экзамегн кп. Предмет конституционного права зарубежных стран как отрасли Основные школы науки конституционного права зарубежных стран
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
39. Правовой статус монарха в Испании. Конституция Испании (ст. 56) провозглашает: «Король является главой государства, символом его единства и постоянства; он - арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов - осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, и особенно в отношениях с теми народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет функции, которые предоставлены ему Конституцией и законами». В ведение короля входит: - санкционирование и промульгация законов; - созыв и роспуск парламента; - назначение выборов; - назначение референдума; - предложение кандидата в председатели правительства, а в определённых условиях его назначение и прекращение его функций; - назначение и смещение членов правительства по предложению его председателя; - скрепление своей подписью декретов Совета Министров и председательствование при необходимости на его заседаниях; - назначение гражданских и военных служащих; - пожалование почётных званий и награждение орденами; - верховное командование вооружёнными силами; - осуществление права помилования; - назначение послов и других дипломатических представителей; - выражение согласия государства о принятии на себя международных обязательств посредством договоров; - объявление войны и заключение мира с предварительного согласия парламента и др. (ст. 62 и 63) 45. Реальными привилегиями Короля Испании являются его неприкосновенность, безответственность и право на особое содержание. Король не несет ответственности и за политические неудачи, и за правонарушения. В законе нет санкций за такие правонарушения. Безответственность испанского короля, как и безответственность всех монархов, является не только универсальной, но и экстерриториальной. Право на особое содержание включает в себя право на оплату расходов правящей фамилии из государственного бюджета и право на имущество династии (королевский домен). Король получает от государственного бюджета общую сумму на содержание своей семьи и Двора и свободно распоряжается ей. 40.Правовой статус парламента и правительства в Испании Правительство - это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (то есть административной) деятельностью в стране. В его состав входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации, а иногда и представители нижестоящей администрации Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой государства. Оно осуществляет исполнительные и распорядительные функции в соответствии с Конституцией и законами. В соответствии со статьей 98 Конституции Испании Правительство состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов Правительства, предусмотренных законом. Если Конституция определяет основных членов Правительства и допускает расширение состава Правительства законодательным путем, то Закон о Правительстве содержит закрытый перечень членов Правительства: Председатель, Вице-председатель или Вице-председатели и министры. Таким образом, вопрос о включении Государственного Секретаря в состав Правительства - вопрос, вызывавший ранее острую полемику, - решается отрицательно. В науке сравнительного конституционного права выделяют три принципа, на основании которых может действовать правительство: 1) принцип канцлера, в соответствии с которым председатель составляет высшую единицу, которая руководит, координирует, формирует и персонализирует ответственность органа; 2) министерский или департаментский принцип, в соответствии с которым министры руководят и несут ответственность за деятельность соответствующих департаментов; 3) принцип кабинета, в соответствии с которым правительство функционирует в качестве целостного органа, солидарно ответственного за свою деятельность Функционирование Правительства Испании обусловливается именно принципом канцлера. Члены Правительства не могут осуществлять другие представительные функции, кроме предусмотренных парламентским мандатом, а также любые другие общественные функции,. После каждого обновления состава Конгресса депутатов и в предусмотренных Конституцией случаях Король после предварительных консультаций с представителями политических групп, представленных в Парламенте, предлагает через председателя Конгресса кандидатуру на пост председателя Правительства. Парламент Испании Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. «Нижней» палатой парламента, палатой народного представительства является Конгресс депутатов, а «верхней», палатой представительства территорий (провинций) - Сенат. Конгресс депутатов состоит из 350 депутатов, избираемых на 4 года по пропорциональной системе с использованием 3-процентного заградительного барьера.Сенат состоит из 208 сенаторов, избираемых народом и назначаемых королем (43 сенатора). Срок полномочий - 4 года.Выборы сенаторов происходят по мажоритарной системе в многомандатных и одномандатных округах от территориальных единиц: по 4 сенатора избираются от провинций (составляющий многомандантный мажоритарный округ); по 3 сенатора избирают Большие Канарские о-ва, о-в Тенерифе, о-в Мальорка; по 2 - города Сеута и Мелилья (находятся на африканской континенте); по 1 - острова, кроме вышеуказанных. Основные полномочия парламента: · принятие конституции и законов; · принятие бюджета; · избрание премьер-министра («нижняя палата»); · участие в формировании высших органов государственной власти, высших судов; · решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Каждая палата избирает из своего состава председателя палаты и депутацию. Депутация - особенность испанского парламента, своеобразный «мини-парламент». Каждая палата с учетом расстановки политических сил избирает депутацию в составе 21 человека. Мини-парламент состоит из двух палат - депутаций и работает в перерывах между сессиями, в период роспуска парламента и в других непредвиденных условиях. Вообще же Генеральные кортесы могут быть досрочно распущены королем в трех случаях: с целью принятия новой конституции (парламент, принявший решение о разработке новой конституции либо о ее существенном изменении, должен быть распущен, а новую конституцию - принимать вновь избранный парламент); если парламент в течение 2 месяцев отклоняет кандидатуры на пост премьер-министра, предложенные королем; если парламент вынес правительству конструктивный вотум недоверия, а правительство с ним не согласилось и не ушло в отставку. 41. Правовой статус парламента и правительства, президента Италии Президент избирается парламентом на совместном заседании палат с участием представителей областей, избираемых областными советами. От одной малочисленной области Валле д'Аоста направляется один делегат, от остальных - по три делегата. Избрание проводится тайным голосованием, квалифицированным большинством в 2/3 голосов. Ценз – 50 лет +обладать гражданскими и политическими правами. Срок полномочий – 7 лет. Допускается неоднократное переизбрание. Помимо выполнения обязательных церемониально-представительных функций президент наделен значительными полномочиями. Он является командующим вооруженными силами, председательствует в Верховном совете обороны и Высшем совете магистратуры. Функции президента, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем сената. +назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает выборы обеих палат парламента, ратифицирует международные договоры с предварительной санкции парламента, обладает нравом помилования. В законодательной области президент промульгирует (обнародует) принятые парламентом законы, издает одобренные правительством декреты, обладающие силой закона. Следует обратить внимание на прямое указание в Конституции Италии (ст. 89) об обязательности контрасигнатуры актов президента, т.е. все акты, издаваемые главой государства, должны быть подписаны соответствующими министрами, ответственными за этот акт. президент назначает и освобождает от должности председателя Совета министров (председателя правительства), назначает по представлению последнего министров и государственных секретарей. В соответствии со ст. 90 Конституции Италии президент Итальянской Республики не ответственен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей. Президент несет ответственность только в случае государственной измены или посягательства на Конституцию Республики. Парламент Италии — национальный парламент Италии, двухпалатный законодательный орган, в который входят 945 избранных парламентариев. Палата депутатов Италии — нижняя палата итальянского парламента, состоит из 630 депутатов, которые избираются прямым и всеобщим голосованием. 12 депутатов представляют итальянцев, проживающих за рубежом. Сенат (итал. Senato della Repubblica) — верхняя палата итальянского парламента, включает 315 депутатов, 232 из которых избираются прямым голосованием, а 83 — на пропорциональной основе. Особенностью являются то, что бывшие президенты страны являются пожизненными членами Сената. Возрастной ценз составляет 40 лет. Кроме того, Президент может назначить в Сенат пожизненно 5 человек из числа почётных граждан, прославивших родину достижениями в области науки, литературы, искусства. В компетенцию Сената входит объявление состояния войны и наделение Правительства необходимыми полномочиями, ратификация международных договоров. Совет министров (Правительство). В Конституции подраздел "Совет министров" раздела "Правительство" состоит всего из пяти статей (ст. 92 - 96). Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов. Формирование правительства: Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению - министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е. Правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге. Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента. В Италии центральные и периферийные органы управления в качества своей основы имеют министерства. Министерства могут быть сгруппированы по основным направлениям государственной политики11. В первую группу входят министерства, функции которых направлены на сохранение и защиту государства преимущественно средствами внутреннего и международного права, - министерства внутренних дел, иностранных дел, юстиции, обороны. Вторая группа ведомств включает те, чьи функции связаны с финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования государства: министерство финансов, казначейство, ведомство экономического программирования. Третья группа включает министерства, деятельность которых связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства - министерства сельского хозяйства и лесов, промышленности и торговли, внешней торговли, туризма. Четвертая группа включает ведомства, функции которых связаны с территорией государства, ее инфраструктурой и обслуживанием - министерства публичных работ, транспорта и гражданской авиации, торгового флота, почт и телекоммуникаций. Наконец, пятая группа включает министерства с преобладанием функций социального характера - министерства образования, труда и социального обеспечения, гигиены и здравоохранения, культуры и окружающей среды. 42. Правовой статус президента Франции Главой государства является Президент, избираемый на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании (ст. 6 Конституции). После внесенных в 2000 г. изменений в Конституцию срок полномочий Президента составляет пять лет. Никто не может занимать пост Президента Республики более двух сроков подряд. Президентом страны может быть гражданин Франции, не лишенный избирательных прав и обладающий пассивным избирательным правом при выборах в центральные представительные органы власти. Кандидатом на пост Президента может быть гражданин Франции, достигший 35 лет, поскольку именно с этого возраста он обладает возможностью избираться во все центральные представительные органы власти. Для регистрации кандидатуры на пост Президента необходимо собрать подписи 500 государственных служащих (префектов, супрефектов и т.п.) в 30 департаментах. Кандидат должен внести избирательный залог, размер которого до введения евро составлял 10 тыс. франков. Президент вправе выступать на совместных заседаниях палат с изложением своей программы. Кроме того, он вправе выступать на заседаниях парламента, созванного в качестве Конгресса (ст. 18 Конституции). Президент может распустить Национальное собрание – нижнюю палату парламента после согласования этого вопроса с председателями палат и с Премьер-министром (ст. 12 Конституции). Президент самостоятельно назначает Премьер-министра. Для такого назначения не требуется согласия парламента (как, например, в России), но суть системы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти во Франции состоит в том, что правительство должно пользоваться доверием парламента. Поэтому Президент назначает на пост Премьер-министра того человека, который пользуется поддержкой парламента, и проводит предварительные консультации с председателями палат и руководителями политических групп. После переговоров с ними Президент и назначает Премьер-министра. 43. Правовой статус парламента и правительства Франции Согласно Конституции Франции (1958) парламент Франции принимает законы, контролирует деятельность Правительства и дает оценку его политике (абз. 1 ст. 24). Парламент состоит из двух палат: Сената – верхней палаты, и Национального собрания – нижней палаты. Национальное собрание состоит из 577 депутатов, которые избираются на пять лет на основе всеобщих прямых равных вы боров при тайном голосовании. Избираются депутаты по одномандатным избирательным округам. Требования к депутату Национального собрания следующие: это должен быть гражданин Франции, достигший 23-летнего возраста, не лишенный избирательных прав по суду, не состоящий на какой-либо государственной должности (префект, супрефект, мэр и т.д.). Вместе с депутатом избирается его заместитель, который замещает депутата в случае досрочного прекращения им своих полномочий. Выборы проводятся на основе мажоритарной системы в два тура. Сенаторы избираются избирательными коллегиями, в которые входят депутаты региональных (выборные органы регионов) и генеральных (представительные органы департаментов) советов, а также делегаты коммунальных советов. Статус депутата французского парламента достаточно традиционен. Нормативно-правовой основой данного статуса являются отдельные положения Конституции, органические законы и иные акты. Депутат обладает следующими правами: на участие в законотворческой работе, на постановку вопросов членам Правительства, на участие в работе постоянных и временных комиссий. В парламенте Франции, как и в парламентах многих других зарубежных стран, установлен принцип свободного депутатского мандата, означающий независимость депутата и несвязанность его волей избирателей. Правительство состоит из Премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается Президентом страны самостоятельно. Назначенный Президентом Премьер-министр представляет Президенту кандидатуры министров для назначения их на должность. Установлен принцип несовместимости должности члена правительства с депутатским мандатом или какой-либо должностью на государственной службе, а также с иной профессиональной деятельностью. В то же время не запрещается совмещать должность министра с мандатом муниципального советника или с должностью мэра. Правительство действует в двух формах: как Совет министров и как Кабинет министров. Совет министров заседает под председательством Президента страны и решает наиболее важные вопросы государственной жизни. Кабинет министров заседает под председательством Премьер-министра и рассматривает вопросы текущей деятельности. В соответствии со ст. 51-1 Конституции Правительство может по собственной инициативе или по требованию парламентской фракции меньшинства внести на обсуждение одной из палат резолюцию по определенной теме. По решению Правительства по этой резолюции возможно проведение голосования, но это не связано с вопросом о доверии Правительству. Во Франции действует также институт делегированного законодательства. Смысл этой категории состоит в том, что Правительство может войти в парламент с вопросом о предоставлении ему права принять свой акт, издаваемый в форме ордонанса, по тем вопросам, которые Конституцией отнесены к сфере законодательной деятельности парламента. 44. Особенности судебной системы Франции. Конституционный Совет Система общих судов во Франции включает в себя: 1. кассационный суд, 2. апелляционные суды 3. суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции. Кассационный суд, возглавляющий систему общих судов, - одно из старейших государственных учреждений Франции. Он существовал еще при "старом режиме", предшествовавшем революции 1789 г., а свое нынешнее название получил в 1790 г. Кассационный суд находится в Париже и ныне, после реформы 1967 г., включает в себя шесть палат: пять по гражданским делам и одну по уголовным. Французское правосудие основывается на принципах коллегиальности, профессионализма, независимости, которые обеспечиваются рядом гарантий. Закон 1977 года установил, что расходы на осуществление правосудия при рассмотрении гражданских и административных дел возлагаются на государство. Это правило не распространяется на уголовную юстицию. Также важным принципом является равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела и возможность двойного рассмотрения дела. Законом предусмотрена и возможность кассационного обжалования. Судебная система Франции многоступенчатая, и её можно разделить на две ветви — саму судебную систему и систему административных судов. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются лично судьей. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов. Трибунал малой инстанции рассматривает дела с незначительными суммами, а решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат. При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд. Апелляционный суд всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда состоит из двух палат: по гражданским и социальным делам. Имеется также палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда в отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии и т. д.). Конституционный совет - высший конституционный орган в Франции . Его основная деятельность состоит в том, чтобы определять, соответствуют ли предлагаемые законодательные акты Конституции после того, как они были одобрены парламентом и до того, как они будут подписаны Президентом Французской Республики. У Совета есть две основные области власти: 1. это наблюдение за выборами, как президентскими , так и парламентскими , и обеспечение законности референдумов. Они публикуют официальные результаты, обеспечивают надлежащее поведение и справедливость, а также следят за соблюдением лимитов расходов на кампанию. Совет является высшим органом в этих вопросах. Совет может объявить выборы недействительными, если они были проведены ненадлежащим образом, победивший кандидат использовал незаконные методы или победивший кандидат потратил на кампанию больше, чем разрешено законом. 2. это толкование основные значения конституции, процедуры, законодательства и договоров. Совет может объявить постановления законов противоречащими Конституции Франции или принципам конституционной ценности, которые он вывел из Конституции или из Декларации прав человека и Гражданин . Он также может объявить законы противоречащими договорам , подписанным Францией, таким как Европейская конвенция о правах человека . Их заявление о том, что закон противоречит конституционным или договорным принципам, делает его недействительным. Совет также может делать оговорки в отношении толкования некоторых положений статутов. Решения Совета обязательны для всех властей.Википеди |