Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования. Программа социальноэкономического развития муниципального образования

• Название: Программа социальноэкономического развития муниципального образования
• Анкор: Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования
• Дата: 26.10.2020
• Размер: 0.56 Mb.
• Имя файла: kompl_progr.doc
• Тип: Программа; #145741
• страница: 2 из 6

Первый. Современный облик муниципального образования, паспорт муниципального образования. Как уже было сказано вы­ше - это информационная модель муниципального образования на дату начала планирования, содержащая:

• 
  основные индикаторы развития экономики муниципального образования в целом;
  

• 
  основные индикаторы развития отдельных поселений, класте­ров и отраслей экономики муниципального образования;
  

• 
  основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финан­сов и потребительского рынка;
  

• 
  основные индикаторы развития социальной сферы муници­пального образования;
  

• 
  сравнительные (относительно иных муниципальных образо­ваний) характеристики недостатков и преимуществ муниципаль­ного образования.
  

Второй. Внутренняя среда муниципального образования - ин­формационно-аналитический блок, содержащий:

• 
  аналитические материалы, касающиеся внутренних противо­речий и условий, их порождающих, в экономическом и социаль­ном секторах муниципального образования, а также оценку воз­можного позитивного или негативного влияния выявленных про­тиворечий в плановый период;
  

• 
  аналитические материалы, касающиеся внутренних по­тенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудо­вых, природных, культурных, рекреационных и т. д.), кото­рые могут быть вовлечены в развитие муниципального об­разования.
  

• 
  Для муниципальных районов, имеющих в своем соста­ве сельские и городские поселения, необходимо дополнитель­но дать информационно-аналитические материалы, касающие­ся внутренних противоречий и потенциальных возможностей района, обусловленных их многоуровневой структурой.
  

Третий. Внешняя среда муниципального образования - инфор­мационно-аналитический блок, содержащий:

• 
  аналитические материалы, касающиеся внешних политичес­ких, экономических и социальных тенденций, которые могут ока­зать на развитие муниципального образования позитивные или негативные воздействия;
  

• 
  аналитические материалы, касающиеся внешних потенциаль­ных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природ­ных, культурных, рекреационных и т.д.), которые могут быть вов­лечены в развитие муниципального образования.
  

С помощью количественного и качественного анализа внешней и внутренней среды, в которой действуют субъекты территориаль­ного планирования, уточняются и оцениваются внутренние и вне­шние ресурсы, которые можно привлечь для экономического раз­вития муниципального образования, оценивается конкурентоспо­собность муниципального образования на рынках финансов, тру­да и потребительском рынке.

Алгоритм структурно-функционального анализа социально-эко­номического положения муниципального образования:

Оценка потенциала, внешних и внутренних факторов развития территории, проблем и ограничений развития социума и территориальной экономик

• 
  Особенности экономико-географическо­го положения и природные ресурсы
  

• 
  Население, рынок труда и уровень жизни
  

• 
  Экономика, предприни­мательство и хозяйствен­ный климат
  

• 
  Инфраструктура
  

• 
  Финансы и инвестиции
  

• 
  Социальная сфера
  

• 
  Экологическая обста­новка
  

Результаты — наличие стратегического анализа как системы интегрированных показателей, описывающих текущее состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, его место на рынке материальных ресурсов, финансов, потребительском рынке и долю в региональном и федеральном разделении труда, т.е. описывающих потенциал муниципального образования.

В ряде случаев в рамках структурно-функционального анали­за проводится интегральная оценка исходного состояния развития социального и экономического секторов муниципального образо­вания. В общем виде интегральная оценка сводится:

• 
  к группировкам индикаторов по выбранным признакам;
  

• 
  экспертной оценке их влияния (удельного веса) на интеграль­ную оценку состояния объекта исследования;
  

• 
  выбору функций, сводящих несколько индикаторов к одному интегральному;
  

• 
   расчет интегрального показателя
  

Для сельских поселений основным источником структурно- функционального анализа социально-экономического положе­ния сельских поселений являются книги похозяйственного уче­та. В связи с этим структурно-функциональному анализу текуще­го состояния социально-экономического развития на уровне посе­лений должна предшествовать работа по упорядочению похозяйственного учета и актуализации данных похозяйственных книг. Именно данные похозяйственного учета должны являться осно­вой для муниципального планирования, а положительная или от­рицательная динамика основных показателей, учитываемых в похозяйственном учете - индикаторами соответственно выполнения или невыполнения основных целей и задач «поселенческих» про­грамм.

3.2.2. Концепция социально-экономического развития

На этапе разработки концепции развития муниципального обра­зования, прежде всего,

должна быть сформирована согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратеги­ческих целях и приоритетных направлениях социально-экономи­ческого развития городского округа, муниципального района, вхо­дящих в него поселений, а также этапах реализации намеченных целей и задач.

