Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Основные технологии современного государственного управления 177 государственных услуг и исполнение государственных функций в элек- тронном виде? 10. Перечислите основные задачи реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011- 2020 годы)» на 2011–2014 годы? Задания для самостоятельной работы 1. Опишите услуги, которые может получить гражданин при получе- нии заграничного паспорта на разных стадиях (информационного при- сутствия, интерактивного взаимодействия, транзакционного взаимо- действия) зреслости электронного правительства. 2. Соотнесите этапы перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде фе- деральными органами исполнительной власти Российской Федера- ции 202 со стадиями (информационного присутствия, интерактивного взаимодействия, транзакционного взаимодействия, трансформации государственных административных процедур) зреслости электронно- го правительства. Нормативно-правовые акты 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 янва- ря 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Рос- сия (2002 — 2010 годы)». 2. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212). 3. Концепция формирования в Российской Федерации электронно- го правительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правитель- ства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р). 4. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организа- ций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и оргнами местного самоуправления с использованием информационно- теллекоммуникационной сети Интернет». 202 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р «План перехода на предоставление государственных услуг и испол- нение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти». Теория и механизмы современного государственного управления 178 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации №1475-р от 15.10.2009 г. (об определении единого национального оператора ин- фраструктуры электронного правительства). 6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р «План перехода на предоставление государствен- ных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти». 7. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде». 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентя- бря 2010 г. N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия». 9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октя- бря 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Феде- рации «Информационное общество (2011–2020 годы)». Основные технологии современного государственного управления 179 Основная литература 1. Концепция электронного правительства в современной России. Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1. — С. 67–85. 2. Чугунов А.В. Российская концепция «Электронного государства»: форми- рование государственной политики и организационно-правовые проблемы // Вестник Московского университета. Серия 12 «Политические науки». 2010. № 3. — С. 78–89. 3. Балашова Е.М. Оценка эффективности электронного правительства. Вопро- сы государственного и муниципального управления. 2011. № 2. — С. 205–220. Дополнительная литература 1. Жулин А.Б., Костырко А.А., Смирнова Ж.И., Перспективы развития порта- лов государственных услуг в контексте административной реформы в РФ. Во- просы государственного и муниципального управления. 2008. № 3. 2. «Электронное правительство: взаимодействие государственного и част- ного секторов». Российско-французский семинар. ГУ-ВШЭ, 7 сентября 2010 г. (Материал подготовил Е.М.Стырин). Вопросы государственного и муниципаль- ного управления. 2010. № 4. — C. 163–172. 3. Кнутов А.В., Синятуллина Л.Х., Чаплинский А.В. Межведомственное ин- формационное взаимодействие при предоставлении государственных (муни- ципальных) услуг: постановка проблемы. Вопросы государственного и муници- пального управления. 2011. № 3. — C. 5–22. 4. Трутнев Д.Р., Чугунов А.В. Подготовка кадров государственных и муници- пальных служащих в области электронного правительства: взаимосвязь уровня ИТ-компетенций и результативности проектов. Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 3. — C. 138–145. 5. Клименко А.В. Электронные административные регламенты. В кн.: Состоя- ние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004. 6. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. М., ИНФРА-М, 2004. Теория и механизмы современного государственного управления 180 3.8. о ценка качества ГосударственноГо управления В зависимости от содержания проблемы под качеством государ- ственного управления понимается различный диапазон характери- стик государства и его институтов. Иногда под этим понятием под- разумевают качество государства в целом как единства трех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной. Отсюда вы- текает и набор компонентов оценки, в который входят характери- стики подотчетности власти, ее прозрачности, соблюдения верхо- венства закона 203 Для оценки качества государственного управления по непосред- ственным результатам необходимо некое идеальное представление о состоянии его институтов и их функционировании. Такое представле- ние может быть получено, во-первых, из анализа нормативной право- вой базы, во-вторых, на основе изучения лучшей практики 204 Задача создания комплексной системы индикаторов измерения качества государственного управления и методологии их практиче- ского применения начала формулироваться в конце 1990-х гг. К на- стоящему времени уже имеется существенный практический опыт и методический потенциал организации мониторинга и межстрано- вых сопоставлений в исследуемой сфере в определенный период времени. Интегральный показатель государственного управления GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) с 1996 г. каждые два года рассчитывается почти по 200 странам. Этот показатель был разра- ботан на основе нескольких сотен переменных, взятых из различных источников (индексы и результаты исследований, осуществляемых на регулярной основе международными и неправительственными орга- низациями), и состоит из 6 индексов, отражающих различные параме- тры государственного управления. Эти параметры были выделены на основе общего определения, согласно которому государственное управление (Governance) понимается как совокупность традиций и ин- ституциональных образований, с помощью которых органы власти управляют страной. 