Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования. Программа социальноэкономического развития муниципального образования

• Название: Программа социальноэкономического развития муниципального образования
• Анкор: Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования
• Дата: 26.10.2020
• Размер: 0.56 Mb.
• Имя файла: kompl_progr.doc
• Тип: Программа; #145741
• страница: 3 из 6

Результаты: подготовленный для рассмотрения в органах представительной власти раздел комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, формулирующий основные направления деятельности местного сообщества на долгосрочную перспективу и обеспечивающий реализацию в плановый период стратегических целей и задач, а также целей и задач, подчиненных решению проблем жизнеобеспечения муниципального образования как пространственной территориально-хозяйственной системыю

Учитывая необходимость обеспечения одновременного испол­нения стратегических приоритетов и текущих вопросов жизнеде­ятельности муниципального образования, при разработке долго­срочного плана необходимо исследовать следующие группы вопро­сов:

Первая группа вопросов. «Основные проблемы социально- экономического развития муниципального образования на плани­руемый период»:

• 
   проблемы развития промышленности;
  

• 
   проблемы развития энергетики;
  

• 
   проблемы транспортного комплекса и связи;
  

• 
   проблемы развития агропромышленного комплекса;
  

• 
   проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства;
  

• 
   проблемы охраны окружающей среды;
  

• 
   проблемы социальной сферы;
  

• 
   проблемы развития рыночной инфраструктуры;
  

• 
   проблемы развития местного потребительского рынка;
  

• 
   проблемы малых поселений.
  

При формировании итогов исследования следует придерживать­ся ряда апробированных на практике рекомендаций. В них долж­ны найти отражение, как минимум, следующие основные направ­ления:

1. Экономическая перспектива городского округа, муниципально­го района, городских и сельских поселений, в том числе:

1.1. Возможные варианты направлений развития промышлен­ности территории.

1.2. Возможные проблемы развития сельского хозяйства и свя­занных с ним сфер деятельности с учетом природно-ресурсного потенциала и экономического состояния агропромышленного ком­плекса, модернизации, интенсификации производства; создание экономических, правовых и хозяйственных условий для нормаль­ного функционирования личного подсобного хозяйства; создание кооперативных межхозяйственных перерабатывающих предпри­ятий с участием

муниципальных властей и т.д.

1.3. Возможные проблемы и направления развития муниципаль­ной экономики как предпосылка надлежащего исполнения закреп­ленных за муниципальным образованием вопросов местного зна­чения и реализации полномочий органов местного самоуправле­ния.

 

2. Формирование и развитие инфраструктуры территории.

2.1. На основе анализа реформирования жилищно-коммуналь­ной сферы формулируются проблемы и перспективы развития систем водоснабжения, канализации, газификации, электроснаб­жения территории с применением новых энергосберегающих тех­нологий.

2.2. При разработке направлений в области жилищного строи­тельства необходимо обратить внимание на проблемы финансо­вой поддержки населения в строительстве, проведении ремонта и реконструкции жилья, в частности, должны быть рассмотрены проблемы развития ипотеки при участии муниципального бюдже­та, накопительного кредитования и т.д.

2.3. В соответствии с принятой в концепции политикой по со­вершенствованию расселения должны быть также освещены про­блемы и задачи по развитию дорожной сети. При разработке пла­на развития инженерно-транспортной инфраструктуры необходи­мо учесть, что с социальной точки зрения все поселения, в том числе малые и удаленные, должны быть снабжены подъездными дорогами с твердым покрытием.

2.4. Развитие средств связи должно рассматриваться только на основе новых технологий, которые могут обеспечить не только те­лефонную коммутацию, но и повысить доступность глобальных информационных потоков, обеспечив тем самым повышение кон­курентоспособности территории.

2.5. Возможные направления развития рыночной инфраструкту­ры: создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов, формирова­ние современного рынка банковских и страховых услуг, расши­рение стационарной торговли и т.д. должны быть тесно увязаны с аналогичными направлениями развития инфраструктуры субъек­та Российской Федерации или органично входить в них.

