Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования. Программа социальноэкономического развития муниципального образования

• Название: Программа социальноэкономического развития муниципального образования
• Анкор: Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования
• Дата: 26.10.2020
• Размер: 0.56 Mb.
• Имя файла: kompl_progr.doc
• Тип: Программа; #145741
• страница: 1 из 6

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования—документ, включающий в себя:

• 
  кон­цепцию,
  

• 
  стратегический план (для городских округов и муници­пальных районов),
  

• 
  долгосрочный, среднесрочный и годовой пла­ны социально-экономического развития муниципального образо­вания,
  

• 
  план основных шагов по реализации плановых решений и
  

• 
  алгоритм актуализации планов.
  

Это прогнозно-плановый документ, во-пер­вых, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, тру­довым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратеги­ческих приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующий плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических при­оритетов, и текущее сбалансированное функционирование эконо­мического и социального секторов муниципального района, го­родского округа, городского и сельского поселения.

Комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, и содержать в качестве составных частей:

• 
  стратегические приоритеты, стратегические и иные цели и за­дачи, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие му­ниципального образования;
  

• 
  основные шаги и мероприятия по реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципально­го образования;
  

• 
  мероприятия по накоплению и использованию собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях ре­ализации плановых целей и задач;
  

• 
  мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.
  

Таким образом, с точки зрения организации функционирования любого муниципального образования как выделенной админист­ративно-территориальной единицы, комплексная программа со­циально-экономического развития может реализовать следующие функции:

являться основным документом, определяющим для органов власти, бизнес-

• 
  сообщества и населения стратегические цели, до­стижение которых закрепляет конкурентоспособность муници­пального образования в развивающихся рыночных условиях, а, значит, и достойные условия жизни людей и благоприятные усло­вия для развития бизнеса на длительный период времени;
  

• 
  являться основным документом, определяющим для всех субъек­тов муниципального планирования и управления (власти, бизнес-сообщества и населения) согласованные приоритеты, этапы, пути до­стижения стратегических целей и ресурсы, которые необходимо при­влечь муниципальным образованиям для этого из всех источников финансирования;
  

• 
  являться основным документом, определяющим формы и ме­тоды деятельности представительных и исполнительно-распоряди­тельных органов власти муниципального образования, бизнес-со­общества и населения, обеспечивающие не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятель­ности муниципального хозяйства, обеспечивающей устойчивое, сбалансированное развитие муниципального образования;
  

• 
  являться основным документом, обеспечивающим развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти;
  

• 
  являться базовым документом для формирования критери­ев оценки эффективности деятельности органов местного са­моуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рам­ках реализации плановых задач.
  

Основные цели и задачи

Основной целью планирования социально-эко­номического развития муниципальных образований являются формирование комплекса прогнозных, плановых и постплановых документов, обеспечивающих согласованную деятельность всех субъектов территориального управления, направленную на удов­летворение (реализацию) общественных (коллективных) интере­сов и потребностей местного сообщества, а также создание благо­приятных условий для жизни и ведения хозяйственной (экономи­ческой) деятельности всех субъектов, расположенных на террито­рии муниципального образования.

Основными задачами планирования социально-экономичес­кого развития муниципальных образований являются:

• 
  формирование ясных для всего местного сообщества представле­ний о ценностях, стратегических целях, ресурсах, задачах и возмож­ностях социально-экономического развития конкретных муници­пальных образований в рамках общегосударственных приоритетов;
  

• 
  согласование стратегических целей и задач социально-эконо­мического развития муниципальных образований с государствен­ными и региональными стратегическими целями и задачами;
  

поддержание оптимального сочетания уровня реализации стратегических целей и задач муниципального образования в ус­ловиях необходимости обеспечения текущей жизнедеятельности местного сообщества;

• 
  взаимосвязь и синхронизация этапов и мероприятий реали­зации долгосрочных, среднесрочных и текущих задач субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и входящих в них поселений;
  

• 
  формирование оптимального сочетания методов государствен­ного регулирования и рыночных регуляторов развития экономи­ки и социальной сферы на территории муниципального образо­вания;
  

• 
  согласование отраслевых стратегий и стратегий развития хо­зяйствующих субъектов со стратегией развития муниципальных образований;
  

• 
  согласование интересов различных субъектов, расположен­ных на территории муниципального образования, создание мак­симально благоприятных условий для их жизнедеятельности и динамичного развития в плановый период;
  

• 
  координация деятельности хозяйствующих субъектов различ­ных форм собственности и объединение их на базе общих мотива­ций в целях наиболее полного удовлетворения общественных ин­тересов и потребностей местного сообщества;
  

