экзамегн кп. Предмет конституционного права зарубежных стран как отрасли Основные школы науки конституционного права зарубежных стран
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Глава Кабинета наделен правом по своему усмотрению отстранять от должности отдельных министров. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом. 56. Особенности судебной системы Японии. Судебная система современной Японии сложилась в конце 40-х гг. прошлого века. Она является единой, суды арбитражной и административной юстиции отсутствуют. Действуют семейные и дисциплинарные (первичные) суды, некий аналог мировых судов, рассматривающие соответственно семейные и незначительные гражданские и уголовные дела, наказание за которые не превышает грех лет лишения свободы. Вся судебная власть принадлежит Верховному суду и судам низших инстанций, учреждаемых только законом. Верховный суд состоит из 14 судей и главного судьи (председателя). Все судьи, за исключением председателя Верховного суда, назначаются правительством. Председателя вышеназванного суда назначает император по представлению правительства. Судьи Верховного суда назначаются без ограничения срока, судьи других судов - на 10 лет, а затем возможно их переназначение. Все судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбирательства в порядке процедуры импичмента, за исключением тех случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Верховный суд обладает широкими полномочиями и выступает в качестве: 1) высшей судебной инстанции; 2) органа конституционного контроля (надзора); 3) органа руководства нижестоящими судами. Согласно конституционным нормам он наделен правомочиями устанавливать общеобязательные правила судопроизводства, внутреннего судебного распорядка, работы адвокатов. Его правилам подчиняются и прокуроры. Верховный суд рассматривает жалобы лишь по вопросам права, а не по оценке фактических обстоятельств. Он рассматривает жалобы на конституционность закона или любого другого официального акта, дает толкование конституционных норм. В Японии действует восемь высших судов, расположенных в крупнейших городах. Они выступают главным образом в качестве апелляционных судов и рассматривают в коллегиях из трех судей жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по уголовным и гражданским делам. Им подведомственны дела по жалобам, вынесенным на решения суда второй инстанции, а также дела о некоторых государственных преступлениях. Верховный суд Японии в случае необходимости может учреждать филиалы каждого из высших судов. Недавно для рассмотрения сложных вопросов авторского права образован самостоятельный Суд по интеллектуальной собственности. Существует разветвленная сеть обычных судов общей юрисдикции (так называемые территориальные суды), рассматривающие по первой инстанции большинство уголовных и гражданских дел. В качестве специализированных судов действуют семейные суды, которые рассматривают дела о преступлениях несовершеннолетних, а также дела о защите прав детей. Судопроизводство осуществляется на демократических началах. Введен законодательный запрет на учреждение особых (специальных) судов. Все судьи независимы и "действуют, следуя голосу своей совести" (ч. 3 ст. 76 Конституции Японии); они связаны только действующими конституционными и законодательными нормами. 57. Правовой статус высших органов государственной власти КНР. К высшим органам государственной власти КНР относятся Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный суд. Согласно Конституции КНР вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей - некоторому аналогу Советов народных депутатов, известных нам по недавнему прошлому. Поэтому говорить о традиционном для стран Запада принципе разделения властей применительно к Китаю весьма сомнительно. ВСНП - самый большой по численности общенациональный представительный орган в мире, включающий около 3000 человек. Он избирается с помощью непрямых выборов, его члены (депутаты) работают на непрофессиональной основе и обладают не свободным, а императивным мандатом. В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президиум сессии, специальные комиссии, а также делегации по избирательным единицам. ВСНП собирается на сессии один раз в год, как правило, в феврале-марте, сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или но требованию не менее 1/5 всех народных представителей (депутатов). Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего "мини-парламента" - Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350-400 человек. Его руководители - председатель, заместители председателя, а также начальник секретариата. Основные полномочия данного органа: - толкование Конституции КНР, осуществление контроля за проведением ее положений в жизнь; - принятие и изменение большинства законов (кроме тех, которые принимает ВСНП); - толкование законов; внесение поправок в планы экономического и социального развития и в государственный бюджет в период между сессиями ВСНП; - осуществление контроля за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; - отмена административно-правовых актов, противоречащих Конституции и законам; - ратификация и денонсация международных договоров КНР. Следует обратить внимание на то, что в стране существует не один, как в абсолютном большинстве государств мира, а два законодательных органа власти - ВСНП и его Постоянный комитет. Полномочия между ними в правотворческой сфере точно не разграничены, что негативно сказывается на эффективности государственной деятельности и качестве