экзамегн кп. Предмет конституционного права зарубежных стран как отрасли Основные школы науки конституционного права зарубежных стран
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
16. Способы защиты прав и свобод личности в зарубежных странах Способы защиты конституционных прав и свобод: конституционно-судебный механизм (конституционный суд), судебная защита (суды общей юрисдикции); административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав; международно-правовой механизм. В ряде стран этот механизм носит более разветвленный характер В конституциях зарубежных государств предусмотрена возможность человека защитит свои права и свободы любыми методами, которые не противоречат закону Формы защиты прав личности В качестве форм защиты прав личности выступают: · защита прав рядом органов публичной власти; · защита прав и свобод человека и гражданина рядом общественных объединений; · самозащита прав, в состав которой входят ряд обращений в государственные органы и органы местного самоуправления; обжалование того, что должностные лица, которые нарушают права граждан, действуют или бездействуют; ряд обращений в СМИ и правозащитные компании, общественные объединения; выступления граждан относительно защиты свои прав публичного характера; ряд обращений в международные органы по защите прав человека. В правовой стране в качестве одного из наиболее действенного и распространенного способа защиты прав и свобод человека выступает судебная защита. В конституционном праве гражданина на судебную защиту есть два типа правомочий: 1. Материальная структура данного права (право потерпевшего на то, чтобы ему был возмещен ущерб или вред, который был причинен незаконным действием или преступлением со стороны органа государственной власти или его должностного лица). 2. Его процессуальная структура (право на судебный иск, на жалобу индивидуального или коллективного характера). В структуре правозащитных органов впервые появился институт омбудсмена в 1809 г. в Швеции. Тогда ввели новую должность особого парламентского контролера за уровнем законности работы администрации. Многие страны по-своему определили название данного института. Так, в Португалии это был Проведор юстиции, во Франции данный работник назывался Парламентским посредником (медиатором), в Австрии это была Коллегия народной правозащиты, в Польше данного работника называли Уполномоченным по гражданским правам, в Румынии это был Адвокат народа, в России такого человека называли Уполномоченным по правам человека. 17. Форма государства: понятие и признаки. Виды форм правления в современных зарубежных государствах. * Форма государства - совокупность основных, структурообразующих внешних признаков организации и деятельности государственной власти. Типы и формы государств: Есть 2 основных подхода к типологии государств: формационный и цивилизационный. Формационный основан на классовом подходе к изучению истории (характерно для марксизм). На его основе выделяются несколько типов государства «общественно-экономических формаций, отличающихся друг от друга тем, в руках какого класса «социальной группы» находится рычаги государственной власти: рабовладельческую, феодальную, капиталистическую и социалистическую формацию «переходную к безгосударственному коммунистическому обществу». Цивилизационный же основан на отнесении государства к той или иной цивилизации. В нем выделяют: восточные, западные и смешанные «промежуточные»; древние, средневековые и современные; сельскохозяйственные, промышленные и научно-технические; доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные; локальные, особенные и современные государства. Категория «форма государства» отвечает на вопросы: - кто и как правит в обществе? - как устроены и действуют в нем государственно-властные институты? - как объединено население на данной территории? - как оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом? - какими методами и приемами осуществляется политическая власть? В форму государства входят 3 категории: - форма правления; - форма государственного устройства; - политический режим. В пределах 1го типа государства бывает многообразие его форм, что обусловливается влиянием исторических, экономических, национальных, географических, религиозных и других факторов. От формы государства в значительной степени зависит общественно-политическая жизнь, устойчивость институтов государственной власти. Есть научная классификация формы государства по его внешним признакам: - по форме правления - монархия и республика; - по форме государственного устройства - унитарное и федеративное; - по политическому режиму - демократическое и недемократическое (авторитарное). Иногда возникают смешанные формы государства (выборная монархия, полупрезидентская республика). 18. Монархии в зарубежных странах: понятие и виды. * Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, пожизненно занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия ("монархия" с греческого "монос" - один и "архее" - власть и означает "единовластие", "единодержавие"). Виды монархии: 1. Абсолютная монархия (самодержавие) - какие-либо представительные учреждения отсутствуют, вся государственная власть - в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ). В Омане абсолютная монархия в чистом виде: там роль основного закона исполняет Коран. Отсутствует представительный орган; верховный судья и высшее духовное лицо - монарх (абсолютно-теократическая монархия). В Бахрейне, Кувейте, Брунее и Катаре есть октроированные конституции, и в некоторых их них (в Бахрейне - 1 раз, в Кувейте - неоднократно) избирался парламент. Парламентариев назначает монарх, а если есть правительство (носит совещательный характер), его членами являются родственники. В ОАЭ полнота власти - у Совета эмиров 7 объединившихся эмиратов, назначающих Национальное собрание при правительстве. Основная власть - у эмира крупнейшего эмирата Абу-Даби, переизбирающегося на 5 лет председателем Совета эмиров. 2. Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Делится на 2 вида: - дуалистическая монархия - есть одновременно монархия и парламент, делящие между собой государственную власть. Монарх независим от парламента в исполнительной власти, он назначает правительство (несет ответственность только перед ним), а института парламентской ответственности правительства нет. Дуалистических монархий в чистом виде нет, но конституции предусматривают смешанные формы дуалистической и парламентской монархии с преобладанием элементов либо дуалистической (Иордания), либо парламентской (Кувейт, Марокко, Иордания, Непал после 1990 г.). Так, в Иордании правительство несет ответственность перед парламентом, но все акты парламента, в т. ч. вотум недоверия, должны одобряться монархом. В Марокко правительство несет ответственность перед парламентом и перед монархом, но при этом превалирует ответственность перед главой государства, а вотум недоверия не должен утверждаться королем. Монарх имеет право распустить парламент страны. - парламентарная монархия - власть монарха ограничена в области законодательной сфере, и в сфере гос. управления и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность только перед парламентом. Центральное место в системе гос. органов занимает правительство, которое осуществляет полномочия монарха и контролирует и направляет деятельность парламента (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.). На практике формы правления в этих странах различны. Так, монарх Великобритании имеет право вето, которым он не пользуется уже более 300 лет, в связи с чем сложилась норма о неприменении вето. Монархи Японии, Швеции, Норвегии и ряда других государств лишены этого права и остаются только символом единства нации. Некоторые из них не совершают акта назначения главы правительства (избирается парламентом). 19. Республики в зарубежных странах: понятие и виды. * Республика - форма правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Виды республик: 1. Президентская республика - характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (формальное отличие - отсутствие должности премьер-министра). Строится по принципу жесткого разделения властей. (США, Франция, Филиппины, Бразилия, Аргентина, Мексика). Характерные особенности: - внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание) - в Мексике прямым голосованием избирателей, в США - косвенным; - назначение президентом и отправка в отставку министров - в отдельных случаях нужно одобрение верхней палаты парламента (конституция США 1787 г., конституция Нигерии 1989 г.); - президент - глава правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.); - отсутствие института парламентской ответственности; - отсутствие у президента права роспуска парламента. Весьма гибкая и легко приспосабливающаяся к различным условиям форма правления. Предусмотрена возможность вотума недоверия министрам, ответственным перед парламентом и президентом (по конституции Коста-Рики 1949 г. министры могут быть уволены решением 2/3 голосов парламента, если они нанесли вред гос. власти). Из-за особой роли главы государства, концентрации в его руках большого объема полномочий группа стран Латинской Америки получила название суперпрезидентских республик, но в последние десятилетия появились государства, где власть президента была еще более усилена: он является руководителем единственной легальной, а то и вовсе единственной партии, находящейся у власти и провозглашаемой "главным идеологом государства" (Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Туре, Заир при президенте Мобуту Сесе Секо и др.). Это - президентско-монистические республики, форма президентского абсолютизма. В условиях военных режимов создается президентско-милитарная республика. В отдельных странах такая форма существовала достаточно длительный период - 10 лет (Алжир, Нигерия и др.). Руководители удачного военного переворота образуют революционный или военный совет (хунту), лидер переворота становится президентом, и весь режим опирается на армию, образующую систему органов управления страной. 2. Парламентская республика - характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (формальная отличительная особенность - наличие должности премьер-министра). (Италия, Германия, Австрия, Швейцария, Финляндия, Ирландия, Исландия, Индия, Израиль, Ливан, Турция и др.). Характерные особенности: - правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате, поэтому президент назначает главу правительства формальным актом (иногда создается "правительство меньшинства" - создание правительства малой партией в парламенте, которая не хочет вступать в коалицию с другими партиями); - правительство несет ответственность только перед парламентом, поэтому вотум недоверия обязывает уйти правительство в отставку (в отдельных странах предполагается "конструктивный вотум недоверия", подразумевающий вместе с его вынесением предложение новой кандидатуры главы правительства-Основной закон ФРГ, 1949 г.); - правление всегда носит партийный характер; - глава государства избирается парламентским путем (либо всем парламентом) - Венгрия, Чехия, либо особой коллегией - Германия, Италия, Индия; - нормативные акты президента требуют контрассигнации. Парламентская республика - менее распространенная форма правления 3. Смешанная республика - характеризуется сочетанием элементов как парламентарной, так и президентской республики (Франция, Португалия, Шри-Ланка). 