 

3. Проблемы формирования и развития социальной сферы

3.1. Важнейшей составляющей частью разработки долгосроч- 148 ного плана развития территории должен быть демографический прогноз, на основе которого вырабатывается комплексный под­ход, включающий в себя решение целого ряда проблем: доступ­ность жилья и медицинского обслуживания (особенно матерям и детям), наличие работы для трудоспособного населения, социаль­ная помощь малоимущим слоям, профилактика заболеваемости и преступности детей и подростков и т.п.

3.2. При определении приоритетов развития рынка труда следу­ет учитывать.2. При определении приоритетов развития рынка труда следу­ет учитывать, что существующая в настоящее время концепция за­нятости трактует ее как деятельность граждан, связанную с удов­летворением личных и общественных потребностей, не противо­речащую законодательству и приносящую, как правило, зарабо­ток. Планирование состояния на рынке труда базируется на сопос­тавлении прогноза развития демографической ситуации и выяв­ленной потребности в рабочих местах, масштабах создания новых рабочих мест исходя из запланированных экономических преоб­разований. При этом необходимо основываться на таких показате­лях, как уровень образования, квалификационные характеристики населения, половозрастная структура.

3.3. В ходе работы над долгосрочным планом социально-экономи­ческого развития муниципального образования должна быть обя­зательно проанализирована перспективная занятость различных социальных и возрастных групп населения (молодежи, рабочих, служащих, пенсионеров). Сопоставляя прогноз занятости и раз­вития демографической ситуации, необходимо оценить масштабы безработицы, в том числе скрытой (неполная занятость, отпуск по вине администрации).

3.4. В основу муниципальной социальной политики должны быть заложены социальные нормативы, разработанные в рамках специ­альных государственных или региональных программ и являющие­ся инструментом, корректирующим потребности района, города, по­селения по их реализации. Наряду с оптимизацией структуры прина­длежащих муниципалитетам объектов социальной сферы, качествен­ного улучшения их работы, в плане должны быть предусмотрены ме­ры по привлечению в данный сектор частных инвестиций. Направ­ления и перспективы развития социальной инфраструктуры оп­ределяются с учетом степени развития экономики, состояния фи­нансов муниципального образования, уровня жизни населения, структуры хозяйства, плотности населения, а также с учетом рож­даемости, демографической структуры населения, средней про­должительности жизни.

3.5. Состояние системы здравоохранения характеризует отно­шение общества не только к проблеме предотвращения и преодоления болезни, но и в более широком плане к развитию челове­ка. В связи с этим в долгосрочном плане должны найти освеще­ние проблемы реформирования отрасли здравоохранения с уче­том реализации задач, сформулированных национальным проек­том «Здоровье». Проблемы оптимизации системы финансирова­ния и управления медицинских учреждений, обеспечения гаран­тий оказания гражданам законодательно установленного объема и качества бесплатных медицинских услуг, организации эффек­тивной системы учреждений медицинского обслуживания, пре­доставляющей населению возможность получить квалифициро­ванную медицинскую помощь, контроля наличия в муниципаль­ных аптечных учреждениях жизненно необходимых лекарствен­ных препаратов и др.

3.6. При разработке направлений по усилению социально­го обеспечения населения необходимо рассмотреть проблемы и меры по повышению эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим семьям на основе адресного принципа ее предоставления и контроля, снижению социально­го неравенства и т.д.

3.7. Основываясь на прогнозе развития демографической ситу­ации, необходимо определить направления, способс­твующие созданию равных условий доступности образовательных услуг для жителей любой территории, а также направления совер­шенствования системы профессионального образования.

3.8. При разработке рекомендаций по совершенствованию культурной сферы следует учесть, что важнейшими долговре­менными задачами культурно-просветительской работы должно быть формирование нового менталитета жителей, в основе кото­рого лежит стремление улучшать собственную жизнь эффектив­ным трудом, развитие потребностей в культурном проведении досуга и обеспечение возможности их реализации.

