Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Основные технологии современного государственного управления 169 ственных услуг по стадиям развития. В западной литературе существу- ют различные подходы к классификации уровней зрелости электрон- ного правительства. Классификация стадий зрелости электронного правительства (по Д. Холмсу) 188 № п/п Название стадии зрелости электронного правительства Характеристика стадии зрелости электронного правительства I Информационное присутствие Несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение ин- формации от представителей государственных структур через веб-сайт к гражданам. II Интерактивное взаимодействие У пользователей государственного web-ресурса есть воз- можность коммуникации с представителями власти с по- мощью электронной почты, форума или чата (характерно наличие единого стандарта и требований к информацион- ному наполнению государственных порталов, их структуре и дизайну). III Транзакционное взаимодействие У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах (реестрах, регистрах, базах данных). Резуль- тат услуги может быть зафиксирован в электронном виде, поэтому должна быть сильна интеграция государственной услуги с электронными платежными системами и очень высоки требования и к информационной безопасности гражданина, защите его персональных данных. IV Трансформация государственных административных процедур Предусматривается интерактивное участие граждан в при- нятии государственных управленческих решений, в изме- нении структуры государственных процедур согласно нуж- дам клиента. К таким государственным процедурам отно- сятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на по- лучение документов, лицензий, пособий и т.д. Поток ин- формации направлен в обе стороны. Среди основных направлений функционирования электронного правительства можно выделить следующие виды взаимодействия: • C2B (customer-to-business) — между гражданами и частными ком- паниями; 188 Стырин Е.М. Стадии зрелости электронного правительства. [Электрон- ный ресурс]. — Режим доступа: http://open-gov.ru/2010/12/25/stadii-e-gov/ Теория и механизмы современного государственного управления 170 • B2B (business-to-business) — между частными компаниями; • G2C (government-to-citizen) — между государственными служба- ми (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами; • G2B (government-to-business) — между государством и частными компаниями; • G2G (government-to-government) — между органами государ- ственного управления. Схема электронного взаимодействия государства, бизнеса и граж- дан представлена на рис. 1. 189 Агамирзян И. Электронное правительство в контексте глобализации. Ком- пьютерра. 2002. № 23. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. computerra.ru/offline/2002/448/18414/ 190 Чугунов А.В. Электронное правительство: эффективность политики вне- дрения информационно-коммуникационных технологий в государственное управление. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.ict.edu.ru/ ft/005716/68362e2-st18.pdf. Рис. 1. Схема электронного взаимодействия государства, бизнеса и граждан 189 G2G Ведомства Правительство G2G G2G Регионы G2G G2B B2B Бизнесы B2С С2С Граждане G2C G2C G2B Процесс разработки государственной политики Российской Феде- рации в сфере развития информационного общества можно разделить на три этапа 190 : • 1991–1995 гг. — формирование основ государственной политики в сфере информатизации в условиях рыночных отношений; • 1995–1998 гг. — переход от политики информатизации к форми- рованию основ информационной политики; Основные технологии современного государственного управления 171 • 1998–2008 гг. — формирование государственной политики в сфе- ре развития информационного общества. Одновременно в 2005–2008 гг. шел процесс формирования норма- тивной базы в сфере электронного правительства в России. В 2008 г. завершился этап разработки государственной политики и начался этап реализации стратегии развития информационного обще- ства в России. Это было «ознаменовано» принятием первого официаль- ного документа, утвержденного на высшем государственном уровне — «Стратегии развития информационного общества в Российской Феде- рации» 191 . В 2008 г. началась разработка плана реализации Стратегии и программ развития информационного общества на региональном уровне. Поэтому 2008 год можно рассматривать как начало нового этапа — этапа развития электронного правительства в России. Концепция формирования в Российской Федерации электронно- го правительства на период до 2010 года была одобрена распоряже- нием Правительства Российской Федерации 192 в 2008 году в качестве дополнения к федеральной целевой программе «Электронная Рос- сия (2002–2010 гг.)» 193 . Предполагалось, что реализация мероприя- тий программы позволит уменьшить административную нагрузку на население и организации, повысит скорость и качество предостав- ляемых государственных услуг, что в свою очередь положительно отразится на общем уровне доверия населения к государству. Одна- ко после четырех лет реализации программы эксперты констатиро- вали отсутствие практически значимых результатов в ее реализа- ции. В 2002–2005 годах в рамках ФЦП «Электронная Россия» было выполнено всего лишь 2,5 % от общего объема запланированных проектов информатизации органов власти. Объем финансирования программы из федерального бюджета в этот период не превышал 25 % от предусмотренной суммы. В последующие годы в ФЦП неод- нократно вносились существенные изменения. Электронное правительство в России планировалось создавать в два этапа. 