• 
  установление партнерских отношений между органами мес­тного самоуправления и населением, органами государственной власти, местного самоуправления и частным капиталом;
  

• 
  привлечение местного сообщества к процессу планирова­ния и управления муниципальным образованием, финансиро­ванию социально-экономических программ и планов развития территории;
  

• 
  эффективное использование потенциала муниципального об­разования;
  

• 
  создание и развитие хозяйственной инфраструктуры муници­пального значения;
  

• 
  создание и развитие рыночной инфраструктуры;
  

• 
  формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций;
  

• 
  согласование планов гражданского и производственного зем­лепользования с планами развития социального сектора и жилищ­но-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
  

Органы местного самоуправления в зависимости от специфики муниципального образования могут поставить перед разработчи­ками и другие задачи.

Система планирования и управления развитием муниципальных образований должна быть согласована не только с системой микроэкономического планиро­вания, в которую входят хозяйствующие и социальные субъекты, но и с системой макроэкономического программирования, содер­жащей стратегические цели и приоритеты развития, общие для ре­гиона, всей страны.

Это отводит особое место формированию плановых и прогноз­ных документов социально-экономического развития субъектов и групп субъектов Российской Федерации (например, федеральных округов). Они должны, с одной стороны, обеспечить синхрониза­цию реализации региональных стратегических целей и задач со стратегическими приоритетами федерального уровня, а с другой стороны, сформулировать основные ориентиры для формирова­ния приоритетных направлений развития муниципальных образо­ваний, совместно с местными сообществами создать институцио­нальные, экономические и финансовые предпосылки для их реа­лизации.

Вся работа по формированию комплексной программы социаль­но-экономического развития муниципального образования пред­полагает выполнение трех последовательно реализуемых этапов:

• 
  организационно-подготовительного,
  

• 
  прогнозно-аналитического
  

• 
  собственно, этапа планирования.
  

Методика формирования программы социально-экономического развития муниципального образования

3.1. Организационно-подготовительный этап

Основанием для начала разработки программы и планов со­циально-экономического развития муниципального образо­вания должно являться только решение его представительно­го органа власти.

Представительный орган определяет в бюджете муниципального образования размеры и источники финансирова­ния предплановых и плановых работ.

Программа социально-экономическо­го развития муниципального образования в соответствие с дейс­твующим законодательством должна быть утверждена, а концепция перед вынесением на обсуждение бизнес-сообщества и гражданского сообщества муниципального образования одобре­на и рекомендована к обсуждению представительным органом муниципального образования.

Помимо самого решения о разработке программы, представи­тельный орган муниципального образования должен сформулиро­вать постановки задач, установить сроки плановых периодов, сро­ки реализации отдельных этапов и работы над программой в це­лом, а также определить размеры и источники финансирования работ.

Исходя из принятого представительным органом муниципаль­ного образования решения, главой муниципального образова­ния принимается постановление о начале работ над комплекс­ной программой социально-экономического развития.

В постановлении, принимаемом главой муниципалитета, долж­но быть определено

• 
  состав коллектива разработчиков комплексной программы со­циально-экономического развития территории;
  

• 
  подразделение муниципального образования, ответственное за формирование сводного итогового документа, и представление его главе муниципального образования;
  

• 
  сроки вынесения программы и отдельных ее частей (страте­гии, планов) на рассмотрение органа представительной власти;
  

• 
  статьи бюджета и внебюджетные источники, из которых будут финансироваться плановые работы;
  

• 
  размеры и порядок финансирования работ.
  

Для учета интересов и возможностей различных групп населения, координации действий власти и местного сообщества в состав кол­лектива разработчиков, помимо сотрудников администрации муни­ципального образования, должны быть включены представители научной сферы, местного бизнес-сообщества, социальной сферы, жи­телей муниципального образования и т.д. К работе могут быть также привлечены сторонние эксперты. Из состава членов рабочей группы и экспертов целесообразно составить временные творческие коллек­тивы (ВТК) для разработки конкретных разделов, подразделов комп­лексной программы.

3.2. Прогнозно-аналитический этап

Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципаль­ного образования предполагает следующую последователь­ность работ:

• 
  формирование и анализ информационной базы муниципаль­ных образований;
  

• 
  разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований.
  

• 
  определение стратегических приоритетов или приори­тетных направлений развития экономики и социальной сфе­ры.
  