3.9. Так как личная безопасность населения является составля­ющей понятия «качество жизни» жителей любой территории, в данном разделе долгосрочного плана должны быть рассмотрены такие направления, как кадровое, организационное, финансовое и материально-техническое укрепление муниципальной милиции по обеспечению общественной безопасности. Создание, подде­ржка и развитие системы муниципальной и негосударственной деятельности в области профилактики и лечения наркозависи­мости, профилактика детской и подростковой беспризорности и преступности; система социальной адаптации лиц, освободив­шихся из мест лишения свободы, и др.

4. Экологическая политика во все большей степени высту­пает одним из критериев инвестиционной привлекательности территории, поэтому она должна являться важной составляю­щей частью долговременных планов и программ. Основная за­дача муниципальной экологической политики должна быть на­правлена на выполнение задач, определенных в пунктах 7, 8, 9, 10, 14, 21 и 24 статьи 15, а также в пунктах 25 - 32 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс­кой Федерации».

 5. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» развитие потребительско­го рынка отнесено к вопросам местного значения. Основные по­казатели развития потребительского рынка, отражающие нали­чие платежеспособного спроса населения и наличие товара и ус­луг в необходимом количестве и необходимого качества, являют­ся для муниципальных образований бюджетообразующими. Это определяет необходимость и важность рассмотрения проблем развития потребительского рынка с точки зрения максимального обеспечения населения собственными видами доступных и ка­чественных товаров и услуг.

 6. В случае наличия на территории муниципального образо­вания труднодоступных и малых населенных пунктов с разру­шенной и не подлежащей восстановлению экономической базой, долгосрочный план должен содержать отдельный раздел, опре­деляющий действия населения и власти на плановый период по данной проблеме (изменение статуса населенного пункта; меры по сносу бесхозных домов; использование бесхозных земель для летнего выпаса скота, а также в качестве садово-дачных участ­ков и т.д.).

• 
  Вторая группа вопросов. «Ресурсы длительного пользования и ре­зервы социально-экономического развития муниципального образо­вания»: наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для раз­вития сельского хозяйства;
  

• 
   наличие подготовленных площадок, пригодных для промыш­ленного развития.
  

• 
   наличие природных ресурсов, которые могут представлять ин­терес для промышленного освоения;
  

• 
   наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях;
  

• 
   наличие свободных трудовых ресурсов;
  

• 
   возможность создания замкнутых технологических цепочек;
  

• 
   наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреацион­ных, культурно-исторических и т.д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики;
  

• 
   возможность кооперации с другими территориями;
  

• 
   другие ресурсы и резервы.
  

Третья группа вопросов. «Цели и задачи комплексного соци­ально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу»:

• 
   стратегическая цель комплексной программы социально-эко­номического развития муниципального образования и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период;
  

• 
   социальные цели и задачи программы;
  

• 
   цели и задачи развития промышленного производства;
  

• 
   повышение использования потенциала сельскохозяйственно­го производства;
  

• 
   расширение малого бизнеса;
  

• 
   цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса;
  

• 
   совершенствование развития транспортной системы и связи;
  

• 
   развитие инвестиционно-строительного комплекса;
  

• 
   развитие рыночной инфраструктуры;
  

• 
   развитие муниципального хозяйства.
  

Работа с третьей группой вопросов аналогична ранее выпол­ненным исследованиям при разработке целей и задач, соответс­твующих долгосрочному периоду планирования Концепции со­циально-экономического развития муниципального образова­ния.

