнообразных формах, в порядке и на условиях, предусматриваемых действующим законодательством штата. Конституционный контроль: Конституционный контроль в США, основан на обычае, он не имеет законодательной основы, но тем не менее признается важнейшим принципом конституционной системы. Он осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд, по актам штатов – верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (пройдя все инстанции) принимает решение Верховный суд США. Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела (это так называемый конкретный надзор, отличающийся от абстрактного надзора, осуществляемого в ряде стран вне связи с возникновением в суде конкретного спора). Проверка подчинена целям охраны конституционных прав и свобод того или иного человека (гражданина), если какое-то право затрагивается (ограничивается или умаляется) тем или иным законом. Верховный суд США не дает предварительных заключений на рассматриваемые Конгрессом законопроекты (такой институт, однако, существует в некоторых штатах). Следовательно, конституционный контроль не отвергает исключительного права Конгресса принимать законы, и любой закон может долго действовать, пока какое-то лицо не поставит перед Судом вопроса о его неконституционности в связи с нарушением своих конституционных прав, а Суд не согласится с этим. Но если Верховный суд США признает закон или какую-то его часть неконституционными, то это означает прекращение действия данного закона или соответствующей его части, и ни один суд страны не примет больше иска, основанного на таком законе. Это решение может быть преодолено только принятием соответствующей конституционной поправки. (имело место трижды). Верховный суд США за прошедшие почти два столетия признал неконституционными несколько десятков законов, хотя в целом он далеко не злоупотребляет этим своим правом. Для граждан добиться признания того или иного закона неконституционным совсем не просто. Но в целом можно констатировать, что конституционный контроль США остается эффективным средством защиты конституционных прав и свобод. Правящие круги, включая и судебные, полагают, что в условиях прецедентного права нет необходимости по образу и подобию европейских стран создавать специальный конституционный суд. 51. Порядок внесения поправок к Конституции США. Краткая характеристика основных поправок к Конституции США. Конституция США относится к числу наиболее стабильных и устойчивых. За 212 лет своего существования в нее было внесено лишь 27 поправок. В статье V она предусматривает весьма "жесткую" процедуру принятия поправок: «Конгресс, когда бы сочли это необходимым две трети членов обеих палат, может предлагать поправки к настоящей Конституции или - но ходатайству законодательных собраний двух третей штатов - может созвать Конвент для предложения поправок; таковые поправки в обоих случаях будут носить юридическую силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции после их ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях оных в зависимости от того, какую форму ратификации предложит конгресс. При этом ни одна поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не должна затрагивать первые четыре части девятого раздела первой статьи; ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного с другими штатами голоса в сенате» Для ее изменения необходимо выполнить сложную процедуру: Во-первых, предложение о внесении поправок выдвигается, если это сочтут необходимым две трети от общего числа членов обеих палат Конгресса либо созванный по требованию законодательных собраний двух третей штатов специальный Конвент. Во-вторых, для ратификации поправок установлен еще более сложный порядок - они утверждаются законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов ратификации предложит Конгресс. После принятия поправки XVIII (1919 г.) Конгресс стал устанавливать срок для ратификации. Если за установленный срок поправка не ратифицирована, то она считается отвергнутой. Впрочем, Конгресс может продлить время ратификации. В принятии поправок юридически участвуют только законодательные органы федерации и штатов или специально избранные для этого конвенты. Ратификация поправок штатами и является главным тормозом обновления конституции США. Поправки могут десятилетиями и даже веками рассматриваться законодательными собраниями штатов. С 1917 г. Конгресс стал обычно устанавливать сроки для ратификации, и если штаты их не соблюдают, то поправка снимается с повестки дня. Поправки не изменяют первоначальную форму конституции. Они хронологически опубликовываются в качестве дополнений к первоначальному тексту Первые 10 поправок к Конституции – Билль о правах – были приняты единовременно. Проект билля был внесён в Конгресс в 1789 г. и ратифицирован необходимым числом штатов к 15 декабря 1791 г. Здесь излагаются лишь те положения, которые имеют отношение к праву, правосудию, правам и свободам личности. Поправка I - закрепление свобод: религии, слова, печати, собраний, обращений Поправка II - право хранить и носить оружие, связывая это право с необходимостью иметь народное ополчение для защиты государства. Поправка IV - право граждан на неприкосновенность личности, жилища, имущества, личных бумаг и документов; необоснованные аресты и обыски, как нарушения этого