Алгоритм формирования концепции социально-экономическо­го развития муниципального образования:

Определение стратегического видения, миссии, целей развития муниципального образования и политики долговременного взаимодействия власти, бизнеса и населения

1. Доведение до населения результатов текущего состояния экономики и социальной сферы МО

 2. Изучение мнения основных групп населения о путях и долгосрочных целях развития МО

 3. Анализ устойчивых конкурентных преимуществ МО в контексте долговременных трендов развития региональных, федерального и мирового рынков

 4. Анализ путей развития схожих административно-территориальных образований

 5. Формирование альтернативных вариантов (сценариев) устойчивого развития МО в контексте сохранения конкуренто-способности на рынках финансов, товаров и услуг

 6. Выбор концепции развития МО на основе консенсуса интересов населения, бизнес-структур и органов власти, утверждение его в органах представительной власти МО и согласование с исполнительной властью региона

 7. Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в рамках выбранной концепции

Результаты – формулирование стратегических целей и основных приоритетов развития муниципального образования на основе формализованного консенсуса интересов населения, бизнеса, органов местного самоуправления и учета приоритетов развития региона

Основная задача концепции - четкое формулирование мис­сии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Конкретный период, который должна охватывать концепция раз­вития городского округа и муниципального района, может быть различным, но он должен быть не менее 10 лет (т.е. не менее двух среднесрочных периодов планирования их социально-экономи­ческого развития) и не более горизонта действия стратегии субъ­екта Российской Федерации.

Анализ теории и практики территориального планирования позволяет выделить пять обобщенных групп стратегических целей, реализация которых позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципальных образований как на уровне муници­пального района, городского округа, так и на уровне городско­го, сельского поселения:

Первая группа стратегических целей касается повышения бла­госостояния или качества жизни населения.

Вторая группа стратегических целей направлена на рост эко­номического потенциала муниципальных образований как опре­деляющего условия обеспечения их конкурентоспособности на рынках товаров и услуг.

Третья группа стратегических целей направлена на развитие человеческого капитала.

Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни местного сообщества.

Пятая группа стратегических целей направлена на улучше­ние (восстановление) среды обитания.

При определении целей муниципальных образований необходимо руководствоваться следующими критериями:

• 
  цели должны соответствовать области компетенции субъекта планирования; должна существовать четкая связь цели с основной деятельностью субъекта планирования;
  

• 
  достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего, с помощью количественных индикаторов;
  

• 
  реализация цели должна быть обеспечена объективными ресур­сами;
  

• 
  цели социально-экономического развития муниципального об­разования должны быть согласованы и синхронизированы с сис­темой целей развития региона и страны.
  

Стратегические цели социально-экономического развития му­ниципальных образований, сформулированные в концепции, должны учитывать долгосрочные цели развития, расположенных на их территории градообразующих предприятий и объектов ре­гиональной и федеральной инфраструктуры.

Правильно сформулированная система целей должна отражать набор актуальных потребностей местного сообщества, предполагать высокую степень свободы местного сообщества в выборе возможных способов и средств их достижения.

3.2.3. Стратегический план социально-эконо­мического развития

Стратегический план социально-экономического развития му­ниципального образования является по своей сути и содержанию механизмом реализации стратегических целей, сформулирован­ных в концепции его развития. В связи с этим, данный раздел ком­плексной программы социально-экономического развития реко­мендуется выполнять для муниципальных образований на уров­не городских округов, муниципальных районов и крупных город­ских поселений.

Отправным пунктом разработки стратегического плана являет­ся сформированная в концепции система согласованных стратеги­ческих целей и приоритетов развития

муниципального образова­ния, а также инструментов и механизмов их реализации.

Отличительной чертой стратегического плана в сравнении с планом долгосрочным является его направленность только на са­мое главное - обеспечение реализации стратегических приорите­тов социально-экономического развития муниципального образо­вания.

Перечисленные выше условия и определяют, в основном, структуру стратегического плана муниципального образова­ния. Как правило, он состоит из трех разделов.

1. Первый раздел включает в себя заключительную часть концеп­ции развития муниципального образования, т. е. систему согласо­ванных приоритетов его развития, составляющих стратегический выбор муниципального образования, и содержащую пакет локаль­ных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и за­дач, а также (при необходимости) актуализированный анализ те­кущего состояния внутренней и внешней среды муниципального образования.

 2. Второй раздел содержит базовый сценарий реализации стра­тегических приоритетов муниципального образования, обес­печивающий наибольшую вероятность реализации стратеги­ческих целей и задач. Базовый сценарий выбирается на основе технико-экономического сравнения вероятных вариантов (сце­нариев) социально-экономического развития муниципальных образований сценария. Основными требованиями к формиро­ванию сценариев являются:

• 
  реалистичность;
  

• 
  отсутствие антагонистических противоречий со стратеги­ческими интересами субъекта Российской Федерации;
  

• 
  минимизация использования бюджетных ресурсов (так как бюджет, прежде всего, является гарантом текущего финансиро­вания предметов ведения местного значения) и максимизация иных ресурсов, как внутренних, так и внешних, на всех вре­менных периодах реализации стратегических приоритетов му­ниципального образования;
  

• 
  наличие вариантов устойчивого материального обеспече­ния реализации сценариев;
  

• 
  обоснованность траекторий развития событий при тех или иных условиях финансирования стратегических целей;
  

• 
  согласованность со стратегическими интересами субъектов муниципального планирования и управления.
  