3.2.1. Формирование и анализ информационной базы

Данный раздел для каждого муниципального образования яв­ляется уникальным. Успех его реализации во многом зависит от имеющейся в муниципальном образовании системы мониторин­га социально-экономических процессов. Информационная база, адекватно описывающая в понятных для населения и достаточ­ных для разработчиков системах показателей стартовые условия развития муниципального образования, является основой пра­вильности выбора достижимых в плановый период стратегичес­ких приоритетов устойчивого развития муниципального района, городского округа, поселения.

Источники текущего состояния социально-экономического развития муниципальных образований:

данные территориальных органов государственной статисти­ки, Федеральной

• 
  службы по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией, а также данные, пред­ставляемые на договорной основе предприятиями реального сек­тора экономики;
  

• 
  информация о величине ресурсного и природного потенциа­лов, имеющихся в распоряжении отраслевых подразделений ад­министрации муниципальных образований, а также соответству­ющих специализированных организаций, отвечающих за реализа­цию вопросов местного значения на территории муниципальных образований;
  

• 
  для сельских поселений надежным источником информации являются, при их надлежащем ведении, книги похозяйственного учета.
  

Полученный из всех источников информационный массив дол­жен быть сведен в единый документ - паспорт муниципально­го образования. При формировании паспорта муниципального образования необходимо учитывать, что он является не только информационной основой формирования комплексной програм­мы его социально-экономического развития, но и основой для последующего мониторинга реализации данной программы. В дальнейшем паспорт должен периодически актуализироваться и быть удобным в работе, как для органов местного самоуправ­ления, так и для органов вышестоящего уровня.

Для реализации этих условий паспорт должен удовлетворять следующим основным требованиям:

• 
  паспорт должен базироваться на действующих информацион­ных потоках государственной статистической, налоговой и отрас­левой и иной отчетности;
  

• 
  основные индикаторы, входящие в паспорт муниципальных образований, должны быть сопоставимы между собой, иметь оди­наковую периодичность сбора и одинаковые алгоритмы расчета и агрегации;
  

• 
  паспорт должен учитывать специфику муниципального обра­зования;
  

• 
  паспорт должен содержать оптимальное количество показате­лей, обеспечивающих исчерпывающий анализ текущего состоя­ния экономического и социального секторов муниципального об­разования и реализации этапов плана его социально-экономичес­кого развития.
  

Комплексный анализ информации любой адми­нистративно-территориальной единицы, как прави­ло, проводится с применением двух наиболее действен­ных методологических подходов:

Исторический (историко-географический) подход позволя­ет разработчикам программы понять историческую логику, внут­реннюю закономерность зарождения, становления и развития муниципального образования в данной географической точ­ке, выделить движущие силы и источники, определяющие про­странственные, структурные, демографические сдвиги, качес­твенные изменения исторической миссии муниципального об­разования в различные периоды времени. Изучение этих аспек­тов развития муниципального образования позволяет с опре­деленной достоверностью провести экстраполяцию отдельных процессов жизненного цикла муниципального образования на будущие периоды.

Историко-географический анализ необходимо начинать с общей характеристики муниципального района и его административного центра. Указать год образования, географическое расположение, размер занимаемой территории, расстояние до административно­го центра субъекта Федерации, количество и плотность прожива­ющего населения, перечень входящих в состав городских и сель­ских поселений, природно-климатические условия, разведанные запасы природных ископаемых.

При проведении структурно-функционального анализа со­циально-экономического развития муниципального образования изучается:

• 
  динамика развития ведущих секторов экономики муниципаль­ного образования за последние 3 - 5 лет (выявляются градообра­зующие хозяйствующие субъекты, группы хозяйствующих субъ­ектов, объединенные общими производственно-технологичес­кими цепочками, и формирующиеся вокруг них кластеры; оп­ределяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной эко­номики);
  

• 
  уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;
  

• 
  обеспеченность реального сектора экономики, социальной сферы, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;
  

• 
  инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал, инвестиции в жи­лье, инфраструктуру, основной капитал предприятий;
  

• 
  научно-инновационная деятельность и ее потенциал;
  

• 
  состояние финансово-бюджетной сферы, налоговый потенциал муниципального образования, финансовое положение градооб­разующих и градообслуживающих предприятий;
  

• 
  состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муни­ципальном образовании, ее соответствие региональным нормам или социальным стандартам;
  

• 
  уровень жизни и социальной защиты населения муниципаль­ного образования;
  

• 
  состояние потребительского рынка;
  

• 
  уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение;
  

• 
  состояние экологии;
  

• 
  состояние общественной безопасности.
  

Для удобства дальнейшей работы все информационные и аналитических материалы целесообразно свести в три ос­новных блока: