Модуль тгп. МК ТГП_18.12.2020. Предмет, объект тгп как науки
 Скачать 193.08 Kb.
|
|
Понятие, признаки, принципы и виды правотворчества. Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Правотворчеству присущи следующие принципы: научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.); профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.); законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов); демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе); гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации). оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов). Признаки правотворчества как одной из правовых форм деятельности государства: Официальный характер; Осуществление органами, имеющими специальные полномочия; Правотворческие полномочия реализуются в рамках специальной процедуры, регулируемой нормами процессуального права; Результатом является правовой акт; Направлена на нормативное регулирование отношений; При осуществлении используются приёмы юридической техники. Классификация форм правотворчества. Классификация правотворчества очень разнообразна. Она может осуществляться по следующим основаниям (критериям). По юридической силе принимаемых актов различают: законотворчество, подзаконное нормотворчество. Законотворчество — это вид правотворческой деятельности, целью которого является принятие закона. Подзаконное нормотворчество — это деятельность органов и должностных лиц по подготовке и принятию нормативных правовых актов на основе и во исполнение законов. По субъектам правотворческой деятельности выделяют: — непосредственное правотворчество народа; — правотворчество государственных органов; — правотворчество отдельных государственных должностных лиц (президента, министра); — правотворчество органов местного самоуправления; — локальное правотворчество (на предприятии, в учреждении, организации); — правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов). Формой непосредственного правотворчества населения является референдум По количеству субъектов правотворчества: моносубъектное правотворчество (президент, министр) и полисубъектное правотворчество (правительство, парламент). По наличию лоббирования: лоббируемое правотворчество и нелоббируемое правотворчество. Стадии правотворческого процесса. 1. Законодательная инициатива – управомоченные лица или государственные органы выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. 2. Обсуждение проекта – осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, заключение специалистов-экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон. 3. Принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом. 4. Обнародование правотворческого решения – его доведение до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. Весь процесс правотворчества подразделяется на два этапа, каждый из которых, в свою очередь, включает несколько стадий. I этап. Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта). 1) Принятие решения о подготовке проекта. Утверждаются планы правоподготовительных работ. 2) Предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. Выявляется общественная потребность в урегулировании данной сферы общественных отношений. 3) Подготовка первоначального текста проекта. 4) Предварительное обсуждение проекта. Важнейшие законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. 5) Проект окончательно обрабатывается и редактируется. Делается это после учета всех замечаний и предложений и, как правило, той рабочей комиссией, которая составляла первоначальный текст проекта. II этап. Возведение государственной воли в закон. (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта). 1) Внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. 2) Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания. 3) Обсуждение проекта. 4) Официальное принятие проекта. 5) Официальное обнародование принятого нормативного акта. Систематизация и совершенствование законодательства. Систематизация законодательства – это упорядочение и совершенствование законодательства, норм права. При систематизации законодательства объектом и предметом являются формальные источники прав, в частности, нормативные правовые акты, нормы права в процессе их осуществления, со всеми практическими наработками юридической практики Систематизация законодательства играет значительную роль в процессе совершенствования правового регулирования, в частности она: 1. Способствует развитию законодательства в целом – сбор, анализ и оценка действующих нормативно-правовых актов, систематизация правовых предписаний согласно определенной схеме, организация единой системы актов выступает необходимым условием эффективной правотворческой деятельности, способствуют устранению пробелов и противоречий в законодательстве; 2. Выступает эффективным средством «разбора» массивов нормативно-правовых актов, полной ревизии всей действующей правовой системы; 3. Обеспечивает возможность ориентироваться в законодательстве по упрощенной схеме, правильно толковать и оперативно находить все необходимые нормы; 4. Является важной предпосылкой эффективного и целенаправленного правового образования, воспитания, обучения, научных исследований. Потребность в систематизации на разных этапах развития государства бывает разной. Если на протяжении многих лет накапливается значительный объем нормативно-правового материала, существует огромное количество нормативно-правовых актов, принятых в различное время, перекрывающим друг друга, функционирующих в урезанном объеме или устаревших, которые фактически полностью утратили силу, систематизация законодательства особенно важна и необходима. Юридическая техника: понятие, правила. Юридическая техника – совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности. Уровень юридической техники всегда служит надежным показателем уровня развития правовой культуры общества. Правила юридической техники: * конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования; * логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой; * отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства; * ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный» и др; * краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу. Юридические средства. Правовые (юридические) средства – это правовые явления, выражающиеся в юридически значимых действиях субъектов права, разрешенные законодательством и охраняемые мерами государственного принуждения, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права и обеспечивается достижение практически значимых правовых задач. В качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и наказания, акты реализации прав и обязанностей и т.д. Виды правовых средств:
Понятие и признаки правовых систем. Правовая система – это совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических явлений и средств, с помощью которых осуществляется необходимое регулятивное и стабилизирующее воздействие на общественные отношения. Структура правовых систем: 1. Правосознание; 2. Правовая идеология; 3. Правовая культура; 4. Право; 5. Законодательство; 6. Правоотношения; 7. Правопорядок; 8. Юридическая практика; Признаки: - системность - из самого определения "системы" мы понимаем, что имеется в виду определенный круг правовых явлений и процессов, которые к тому же связаны между собой определенными связями; - цикличность функционирования предполагает то, что в правовой системе, в процессе регуляции, охраны и защиты общественных отношений, взаимодействие элементов происходит по принципу "полученный результат влечет за собой определенные изменения - последовательность развития правовых процессов в системе - сочетание статики и динамики можно определить из двух характерных взаимосвязанных блоков элементов правовой системы общества - интегративность правовой системы - внешний аспект - возможность правовой системы, например, определенного государства, "сближаться" с целью взаимопроникновения с правовой системой другого государства, результатом чего является возникновение нового образования, которое органично сочетает в себе элементы и свойства обеих правовых систем. - четкость - обеспечивается тем, что правовая система структурирована - внутренняя упорядоченность, которая придает системе, при всей ее динамичности, устойчивого характера. Понятие «тип (семья)» правовых систем. Тип (семья) правовых систем - совокупность национальных правовых систем, имеющих общие закономерности развития и сходные признаки, которые сложились на основе аналогичных специальных и общих правовых средств, которые постоянно действуют в результате воспроизводства и использования людьми и их организациями (в том числе государством). То есть «тип правовых систем» и «семья правовых систем» употребляются как тождественные понятия. Объединение правовых систем в один тип (семью) можно производить на основании сходства в таких элементах: 1) генезис и эволюция права, степень рецепции римского права; 2) иерархия источников права: а) первичные (учредительные) – общие принципы права, положения конституций и конституционных актов; б) вторичные (конкретизирующие и развивающие первичные) – закон, нормативно-правовой договор, правовой прецедент, правовой обычай, религиозно-правовой текст; также методологические подходы к их толкованию; 3) структура системы права – содержание основных отраслей и институтов права как результата базирования на сходной юридической доктрине; 4) юридическая техника – юридические термины, категории, понятия, конструкции и виды систематизации нормативно-правового материала – инкорпорация, кодификация, консолидация; 5) правоприменительная деятельность, прежде всего судебная, включая принципы судопроизводства как следствие общности идеологий. Правовая семья – более или менее широкая общность национальных правовых систем в рамках одного типа права, выделенная на основе общности их различных признаков и черт. Классификация правовых систем. Правовая система – это совокупность взаимодействующих, согласованных и взаимосвязанных правовых средств, которые регулируют общественные отношения, элементов, характеризующих степень правового развития определенной страны. Каждое государство имеет свою правовую систему, которая имеет как общие черты с правовыми системами других государств, так и отличия от них, то есть специфические особенности. Исходя из этого, выделяют семьи правовых систем: англосаксонская, романо-германская, религиозная, традиционная. 1) Романо-германская правовая система. Возникла в Центральной Европе, но основе заимствований из римского права (глоссаторы). Кодекс Наполеона 1804-го года, был целиком и полностью основан на римском частном праве, он был принят в ряде стран Центральной Европы. Особенности: Норма в такой семье выступает в качестве общего правила. Основным источником права являются нормативно-правовые акты (следовательно, в большинстве своём законы). Для права характерно деление на частное и публичное, отрасли и институты. Большое распространение получили правовые кодификации. Суды лишены права на правотворчество, но на основе судебных толкований и решений складывается определённая практика. 2) Англосаксонская правовая система. Сложилась в Англии (1060г). Для этой семьи характерна большая роль судов, которые активно занимаются правотворчеством в виде судебных прецедентов (высшие судебные инстанции). Также существуют статусы (законы) принимаемые высшими законодательными органами. Нормы казуистичны, носят детальный характер. Всё право публично. Деления права на отрасли присутствует, но оно не так чётко обозначено как в романо-германской семье. 3) Мусульманская (религиозная) правовая система. Возникла на основе ислама. Основной источник - Коран, Сунна, Иджма, Кийас. Широкое распространение получила аналогия права. Всё право делится на уголовное, судебное и семейное, отсутствует деление права на публичное и частное. 4) Традиционная правовая система. К семье традиционного права относятся правовые системы Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока. Понятие, этапы и значение толкования права. Понятие: Толкование норм права — это деятельность компетентных органов государства, общественных организаций и отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания норм. В процессе толкования устанавливаются условия действия нормы, юридические права и обязанности участников правоотношений, а также меры юридической ответственности за нарушение предписаний нормы права. Этапы: Процесс толкования состоит из двух этапов: первый этап – уяснения смысла и содержания правовых норм «для себя»; второй этап – разъяснение смысла и содержания нормы для адресатов правовой нормы («толкование вовне»). Значение: Толкование призванное обеспечить полную и всестороннюю реализацию норм права в деятельности исполнительных органов, органов суда и прокуратуры при осуществлении гражданами и организациями своих юридических прав и обязанностей. Тем самым толкование содействует единообразному пониманию и применению правовых норм на всей территории их действия, обеспечивает законность и стабильный правопорядок в различных сферах общественной жизни. |