права, запрещаются; для производства ареста или обыска необходим ордер, выдаваемый судьей сотруднику полиции под присягой при наличии достаточных оснований. Поправка V устанавливает, что привлечение к уголовной ответственности за тяжкое преступление, исключая дела военнослужащих, должно осуществляться Большим жюри – расширенной коллегией присяжных. Поправка содержит запреты на повторное уголовное преследование за одно и то же уголовное преступление, на принуждение человека к даче показаний против самого себя, на применение санкций против человека без «надлежащей правовой процедуры», на безвозмездное отчуждение частной собственности для общественного пользования. Поправка VI – право на «скорый и публичный суд беспристрастных присяжных», право знакомиться с сущностью и основаниями обвинения, право на очную ставку со свидетелями обвинения, на вызов свидетелей со своей стороны и на помощь адвоката для своей защиты. Поправка VII устанавливает, что при производстве по гражданским делам в федеральных судах стороны имеют право на рассмотрение дела судом присяжных. Поправка VIII запрещает при уголовном преследовании лица требовать чрезмерные залоги, налагать чрезмерные штрафы, назначать «жестокие и необычные наказания». Поправка IX устанавливает, что перечисление в Конституции конкретных прав граждан не должно толковаться как отрицание иных, не упомянутых в ней прав народа. Поправка Х сохраняет за штатами все прямо не указанные в Конституции полномочия, которые не отнесены к компетенции Союза. Поправка XI (1795 г.) закрепляет иммунитет штата от судебного преследования частным лицом – гражданином другого штата либо гражданином или подданным иностранного государства. Поправка XIII (1865 г.) отменила рабство и подневольное услужение, кроме тех случаев, когда последнее может быть назначено как уголовное наказание (лишение свободы с обязательным привлечением к труду). Поправка XIV (1868 г.) принята с целью закрепить результаты Гражданской войны и состоит из 5 разделов: раздел 1 содержит четыре положения: определение американского гражданства, запрещение штатам ограничивать «привилегии и льготы» граждан США, применять санкции против человека без соблюдения «надлежащей правовой процедуры» и отказывать гражданам в «равной защите законов». Поправка XV (1870 г.) запрещает ограничивать право голоса граждан по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в рабстве. Поправка XIX (1920 г.) запрещает ограничивать право голоса граждан по признаку пола. Поправка XXVI (1971 г.) снизила возрастной избирательный ценз до 18 лет. Поправка XXVII (1992 г.) запрещает изменять размер вознаграждения сенаторам и членам палаты представителей в течение срока их пребывания в должности, пока не будут проведены выборы в палату представителей. 52. Правовой статус парламента, правительства Индии Парламент Индии (или Сансад) — высший федеральный орган законодательной власти в Индии. Включает в свою структуру Президента Индии и две палаты: нижнюю палату, называемую Лок Сабха, и верхнюю палату, именуемую Раджья Сабха. Законодательные акты принимаются путём утверждения законопроекта обеими палатами и последующего одобрения его Президентом. Центральный зал заседаний парламента традиционно используется для совместных заседаний нижней и верхней палат. Нижней палатой парламента является Лок Сабха (Народная палата). Её члены избираются прямым всеобщим тайным голосованием на основе мажоритарной системы. Это наиболее влиятельная из двух палат, превосходящая верхнюю по своему значению и объёму полномочий. Максимальный установленный конституцией страны размер Лок Сабхи — 552 депутата (до 530 от штатов, до 20 от союзных территорий, и ещё два могут быть назначены президентом для представления интересов индийцев британского происхождения). Лок Сабха избирается сроком на 5 лет, однако, если в стране было объявлено чрезвычайное положение, её полномочия могут быть продлены ещё на год. Президент Индии вправе распустить палату раньше срока в случае, если ни одна из партий не сможет сформировать большинство или создать коалицию. Для избрания в члены Лок Сабхи кандидату необходимо иметь гражданство Индии и возраст не менее 25 лет, психически здоровый, не являющийся банкротом и не состоящий под уголовным преследованием. Представители штатов и союзных территорий избираются гражданами Индии на основе всеобщего избирательного права. Каждый гражданин, достигший 18 лет, независимо от пола, расы, принадлежности к той или иной касте, религиозных убеждений, и не лишённый прав иным образом, имеет право голоса на выборах. Верхней палатой парламента является Раджья Сабха (Совет штатов). Его члены избираются косвенным путём членами законодательных органов субъектов федерации — штатов и союзных территорий Индии. Раджья Сабха включает всего 250 членов. Палата не может быть распущена, а избрание её членов осуществляется по заранее определённому ротационному графику. Каждый член палаты выбирается на шестилетний срок, новые выборы проводятся для одной трети состава палаты каждые 2 года. Структура: 12 членов назначаются Президентом из числа людей, имеющих специальные знания или опыт в литературе, науке, искусстве или социальной работе. Представители штатов избираются членами законодательных собраний штатов в соответствии с пропорциональным представительством