191 Стратегия развития информационного общества в Российской Федера- ции (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212). 192 Концепция формирования в Российской Федерации электронного пра- вительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р). 193 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)». Теория и механизмы современного государственного управления 172 2008 год — разработка и утверждение необходимых правовых и технических документов и регламентов. 2009 — 2010 годы — практическое внедрение системы в министер- ствах и ведомствах. Однако указанные сроки не были соблюдены, поэтому в сентябре 2009 года в программу «Электронная Россия» были внесены очередные измене- ния. В ее новой редакции были определены мероприятия, цели и показа- тели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формиро- вания в Российской Федерации электронного правительства. Инфраструктуру электронного правительства планировалось стро- ить на унифицированной технологической платформе путем объеди- нения на единой телекоммуникационной основе его функциональных элементов: • информационных систем федеральных органов исполнительной власти; • информационных систем субъектов РФ; • информационных систем органов местного самоуправления; • элементов инфраструктуры общественного доступа — центров доступа в общественных приемных; • библиотек и ФГУП «Почта России»; • ведомственных и региональных центров телефонного обслужи- вания; • сайтов государственных органов в сети Интернет; • региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций и создания инфра- структуры электронного правительства предполагалось построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономиче- ского развития, управления ходом реализации приоритетных нацио- нальных проектов. Создание такой системы, получившей название Го- сударственная автоматизированная система «Управление», призвано было решить задачу совершенствования управления в России в рамках проведения административной реформы. Оператором создания инфраструктуры электронного правитель- ства в 2009 году была утверждена компания «Ростелеком» 194 . В рамках создания инфраструктуры электронного правительства в 2010 году 194 Распоряжение Правительства Российской Федерации №1475-р от 15.10.2009 г. Основные технологии современного государственного управления 173 было подписано постановление Правительства Российской Федера- ции 195 , определяющее срок запуска единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Главная функция этой системы — налаживание обмена между ведомствами информацией, необходимой для оказания государственных услуг населению. Документ обязывает ве- домства соблюдать сроки перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде. К системе должны будут подключиться не только федеральные, но и региональные системы межведомственного электронного взаимодействия. Непосредственное отношение к формированию электронного пра- вительства (элек тронных сервисов для граждан и бизнеса, электронно- го и информационного межведомственного взаимодействия) имеет разработка административных регламентов. В настоящее время работа по переходу к электронным государственным услугам ведется прежде всего по тем из них, для которых уже утверждены «бумажные» регла- менты. В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации 196 к 2015 г. все государственные услуги долж- ны быть переведены в электронный вид. Для координации этой работы в мае 2008 г. была принята Концепция развития электронного прави- тельства 197 , а в октябре 2009 г. правительство утвердило план перехода на оказание государственных услуг в электронном виде 198 План перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде предусматривал поэтапное развитие сер- висов: 1-й этап — размещение информации о государственной услуге (функции) в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале 199 ; 195 Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия». 196 Стратегия развития информационного общества в Российской Федера- ции (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212). 197 Концепция формирования в Российской Федерации электронного пра- вительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р). 198 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р «План перехода на предоставление государственных услуг и исполне- ние государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти». 