Четвертая группа вопросов. «Оценка развития социального и экономического секторов муниципального образования на долго­срочную перспективу с учетом реализации приоритетов и задач, определенных в концепции»:

• 
   в области демографии;
  

• 
   в социальной сфере;
  

• 
   по уровню и качеству жизни населения;
  

• 
   оценка финансового состояния;
  

• 
   оценка развития основных промышленных предприятий и промышленности в целом;
  

• 
   оценка развития сельского хозяйства;
  

• 
   анализ развития энергетики на долгосрочную перспективу;
  

• 
   анализ развития транспортной системы;
  

• 
   анализ развития систем связи и телевещания;
  

• 
   оценка развития газопроводной сети;
  

• 
   характеристика перспективного развития системы водоснаб­жения;
  

• 
   оценка развития строительного комплекса;
  

• 
   оценка развития малого предпринимательства и изменения его ро­ли в социально-экономическом развитии муниципального образова­ния;
  

• 
   оценка развития межрайонных связей и изменения их интен­сивности и географии по мере реализации долгосрочного плана;
  

• 
   оценка размеров внутренних и внешних ресурсов (в том чис­ле инвестиционных), необходимых для реализации долгосрочно­го плана социально-экономического развития муниципального образования;
  

• 
   экспертная маркетинговая оценка внешней инвестиционной поддержки товаропроизводителей и производственной инфра­структуры муниципального образования;
  

• 
   экспертная оценка инвестиционной поддержки развития соци­альной сферы из бюджета субъекта Российской Федерации.
  

Экспертные оценки формируются в результате консультаций и согласований органов местного самоуправления с бизнес-струк­турами, экономическими и финансовыми подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерацииподразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пятая группа вопросов. «Основные элементы механизма ре­ализации долгосрочного плана социально-экономического разви­тия муниципального образования»:

• 
   мероприятия, определяющие работу организационной струк­туры по реализации долгосрочного плана;
  

• 
   анализ и отбор долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур;
  

• 
   мероприятия, стимулирующие привлечение инвестиций;
  

• 
   мероприятия по продвижению проектов в целевые федераль­ные и региональные программы.
  

В ходе работ над пятой группой вопросов формируется план ме­роприятий органов местного самоуправления. В нем определяют­ся этапы реализации долгосрочного плана, формы и методы ре­ализации его основных положений, инвестиционных программ, бизнес-проектов, муниципальных целевых программ, муници­пальных фрагментов региональных и федеральных целевых про­грамм, а также конкретные должностные лица и подразделения органов местного самоуправления, ответственные за исполнение мероприятий в запланированные сроки.

Формулируются основные положения долгосрочной политики по обеспечению комфортного ведения бизнеса и эффективного использования региональных и федеральных бюджетных средств, обеспечивающую конкурентоспособность территории в борьбе за внешние инвестиции.

В ходе анализа и отбора долгосрочных инвестиционных пред­ложений от бизнес-структур» формируется перечень бизнес-про­ектов - «точек экономического роста», обеспечивающих реали­зацию долгосрочных целей социально-экономического развития муниципальных образований.

Методика анализа и проведения отбора хозяйствующих субъек­тов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» утверждается решением представитель­ного органа муниципального образования и публикуется, как и другие правовые акты, в местной печати.

Шестая группа вопросов. «Основные индикаторы социально- экономического развития муниципального образования на долго­срочную перспективу»:

• 
   основные индикаторы, характеризующие результаты реализа­ции плана;
  

• 
   прогноз основных показателей бюджета муниципального об­разования по годам на долгосрочную перспективу.
  

В ходе работы над шестой группой вопросов формируется и ана­лизируется перечень индикаторов, характеризующих результаты реализации плана. Состав индикаторов должен удовлетворять двум основным требованиям. Во-первых, они должны исчерпывающе раскрывать уровень реализации основных целей комплексной про­граммы социально-экономического развития муниципального об­разования в плановый период Во-вторых, их сбор, агрегация, пост­роение динамических рядов, сравнение должны быть на основе до­статочно простых методик и алгоритмов.

Если сгруппировать цели в пять групп, как это сделано в насто­ящей работе, то в качестве индикаторов, характеризующих их до­стижение в ходе реализации долгосрочного плана, можно принять следующие: