экзамегн кп. Предмет конституционного права зарубежных стран как отрасли Основные школы науки конституционного права зарубежных стран
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
21. Федеративные государства: понятие и виды. Вопрос о конфедерациях в современном конституционном праве. Федеративное государство — это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус. Признаки Федерации: 1. Федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Мексике, земли в ФРГ и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. 2. Субъекты федерации не обладают правом сецессии, т. е. правом выхода из союза. 3. В большинстве зарубежных федераций наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов федерации (США, ФРГ, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. 4. Двойная система налогов и сборов. Виды Федеративного государства: I. Исходя из соотношения статуса разных субъектов федерации и их отношений с федеративным центром: a) Симметричные. Симметричной считается федерация, в основу устройства которой проложена полная равноправность субъектов федерации, являющихся однородными по природе и равными по статусу. Субъекты этой федерации обладают одинаковым названием, к примеру, республики, земли, одинаковой системой органов власти государства, не имеют отличий какими-то особенностями юридического статуса. (Примеры: Германия, Австрия, США). b) Асимметричные. Асимметричная федерация представлена федерацией, характеризующаяся субъектной разностатусностью. Асимметрия может быть связана с наличием в составе федерации не субъектов, а федеральных округов, федеральных территорий, владений. (Примеры: Индия, Канада, Бразилия). II. Исходя из этнической окраски субъектов федерации: a) Территориальные федерации. Государства, состоящие из субъектов федерации, не являющихся национально-государственными образованиями, не имеющих особых прав, этнических по природе. (США, Германия) b) Национально-территориальные федерации. Государства, состоящие из национально-государственных субъектов, отражают своеобразие национального состава населения, являются способом решения национального вопроса. В национально-государственных субъектах наряду с государственным языком федерации вводится, как правило, еще один официальный язык, являющийся национальным языком большинства местного населения данных территорий (Канада – английский и французский язык). III. В зависимости от правового способа учреждения федеративного государства: a) Договорные Федерации. Договорные возникают в результате объединения прежде независимых государств (США, Швейцария). b) Конституционные Федерации. Конституционные создаются «сверху» путем издания официального акта верховной власти, чаще всего конституции (ФРГ) Вопрос о конфедерациях в современном конституционном праве. От федерации как формы территориально-политического устройства государства следует отличать конфедерацию как международно-правовое объединение суверенных государств. Такое объединение может преследовать различные цели: военные, политические, экономические и т. п. Со временем конфедерация может перерасти в федерацию. (Пример: в прошлом в Швейцарии или в настоящее время в Объединенных Арабских Эмиратах) Государства — члены конфедерации сохраняют свой суверенитет и продолжают выступать как самостоятельные субъекты во внутренних и внешних делах. Конфедеративные органы обладают императивной властью в отношении государств-членов лишь в тех пределах, которые определены конфедеративным договором. В настоящее время конфедераций в мире нет, однако конфедеративные элементы имеются у ряда союзов, например Европейского Союза, Британского Содружества, СНГ. В 1997 году образован Союз России и Белоруссии, который предусматривает создание общих органов, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. 22. Понятие и виды политических режимов в зарубежных государствах. Соотношение понятий «государственный режим» и «политический режим». Политический режим — это определенный, основанный на нормах права порядок деятельности (функционирования) государства, который складывается как результат использования разнообразных приемов, способов, форм и методов осуществления государственной власти. Виды политических режимов: I. Антидемократический режим характеризуется тем, что управление обществом осуществляется либо единолично, либо небольшой группой. Основное отличие недемократических режимов от демократических заключается в том, что исполнительная власть абсолютно доминирует над законодательной. (Основные признаки: государство тотально контролирует все сферы общественной жизни; личность фактически лишена каких-либо субъективных прав; милитаризация общественной жизни; религиозное мировоззрение либо полностью отрицается, либо отдается предпочтение одной из религий) Основными видами антидемократического политического режима являются: Тоталитарный, Фашизм, Авторитарный режимы (раскрыты в 24 вопросе) II. Демократический режим. (Основные признаки: реально гарантирует личные права и свободы гражданина; механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти; разделения власти; существуют плюрализм мнений, различные партии и движения; предоставляет свободу личности в сфере экономической деятельности; предполагает приоритет личности, судебную защиту человека от произвола и беззакония) Виды раскрыты в 23 вопросе. Соотношение понятий «государственный режим» и «политический режим». В тоталитарном государстве, где плюрализм политических интересов не признается и гражданское общество по существу отсутствует, различие между государственным и политическим режимом стирается. Однако в демократическом обществе с его развитой политической системой понятие "государственный режим" отличается от понятия "политический режим". "Политический режим" является более емким по содержанию и отражает практику функционирования всех политических институтов, включая наряду с государством также политические партии, массовые общественные организации и движения и др. Изучением политических режимов занимается специальная наука — политология. В этом контексте понятие "государственный режим" приобретает самостоятельное значение. Оно изучается государствоведческими науками и используется для характеристики форм, способов, приемов и методов деятельности самого государства, что позволяет дать функциональную характеристику государства, рассматривая его в динамике, в процессе осуществления государственной власти. 23. Краткая характеристика демократических политических режимов в зарубежных странах. Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной. Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название — непосредственная. Она проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. Одни из них — выборы, референдумы — четко регламентированы соответствующими нормативными актами (конституцией, конституционными, органическими законами, обычными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие носят консультативный характер. Референдум широко применяется в таких странах, как США, Италия, Канада, Швейцария. Плюсы: · дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в общественно-политической жизни; · позволяет в определенной степени контролировать политическую элиту. Минусы: · отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью; · сложность и дороговизну проводимых государственно-общественных мероприятий. Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа — депутатам, выборным органам государственной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. (Италия, Канада) Плюсы: · дает больше возможностей для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью или конкретной проблемой; · более рационально организует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом и т.п. Минусы: · возможность развития бюрократии и коррупции; · отрыв избранных представителей от народа; · принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д. Особые виды демократического режима: a) буржуазно-демократический: верховенство конституции; многопартийная система; многообразие форм собственности; система разделения властей. b) социально-демократический: аналогичны признакам буржуазно-демократического режима, но акцент делается на социальную защиту личности, реализацию государственных социальных программ. В чистом виде этот режим существует только в Швеции. c) патриархально-демократический: в качестве преобладающих источников права рассматривает обычаи и традиции (Кувейт, Бруней) d) либерально-демократический: провозглашает приоритет либеральных, общечеловеческих ценностей (Намибия, Индия). 24. Краткая характеристика недемократических политических режимов в зарубежных странах. Основными видами недемократического политического режима являются: 1. Тоталитарный режим. Характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии (государства чисто фашистского типа). Тоталитарный режим подразделяется: · на тиранию – власть принадлежит одному лицу, который сам создает законы, но им не подчиняется. Большую роль играет армия и карательный аппарат; · диктатуру – власть в государстве принадлежит определенному сословию или классу, все остальные слои общества объявляются враждебными. Примерами являются Диктатура пролетариата, Парижская коммуна; · военную диктатуру – во главе государства стоят высшие командные чины, и вся экономика подчинена развитию военного комплекса. Такие режимы существовали в Японии, Греции; · культ личности – крайняя степень тоталитаризма, проводится геноцид собственного народа. Такие режимы существовали в СССР (И. В. Сталин), Китае (Мао Дзе Дун) и др.; · теократический (религиозный) режим. Глава государства одновременно является главой церкви (король в Саудовской Аравии). В стране существует только одна государственная религия, остальные запрещены под угрозой смертной казни (Афганистан, Иран). 2. Фашизм – режим, при котором государственной идеологией является крайний национализм, проявляющийся в том, что государство решило заботиться о процветании своей нации за счет уничтожения и порабощения других государств. Репрессии направлены не внутрь страны, как при культе личности, а против других стран и народов. Во главе государства стоит "сверхчеловек" (фюрер, дуче и т.д.) 3. Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т.д.) при минимальном участии народа. (Основные признаки: игнорируется принцип разделения власти; сохраняется частичная цензура; роль лидера высока). Характерно для стран Латинской Америки, ЮАР. 25.Понятие и принципы избирательного права в современных зарубежных государствах. Виды избирательного права. Существует 2 подхода в понятию избирательного права: 1) Избирательное право, как правовой институт( сюда входит совокупность источников, цензы – в Италии существует ценз достойного поведения наряду с цензами возраста и осёдлости) 2)Избирательное право, как совокупность норм, субъективное избирательное право(право избирать и быть избранным) Принципы: 1. Обязательность(Выборы являются императивным и легитимным способом формирования власти) 2.