Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
в с еверо -з ападном федеральном окруГе » Цель: анализ регионального законодательства и реализации прио- ритетного национального проекта «Образование» в субъектах Россий- ской Федерации Северо-Западного федерального округа. Задание 1. Провести анализ регионального законодательства трех субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа за по- следние три года в сфере реформирования, управления и перспектив- ного развития системы образования (название нормативного докумен- та, год принятия, номер, последняя дата внесения изменений). 2. Результаты анализа регионального законодательства трех субъ- ектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа представить в виде таблицы. Таблица для заполнения Область анализа регионального законодательства Перечень законодательных актов Субъект РФ Субъект РФ Субъект РФ Реформирование системы образования Управление системой образования Перспективное развитие системы образования 3. Провести сравнительный анализ реализации приоритетного на- ционального проекта «Образование» в трех субъектах Российской Фе- дерации Северо-Западного федерального округа за последние три года (статистика, особенности, выводы). Теория и механизмы современного государственного управления 230 4. Результаты анализа реализации приоритетного национального проекта «Образование» представить в виде таблицы. Таблица для заполнения Направления приоритетного национального проекта «Образование» Информация о реализации Субъект РФ Субъект РФ Субъект РФ Классное руководство Лучшие учителя Талантливая молодежь Школьное питание 5. Сформулировать вывод, отражающий сравнительную характери- стику реализации приоритетного национального проекта «Образова- ние» в трех субъектах Российской Федерации Северо-Западного феде- рального округа. 6. Подготовить презентацию результатов выполнения домашнего задания на семинарском занятии (до 20 минут). Для подготовки домашнего задания «Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в Северо-Западном федеральном окру- ге» студентам предлагается использовать следующие федеральные законы: • Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании»; • Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федера- ции»; • Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации»; • Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Фе- дерации»; • Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципаль- ной службе в Российской Федерации». Приложения 231 Критерии оценки 1. Анализ регионального законодательства трех субъектов Россий- ской Федерации Северо-Западного федерального округа за последние три года в сфере реформирования, управления и перспективного раз- вития системы образования (название нормативного документа, год принятия, номер, последняя дата внесения изменений) — 4 балла. 2. Сравнительный анализ реализации приоритетного национально- го проекта «Образование» в трех субъектах Российской Федерации Северо-Западного федерального округа за последние три года (стати- стика, особенности, выводы) — 4 балла. 3. Презентация результатов выполнения домашнего задания на се- минарском занятии — 2 балла. Теория и механизмы современного государственного управления 232 п риложение 2. к ейс «ф ункции орГанов исполнительной власти субъектов р оссийской ф едерации » В 2007 году в Санкт-Петербурге был принят закон «О мерах социаль- ной поддержки работников государственных образовательных учреж- дений, находящихся в ведении исполнительных органов государствен- ной власти Санкт-Петербурга». Проект закона был подготовлен Комите- том по образованию Правительства Санкт-Петербурга. закон санкт-петербурГа 286 О мерах социальной поддержки работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (с изменениями на 19 января 2011 года) ______________________________________________________________ Документ с изменениями, внесенными: Законом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2007 года N 692-134 (Санкт- Петербургские ведомости, N 7, 17.01.2008); Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2011 года N 782-12 (Санкт- Петербургские ведомости, N 14, 27.01.2011). ______________________________________________________________ Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 7 марта 2007 года Настоящий Закон Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (пред- ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает за счет средств бюд- жета Санкт-Петербурга меры социальной поддержки работников госу- дарственных образовательных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее — государственные образовательные учреждения). 286 Закон Санкт-Петербурга от 26 декабря 2007 года N 692-134 «О мерах со- циальной поддержки работников государственных образовательных учрежде- ний, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gov.spb. ru/law?print&nd=8448127. Приложения 233 Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга Понятия и термины, используемые в настоящем Законе Санкт- Петербурга, применяются в значениях, определенных федеральным за- конодательством. Статья 2. Сфера действия настоящего Закона Санкт-Петербурга Право на получение социальной поддержки в соответствии с насто- ящим Законом Санкт-Петербурга имеют педагогические работники го- сударственных образовательных учреждений. Статья 3. Система мер социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений 1. Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в возрасте до 30 лет предоставляется единовременная вы- плата, если они отвечают одновременно следующим требованиям: получили впервые высшее или среднее профессиональное образо- вание; приступили к педагогической деятельности в государственных об- разовательных учреждениях не позднее одного года после получения диплома государственного образца о высшем или среднем профессио- нальном образовании; состоят в трудовых отношениях с государственным образователь- ным учреждением; имеют по основному месту работы не менее установленной дей- ствующим законодательством нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы (далее — молодые специалисты). Размер единовременной выплаты молодым специалистам составляет: получившим диплом государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании — шесть базовых единиц (абзац седьмой в редакции, введенной в действие с 7 февраля 2011 года Законом Санкт- Петербурга от 19 января 2011 года N 782-12, — см. предыдущую редакцию); получившим диплом государственного образца о высшем или сред- нем профессиональном образовании с отличием — восемь базовых еди- ниц (абзац восьмой в редакции, введенной в действие с 7 февраля 2011 года Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2011 года N 782-12, — см. предыдущую редакцию). Теория и механизмы современного государственного управления 234 Размер базовой единицы, применяемой для расчета единовремен- ной выплаты, равен размеру базовой единицы, устанавливаемой зако- ном Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствую- щий финансовый год для расчета должностных окладов и тарифных ставок (окладов) работников государственных учреждений, финанси- руемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Порядок назначения и предоставления единовременной выплаты устанавливается Правительством Санкт-Петербурга. 2. Молодым специалистам предоставляется право получения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга дополнительного профессиональ- ного образования в области управления при условии их постановки в резерв на руководящую должность (далее — резерв). Порядок формирования резерва и условия получения молодыми специалистами дополнительного профессионального образования в области управления за счет средств бюджета Санкт-Петербурга опре- деляется Правительством Санкт-Петербурга. 3. Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений предоставляется ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изда- ний в размере 100 руб. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и перио- дических изданий устанавливается Правительством Санкт-Петербурга. 4. Молодым специалистам со стажем педагогической работы до 3 лет предоставляется ежемесячная денежная компенсация затрат на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта в Санкт- Петербурге (кроме такси) в размере 50 процентов от стоимости едино- го месячного проездного билета на пассажирский маршрутный транс- порт общего пользования в Санкт-Петербурге. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах городского пассажирско- го транспорта в Санкт-Петербурге (кроме такси) устанавливается Пра- вительством Санкт-Петербурга. Приложения 235 5. Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений предоставляется право на получение денежной компенса- ции затрат для организации отдыха и оздоровления в размере 2,5 базо- вой единицы один раз в 5 лет за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Размер базовой единицы, применяемой для назначения денежной компенсации затрат для организации отдыха и оздоровления педагоги- ческих работников государственных образовательных учреждений, ра- вен размеру базовой единицы, устанавливаемой законом Санкт- Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финан- совый год для расчета должностных окладов и тарифных ставок (окла- дов) работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Порядок назначения и предоставления указанной денежной ком- пенсации устанавливается Правительством Санкт-Петербурга. (Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Зако- ном Санкт-Петербурга от 26 декабря 2007 года N 692-134, — см. преды- дущую редакцию). Статья 4. Финансирование мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом Санкт-Петербурга, финансируются за счет средств бюджета Санкт- Петербурга. Статья 5. Вступление настоящего Закона Санкт-Петербурга в силу Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года. Губернатор Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко Санкт-Петербург 3 апреля 2007 года N 107-24 Теория и механизмы современного государственного управления 236 Вопросы и задания для обсуждения 1. На основании какого нормативно-правового акта (и конкретно ка- ких его положений) Комитет по образованию Правительства Санкт- Петербурга имел полномочия по разработке проекта закона Санкт- Петербурга «О мерах социальной поддержки работников государ- ственных образовательных учреждений, находящихся в ведении ис- полнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» (да- лее — проект закона)? 2. С какими органами исполнительной власти и общественными орга- низациями Санкт-Петербурга Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга должен был согласовывать проект закона и почему? 3. Проекты каких нормативно-правовых актов должен был подгото- вить Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга после того, как закон Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки ра- ботников государственных образовательных учреждений, находящих- ся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга» (далее — закон) был принят? 4. Какова динамика увеличения суммы единовременной выплаты (в руб.) молодым специалистам, которая выплачивается в соответствии с законом, с 2007 г. по настоящее время. 5. Определите риски неэффективного использования бюджетных средств при реализации закона? 6. Какие изменения можно внести в закон для уменьшения этих ри- сков? 7. Существуют ли другие риски, которые могут возникнуть при реа- лизации закона? Предложите пути уменьшения этих рисков. 8. Какие еще меры социальной поддержки для работников государ- ственных образовательных учреждений, находящихся в ведении ис- полнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, как для работников бюджетной сферы, предусмотрены законодательными актами Санкт-Петербурга? 9. Какие органы исполнительной власти Санкт-Петербурга готовили проекты этих законов и почему? 10. Предложите дополнительные меры социальной поддержки ра- ботников государственных образовательных учреждений, находящих- ся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга, которые не нашли отражения в законах Санкт-Петербурга. 11. Оцените объем финансовых средств, необходимых на реализа- цию этих дополнительных мер социальной поддержки. Приложения 237 п риложение 3. п еречень Государственных функций и Государственных услуГ для выполнения самостоятельной работы по теме «о птимизация функций и структуры орГанов исполнительной власти » УТВЕРЖДЕНО протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 г. № 47 (раздел II, пункт 2) План-график первоочередной разработки федеральными органами исполнительной власти и рассмотрения Правительственной комиссией по проведению административной реформы в 2006 году стандартов го- сударственных услуг, административных регламентов исполнения госу- дарственных функций и предоставления услуг, непосредственно затра- гивающих конституционные права и свободы граждан, а также оказыва- ющих существенное влияние на деятельность юридических лиц и граж- дан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо- вания юридического лица Наименование государственной функции (государственной услуги) Наименование федерального министерства и подведомственного федерального органа исполни- тельной власти, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу) Организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу и замену гражданам Российской Фе- дерации документов, удостоверяющих их личность в Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная миграционная служба Выдает в установленном порядке разреше- ния на привлечение работодателями, заказ- чиками работ (услуг) иностранных работни- ков в Российскую Федерацию и использова- ние их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без граж- данства Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная миграционная служба Осуществляет государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Теория и механизмы современного государственного управления 238 Наименование государственной функции (государственной услуги) Наименование федерального министерства и подведомственного федерального органа исполни- тельной власти, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу) Осуществляет предоставление заинтересо- ванным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объек- тах капитального строительства Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Оказывает в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации государствен- ную услугу по содействию гражданам в по- иске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по труду и занятости Регистрирует лекарственные средства и изделия медицинского назначения Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Осуществляет лицензирование деятельно- сти в области оказания услуг связи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований и условий Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере связи Осуществляет лицензирование деятельно- сти по перевозкам пассажиров автомобиль- ным транспортом, оборудованным для пе- ревозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осу- ществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуаль- ного предпринимателя) Министерство транспорта Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Информирует и консультирует на безвоз- мездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической дея- тельности Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральная таможенная служба |