203 Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко А.В. Оценки качества государ- ственного управления. Препринт WP8/2006/02. — М.: ГУ ВШЭ, 2006. — С. 3. 204 Клименко А.В. Исполнительная власть как объект мониторинга и оценки / Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2008. № 6. — С. 55–70. Основные технологии современного государственного управления 181 Описание методологии формирования индекса и источников дан- ных приводится в ежегодной публикации по результатам очередного сравнительного исследования 205 Показатель GRICS состоит из шести индексов 206 Индекс «Право голоса и подотчетность» (Voice and Accountability) включает показатели, измеряющие различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав. Показатели этой категории измеряют степень возможности участия граждан в выборе правительства, а также степень независимости прессы. Индекс «Политическая стабильность и отсутствие насилия» (Political Stability and Absence of Violence) состоит из группы показателей, измеряющих вероятность дестабилизации правительства и его вынуж- денной отставки в результате применения насилия (включая терро- ризм и насилие внутри страны). Данный индекс отражает, насколько ка- чество государственного управления может вызвать необходимость резких перемен, смену политического курса, а также подрывает воз- можность мирных выборов правительства гражданами. Индекс «Эффективность правительства» (Government Effectiveness) отражает качество государственных услуг, качество функционирова- ния государственного аппарата (качество бюрократии), компетенцию госслужащих, уровень независимости государственной службы от по- литического давления, уровень доверия к политике, проводимой пра- вительством. Индекс «Качество законодательства» (Regulatory Quality) связан с проводимой политикой. С помощью этого индекса фиксируются меры, противоречащие рыночной экономике, такие как неадекватный кон- троль уровня цен и банковской сферы, чрезмерное регулирование международной торговли и развития бизнеса. Индекс «Верховенство закона» (Rule of Law) измеряет не только уро- вень доверия граждан к законам, но и приверженность к исполнению этих законов. Он включает показатели отношения граждан к преступле- нию, эффективности и предсказуемости законодательной системы, приверженности к контрактной системе. 205 См.: Kaufmann, D. Governance Matters VII: Aggregate and Individual Gover- nance Indicators 1996–2007 / D. Kaufmann, A. Kraay, M. Mastruzzi; The World Bank Development Research Group Macroeconomics and Growth Team & World Bank Institute Global Governance Program; June 2008; WPS4654. Washington, 2008. — 102 р. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://papers.ssrn.com/sol3/papers. cfm?abstract_id=1148386. 206 The Worldwide Governance Indicators. [Электронный ресурс]. Режим досту- па: http://info.worldbank.org/governance/wgi/ Теория и механизмы современного государственного управления 182 Индекс «Контроль коррупции» (Control of Corruption) — индекс отра- жает восприятие коррупции в обществе (коррупция понимается как ис- пользование общественной власти с целью извлечения частной выго- ды). Несмотря на видимую прямолинейность индекса, в нем читывают- ся разные стороны явления, начиная от частоты «дополнительной опла- ты за то, чтобы работа была сделана» до влияния коррупции на разви- тие бизнеса, а также существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне и участия элит в коррупции 207 Показатель GRICS отражает комбинацию ответов на вопросы о каче- стве государственного управления и строится на основе нескольких со- тен переменных, взятых из 25 различных источников 18 организаций 208 По каждому из шести приведенных индексов дается балльная оценка на основе измерения данных из большого числа вторичных источников, а также целевых исследований и измерений восприятия, проводимых: • компаниями, занимающимися оценкой рисков, • Институтом европейского университета, • высшими учебными заведениями, агентствами по изучению обще- ственного мнения и т. д. Учитывая, что используемая методика позволяет выполнять как оценку отдельных компонентов, так и комплексную оценку, можно вы- борочно отслеживать лишь отдельные аспекты государственного управления в зависимости от потребностей и назначения оценки. Недостатки оценки государственного управления с использовани- ем показателя GRICS состоят в том, что этот показатель: • разработан для осуществления межстрановой оценки путем сопо- ставления разных стран друг с другом, а не для отслеживания ди- намики изменений в данной сфере в какой-либо одной стране (та- кой подход предназначен для сравнительной оценки положения, занимаемого разными странами в некий промежуток времени). • опирается исключительно на субъективные индикаторы и инди- каторы, основанные на восприятии, что повышает риск смещения рейтинговых оценок например, страны с высоким уровнем эконо- 207 См.: Административная реформа и реформа государственного регулиро- вания в России. Устранение потенциальных источников коррупции: Аналити- ческая записка / Всемирный банк. Доклад № 36157-RU. 1 октября 2006 г. [Элек- тронный ресурс]. Режим доступа: http://go.worldbank.org/US8ARORO00. 208 Барциц, И.Н. Показатели эффективности государственного управления (субъективный взгляд на международные стандарты) // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2008. №1 [Электрон- ный ресурс]. Режим доступа: http://pvlast.ru/archive/index.433.php. Основные технологии современного государственного управления 183 мического развития зачастую воспринимаются как страны с более качественными системами государственного управления) 209 На сайте Всемирного банка имеется доступ к информационной си- стеме «Worldwide Governance Indicator» для определения вышепере- численных индексов 210 . Этот инструмент позволяет получать данные в форме графиков и таблиц, как по всем индексам по одной стране (груп- пе стран), так и сравнить несколько стран по одному выбранному ин- дексу. Индекс конкурентоспособности роста. Современное развитие мировой экономики и особенно процессы глобализации мирового хозяйства, усилившаяся взаимозависимость экономик, формирование глобальных товарных и финансовых рынков привели к усилению интереса к проблеме повышения международной конкурентоспособности в странах, включенных в эти процессы. Вопро- сы конкурентоспособности на уровне экономики по степени актуаль- ности выходят на первые места среди вопросов национальной значи- мости, поскольку тесно связаны с достижением динамичного экономи- ческого развития страны и повышением уровня жизни ее населения. В связи с этим, достаточно популярным является индекс конкурен- тоспособности роста (Growth Competitiveness Index — GCI), поддержи- ваемый Всемирным экономическим форумом и включающий оценку качества общественных институтов 211 . Впервые этот индекс был постро- ен в 2002 г. С 2006 г. он включает девять компонентов, среди которых выделя- ется состояние общественных институтов, экспертно оцениваемое по таким параметрам, как обеспечение права собственности, состояние этики и уровень коррупции, неправомерное воздействие (фавори- тизм и пр.), эффективность правительства. Эффективность правитель- ства анализируется с точки зрения наличия нерациональных бюджет- ных расходов, бюрократических барьеров ведения бизнеса и пр. Все эти параметры относятся к базовым условиям обеспечения экономи- ческого роста. 209 Барциц, И.Н. Показатели эффективности государственного управления (субъективный взгляд на международные стандарты) // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2008. №1 [Электрон- ный ресурс]. Режим доступа: http://pvlast.ru/archive/index.433.php. 210 Worldwide Governance Indicator / The World Bank. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://info.worldbank.org/governance/wgi/ 211 World Economic Forum. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. weforum.org/issues?issuetype=Economic_Growth. Теория и механизмы современного государственного управления 184 Индекс охватывает 125 стран и строится на основе открытых отчет- ных данных и экспертных опросов, проводимых экспертами Всемирно- го экономического форума 212 Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index, GCI), созданный для Всемирного экономического форума про- фессором Колумбийского университета Ксавье Сала-и-Мартином (Xavier Sala-i-Martin, Columbia University) и впервые опубликованный в 2004 году, является основным средством обобщенной оценки конку- рентоспособности стран 213 При расчете GCI исследуются три широкие области, каждая из кото- рых охватывает составляющие, которые представляют важность для конкурентоспособности страны. Это «базовые требования» (институци- ональная основа, инфраструктура, макроэкономическая среда, здраво- охранение и начальное образование); «факторы, повышающие эффек- тивность» (высшее образование и обучение, рыночная эффективность товаров, эффективность рынка труда, развитие финансового рынка, технологическая готовность и размер рынка); и «факторы инновации и совершенствования производства» (повышение уровня сложности биз- неса и инновации). Страны оцениваются по широким категориям и их элементам по шкале от 1 (наихудшее) до 7 (наилучшее) и получают рей- тинг в Индексе глобальной конкурентоспособности (ИГК). Источником сведений служат национальные и международные статистические дан- ные и опросы руководителей бизнеса в каждой стране 214 Подробное описание методологии формирования Индекса и источ- ников данных для него приводится в ежегодном докладе Всемирного экономического форума по результатам очередного сравнительного исследования 215 . Для каждой из экономик, охваченных исследованием, отчет содержит детальные описания страны и национальной экономи- ки с подробными итогами по общей позиции в рейтинге и по наиболее выдающимся конкурентным преимуществам и недостаткам, которые 212 Клименко А.В. Исполнительная власть как объект мониторинга и оценки / Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2008. № 6. — С. 55–70. 213 Всемирный экономический форум: рейтинг глобальной конкурентоспо- собности 2011–2012. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gtmarket.ru/ news/state/2011/09/07/3330. 214 Всемирный банк в России. Доклад об экономике России. № 24. Март 2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/ INTRUSSIANFEDERATION/Resources/305499-1245838520910/RER24_full_Rus.pdf. 215 The Global Competitiveness Report 2011–2012. [Электронный ресурс]. Ре- жим доступа: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-2011–2012/ |