199 Портал госуслуг (gosuslugi.ru) — был открыт в 15 декабря 2009 г. Теория и механизмы современного государственного управления 174 2-й этап — размещение на едином портале государственных и му- ниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, не- обходимых для получения государственной услуги (исполнения функ- ции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; 3-й этап — предоставление документов в электронном виде с ис- пользованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); 4-й этап — обеспечение возможности для заявителей с использова- нием единого портала государственных и муниципальных услуг (функ- ций) осуществлять мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции; 5-й этап — обеспечение возможности получения результатов пре- доставления государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это допускается федеральным законом. В 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» 200 , целью которой явля- ется получение гражданами и организациями преимуществ от приме- нения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, ради- кального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. Основными задачами реализации государственной программы на 2011–2014 годы являются: • повышение качества жизни граждан и улучшение условий разви- тия бизнеса в информационном обществе; • построение электронного правительства и повышение эффектив- ности государственного управления; • развитие российского рынка информационных и телекоммуни- кационных технологий, обеспечение перехода к экономике, осу- ществляемой с помощью информационных технологий; • преодоление высокого уровня различия в использовании инфор- мационных технологий регионами, различными слоями общества и создание базовой инфраструктуры информационного обще- ства, в том числе: 200 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информацион- ное общество (2011–2020 годы)». Основные технологии современного государственного управления 175 • обеспечение безопасности в информационном обществе; • развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия. Таким образом, формирование электронного правительства требу- ет проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной вла- сти в рамках единой государственной политики. Ключевые понятия Государственная политика информатизации — комплекс взаи- моувязанных политических, правовых, экономических, социально- культурных и организационных мероприятий, целью которого являет- ся установление общегосударственных приоритетов развития инфор- мационной инфраструктуры, производства и использования ИКТ и ин- формации в целях развития и создания условий перехода России к ин- формационному обществу. Единый портал государственных и муниципальных услуг (функ- ций) — федеральная государственная информационная система, кото- рая обеспечивает доступ граждан и организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре, предназначенных для распространения. Информационно — коммуникационные технологии — совокуп- ность методов, производственных процессов и программно- технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хра- нения, распространения, отображения и использования информации в интересах ее пользователей. Информация о деятельности государственных органов и орга- нов местного самоуправления — информация (в том числе докумен- тированная), созданная в пределах своих полномочий государственны- ми органами, их территориальными органами, органами местного са- моуправления или организациями, подведомственными государствен- ным органам, органам местного самоуправления (далее — подведом- ственные организации), либо поступившая в указанные органы и орга- низации. К информации о деятельности государственных органов и ор- ганов местного самоуправления относятся также законы и иные норма- тивные правовые акты, а к информации о деятельности органов мест- ного самоуправления — муниципальные правовые акты, устанавлива- ющие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Теория и механизмы современного государственного управления 176 Официальный сайт государственного органа или органа мест- ного самоуправления — сайт в информационно-телекоммуникацион- ной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности госу- дарственного органа или органа местного самоуправления, электрон- ный адрес которого включает доменное имя, права на которое принад- лежат государственному органу или органу местного самоуправления. Электронный документооборот — автоматизированное управле- ние процедурами работы с документами на всем протяжении их жиз- ненного цикла от создания до архивирования. Электронное правительство (e-Government) — форма организа- ции деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства по- лучения организациями и гражданами государственных услуг и инфор- мации о результатах деятельности государственных органов. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте определение понятию «электронное правительство». 2. Сформулируйте основные цели электронного правительства. 3. Какие критерии используются для формирования ООН индекса готовности стран мира к использованию электронного правительства? 4. Какая система индикаторов используется для измерения уровня развития электронного правительства в странах Европейского Союза? 5. Дайте хаактреристику стадиям зрелости электронного правитель- ства (по Д.Холмсу)? 6. Какие виды взаимодействия можно выделить среди основных на- правлений функционирования электронного правительства? 7. Какие этапы в сфере развития информационного общества можно выделить в процессе реализации государственной политики Россий- ской Федерации с 1991 г.? 8. С какими проблемами столкнулось Правительство Российской Федерации при реализации целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)»? Перечислите этапы развития сервисов в соответствии с планом пере- хода 201 федеральных органов исполнительной власти на предоставление 201 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р «План перехода на предоставление государственных услуг и испол- нение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти». |