4. Республика Советов (социалистическая республика) - разновидность социалистической формы гос. правления (Китай, Куба, КНДР). Есть 3 разновидности этой формы: Парижская коммуна, Советская республика и народно-демократическая (народная) республика, выступающие в качестве государственной формы диктатуры пролетариата. Признаки республики Советов (социалистической республики): - принадлежность ведущей роли представительным органам; - сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме; - высшие и местные органы власти основаны на принципе демократического централизма; - законодательная и исполнительная власти объединены в лице представительных учреждений; - руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства. 5. Теократическая республика (Иран). Светская власть подчинена духовной власти. Правотворчество определяется соответствием правовых норм религиозным нормам, источникам права, признанным в данной стране, и прежде всего Кораном. 20. Виды форм политико-территориального устройства. Унитарные государства: понятие и виды. * Форма государственного устройства (политико-территориальная организация государства) - национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Рассматривается с точки зрения распределения гос. власти и гос. суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Конституционно-правовой институт политико-территориальной организации государства включает нормы, правовую и политическую практику: - определяющие территорию и границы государства; - устанавливающие способ политико-территориальной организации государства; - связанные с распределением компетенции между государством и его составными частями; - связанные с порядком взаимоотношения государства и его составных частей. Во многих конституциях вопросы территории и границ не регулируются, а иногда и не упоминаются (Бразилия, ФРГ, Канада, Швейцария). Формы государственного устройства: 1. Унитарное государство - единое, цельное государственное образование (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, Япония). Основные признаки: - единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений; - единая система высших органов гос. власти; - единое гражданство; - единая система права; - единая судебная система; - территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Есть простое унитарное государство - когда территория унитарного государства делится только на административно-территориальные единицы. Может быть сложным, если вместе с административно-территориальными единицами в него включаются автономные образования. В Великобритании созданы автономные образования: Шотландия, Северная Ирландия (Ольстер), Уэльс. Они имеют свое законодательство, систему судебной власти, МСУ и церковь (как Палестинская автономия в рамках Израиля). Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает персональную автономию (Шведская народная ассамблея в Финляндии, скандинавский совет саамов Швеции, Норвегии и Финляндии). Корпоративная автономия связана с лингвистическими общностями, которым отдается определенная доля мест в гос. аппарате, а гос. служащие, работающие в районах расселения первой, обязаны знать национальный язык данной местности. Национально-территориальная автономия осуществляется в случае компактного расселения национальных меньшинств. Есть 2 формы такой автономии: административная (автономии построены на началах самоуправления (автономии в рамках унитарного Китая)), и политическая (имеет небольшие признаки государства (Северная Ирландия - в Великобритании, Корсика - во Франции)). В отдельных странах базой гос. устройства является нечто вроде федерации на основе политической автономии составных частей - регионалистическое государство (Испания, Италия, Шри-Ланка). Так, в Италии есть 5 особых областей, положение которых определяется спец. статутом в форме конституционного закона, их областные советы издают областные законы, но по ограниченному кругу вопросов. 2. Федерация - сложное (союзное) государство из гос. образований с юридической и определенной политической самостоятельностью. Характерные признаки: - территория федеративного государства в политико-административном отношении не является единым целым, она состоит из территорий субъектов федерации; - субъект федерации наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции; - субъекты федерации в пределах установленной для них компетенции обладают правом издания законодательных актов; - субъект федерации может иметь свою правовую и судебную систему; - двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм); - действует двойная система права: федеральная и субъектов федерации; - гражданин субъекта федерации является одновременно и гражданином федерации; - двухканальная система налогов; - национальность определяется только по принципу гражданства: в США есть 1 национальность - американцы, в некоторых федерациях каждый гражданин вправе самостоятельно определять свою национальность; - суверенитетом обладает только федерация в целом. Единство гос. власти означает, что она принадлежит 1 субъекту власти, только народу; - не предусмотрено право сецессии (возможность выхода субъекта федерации из состава союза). Федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой государственного устройства (США, Канада, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Германия, Австрия, Швейцария, Индия, Австралия, Мексика, Аргентина, Пакистан, ФРГ). Принято различать национальные, национально-территориальные и территориальные федерации. Национальные федерации (Чехия, Бельгия, Эфиопия) имеют свою специфику: - субъекты - национальные и национальногосударственные образования, отличающиеся национальным составом, культурой, бытом, религией населения; - национальные образования обладают признаками гос. суверенитета: имеют парламент, самостоятельную исполнительную власть, независимую судебную систему; - высшие представительные органы формируются из представителей субъектов федерации, что отражает интересы всех наций и народностей, входящих в ее состав. Центральная власть призвана координировать общефедеральные интересы; - правовое положение субъектов, связанное с правом наций на самоопределение. Территориальная федерация (США, Бразилия) характеризуется значительным ограничением суверенитета субъектов федерации: - они не являются государствами, т.