Можно выделить следующие типы сценариев:

• 
  Инерционный - сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сложившихся на начало планового периода тенденций в рамках сформиро­вавшейся ранее событийной траектории. Сценарий предпола­гает вялотекущие процессы реформирования рыночных отноше­ний, консервации имеющихся противоречий, пассивное отноше­ние к будущему муниципального образования со стороны субъек­тов территориального планирования и управления.
  

• 
  Инновационный - сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отлич­ную от предпланового периода. Сценарий предполагает форми­рование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и власти, новых вариантов муниципального хозяйствования, но­вый импульс развития рыночных отношений, новые формы и методы лоббирования местных товаропроизводителей на вне­шних рынках и т. д.
  

• 
  Переходный - сценарий, предполагающий наличие на опреде­ленных этапах как инерционных, так и инновационных траекто­рий развития муниципального образования.
  

 

3. Третий раздел стратегического плана должен содержать меха­низм реализации базового сценария стратегических приоритетов развития муниципального образования, в том числе:

• 
  этапы реализации сценария;
  

• 
  перечень нормативно-правовых актов, которые необходимо разработать и принять для правового обеспечения выбранной тра­ектории развития событий;
  

• 
  принципы, формы, методы и инструменты управленческого воздействия на процесс выбранного сценария реализации страте­гических приоритетов развития муниципального образования;
  

• 
  размеры и состав ресурсов, необходимых для реализации вы­бранного сценария стратегических приоритетов развития муни­ципального образования;
  

• 
  предложения по финансированию реализации стратегических приоритетов муниципального образования за счет средств бюдже­тов всех уровней;
  

• 
  основные принципы мониторинга реализации стратегических приоритетов муниципального образования в рамках мониторин­га реализации комплексного плана его социально-экономическо­го развития.
  

3.3. Планы социально-экономического развития

Структура плановой составляющей комплексной програм­мы социально-экономического развития в виде следующих взаи­мосвязанных документов:

• 
  для городского округа, муниципального района - это текущий (годовой) план, среднесрочный план (5 лет) и долгосрочный план (10 лет);
  

• 
  для городского, сельского поселений - это текущий (годовой) план и среднесрочный план (5 лет).
  

3.3.1. Долгосрочный план социально-экономического развития

Долгосрочный план на уровне городского округа, муниципаль­ного района, как уже было сказано выше, должен составляться на срок не менее 10 лет. То есть срок было сказано выше, должен составляться на срок не менее 10 лет. То есть срок его действия, с одной стороны, должен не превышать горизонтов планирования социально-эконо­мического развития субъекта Российской Федерации, а с другой стороны, быть не менее сроков действия двух собственных сред­несрочных планов. Алгоритм формирования долгосрочного пла­на социально-экономического развития муниципального образо­вания приведен на рисунке 2.7.

Содержание долгосрочного плана должно удовлетворять как ми­нимум трем основным требованиям:

• 
  долгосрочный план не должен быть чрезмерно объемным, так как это всего лишь раздел комплексной программы;
  

• 
  построение разделов долгосрочного плана должно обеспечивать возможность актуализации их показателей по мере реализации ло­кальных, среднесрочных целей, задач и программ или изменения внешней среды.
  

• 
  первый этап реализации долгосрочного плана - это реализация годового плана, второй - среднесрочного. Поэтому «шаги» показа­телей долгосрочного плана должны равняться пяти годам, т.е. пери­оду среднесрочного планирования, а среднесрочного, соответствен­но, одному году.
  

Синхронизация реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования с реализацией долгосрочных муниципальных целевых программ, инвестиционных бизнес-проектов по задачам, этапам и ресурсам, необходимым для реализации каждого этапа:

1. Актуализация аналитических данных, полученных на первом этапе планирования; формирование модели современного облика территории

 2. Формализация концептуальных и текущих целей и задач на планируемый период в системы показателей – индикаторов социально-экономического развития, отражающих перспективный облик территории

 3. Определение этапов и вариантов достижения запланированных индикаторов, поставленных целей и задач, а также систем показателей для оценки результатов их реализации

 4. Расчет ресурсного обеспечения, необходимого для реализации этапов и вариантов муниципального образования в запланированные сроки

 5. Оценка возможностей собственной экономики в ресурсном обеспечении стратегических целей и иных планов и программ муниципального образования и определение величины, форм и методов привлечения внешних ресурсов

 6. Формирование направлений деятельности по реализации целей и задач долгосрочного плана, величины, форм и методов их ресурсного обеспечения, определение ответственных за направления

 7. Разработка инвестиционных, целевых программ, инвестиционных проектов, конкретных мероприятий по реализации поставленных целей; Формирование механизма