Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Основные технологии современного государственного управления 139 • внедрение ведомственных программ противодействия коррупции; • внедрение систем внутреннего контроля; • организация обратной связи с потребителями государственных услуг; • формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции; • обеспечение доступа граждан к информации о деятельности ис- полнительных органов власти. 19 мая 2008 г. Президентом Российской Федерации был подписан указ «О мерах по противодействию коррупции» 130 , в соответствии с ко- торым был создан Совет по борьбе с коррупцией. 31 июля 2008 г. Пре- зидентом Российской Федерации был утвержден Национальный план противодействия коррупции, а 19 декабря 2008 г. — принят Федераль- ный закон «О противодействии коррупции» 131 , в котором получила раз- витие законодательная основа противодействия коррупции в системе исполнительной власти. В 2009 г. Президент Российской Федерации подписал 5 указов, кото- рые способствуют проведению мероприятий, противодействующих коррупции: • «Об утверждении перечня должностей федеральной государ- ственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуще- стве и обязательствах имущественного характера, а также све- дения о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен- ного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» 132 • «О представлении гражданами, претендующими на замещение го- сударственных должностей Российской Федерации, и лицами, за- мещающими государственные должности Российской Федерации, 130 Указ Президента Российской Федерации № 815 от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции. 131 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 132 Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 «Об утверждении перечня долж- ностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязатель- ствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовер- шеннолетних детей». Теория и механизмы современного государственного управления 140 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен- ного характера» 133 • «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федераль- ными государственными служащими сведений о доходах, об иму- ществе и обязательствах имущественного характера» 134 • «О представлении гражданами, претендующими на замещение ру- ководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должно- сти в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен- ного характера» 135 • «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, за- мещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и го- сударственных органов субъектов Российской Федерации и пре- доставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» 136 133 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 558 «О пред- ставлении гражданами, претендующими на замещение государственных долж- ностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обяза- тельствах имущественного характера». 134 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 «О пред- ставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федераль- ной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». 135 Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководя- щие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». 136 Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 «Об утверждении порядка раз- мещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественно- го характера лиц, замещающих государственные должности Российской Фе- дерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на офи- циальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений об- щероссийским средствам массовой информации для опубликования». Основные технологии современного государственного управления 141 В 2009 году были приняты Федеральные законы: • «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ- ственных органов и органов местного самоуправления» 137 ; • «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых ак- тов и проектов нормативных правовых актов» 138 В целях консолидации усилий органов государственной власти Рос- сийской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, в 2010 г. указом Президента РФ была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы 139 Целью Национальной стратегии противодействия коррупции явля- ется искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в рос- сийском обществе. Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции определено последовательное решение следующих задач: • формирование соответствующих потребностям времени законода- тельных и организационных основ противодействия коррупции; • организация исполнения законодательных актов и управленче- ских решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции; • обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупци- онного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Рос- сийской Федерации. Государственная служба предъявляет высокие требования к нрав- ственности и морально-этическому облику государственных служащих. Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вклады- вать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессио- нальную деятельность, работать беспристрастно и честно. 137 Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении до- ступа к информации о деятельности государственных органов и органов мест- ного самоуправления». 138 Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 139 Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 «О Национальной страте- гии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия кор- рупции на 2010–2011 годы». Теория и механизмы современного государственного управления 142 Создание этической среды функционирования гражданской службы, как известно из международного опыта, должно сопровождаться форми- рованием эффективных механизмов ее создания и защиты, включая 140 : • создание этического режима гражданской службы (системы совокуп- ности мер по обеспечению и соблюдению этических принципов); • этической инфраструктуры гражданской службы (определение орга- низаций и должностных лиц, в обязанности которых входит обеспе- чение норм этических кодексов и ценностей гражданской службы). Поэтому особое внимание на государственной службе уделяется урегулированию конфликта интересов. В ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 141 определены не только понятия личной заинтересованности и конфлик- та интересов, но и механизм, способствовающий разрешению конфлик- та интересов в случае его возникновения — создание и функциониро- вание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Феде- рации и урегулированию конфликта интересов было утверждено Ука- зом Президента Российской Федерации 142 в 2007 году, Положение о ко- миссиях по соблюдению требований к служебному поведению феде- ральных государственных служащих и урегулированию конфликта ин- тересов 143 — в 2010 г. В этом же году Положения о комиссии по соблю- дению требований к служебному поведению государственных граж- данских служащих и урегулированию конфликта интересов были при- няты во многих субъектах Российской Федерации 144 140 Оболонский А.В. Этические аспекты регулирования государственной службы // Общественные науки и современность. 2004. № 5. С. 59. 141 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной граж- данской службе Российской Федерации». 142 Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О ко- миссиях по соблюдению требований к служебному поведению государствен- ных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию кон- фликта интересов». 