к. их деятельность зависит от властных полномочий общефедеральных органов. Разграничение компетенции между центром и субъектом федерации определяется конституционными нормами, устанавливающими перечень вопросов, по которым только общефедеральные органы могут издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы - в ведении субъектов федерации; - они лишены права прямого представительства в международных отношениях; - управление вооруженными силами осуществляется федеральными властями, субъекты федерации не имеют права создавать в мирное время профессиональные вооруженные формирования. Национально-территориальная федерация - часть субъектов таких федераций создается по территориальному принципу. В Индии 28 штатов, созданных по территориальному принципу, и 8 союзных территорий, созданных по национальному принципу. В Канаде все субъекты созданы по территориальному принципу, а Квебек - по национальному.(+ Нигерия и Коморские острова). Структура федераций различна, в простом варианте федерация состоит только из субъектов (Австрия, Танзания). Федерации, в которых субъекты обладают одинаковыми полномочиями, называются симметричными. Составные части федерации занимают неодинаковое положение - нередко считается, что 1 субъект федерации - штаты, а 2 - государство, между которыми есть конституционно-правовые отношения (Бразилия, Нигерия). Большинство федераций - асимметричные (различные виды субъектов федерации и присоединившихся территорий - Пуэрто-Рико в США, различное представительство в органах государственной власти - Германия и т.д.). Считается, что субъекты федерации не обладают суверенитетом, но в конституциях Мексики и Швейцарии есть слово "суверенитет" по отношению к штатам (кантонам). В Мексике - это суверенитет по отношению к внутренним делам штата, а в Швейцарии суверенитет ограничивается федеральной конституцией. Штаты не имеют права выхода (сецессии) из федерации, но тексты конституций не содержат соответствующих положений, т.к. их отрицают в своих решениях органы конституционного контроля. Единственная страна, в конституции которой есть право на сецессию, - Республика Эфиопия (1994 г.), но оно принадлежит национальным группам. Способы разделения компетенции между федерацией и ее составными частями: 1. Установление исключительной компетенции федерации. Не включенные в нее вопросы - в компетенции штатов (Коморские Острова, Танзания, Занзибар). 2. Установление исключительной сферы законодательства федерации и ведения штатов (Канада, Швейцария, США). 3. Разделение по трем сферам - исключительная компетенция федерации, совместная компетенция федерации и субъектов федерации и исключительная компетенция субъектов федерации (Индия, Эфиопия, Пакистан). Ассоциированные государства: 1. Конфедерация - союз государств, при конфедеративных связях части конфедерации продолжают быть суверенными государствами, но между ними существует тесное единство. Создается или для дальнейшей интеграции и трансформации в федерацию, или для "мягкого" развода составных частей федерации. Ими были Швейцария до 1848 г. (преобразовалась в федерацию); ОАР - Объединенная Арабская Республика - конфедерация Сирии и Египта с 1958 г. по 1961 г.; Сенегамбия - конфедерация Сенегала и Гамбии с 1982 по1989 гг. Квазиконфедерация - более тесный союз, но не прочнее федерации. Это союз между неравными и часто - отдаленными друг от друга частями. Обычно существуют в силу исторических традиций между бывшей метрополией и ее бывшими колониями, которые уже не колонии, но и не государства, желают сохранить экономическую и политико-правовую связь с метрополией, но и обладать суверенитетом (Дания и Фарерские острова, Гренландия; Голландия и Нидерландские Антильские острова (Кюрасао и Бокайро); США и Пуэрто-Рико, Великобритания и острова Пролива, остров Мэн). 2. Содружество - объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, обусловленной: - интеграцией хозяйственных связей (страны СНГ); - языковым единством (Британское Содружество Наций); - общностью правовой системы, культуры и религии (Лига арабских стран). Основы содружеств - межгосударственные договоры, декларации и др. Надгосударственные органы содружества создаются для координации действий государств-участников. Правотворческая деятельность содружества реализуется в форме своеобразных нормативных актов (Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ 2 ноября 1996 г. принят модельный Уголовный кодекс). 3. Сообщество - объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус в мировом сообществе. В сообществе (Европейское сообщество) может быть бюджет, надгосударственные органы. Цель - сбалансировать экономический и научно-технический потенциал входящих в него государств. Порядок вступления и выхода устанавливается членами сообщества. 4. Ассоциация - объединение государств по глобальным мировым проблемам (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и др.). Действующая Ассоциация стран Тихоокеанского региона (АСЕАН): Таиланд, Малайзия, Сингапур и других направлена на поддержание мира и порядка в регионе. 5. Союзы - объединения государств, в основе которых лежат исторические корни, экономическая целесообразность, геополитичекие факторы и др. В союзы государства объединяются иногда вынужденно (Совет государств Балтийского моря, Союз Беларуси и России и др.). |