законодательства. Постоянный комитет формируется Всекитайским собранием народных представителей и несет перед ним ответственность. Единоличным главой государства является председатель КНР. Существует институт заместителя главы государства - заместитель председателя КНР. Они избираются на сессии ВСНП. Можно утверждать, что в Китае в скрытом виде утвердилась должность президента, хотя официально она не существует. На должность председателя КНР может быть избран китайский гражданин, достигший возраста 45 лет и обладающий активным и пассивным избирательным правом. Председатель КНР выполняет традиционные функции главы государства: представляет Китай на международной арене, опубликовывает законы, указы о помиловании, о мобилизации, о введении военного положения, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания. Он действует на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета. По сравнению с теми странами, где утвердилась модель президентской или полупрезидентской республики, полномочия этого должностного лица невелики. Однако фактический статус председателя КНР более весом, поскольку данную должность по традиции занимает Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии КНР - правящей партии Китая. Важное место в системе властных институтов принадлежит Государственному совету КНР - центральному правительству, являющемуся исполнительным органом верховного органа государственной власти. Он обладает большими полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах. Государственный совет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты. Его возглавляет должностное лицо - премьер Государственного совета. Государственный совет состоит из премьера, заместителя премьера, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Правительство ответственно перед ВСНП, а в период между сессиями - перед Постоянным комитетом этого органа. Срок полномочий ВСНП, его Постоянного комитета, других органов, избираемых ВСНП, - пять лет. Высшим судебным органом является Верховный народный суд, осуществляющий надзорные полномочия за судебной деятельностью местных и специальных судов. Роль судебных органов в КНР менее значима, чем в развитых странах. Суды включены в систему правоохранительных органов, они обладают ограниченной самостоятельностью. Верховный народный суд ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. В стране отсутствует институт специализированного судебного конституционного контроля. В КНР действует конституционная норма об ограниченности времени пребывания высших должностных лиц на своих постах (включая председателя КНР и премьера Государственного совета) двумя пятилетними сроками, что весьма разумно и полностью соответствует общепринятым международным стандартам в этой области. 58. Особенности судебной системы КНР. Согласно ст. 123 Конституции народные суды КНР суть государственные судебные органы. Правовой статус судебных органов урегулирован в шести статьях Конституции, из которых две посвящены Верховному народному суду, Законом КНР об организации народных судов различных ступеней 1979 г. с изменениями 1983 г. и Законом КНР о судьях 1995 г. Задачей народных судов является «рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров в целях защиты системы диктатуры пролетариата, охраны социалистической законности и общественного порядка, охраны социалистической общенародной собственности, коллективной собственности трудящихся и законной частной собственности граждан, охраны личных свобод, демократических и иных прав граждан, обеспечения успешного проведения социалистической революции и социалистического строительства в стране». Судьями не могут быть лица, которые в прошлом понесли уголовное наказание за совершение преступления, и лица, уволенные в прошлом с государственной службы. Председатели народных судов различных ступеней избираются соответствующими собраниями народных представителей, а заместители председателей народных судов, начальники палат, заместители начальников палат и судьи, а также члены судебных комитетов назначаются и смещаются постоянными комитетами собраний народных представителей по предложению председателей судов. Местные народные суды, средней ступени, учреждаемые по районам в провинциях и городах центрального подчинения, формируются собраниями народных представителей провинций и городов центрального подчинения и их постоянными комитетами. Срок полномочий председателей народных судов различных ступеней соответствует сроку полномочий собраний народных представителей соответствующих ступеней. В народных судах различных ступеней в случае необходимости могут учреждаться должности помощников судей, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей народными судами данной ступени. Помощники судей помогают судьям в работе. По предложению председателя суда данной ступени, принятому судебным комитетом, они могут временно исполнять обязанности судей. Структура. Судебная система КНР включает: Верховный народный суд, местные народные суды (народные суды высшей ступени, средней ступени и низовые народные суды), военные суды и другие специальные народные суды. Верховный народный суд состоит из председателя, заместителей председателя, начальников палат, их заместителей и нескольких судей. В составе Верховного народного суда учреждаются: палата по уголовным делам, палата по гражданским делам, палата по хозяйственным делам, а при необходимости создаются другие палаты. Местные народные суды высшей ступени — это суды провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Они образуются в составе председателя, заместителей председателя, начальников палат, их заместителей и нескольких судей. В составе народного суда высшей ступени учреждаются: палата по уголовным делам, палата по гражданским делам и палата по хозяйственным делам, а в случае необходимости могут быть созданы другие палаты. Низовые народные суды — это уездные и городские народные суды, народные суды автономных уездов, народные суды городских районов. Низовой народный суд состоит из председателя, его заместителей и нескольких судей. В низовых народных судах могут быть созданы палата по уголовным делам, палата по гражданским делам и палата по хозяйственным делам. Конституция установила четыре принципа судопроизводства — независимость судов («Народные суды осуществляют разбирательство дел независимо, в соответствии с установлениями закона, без вмешательства административных органов, общественных организаций и отдельных лиц»), открытое разбирательство дел, кроме предусмотренных законом особых случаев (по закону это дела, содержащие государственную тайну, связанные с интимными сторонами жизни и о преступлениях несовершеннолетних), право обвиняемого на защиту, использование в процессе родного языка и письменности граждан. Законом предусмотрены также принципы равноправия граждан при разбирательстве дел, коллегиальности суда (но предусмотрена возможность рассмотрения одним судьей несложных гражданских и малозначительных уголовных дел). Решения и определения, вынесенные местными народными судами различных ступеней, могут быть обжалованы в вышестоящий народный суд. Решения судов второй инстанции, а также решения и определения Верховного народного суда, вынесенные по первой инстанции, являются окончательными. Приговоры, осуждающие к смертной казни, как правило, передаются на утверждение Верховного народного суда, который, однако, может передавать право утверждения смертных приговоров по делам об убийствах, изнасилованиях, грабежах, взрывах, а также связанных с иными преступлениями, серьезно подрывающими общественную безопасность и общественный порядок, народным судам высшей ступени провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. 59. Политико-территориальное устройство КНР: краткая характеристика. КНР – унитарное государство. Из-за этнической специфики значимым вопросом является вопрос о территориальных автономиях. 93 % населения – ханьцы (этнические китайцы). Ещё до н. э. было много народностей со своими языками. особенностями культуры (одежда, еда, музыка), но после эпохи воюющих Царств была централизация, стала формироваться единая китайская общность. Складывается задолго до того, как стали складываться современны европейские нации (русские, англичане, французы). Официально признано 55 этносов. Многие не имеют своей письменности, малочисленны. Как и в СССР, в КНР наблюдалась широкая система мер (поддержка языков, предоставление территории). Крупные: уйгуры, тибетцы, монголы. Есть русские, постоянно проживающие в КНР (15 000), рядом с Алтаем. После Гражданской войны много русских ушли в Китай. Автономии различных типов и территориальных уровней. Среди территориальных единиц высшего уровня выделяют: 1. Провинции. Основное разделение КНР: провинции – уезды – волости. Есть ещё округа (в конституции нет). Их меньше, чем провинций, но они считают уровнем, который между уездом и провинцией. Их 23. Наиболее крупные – Гуандум, Фудзян (с экономическими зонами которая), Сычуань, Хейлунцузян, Хубэй (там зародилась китайская культура), Хайнань. 2. Национально-территориальные автономии. Уровень такой же, как провинции. Их 5. Знать их все. Тибетский. Внутренняя Монголия. Синцизян-Уйгурский. Гуанси-Чжуанский (на юге, большинство - чжуаны). Нинся-Хуэйский (хуэйцы – китайцы те же, но ислам исповедуют). Автономный районы – автономные округа (30) и автономные уезды (120) – национальные волости (1 256). В Монголии другая терминология (по сути то же самое). Территории этих 5 районов составляют половину территории КНР. В КНР живут в 2 раза больше монгольцев, чем в Монголии. Уйгуры – одни из самых древних, создали кучу каганатов, когда-то господствовали на этой территории. Столица – Урумчи. Статус территории регулируется конституцией и законом КНР о национально-территориальной автономии 1984 г. Калмыкия – единственная территория в Европе, где буддизм – главенствующая религия. Порядок создания автономии. СНП вышестоящего уровня принимает решение, утверждается Госсоветом. Если акты вышестоящих органов не соответствуют местным условиям, власти автономий могут изменять и даже отменять их (но также с разрешения вышестоящих органов). В судопроизводстве, школах и СМИ используется национальный язык. В конституции устанавливается обязательное замещение постов председателя или заместителя председателя ПК СНП автономий гражданами тех национальностей, которые осуществляют национально-территориальную автономию на этой территории. Действительно, представительство национальных меньшинств даже чуть больше, чем соотношение этой национальности к китайцам. Но фактически идёт процесс китаизации, т.к. появляются новые рабочие места, во многих городах китайцы уже преобладают над местными (они в лучшую сторону отличаются), в старых городах (Урумчи) строятся небоскрёбы. 3. Города центрального подчинения (ГЦП). Их 4. Пекин, Цянцизынь, Шанхай, Чунцын (не город, а территория скорее). В 1949 г. образованы (при образовании КНР). Сначала их было 12. Задача связана с выделением специфической зоны, которые важны в политическом и экономическом плане. Пекин – столица. Шанхай – второй Гонконг (но уже китайский), тут развивается международный бизнес. Цянцизынь рядом с Пекином, связывает Пекин с морем. А Чунцын – маленькая экономическая зона, где власть признала формирование территории, т.