посредством системы единственного передаваемого голоса. Представители союзных территорий избираются косвенным путём членами коллегии выборщиков данной территории также по пропорциональной системе. Раджья Сабха была задумана для сохранения федеративной системы страны. Число членов палаты от каждого штата зависит от численности населения. Минимальный возраст претендентов на место в верхней палате установлен в 30 лет. Правительство Индии — Совет министров Премьер-министром Президент назначает лидера партии большинства в Народной палате — лидера коалиции партий, обладающих большинством депутатских мандатов. По указанию Премьер-министра Президент назначает министров Правительство представляется Парламенту и просит о доверии, которое выражается путем голосования. Министры в Индии должны быть членами одной из палат Парламента или стать ими в течение шести месяцев с момента назначения. Увольняет министров Премьер-министр с одобрения Президента. Правительство в Индии, как и в Великобритании, включает большую группу лиц (в том числе государственных министров, Парламентских секретарей — заместителей министров, представляющих их в Парламенте, младших министров — иных заместителей министров), обычно до 60 человек, в 1997 г. — более 40, и не собирается на заседания в полном составе. Фактически все вопросы руководства государством решаются узким составом правительства — Кабинетом (Премьер-министр и министры, отвечающие за наиболее важные участки работы; в 1997 г. — 17 членов, в 1998 г. — 19). Компетенция Совета министров в Конституции не определена. Сказано лишь, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи советов Президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмечалось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту. Кабинет решает все важные вопросы государственной политики, управляет страной. Правительство направляет законодательную деятельность Парламента (ибо, как правило, в правительстве посты занимают лидеры партии большинства или блока партий в Парламенте), издает нормативные акты в форме президентских указов или в порядке делегированного законодательства (в последнем случае — от имени министров). За этими актами надзирает специальный комитет Парламента по «подчиненному» или дополнительному законодательству; все нормативные акты министров должны быть «положены на стол Парламента» (сдаются в библиотеку Парламента) за 30 дней до их публикации (а не после). Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете министров принимаются без голосования, на основе общего согласия. На этих заседаниях (особенно на заседаниях Кабинета) рассматриваются наиболее важные вопросы, а текущая работа осуществляется через различные комитеты, создаваемые внутри правительства: по бюджету, по обороне, по политическим вопросам, по вопросам занятости населения, по кадровым вопросам и т. д Большую роль в деятельности правительства играет его секретариат: советники и помощники главы правительства со своим штатом государственных служащих. Министры руководят своими ведомствами Руководители менее важных министерств, не входящие в Кабинет, называются государственными министрами Министры без портфеля, являющиеся советниками Премьер-министра или выполняющие отдельные важные поручения, могут входить в состав Кабинета Если народная палата выразит недоверие правительству, оно обязано уйти в отставку или обратиться к Президенту республики с просьбой о роспуске палаты и назначении новых выборов. На практике в Индии недоверие правительству не было выражено ни разу. Это и понятно: правительство — это лидеры партии (партий) большинства в палате. Однако вследствие распада коалиции и утраты правительством большинства в палате правительство несколько раз само уходило в отставку, и Президент принимал решения о роспуске палаты и досрочных выборах. Наряду с коллективной ответственностью правительства перед народной палатой его члены несут индивидуальную ответственность перед Президентом (на практике — перед Премьер-министром). Это значит, что по совету Премьер-министра Президент может уволить в отставку любого министра. 53.Федеративное устройство Индии: краткая характеристика. В 1950 г. была принята Конституция Индии, которая подвела итог целому периоду в развитии индийской государственности на пути к независимости и суверенитету. Принятие Конституции Индии, установление парламентарной формы правления и режима буржуазной демократии, способствовало созданию индийской федерации. Индия - парламентарная республика, где ведущую роль в жизни страны играют парламент и формируемое парламентом правительство. Парламент Индии состоит из: - Президента Индии; - Народной палаты; - Совета штатов. Народная палата (Локк сабха)- «нижняя палата» парламента, представляет интересы народа в целом Федерализм как форма государственного устройства в Индии включает в себя следующие государственно-правовые компоненты: 1) писанную Конституцию, закрепляющую федеративные принципы государственного устройства; 2) наличие двух структур власти на общефедеральном и региональном уровне, функционирующих автономно в пределах предоставленных им Конституцией полномочий; 5) конституционное разделение полномочий между двумя данными государственными структурами; 4) двухпалатный законодательный орган, где верхняя палата осуществляет функции