Переодиночность( временные рамки полномочий представительных органов власти или должностных лиц) 3.Альтернативность( наличие нескольких кандидатов, а не одного) 4.Открытость и гласность. 5. Равные( не во всех странах , в Мексике избирателей помечают чернилами на большом пальце, чтобы не голосовали дважды) Виды избирательного права. 1Прямые-избиратели голосуют за конкретных кандидатов и непосредственно отдают свой голос( Президент Франции, Росии) Непрямые- голоса передаются выборщикам, которые в свою очередь голосуют за предпочтительного кандидата(США) 2.Очередные – связаны с истечением срока полномочий Внеочередные – связаны с досрочным прекращением полномочий( если говорим о президенте, то это импичмент, отстранение в силу невозможности по состоянию здоровью исполнять свои полномочия или отставка) 3.Активное избирательное право- право граждан избирать Пассивное избирательное право- право быть избранным 26.Понятие, сущность, виды выборов и референдумов в ЗС. Выборы- основная форма волеизъявления населения, формой реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Сущность выборов раскрывается в их основных функциях, к которым относят: 1) формирование персонального состава представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) определение государственной и (или) муниципальной политики на ближайшие годы, что происходит опосредованно, путем голосования за конкретные партии и их программы; 3) реализацию права граждан на участие в управлении государственными делами как одного из основных политических прав, а также сопутствующих прав (права избирать, права быть избранным и др ); 4) контрольную функцию. Выборы являются средством, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью как органов государственной власти (президента, парламента, правительства), так и муниципальных органов Виды такие же, как и избирательное право. Референдум- это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение Общим правилом является то, что формула референдума не должна включать вопросы: - чрезвычайного и безотлагательного характера (принятия экстраординарных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения); - требующие специальных знаний (принятия и изменения бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства); - ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение налогов). Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов государственной власти и органов местного самоуправления или их персональном составе, амнистии или помилования. С точки зрения конституционного регулирования вопросов, которые могут быть вынесены на референдум (предмет референдума), они могут быть разделены на 2 группы: 1) вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум; 2) вопросы, вынесение которых на референдум отнесено на усмотрение государственных органов или избирателей. Вопросы, которые не подлежат вынесению на референдум: 1) налогообложения, бюджета и другие финансовые вопросы; 2) амнистии и помилования; 3) ратификации международных договоров. Исходя из особенностей политической ситуации, Решение о назначении референдума принимает: 1) глава государства; 2) парламент. В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом. 27. Избирательная система в зарубежных странах: понятие, виды. Избирательная система - совокупность приемов и способов позволяющих определить итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет результатов выборов. Виды 1. Мажоритарная - в основу положен принцип большинства (избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов). Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. 2. Пропорциональная - строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. (Такие выборы являются строго партийными - Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Пропорциональная ИС – избиратель голосует за избирательное объединение (за партийные списки), более точно отражает реальную расстановку политических сил. Подсчет голосов: общее количество проголосовавших делится на число мест в парламенте (избирательная квота); получают так называемое «избирательное частное»; количество проголосовавших за каждое ИО делят на ИЧ – полученная цифра число мест в парламенте; нераспределенные мандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда отсеивают партии, набравшие менее 5% голосов избирателей – страны с большим количеством партий (РФ). 28. Основные принципы организации финансовой системы в ЗС: краткая характеристика. Принципы построения финансовой системы предполагают: экономическую самостоятельность и четкое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы (федеральный, республиканский, областной). Правительство финансирует решение задач общегосударственного значения – оборона, космос, внешнеэкономическая деятельность; местные органы – развитие школ, коммунальных учреждений, организаций общественного порядка и т. д. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет; формирование бюджета осуществляется на нормативной основе; взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства строится на основе соглашений; доходная часть бюджетов формируется в основном за счет налогов. |