Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Основные технологии современного государственного управления 193 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апре- ля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности дея- тельности органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации». 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 806-р «Об организации и проведении мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации». Основная литература 1. Кауфманн Даниэль, Краай Аарт, Лобатон Пабло. Значение государствен- ного управления. Всемирный банк, Группа изучения проблем развития, Инсти- тут Всемирного банка, Октябрь, 1999. 2. Клименко А.В. Исполнительная власть как объект мониторинга и оценки./ П проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2008. № 6. — С. 55–70. 3. Алескеров Ф. Т., Головщинский К. И., Клименко А. В. Оценки качества госу- дарственного управления, ГУ-ВШЭ, 2006, Препринт, серия WP8, Государствен- ное и муниципальное управление. 4. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. — М.: Омега-Л, 2010. — 525 c. — (Университетский учебник). 5. Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Междуна- родный ин-т управления. — М.: МГИМО МИД РФ, 2008. — 548 c. 6. Инновации в сфере управления и государственно-административной де- ятельности как средство достижения согласованных на международном уров- не целей развития, в том числе целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Комитет экспертов по государственному управлению ООН, 2006. Дополнительная литература 1. Головщинский К.И., Елисеенко В.Ф. Внедрение целостных систем бенчмар- кинга в деятельность органов исполнительной власти. Вопросы государствен- ного и муниципального управления. 2008. № 2. 2. Чугунов А.В. Оценка эффективности государственного управления и раз- вития электронного правительства: международные индексы и индикаторы. — СПб., 2009. — 12 с. (Серия «Электронное правительство и государственное управление»; препринт № 09.001 / НП ПРИОР Северо-Запад; Ресурсный центр электронного правительства и государственного управления). 194 СЕМИНАРЫ с еминар 1. ф ункциональный анализ полномочий орГанов исполнительной власти разных типов Цель: проведение функционального анализа полномочий федераль- ных органов исполнительной власти (министерств, агентств, служб в одной сфере деятельности), законодательно установленных и закре- пленных в положениях об этих органах власти. Задание: 1. Ознакомиться со структурой федеральных органов исполнитель- ной власти Российской Федерации 230 2. Выбрать федеральное министерство, федеральную службу и фе- деральное агентство в одной сфере деятельности. 3. Изучить функции федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства в одной сфере деятельности, законо- дательно установленных и закрепленных в положениях об этих органах власти. 4. Заполнить таблицу. Таблица для заполнения Тип функции, исполняемой федеральным органом исполнительной власти Конечный результат исполнения функции Получатели функции Федеральное министерство (название) 230 Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gov.ru/main/ministry/isp- vlast44.html. Семинары 195 Тип функции, исполняемой федеральным органом исполнительной власти Конечный результат исполнения функции Получатели функции Федеральная служба (название) Федеральное агентство (название) Сделать вывод о соответствии рассмотренных функций федераль- ных министерства, службы и агентства, законодательно установленных и закрепленных в положениях об этих органах власти, и функций феде- ральных министерств, служб и агентств, определенных указом прези- дента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных оранов исполнительной власти». Для информации (Из Указа президента Российской федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных оранов исполнительной власти») Функции органов исполнительной власти: • функции по принятию нормативных правовых актов; • функции по контролю и надзору; • функции по управлению государственным имуществом; • функции по оказанию государственных услуг. Установить, что федеральное министерство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Пре- зидента Российской Федерации и Правительства Российской Федера- ции сфере деятельности. Установить, что федеральная служба: а) является федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере дея- тельности, а также специальные функции в области обороны, государ- ственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безо- пасности. Теория и механизмы современного государственного управления 196 Установить, что федеральное агентство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контро- лю и надзору. с еминар 2. ц елеполаГание в системе ГосударственноГо управления Цель: на основе текста Концепции долгосрочного социально- экономического развития РФ до 2020 года определить набор целей разного уровня для одного из предложенных направлений. Задание: 1. Ознакомиться с направлениями долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 231 2. Определить: цели страны по выбранному группой направлению (цели первого уровня), правительства Российской Федерации 232 (цели второго уровня), органов исполнительной власти, в том числе, межве- домственные (цели третьего уровня). 3. Заполнить таблицу. Таблица для заполнения Уровень целей Содержание целей Направление: Цели страны Цели Правительства РФ Цели органов исполнитель- ной власти 4. Сделать вывод о критериях распределения целей по уровням. 231 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий- ской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Пра- вительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р). [Электрон- ный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ strategicplanning/concept/doc1248450453794. 232 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Пра- вительстве Российской Федерации» (ст. 13-22). [Электронный ресурс]. Режим досту- па: http://constitution.garant.ru/act/government/12106440/chapter/3/#300. Семинары 197 с еминар 3. п редставление результатов работы над проектом «п одГотовка и реализация Государственных целевых проГрамм ( управленческий аспект )» Работа над проектом проводится в малых группах (6 чел). Каждая группа выбирает одну федеральную или региональную целевую про- грамму, подбирает материал для выполнения проекта и готовит инфор- мацию по следующим вопросам: • причины принятия данной целевой программы (с подтверждени- ем статистической информацией); • орган государственной власти — разработчик программы; • цели и задачи программы; • ожидаемые результаты реализации программы и целевые показа- тели и индикаторы; • период действия программы; • перечень и описание мероприятий программы; • ресурсное обеспечение программы; • описание системы управления реализацией программы, включа- ющей в себя распределение полномочий и ответственности меж- ду структурными подразделениями, отвечающими за ее реализа- цию; • достижения и проблемы в реализации программы (с подтвержде- нием статистической информацией); • предложения по разрешению проблем реализации программы органами государственной власти. Источник для подготовки: постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработ- ке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ». Регламент презентации результатов работы по проекту «Подготовка и реализация государственных целевых программ (управленческий аспект)» Презентация результатов работы по проекту осуществляется на се- минарских занятиях в 2 этапа. 1 этап. Представление основных результатов работы по проекту (до 20 минут). Представление основных результатов работы по проекту осущест- вляться студентами (1–2 человека), которые являются представителями Теория и механизмы современного государственного управления 198 группы, осуществлявшей работу над проектом. Решение о том, кто из студентов группы будет представлять основныерезультаты работы по проекту, принимается всей группой коллегиально. Использование для представления основных результатов работы по проекту презентации в Power Point приветствуется. 2 этап. Ответы на вопросы (до 10 минут). После представления основных результатов работы по проекту, сту- дентам группы дается возможность ответить на вопросы. Критерии оценки презентации результатов работы по проекту «Подготовка и реализация государственных целевых программ (управленческий аспект)» Оценка содержания • Проблемный характер раскрытия содержания проекта. • Полнота представления результатов работы по проекту. • Последовательность в изложении. • Четкая формулировка выводов о достижениях и проблемах при реализации целевой программы. Оценка представления • Доступность, ясность излагаемого материала. • Живое изложение, умение заинтересовать. • Убедительность выступления. • Культура речи, четкость дикции, темп изложения. • Логическая завершённость выступления. • Соблюдение регламента выступления. Презентация основных результатов работы по проекту в Power Point • Текст легко читается, фон сочетается с текстом и графическими файлами. • Логическая последовательность информации на слайдах. • Общее впечатление от просмотра презентации. Ответы на вопросы • Уровень владения проблемой. • Уровень аргументации при ответе на вопросы. • Доброжелательность. Максимальная оценка по каждому критерию — 10 баллов. Для вы- ставления окончательной оценки за проект определяется сумма бал- лов по всем критериям, которая делится на 16. Семинары 199 с еминар 4. р еГламентация и стандартизация в орГане власти Цель: ознакомиться с основными разделами и составить элементы ад- министративного регламента исполнения государственной функции. Задание: 1. Ознакомиться с Правилами разработки и утверждения админи- стративных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федера- ции от 16 мая 2011 г. № 373 233 2. Рассмотреть структуру и содержание двух любых утвержденных в текущем году административных регламентов Комитета по образвова- нию Правительства Санкт-Петербурга 234 : предоставления государ- ственной услуги и исполнения государственной функции. 3. Ознакомиться с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2010 N 351 «О премии Правительства Санкт-Петербурга «Луч- ший руководитель государственного образовательного учреждения Санкт-Петербурга» 235 4. Ознакомиться с распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 15.04.2010 N 592-р «О реализа- ции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2010 № 351» 236 233 Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполне- ния государственных функций и административных регламентов предоставле- ния государственных услуг». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://пра- вительство.рф/gov/results/15334/ 234 Администативные регламенты Комитета по образованию Правительства Санкт- Петербурга. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://k-obr.spb.ru/page/306/ 235 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2010 N 351 «О премии Правительства Санкт-Петербурга «Лучший руководитель госу- дарственного образовательного учреждения Санкт-Петербурга». [Элек- тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gov.spb.ru:3000/noframe/ law?d&nd=891829230&nh=0. http://k-obr.spb.ru/page/161. 