Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Нормативно-правовые акты 1. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах». 2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октя- бря 2005 г. N 1789-р «Об одобрении Концепции проведения админи- стративной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах и пла- на мероприятий по проведению административной реформы в Россий- ской Федерации в 2006–2010 годах». 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноя- бря 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения администра- тивных регламентов исполнения государственных функций и админи- стративных регламентов предоставления государственных услуг». 4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муници- пальных услуг». Основные технологии современного государственного управления 115 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. №37 «О разработке и утверждении административных регла- ментов исполнения государственных функций и административных ре- гламентов предоставления государственных услуг». 6. Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и по- вышения доступности государственных услуг на 2011–2013 годы и пла- на по реализации мероприятий Концепции». Основная литература 1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: / Г.В. Атаманчук. — М.: Омега-Л, 2010. — 525 c. — (Университетский учебник). 2. Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Междуна- родный ин-т управления. — М.: МГИМО МИД РФ, 2008. — 548 c. 3. Система стандартизации и регламентации в органах исполнительной вла- сти (раздел 2), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008. 4. Жулин А.Б., Иванова О.С. Мониторинг внедрения административных регла- ментов. Вопросы государственного и муниципального управления. 2008.№ 2. Дополнительная литература 1. Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой ре- гламентации и «чувство меры». Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1. 2. Лебедева Т.П., Михайлова О.В. Административные реформы в современ- ных государствах: методологические аспекты. Вестник Московского универси- тета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2010. № 1. — C. 27–48. 3. Административная реформа в России: нужна ли перезагрузка? Круглый стол. Центр стратегических разработок, 4 октября 2010 г. (Материал подгото- вил В.Н.Южаков). Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 3. — C. 173–209. 4. Кукса Т.Л. Роль и место процедур досудебного обжалования в контроле за сферой государственного управления, или перспективные направления адми- нистративной и судебной реформ. Вопросы государственного и муниципаль- ного управления. 2011. № 1. — C. 81–97. 5. Кнутов А.В., Синятуллина Л.Х., Чаплинский А.В. Межведомственное ин- формационное взаимодействие при предоставлении государственных (муни- ципальных) услуг: постановка проблемы. Вопросы государственного и муници- пального управления. 2011. № 3. — C. 5–22. Теория и механизмы современного государственного управления 116 3.4. к адровая политика в системе ГосударственноГо управления Государственная служба Российской Федерации — профессиональ- ная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обе- спечению исполнения полномочий 96 : • Российской Федерации; • федеральных органов государственной власти, иных федераль- ных государственных органов; • субъектов Российской Федерации; • органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции, иных государственных органов субъектов Российской Феде- рации; • лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосред- ственного исполнения полномочий федеральных государствен- ных органов; • лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непо- средственного исполнения полномочий государственных орга- нов субъектов Российской Федерации. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: • государственная гражданская служба; • военная служба; • правоохранительная служба. Государственная гражданская служба — вид государственной служ- бы, представляющей собой профессиональную служебную деятель- ность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации 97 Государственная гражданская служба подразделяется на федераль- ную государственную гражданскую службу и государственную граж- данскую службу субъекта Российской Федерации. 96 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». 97 Ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государ- ственной службы Российской Федерации». Основные технологии современного государственного управления 117 Федеральная государственная гражданская служба — профессио- нальная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещаю- щих государственные должности Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федера- ции — профессиональная служебная деятельность граждан на должно- стях государственной гражданской службы субъекта Российской Феде- рации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должно- сти субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование и организация федеральной государ- ственной гражданской службы находятся в ведении Российской Феде- рации. Правовое регулирование государственной гражданской служ- бы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее орга- низация — в ведении субъекта Российской Федерации. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории 98 : • руководители — должности руководителей и заместителей руко- водителей государственных органов и их структурных подразде- лений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнитель- ной власти и их структурных подразделений, должности руково- дителей и заместителей руководителей представительств госу- дарственных органов и их структурных подразделений, замещае- мые на определенный срок полномочий или без ограничения сро- ка полномочий; • помощники (советники) — должности, учреждаемые для содей- ствия лицам, замещающим государственные должности, руково- дителям государственных органов, руководителям территориаль- ных органов федеральных органов исполнительной власти и ру- ководителям представительств государственных органов в реали- зации их полномочий и замещаемые на определенный срок, огра- ниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 98 Ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Теория и механизмы современного государственного управления 118 • специалисты — должности, учреждаемые для профессионально- го обеспечения выполнения государственными органами уста- новленных задач и функций и замещаемые без ограничения сро- ка полномочий; • обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для орга- низационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока пол- номочий. Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие группы 99 : • высшие должности гражданской службы; • главные должности гражданской службы; • ведущие должности гражданской службы; • старшие должности гражданской службы; • младшие должности гражданской службы. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделя- ются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. Должности федеральной государственной гражданской службы, клас- сифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной граждан- ской службы. Реестр должностей федеральной государственной граждан- ской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. 99 Ст. 9 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основные технологии современного государственного управления 119 Федеральный государственный служащий — гражданин, осущест- вляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содер- жание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Феде- рации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным за- коном, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Россий- ской Федерации. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 60 лет 100 Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребыва- ния на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служаще- му, замещающему должность гражданской службы категории «помощ- ники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, — до окончания срока полномочий ука- занного лица. Принципы формирования кадрового состава государственной граж- данской службы 101 : • назначение на должность гражданской службы гражданских слу- жащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной дея- тельности и деловых качеств; • совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих. Кадровые технологии, использующиеся в системе государственной гражданской службы, с одной стороны, представляют важные способы 100 Ст. 25. Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». 101 Ст. 60. Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». Теория и механизмы современного государственного управления 120 управленческого воздействия на количественные и качественные ха- рактеристики кадрового состава, с другой — призваны обеспечивать эффективное управление профессиональными возможностями госу- дарственного гражданского служащего. Приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы 102 : • профессиональная подготовка гражданских служащих, их пере- подготовка, повышение квалификации и стажировка в соответ- ствии с программами профессионального развития гражданских служащих; • содействие должностному росту гражданских служащих на кон- курсной основе; • ротация гражданских служащих; • формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эф- фективное использование; • оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена; • применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении. Профессиональная подготовка кадров для государственной граж- данской службы осуществляется в образовательных учреждениях выс- шего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного гражданского служащего осуществляют- ся в течение всего периода прохождения им гражданской службы. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляет- ся по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы 103 . Для замещения должностей государственной службы создаются фе- деральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном госу- дарственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федера- ции и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации. 102 Ст. 60 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». 103 Ст. 64 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». Основные технологии современного государственного управления 121 Кадровый резерв формируется для замещения: • вакантной должности гражданской службы в государственном ор- гане в порядке должностного роста гражданского служащего; • вакантной должности гражданской службы в другом государ- ственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего; • должности гражданской службы, назначение на которую и осво- бождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Рос- сийской Федерации. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый ре- зерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса 104 Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального госу- дарственного органа по управлению государственной службой, в ка- дровый резерв субъекта Российской Федерации — правовым актом го- сударственного органа по управлению государственной службой субъ- екта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа — правовым актом государственного органа с внесением соот- ветствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные до- кументы, подтверждающие служебную деятельность гражданского слу- жащего. Положение о кадровом резерве на гражданской службе утвержда- ется соответственно Президентом Российской Федерации и норматив- ным правовым актом субъекта Российской Федерации. Аттестация государственных гражданских служащих 105 проводит- ся в целях определения его соответствия замещаемой должности граж- данской службы. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие долж- ности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими за- ключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. При проведении аттестации учитываются соблюдение граждан- ским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выпол- нение требований к служебному поведению. 104 Ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». 105 Ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». Теория и механизмы современного государственного управления 122 Квалификационный экзамен 106 проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе граж- данского служащего не позднее чем через три месяца после дня пода- чи им письменного заявления о присвоении классного чина граждан- ской службы. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией. Перечень должностей гражданской службы, по которым предусма- тривается ротация госуларственных гражданских служащих, и порядок ротации гражданских служащих утверждаются Президентом Россий- ской Федерации. Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе. Право на участие в конкурсе имеют 107 : граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет; владеющие государственным языком Российской Федерации; соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификацион- ным требованиям к вакантной должности гражданской службы. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы 108 В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специа- листы» всех групп должностей гражданской службы, а также категории 106 Ст. 49 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». 107 Ст.21. Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». 108 Ст.12 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |