Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Реестр — список, перечень, опись Федеральная государственная гражданская служба — профес- сиональная служебная деятельность граждан на должностях федераль- ной государственной гражданской службы по обеспечению исполне- ния полномочий федеральных государственных органов и лиц, заме- щающих государственные должности Российской Федерации. Основные технологии современного государственного управления 131 Вопросы для самоконтроля 1. Дайте определение понятию «государственная служба Россий- ской Федерации» и «государственная гражданская служба». 2. Какие виды государственной службы включает система государ- ственной службы? 3. Какие вопросы в области государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, совместном ведении Рос- сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекта Рос- сийской Федерации? 4. На какие группы и категории подразделяются должности государ- ственной гражданской службы? 5. Кто является нанимателем федерального государственного слу- жащего и государственного гражданского служащего субъекта Россий- ской Федерации? 6. Перечислите приоритетные направления формирования кадро- вого состава государственной гражданской службы? 7. С какой целью проводится аттестация государственного граждан- ского служащего? 8. По чьей инициативе и с какой целью проводится квалификацион- ный экзамен? 9. Какие требования входят в число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы? 10. Из чего состоит денежное содержание государственного граж- данского служащего? 11. Как формируется фонд оплаты труда федеральных государствен- ных гражданских служащих? 12. Какие показатели результативности деятельности государствен- ных гражданских служащих используются в зарубежных странах? 13. Какие задачи предполагается решить при реализации федераль- ной программы «Реформирование и развитие системы государствен- ной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» в области повы- шения качества работы государственных гражданских? Нормативно-правовые акты 1.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государ- ственной службы Российской Федерации». 2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». Теория и механизмы современного государственного управления 132 3. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации гражданских служащих Российской Федерации». 4. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сда- чи квалификационного экзамена государственными гражданскими слу- жащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков, умений (профессионального уровня)». 5. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской служ- бы Российской Федерации». 6. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке при- своения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным граж- данским служащим». 7. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 8. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной про- грамме «Реформирование и развитие системы государственной служ- бы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Основная литература 1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. / Г.В. Атаманчук. — 5-е изд., стер. — М.: Омега-Л, 2010. — 584 c. — (Университетский учебник). 2. Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Междуна- родный ин-т управления. — М.: МГИМО МИД РФ, 2008. — 548 c. 3. Клименко А.В., Клищ Н.Н. Глава 3. Финансовое обеспечение и оплата труда на государственной службе. В учебнике: Государственная служба: комплексный подход. М.: Из-во «Дело» АНХ, 2009. 4. Заработная плата в России: эволюция и дифференциация / под ред. Гим- пельсона В.Е. и Капелюшникова Р.И. — М.: ГУ-ВШЭ, 2007. 5. Барабашев А.Г., Клименко А.В. Ретроспективный анализ основных направ- лений модернизации системы государственного управления и государствен- ной службы. Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 3. — C. 36–72. 6. Иванова Н.Л., Васильев О.А. Кадровая политика в государственном управ- лении: проблемы и поиски их решения. Вопросы государственного и муници- пального управления. 2011. № 2. — C. 171–186. 7. Божья-Воля А.А. Организация оценки результативности деятельности российских госслужащих с учетом особенностей административной модели Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 3. — C. 62–73. Основные технологии современного государственного управления 133 8. Филаткина М. Оплата труда государственных гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности их труда. Социальная поли- тика и социальное партнерство. 2011. № 02 .- С. 37-41. 9. Воронина Л.И. Эффективность и результативность государственных и му- ниципальных служащих. Методы оценки // Менеджмент в государственных структурах: Альманах. — Москва. — 2010. — 47-65. 10. Клищ Н.Н. Показатели эффективности и результативности профессио- нальной служебной деятельности государственных гражданских служащих./ VII Международ-ная научная конференция «Модернизация экономики и государ- ство». Отв. ред. Е.