236 Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт- Петербурга от 15.04.2010 N 592-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2010 № 351». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://k-obr.spb.ru/page/161. Теория и механизмы современного государственного управления 200 5. Ознакомиться с распоряжением Комитета по образованию Пра- вительства Санкт-Петербурга от 29 июля 2010 г. N 1415-р «Об утверж- дении порядка выплаты премии Правительства Санкт-Петербурга «Лучший руководитель государственного образовательного учреж- дения Санкт-Петербурга» 237 6. Ознакомиться с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт- Петербурга» 238 7. Ознакомиться с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 июля 2011 года N 1037 «О Порядке разработки и утверждения ис- полнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)» 239 . Обратить внимание на особенности требований, предъявляемых к структуре администра- тивного регламента исполнения государственной функции и предо- ставления государственной услуги. 8. Составить Блок-схему исполнения Комитетом по образованию Правительства Санкт-Петербурга государственной функции по органи- зации назначения и выплаты премии Правительства Санкт-Петербурга «Лучший руководитель государственного образовательного учрежде- ния Санкт-Петербурга». 237 Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 29 июля 2010 г. N 1415-р «Об утверждении порядка выплаты премии Прави- тельства Санкт-Петербурга «Лучший руководитель государственного образова- тельного учреждения Санкт-Петербурга». [Электронный ресурс]. Режим досту- па. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=101570. 238 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга». [Электронный ре- сурс]. Режим доступа: http://docs.kodeks.ru/document/8386594. 239 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 июля 2011 года N 1037 «О Порядке разработки и утверждения исполнительными органами го- сударственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов пре- доставления государственных услуг (исполнения государственных функций)». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gov.spb.ru/law?d&nd=891854570& prevDoc=888800047. 240 Административные процедуры — логически обособленные последова- тельности административных действий, имеющие конечный результат и выде- ляемые в рамках исполнения государственной функции. Семинары 201 9. Дополнительно. Описать все административные процедуры 240 при исполнении Комитетом по образованию Правительства Санкт- Петербурга государственной функции по организации назначения и выплаты премии Правительства Санкт-Петербурга «Лучший руководи- тель государственного образовательного учреждения Санкт- Петербурга» 241 241 В соответствии с требованиями п. 3.3 Порядка разработки и утвержде- ния исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга ад- министративных регламентов предоставления государственных услуг (испол- нения государственных функций), утвержденного постановлением Правитель- ства Санкт-Петербурга от 25 июля 2011 года N 1037 «О Порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт- Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)». Теория и механизмы современного государственного управления 202 с еминар 5. р азработка должностноГо реГламента Цель: составление проекта должностного регламента государствен- ного служащего, участвующего в исполнении административного ре- гламента исполнения государственной функции. Задание: 1. Ознакомиться с требованиями, предъявляемыми к составлению должностного регламента (ст.47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде- рации») 242 2. Составить проект должностного регламента 243 начальника отде- ла профессионального образования Комитета по науке и высшей школе 242 ст.47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Ре- жим доступа: http://base.garant.ru/12136354/9/#900. 243 Подготовить проект должностного регламента только в части описания: 1) квалификационных требований к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к государственному гражданскому служащему, замещающему должность начальника отдела профессионального образования Комитета по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга, а также к образова- нию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или ста- жу (опыту) работы по специальности; 2) перечня вопросов, по которым начальник отдела профессионального об- разования Комитета по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных право- вых актов и (или) проектов управленческих и иных решений при исполнении административного регламента исполнения государственной функции «Согла- сование создания на территории Санкт-Петербурга филиалов федеральных го- сударственных высших учебных заведений»; 3) сроков и процедур подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений при ис- полнении начальником отдела профессионального образования Комитета по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга административного регламента исполнения государственной функции «Согласование создания на территории Санкт-Петербурга филиалов федеральных государственных выс- ших учебных заведений»; 4) показателей эффективности и результативности профессиональной слу- жебной деятельности начальника отдела профессионального образования Ко- митета по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга при испол- нении административного регламента исполнения государственной функции «Согласование создания на территории Санкт-Петербурга филиалов федераль- ных государственных высших учебных заведений». Семинары 203 Правительства