143 Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 «О комиссиях по соблюде- нию требований к служебному поведению федеральных государственных слу- жащих и урегулированию конфликта интересов». 144 Например, распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2010 № 83-рп «О Типовом положении о комиссии по соблюдению требований к слу- жебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга и урегулиро- ванию конфликта интересов». Основные технологии современного государственного управления 143 Наиболее действенным механизмом в направлении формирования профессиональной этики государственных служащих является специ- ально разработанный, нормативно принятый Этический кодекс госу- дарственного служащего (Кодекс административной этики). Подобные кодексы приняты в Великобритании, США, Франции, Испании и во мно- гих других странах. Например, в США профилактика коррупции в системе государствен- ной службы является важнейшим направлением антикоррупционной стратегии. Она основывается на внедрении так называемой «админи- стративной морали», представляющей собой этические и дисципли- нарные нормы. Впервые Кодекс этики правительственной службы был принят в 1958 г. в виде резолюции Конгресса. Кодекс, хотя и имел рекоменда- тельный характер, в дальнейшем стал основой правовой регламента- ции «административной этики» госслужащих США. В развитие Кодекса в 1962 г. Конгрессом США были приняты так на- зываемые «официальные нормы поведения выборных должностных лиц (членов обеих палат парламента) и публичных должностных лиц органов исполнительной власти». В 1965 г. распоряжением президента Л. Джонсона были установле- ны стандарты поведения, этические нормы должностных лиц. В 1978 г. эти правила обрели форму Закона «Об этике служащих государствен- ных органов». С конца 80-х годов XX в. этические начала государственной службы стали объектом ещё более жёсткой правовой регламентации. В 1989 г. Конгрессом США был принят Закон «О реформе Закона об этике», кото- рый внёс существенные изменения в нормы, регулирующие этику по- ведения должностных лиц, и распространил их на все ветви федераль- ной власти — законодательную, исполнительную и судебную. В октябре 1990 г. Закон был подкреплён исполнительным приказом президента США № 12731 «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата». Эти принципы были рас- пространены не только на чиновников высшего ранга и на рядовых гос- служащих. Таким образом, в США выстроена достаточно эффективная система, создающая условия для действенной борьбы с коррупцией 145 145 Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции. Аналити- ческий вестник Совета Федерации ФС РФ. 2008. № 6 (351). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2008/ VSF_NEW200807061002/VSF_NEW200807061002_p_007.htm. Теория и механизмы современного государственного управления 144 В Российской Федерации разработка проекта Типового кодекса эти- ки и служебного поведения государственных служащих Российской Фе- дерации и муниципальных служащих, осуществляемая Минздравсоц- развития России в соответствии с решениями, принятыми на заседани- ях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по про- тиводействию коррупции, была завершена в 2010 г. 146 В этом Кодексе синхронизированы этические нормы, направленные на обеспечение единства регламентации служебного поведения госу- дарственных служащих Российской Федерации и муниципальных слу- жащих (на основе анализа Модельного закона «Об основах муници- пальной службы» 147 и Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, был одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (про- токол №21). В 2011 году Кодексы этики и служебного поведения государствен- ных гражданских служащих были приняты во многих субъектах Россий- ской Федерации (например, Республике Карелия 148 , Кировской обла- сти 149 , Новосибирской области 150 , Томской области 151 ). 146 Проект Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/employment/16/ Tipovoj_kodeks_etiki_i_sluzhebnogo_povedeniya.doc. 147 Принят на XIX пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.). 148 Кодекс этики и служебного поведения государственных граж- данских служащих Законодательного Собрания Республики Каре- лия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.karelia-zs.ru/ gossluzhba/1301900367.html. 149 Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских слу- жащих органов исполнительной власти Кировской области. [Электронный ре- сурс]. Режим доступа: http://www.ako.kirov.ru/power/kodeks.php. 150 Постановление Губернатора Новосибирской области от 13 мая 2011 г. N 119 «О Кодексе этики и служебного поведения государственных граждан- ских служащих Новосибирской области». [Электронный ресурс]. Режим досту- па: http://www.garant.ru/hotlaw/novosibirsk/329138/ 151 Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Томской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gossl. tomsk.gov.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=84&Itemid=127. Основные технологии современного государственного управления 145 Ключевые понятия Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересо- ванность гражданского служащего влияет или может повлиять на объ- ективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинте- ресованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Рос- сийской Федерации или Российской Федерации. Коррупция: • злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего долж- ностного положения вопреки законным интересам общества и го- сударства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имуществен- ных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предостав- ление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; • совершение деяний, указанных в предыдущем пункте, от имени или в интересах юридического лица. Личная заинтересованность гражданского служащего — воз- можность получения гражданским служащим при исполнении долж- ностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в де- нежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выго- ды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служа- щий связан финансовыми или иными обязательствами. Противодействие коррупции — деятельность федеральных орга- нов государственной власти, органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, инсти- тутов гражданского общества, организаций и физических лиц в преде- лах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и после- дующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); • по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рассле- дованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); • по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Теория и механизмы современного государственного управления 146 Вопросы для самоконтроля 1. Дайте определение понятиям «коррупция», «противодействие коррупции». 2. Какие факторы способствуют коррупции? 3. Приведите примеры мер противодействия коррупции, успешно реализованных в зарубежных странах. 4. Какие нормативно-правовые акты составляютя правовую основу противодействия коррупции в России? 5. Перечислите основные направления деятельности государствен- ных органов по повышению эффективности противодействия корруп- ции в России. 6. Какие меры по борьбе с коррупцией, на Ваш взгляд, наиболее эф- фективны? 7. Сформулируйте цель и задачи Национальной стратегии противо- действия коррупции на 2010–2011 годы. 8. Дайте определению понятию «конфликт интересов». 9. Каков порядок предотвращения и урегулирования конфликта ин- тересов на государственной и муниципальной службе? 10. С какой целью в органах государственной власти создаются ко- миссии по соблюдению требований к служебному поведению граждан- ских служащих и урегулированию конфликтов интересов? |