к. пути проходят через зону эту. Шанхай – город, где невысоток нет. Даже жилые дома – небоскрёбы. А Пекин более китайский, традиционный город, более имперский (символы, здания, Запретный императорский город), тогда как Шанхай не отличается от Токио, например. 4. Особые административные районы (ОАР). Их 2: Сянгань (Гонконг) и Аомынь (Макао, бывшая португальская территория). Макао раз в 20 меньше, недалеко от Гонконга. Гонконг играл особую роль, был перевалочном пунктов в 19 в. для товарообмена Европы с Китаем. Сейчас – один из центров развития международного бизнеса. В 1997 и 1999 гг. соответственно перешли под юрисдикцию КНР. Основные законы ОАР – неизменность в течение 50 лет социально-экономических систем, образа жизни населения. Соответственно законы об этих городах приняты в 1990 и 1993 гг. с учётом политического процесса, который шёл десятилетиями. ОАР обладают широкой автономией. К ведению центра отнесены только иностранные дела, вопросы обороны, а также некоторые вопросы контроля законодательства и назначения на высшие посты. А так следуют традициям бывших метрополий. В Гонконге англо-саксонская система, прецеденты есть. В Макао романо-германская система. Существуют перечень НПА, которые введены в действие после вступления в КНР (символика, летоисчисление, кажется). Высшие органы ОАР – глава администрации и законодательное собрание. Глава администрации назначается Госсоветом КНР из кандидатур, предварительно отобранных из числа постоянных жителей. В Гонконге избирательный комитет (примерно 800 человек, в т.ч. представители деловой элиты) предлагает кандидатуры. Также Госсовет формирует ряд исполнительных органов. Законодательное собрание Гонконга избирается: на половину по «географическим округам» (путём всеобщего голосования), наполовину по т.н. «функциональным округам», т.е. группами физических лиц и организаций, разбитых по профессиональному (функциональному признаку). Т.о., представители адвокатов, финансистов есть и т.д.). Доминирует фактически исполнительная власть из-за предельной демократизации. Динамика в сторону демократизации, в перспективе будет единый географический принцип будет при формировании законодательного собрания. Судебные органы имеют фактически беспредельную власть. Например, в суде КНР нельзя оспорить решение высшего суда ОАР. 5. Тайвань (Китайская Республика). КНР считает провинцией, а фактически – независимое государство. До 1971 г. – постоянный член в Совбезе ООН. Население – 23 млн. чел. Столица – Тайбэй. Отношения с Ватиканом. Действует конституция 1946 г. До второй половины 1980-х гг. конституция была фиктивным документом. Фактически власть была в руках партийной верхушке Гоминьдана. Период демократической оттепели начинается с отменой после войны чрезвычайного положения, а также отменой Временных правил на период национальной мобилизации для подавления мятежа (документ отменён в 1991 г.). Система органов власти основана на теории 5 властей Сунь Яцына (уже говорили): кроме 3 традиционных экзаменационная, контрольная. В литературе есть мнение: специфика этой конструкции в том, что это многообразие для контроля амбиций преемника Чан Кайши. Будет сформирован Совет (с представителями властей), который будет принимать решения. Но Чан Кайши это не помешало. Исполнительная власть за президентом и Исполнительной Палатой. Президент избирается вместе с вице-президентом избирается на 4 года, может быть переизбран на 1 срок. Возможно смещение президента по инициативе 1/4 депутатов законодательной палаты, одобренной 2/3 состава, поддержанной избирателями. Президент назначает и смещает председателя (?) Исполнительной Палатой, а по его представлению – ряд других должн. лиц. Законодательная власть. Законодательная Палата (законодательный Юань). Пассивное избирательное право не распространяется на всех военнослужащих, полицейских, учащихся всех видов очного обучения и лиц, профессионально занимающихся организацией выборов. 113 членов, из которых 73 от территориальных округов, 6 от аборигенов, 34 от общенационального избирательного округа. Полномочия самые обычные (бюджет, вопрос войны и мира и т.д.). Судебная палата (Судебный Юань). Высший орган гос. власти по административному управлению правосудия. В основном не контроль за содержанием решений, а административно-хозяйственное обеспечение судов. В системе Судебной палаты выделяется Совет Великих Судей – альтернатива КС, полномочия: толкование конституции и законов, роспуск полит. партий и другие традиционные для КС полномочия. 15 Великих Судей, назначаются президентом с согласия законодательной палаты на 8 лет. Экзаменационная Палата (экзаменационный Юань). Полномочия: проведение аттестации и экзаменов гос. служащих, их отбор для занятия должностей, решений иных социальных вопросов гос. службы. Председатель (и заместители) назначаются президентом с согласия Законодательной Палаты. Контрольная Палата (контрольный Юань). Проверка деятельности гос. служащих, осуществление аудита с последующим предоставлением материалов в ПО. Сейчас обозначен дрейф в сторону демократизации (как в КНР, так и в Тайване). Ещё Дэн Сяопин сформулировал лозунг «одно государство – две системы» (для Гонконга, Макао, Тайваня). Он говорил, что если мы не можем решить вопрос, давайте оставим его нашим внукам, может, они будут разумнее нас. |