федерального представительства; 5) Верховный или Конституционный Суд, стоящий на страже Основного Закона и федеративных принципов государственного устройства, а также осуществляющий юрисдикцию над всеми федеральными конфликтами Возглавляя федеративное государство, Президент Индии выступает в качестве главы Индийского Союза, а значит, индийских штатов. Этими обстоятельствами и определяется своеобразие правового положения Президента Индии. В соответствии с принципом разделения властей законодательная власть в Индийском Союзе принадлежит Парламенту Индии. Являясь важнейшим институтом системы парламентской демократии, Индийский Парламент играет огромную роль в механизме функционирования государственной власти. В условиях федеративного государства Парламент, представляя все части федерации, является выразителем "общефедеральной воли". Кроме того Парламент выполняет роль представителя интересов субъектов федерации в лице палаты штагов. Данными обстоятельствами объясняется то огромное значение, которое занимает Парламент как в государственной, так и в федеративной структуре Индийского Союза. 54. Правовой статус Императора Японии Статус императора Японии определен в главном законе страны – Конституции, в частности – главе 1. Согласно ст.1 император является «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». По Конституции император не наделен полномочиями, непосредственно связанными с осуществлением государственной власти. Он может осуществлять действия в сфере государственной власти исключительно «с совета и одобрения Кабинета», который несет за них ответственность (ст.3). Примечательно, в Японии полномочия главы государства по назначению Премьер-министра ограничены практикой государственного устройства. император не оказывает какого-либо влияния на назначение Премьер-министра, так как им становится лидер правящей партии. В Японии к монарху отношение еще более бережное. При этом статус монарха предопределен еще и некоторыми исторически сложившимися обстоятельствами. К примеру, согласно имеющемуся обычаю жизнь императора и его семьи окутана таинственностью, и в отличие от других государств с монархической формой правления, в том числе и Великобритании, государственные чиновники Японии постоянно ограждают императора от контактов с внешним миром. Такая таинственность направлена на поддержание и рост авторитета монарха, поскольку ни позитивные, ни негативные события, происходящие внутри императорской семьи, не становятся достоянием общественности. Модернизации подвержен и институт императорской власти в Японии. Более того, это исходит от самого императора, который является сторонником постепенного реформирования монархического правления в стране. К примеру, в нарушение древних традиций император женился не на аристократке. Вместе с женой император самостоятельно воспитывает детей, не отдавая их на попечение нянек и камердинеров. Не без ведома императора пересматривается и вопрос о системе престолонаследия. В Японии действует салическая система престолонаследия. В соответствии с нормами Конституции император Японии не наделен полномочиями, непосредственно связанными с осуществлением государственной власти. То есть он, в отличие от английского монарха, не имеет полномочий, связанных с осуществлением государственной власти. 55. Правовой статус парламента, правительства Японии На основе принципа «верховенство Парламента» закреплена политическая ответственность правительства Японии перед национальной легислатурой, которая формирует исполнительный орган. Порядок деятельности Парламента регулируется конституционными нормами, законом о Парламенте 1947 г., а также регламентами палат Парламент определяется как высший орган государственной власти, наделенный исключительными прерогативами в области законотворчества. Парламент состоит из двух палат. Верхняя палата — Палата советников не может быть распущена. Возрастной ценз для ее членов составляет не менее 30 лет, тогда как для депутатов нижней палаты — Палаты представителей — 25 лет. Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом, депутатская неприкосновенность действует только на период сессии. Японский Парламент осуществляет широкие контрольные функции, используя в отношении правительства меры парламентской ответственности: резолюцию недоверия и отклонение проекта резолюции о доверии. В случае применения указанных мер правительство должно уйти в отставку либо император распускает Палату представителей. Особенность японского Парламента проявляется в осуществлении организационно-судебной функции. Согласно указанным законодательным актам правительство формируется парламентским способом, причем большинство государственных министров должны быть избраны из членов парламента. Первым вопросом, поставленным на обсуждение вновь избранным парламентом, является выдвижение премьер-министра. Как правило, премьером становится лидер партии или блока, победившего на выборах. После избрания все члены правительства утверждаются специальным указом императора. В состав Кабинета входят 12 министров, отвечающих за определенную сферу государственного управления, и 8 "министров без портфеля", являющихся советниками премьер-министра. Результатом демилитаризации государственной идеологии и политики является отсутствие в Кабинете "силовых" министров. |