Санкт-Петербурга, участвующего в исполнении ад- министративного регламента исполнения государственной функции «Согласование создания на территории Санкт-Петербурга филиалов федеральных государственных высших учебных заведений» (см. При- ложение 4). Для этого: • Изучить информацию о том, кто имеет право поступления на го- сударственную гражданскую службу (в соответствии со ст.21 Фе- дерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 244 ). • Изучить информацию о классификации должностей государствен- ной гражданской службы (ст.8,9,10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос- сийской Федерации» 245 ). • Определить к какой группе должностей относится должность начальника отдела Комитета по науке и высшей школе Прави- тельства Санкт-Петербурга (в соответствии с п.2 Приложения 2 к закону Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 г. №302-34 «О ре- естре государственных должностей Санкт-Петербурга и рее- стре должностей государственной гражданской службы Санкт- Петербурга» 246 ). • Изучить квалификационные требования к должности госу- дарственной гражданской службы «начальник отдела Комите- та по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга» (в соответствии со ст.12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 247 ). 244 ст.21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим до- ступа: http://base.garant.ru/12136354/4/#400. 245 ст.8,9,10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Ре- жим доступа: http://base.garant.ru/12136354/2/#200. 246 п.2 Приложения 2 к закону Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 г. №302-34 «О реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и реестре должно- стей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;ba se=SPB;n=115732;fld=134;dst=4294967295;from=94532-NaN. 247 ст.12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим до- ступа: http://base.garant.ru/12136354/2/#200. Теория и механизмы современного государственного управления 204 • Определить квалификационные требования к стажу граждан- ской службы или стажу работы по специальности для замещения должности начальника отдела Комитета по науке и высшей шко- ле Правительства Санкт-Петербурга (в соответствии со ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 399-39 «О государствен- ной гражданской службе Санкт-Петербурга» 248 ). с еминар 6. о сновные модели Государственно - частноГо партнерства в общественном секторе Семинар посвящен рассмотрению и анализу моделей государ- ственно-частного партнерства (ГЧП) в современных экономиках, инсти- туциональной базы ГЧП, принципов эффективного формирования и управления программами и проектами ГЧП, проблем развития ГЧП и успешной зарубежной и отечественной практики ГЧП в общественном секторе. 248 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 399-39 «О государ- ственной гражданской службе Санкт-Петербурга». [Электронный ресурс]. Ре- жим доступа: http://www.gov.spb.ru/law?print&nd=8412964. Семинары 205 с еминар 7. а нализ Готовности к Электронному правительству Цель: Анализ готовности к электронному правительству феде- ральных органов исполнительной власти Российской Федерации и орга- нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Задание: 1. Обсудить требования, предъявляемые к электронному прави- тельству со стороны граждан и организаций. 2. Определить компоненты и механизм расчёта индекса качества электронного правительства. 3. Пользуясь применяемой на практике методологией*, провести обследование портала одного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правитель- ство Российской Федерации 249 , заполняя анкету готовности к электрон- ному правительству (см. Приложение 5). 4. Провести обследование портала одного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации 250 . Для этого: • найти нормативно-правовой акт выбранного субъекта Россий- ской Федерации, устанавливающий перечень информации о дея- тельности государственных органов выбранного субъекта Россий- ской Федерации, размещаемой в сети «Интернет»; • заполнить анкету готовности выбранного органа исполнитель- ной власти субъекта Российской Федерации к электронному правительству (в качестве критериев оценки используется ин- формация, представленная в нормативно-правовом акте вы- бранного субъекта Российской Федерации, устанавливающе- го перечень информации о деятельности государственных ор- ганов выбранного субъекта Российской Федерации, размещае- мой в сети «Интернет»). 249 Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 «Об обеспе- чении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Феде- рации и федеральных органов исполнительной власти». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/196682/#top. 250 Ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспече- нии доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base. garant.ru/194874/3/ Теория и механизмы современного государственного управления 206 *Методика оценки сайтов органов власти Российской Федерации Оценка сайтов на семинаре проводится по двум показателям: — наличие (поисковая доступность) информационного объекта; — полнота информационного объекта. 1. Общие понятия Простой информационный объект — единица информации, для ко- торой невозможно установить критерии деления на информационные составляющие и/или формализовано описать ее структуру. Примеры простого информационного объекта: полное наименова- ние исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, адрес электронной почты исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Составной информационный объект — информационный объект, представляющий собой набор (дискретный ряд) простых информаци- онных объектов. Оценка характеристик составного информационного объекта осуществляется путем оценки характеристик дискретного ряда простых информационных объектов. Пример составного информационного объекта: адрес исполнитель- ного органа государственной власти субъекта РФ — составной инфор- мационный объект, состоящий из таких простых информационных объ- ектов, как почтовый индекс, населенный пункт, улица и дом. Поисковая доступность информационного объекта — характери- стика информационного объекта, отражающая факт размещения ин- формационного объекта на официальном сайте субъекта РФ и возмож- ность его обнаружения при помощи стандартных средств поиска. Полнота информационного объекта — характеристика информа- ционного объекта, определяющая вероятность того, что объем инфор- мационного объекта позволит пользователю информации эффективно (оперативно и продуктивно) использовать полученную информацию. Указанное понятие может быть применено к составным информацион- ным объектам. В случае простого информационного объекта данное понятие тождественно наличию/отсутствию информации. 2. Оценка поисковой доступности информации «3» — информация найдена на первом этапе поиска (внутренний поиск с использованием системы навигации сайта); «2» — информация найдена на втором этапе поиска (поиск с исполь- зованием встроенной системы поиска сайта); «1» — информация найдена на третьем этапе поиска (поиск с ис- пользованием внешней системы поиска); «0» — информация не найдена. Семинары 207 3. Оценка степени полноты информационного объекта Оценка степени полноты составного информационного объекта определяется по формуле. Полнота i — степень полноты i-го составного информационного объ- екта; Наличие ij — признак наличия j-го элемента (простого информаци- онного объекта, входящего в состав) i-го составного информационного объекта; N — количество составных информационных объектов, опре- деляемое по Федеральному закону от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ (в случае оценки наличия (доступности), полноты и достоверности ин- формации, публикуемой на официальных сайтах, регламентированной федеральными нормативными правовыми актами), либо количество составных информационных объектов, определяемое по региональ- ным нормативным правовым актам (в случае оценки наличия (доступ- ности), полноты и достоверности информации, публикуемой на офици- альных сайтах, регламентированной региональными нормативными правовыми актами); n i — количество элементов (простых информаци- онных объектов), входящих в состав i-го составного информационного объекта. 4. Оценка поисковой доступности, степени полноты информации, размещенной на официальном сайте органа власти Оценка поисковой доступности, степени полноты и степени досто- верности информации, размещенной на официальном сайте органа власти Российской Федерации, производится на основании всей най- денной на сайте информации. Оценка соответствует доле в процент- ном отношении представленной информации к полному списку инфор- мационных материалов, которые должны размещаться на официаль- ном сайте органа власти Российской Федерации. Оценка поисковой доступности (Поиск) и степени полноты (Полно- та) информации, размещенной на официальном сайте органа власти Российской Федерации, рассчитывается по формулам: где (3) Теория и механизмы современного государственного управления 208 Поиск — оценка поисковой доступности информации на официаль- ном сайте субъекта РФ; Поиск i — оценка за способ обнаружения i-го со- ставного информационного объекта, указанная в п. 4.1.1 настоящей ме- тодики, i = 1, ..., N; Полнота — оценка степени полноты информации на официальном сайте субъекта РФ; Полнота i — степень полноты i-го со- ставного информационного объекта i = 1, ..., N; N — количество инфор- мационных объектов, определяемое по Федеральному закону от 9 фев- раля 2009 года № 8-ФЗ (в случае оценки поисковой доступности и сте- пени полноты информации, публикуемой на официальных сайтах, ре- гламентированной федеральными нормативными правовыми актами), либо количество информационных объектов, определяемое по регио- нальным нормативным правовым актам (в случае оценки поисковой доступности и степени полноты информации, публикуемой на офици- альных сайтах, регламентированной региональными нормативными правовыми актами). (4) Семинары 209 с еминар 8. а нализ Эффективности деятельности орГанов исполнительной власти Цель: анализ показателей и методики, используемых для оценки эф- фективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Задание № 1: 1. Ознакомиться с содержанием страницы сайта Министерства реги- онального развития, посвященного мониторингу и оценке эффектив- ности деятельности органов власти 251 2. Ознакомиться с содержанием страницы сайта Министерства реги- онального развития, посвященного оценке эффективности деятельно- сти органов исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции 252 3. Ознакомиться с показателями, используемыми для оценки эффек- тивности деятельности органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, утвержденными: • Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации» 253 ; • Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эф- фективности деятельности органов исполнительной власти субъ- ектов Российской Федерации» 254 251 Мониторинг и оценка эффективности деятельности органов власти. [Элек- тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minregion.ru/activities/monitor/ 252 Оценка эффективности деятельности органов исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minregion.ru/activities/monitor/exec_evaluation/ 253 Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации» (см. ссылку на странице сайта Министерства региональ- ного развития). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minregion.ru/ activities/monitor/exec_evaluation/ 254 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации» (см. ссылку на странице сай- та Министерства регионального развития). [Электронный ресурс]. Режим до- ступа: http://www.minregion.ru/activities/monitor/exec_evaluation/ Теория и механизмы современного государственного управления 210 4. Ознакомиться с методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 255 , утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффектив- ности деятельности органов исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации». 5. В малых группах определить рейтинг эффективности деятельно- сти субъектов Российской Федерации за последние три года по одному из показателей 256 (информация о значении показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации, представлена на странице сайта Министерства регионального развития). 6. Заполнить таблицу. Таблица для заполнения Субъект РФ Значение показателя Место в рейтинге Показатель _______________________________________________________ 255 Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Пра- вительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 (см. ссылку на странице сайта Министерства регионального развития). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minregion.ru/activities/monitor/exec_evaluation/ 256 Показатели, использовавшиеся при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2009 год. (см. ссылку на странице сайта Министерства регионального развития). [Элек- тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minregion.ru/activities/monitor/ exec_evaluation/ Семинары 211 Задание № 2: 1. Ознакомиться с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 июня 2008 г. N 737 «Об организации мониторинга социально- экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффек- тивности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008–2011 годы» 257 2. Ознакомиться с распоряжением Комитета экономического разви- тия, промышленной политики и торговли Правительства Санкт- Петербурга от 8 июля 2008 г. № 592-р «Об утверждении Методических рекомендаций по мониторингу социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценке эффективности деятельности ад- министраций районов Санкт-Петербурга на 2008–2011» 258 3. Ознакомиться с результатами мониторинга и оценки деятельно- сти администраций районов Санкт-Петербурга 259 257 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июня 2008 г. N 737 «Об организации мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций райо- нов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы». [Электронный ресурс]. Режим досту- па: http://www.news-petersburg.com/docp/legal-ry/law-qiuwex/index.htm. 258 Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной по- литики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 г. № 592-р «Об утверждении Методических рекомендаций по мониторингу социально- экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценке эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011». [Элек- тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.assembly.spb.ru/manage/page/?tid =633200014&nd=80484586&nh=1. 259 Отчет об итогах оценки эффективности деятельности администраций районов. 2010. Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/ economics/strategic_planning/otchet_2010_web-1.pdf. Теория и механизмы современного государственного управления 212 с еминар 9. р азработка индексов качества ГосударственноГо управления Цель: подготовка предложений по композитному индексу оценки качества государственного управления для Российской Федерации. Задание 1. Ознакомиться с показателями, которые используются для расчета основных индексов оценки качества государственного управления, основных предпосылок и элементов методик их расчета (см. 3.8) и ин- формацию об: • интегральном показателе государственного управления: 260 261 ; • индексе восприятия коррупции 262 ; • индексе экономической свободы 263 ; • исследовании условий ведения бизнеса 264 2. Обсудить достоинства и недостатки показателей, которые исполь- зуются для расчета основных индексов оценки качества государствен- ного управления и методики их расчета. 3. Заполнить таблицу. Таблица для заполнения Название индекса оценки качества государственного управления Достоинства Недостатки 4. Подготовить предложения по композитному индексу оценки ка- чества государственного управления для России, предложив: • основные составляющие этого индекса; • возможные подходы к получению информации; • методы агрегирования. 260 Интегральный показатель государственного управления. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://info.worldbank.org/governance/wgi/ 261 Методика расчета интегральныогопоказателя государственного управле- ния. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://papers.ssrn.com/sol3/papers. cfm?abstract_id=1682130. 262 Индекс восприятия коррупции и методика его расчета. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi. 263 Индекс экономической свободы и методика его расчета. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.heritage.org/index/ и http://gtmarket.ru/ news/state/2011/01/13/2758. 264 Исследование условий ведения бизнеса и методика его проведения. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/ INTECAREGTOPANTCOR/Resources/704589-1267561320871/Russia_2010.pdf. |