Г. Ясин Кн.1. — М.: Изд. ГУ-ВШЭ, 2007. Дополнительная литература 1.Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации. Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 8. 2. Осипова И.Н. Проблемы реформирования государственной службы в Рос- сии: в поисках прагматических ответов. Вестник Московского университета. Се- рия 21. Управление (государство и общество). 2011. № 1. — C. 89-99. 3. Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В., Оболон- ский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность / Отв. ред. А.Г. Барабашев и С.В. Кабышев —М.: «Формула права», 2006. 4. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы.// СО- ЦИС, №2, 1999, с. 34–40. 5. Волгин Н.А. Оплата труда государственных служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы / Волгин Н.А., Дудников С.В. — М.: Триада, 2000. 6. Иванова В.П. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом.// М.: — Известия, 2003. 7. Armstrong, M., Brown, D. (2006) Strategic Reward: Making It Happen. Kogan Page, Limited, 2006. 8. Edenborough, R. (2005) Assessment Methods in Recruitment, Selection and Performance: A Manager's Guide to Psychometric Testing, Interviews and Assessment Centres. Kogan Page, Limited, 2005. 9.Human Resource Guidance. EEO Data in the Public Service / State Service Commission, 2001. [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ssc.govt.nz 10.OECD Report. Individual country reports on performance-related pay, HRM Survey, OECD Headquarters, Paris, 7-8 October, 2004. Теория и механизмы современного государственного управления 134 3.5. т ехнолоГии противодействия коррупции Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не суще- ствует единого определения. Социологи, например, рассматривают коррупцию как «отказ от ожи- даемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» 117 или как особое социальное явление, сущность которого заключается в «использовании должностными ли- цами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения» 118 Юристы дают определение коррупции в широком смысле слова как «социальному явлению, поразившему публичный аппарат управления, выражающемуся в разложении власти, умышленном использовании го- сударственными и муниципальными служащими, иными лицами, упол- номоченными на выполнение государственных функций, своего слу- жебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в ко- рыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» 119 В российском законодательстве понятие «коррупция» определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должност- ного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выго- ды указанному лицу другими физическими лицами», а также «соверше- ние указанных деяний от имени или в интересах юридического лица» 120 Коррупция сопровождает человечество с древнейших времён. На- казание за взяточничество предусматривалось ещё законами Хаммура- пи (4 тыс. лет назад), устанавливалось египетскими фараонами. Пагуб- ное воздействие этого асоциального явления ощущается в любой стра- не, независимо от государственного устройства или традиций. Резкий всплеск коррупции был отмечен в период становления рыноч- ных отношений в ХIХ веке. Одновременно появились и первые попытки 117 Джерри Д., Джерри Дж. Большой толковый социологический словарь. Т.1. / Пер. с англ. — М.: Вече. АСТ, 2001. С. 332. 118 Социологическая энциклопедия. В двух томах. М., 2003. Том 1, с. 501. 119 Уголовное право России. М., 1998. С. 656. 120 Ст. 1, п. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О проти- водействии коррупции». Основные технологии современного государственного управления 135 противодействия ей на законодательном уровне. Но существенного изме- нения антикоррупционной ситуации ни в мире, ни в отдельных государ- ствах не произошло. Только во второй половине XX столетия, когда борьба с коррупцией в ряде стран была возведена в ранг государственной политики, удалось добиться минимизации её влияния на все сферы жизнедеятельности общества. Например, в США антикоррупционное законодательство характери- зуется чрезвычайной жёсткостью. Так, за различные виды корруп- ции 121 — взятка, кикбэкинг (выплата части незаконных денег участнику сделки) и др. — предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или тюремное заключение от 15 лет, либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах — лишение свободы до 20 лет. Законодательство США предусматривает наказание за дачу и полу- чение вознаграждения за услуги, входящие в круг обязанностей долж- ностного лица. Поощрения, по американскому праву, чиновник может получить только официально — от правительства. Наказание за нару- шение этой нормы — штраф или лишение свободы до 2 лет, или сово- купность наказаний 122 Коррупционными признаются сделки между любыми лицами по по- воду устройства на федеральную государственную службу. Так, уголов- но наказуемым является требование денег или имущественных благ, или их получение для содействия в устройстве на государственную службу. Виновный наказывается лишением свободы на один год или штрафом в размере требуемой или полученной суммы, или совмещени- ем обоих видов наказания. Исключение составляет деятельность спе- циальных агентств по найму, имеющих разрешение участвовать в набо- ре на государственную службу. 121 Определение коррупции и ответственности за неё изложено в главе 11 «Подкуп, незаконные доходы и конфликт интересов» титула 18 Свода законов США. Статья 201 названной главы устанавливает уголовную ответственность за предложение, обещание и дачу взятки в обмен на совершение незаконных дей- ствий должностным лицом (так называемый «активный подкуп»). Пункт (b) дан- ной статьи предусматривает ответственность публичного должностного лица, которое «прямо или косвенно требует в качестве подкупа, добивается, полу- чает, принимает или соглашается получить или принять какую-либо ценность лично или для любого другого лица или организации» в обмен на какие-либо незаконные действия или бездействия по службе (пассивный подкуп). 122 Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции. Аналити- ческий вестник Совета Федерации ФС РФ. 2008. № 6 (351). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2008/ VSF_NEW200807061002/VSF_NEW200807061002_p_007.htm. Теория и механизмы современного государственного управления 136 Антикоррупционное законодательство США носит системный ха- рактер. Оно состоит также из правовых актов, регламентирующих лоб- бистскую, банковскую, биржевую и иные виды деятельности. И хотя это не является гарантией полного искоренения коррупции, в США её уро- вень значительно ниже, чем в других государствах. Борьба с коррупцией облегчается тем, что в США фактически нет иммунитетов для должностных лиц. Любой чиновник, включая прези- дента, конгрессменов и сенаторов, может быть привлечён к уголовной ответственности, хотя и в особом порядке, после отстранения его от должности. Коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. По уровню коррупции Россия относится к неблагополучным странам, что свидетельствует о необходимости реализации государственной ан- тикоррупционной политики. Можно выделить экономические, социальные, политические нега- тивные последствия коррупции в России 123 К экономическим последствиям относятся: • теневая экономика, которая приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета; • нарушение конкурентных механизмов рынка, поскольку часто в вы- игрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки (влечет за собой снижение эффек- тивности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции); • неэффективное использование бюджетных средств, в частности — при распределении государственных заказов и кредитов (цены по- вышаются за счет коррупционных «накладных расходов»); • потеря доверия агентов рынка к способности власти устанавли- вать и соблюдать честные правила рыночной игры, что приводит к худшению инвестиционного климата; • расширение масштабов коррупции в неправительственных орга- низациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организаци- ях), что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижению эффективности экономики страны в целом. Социальные последствия коррупции: • колоссальные средства «отвлекаются» от целей общественного развития, что обостряет бюджетный кризис, снижается способ- ность власти решать социальные проблемы; 123 Россия и коррупция: кто кого: Доклад Регионального общественного фонда»Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ). Москва 1998. [Электрон- ный ресурс]. Режим доступа: http://www.indem.ru/corrupt/whoww/index.htm. Основные технологии современного государственного управления 137 • закрепляется и увеличивается резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения (коррупция способствует не- справедливому перераспределению средств в пользу узких оли- гархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения); • дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества (в общественном сознании форми- руется представление о беззащитности граждан и перед преступ- ностью, и перед лицом власти); • коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности; • увеличивается социальная напряженность, угрожающая полити- ческой стабильности в стране. Политические последствия коррупции: • происходит смещение целей политики от общенационального раз- вития к обеспечению властвования олигархических группировок; • уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества; • падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции; • снижается политическая конкуренция (граждане разочаровыва- ются в ценностях демократии); • увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борь- бы с коррупцией 124 Поэтому противодействие коррупции на современном этапе разви- тия государственности для России является актуальным. В феврале 1992 года в МВД России был создан главк, одна из основ- ных задач которого заключалась именно в борьбе с коррупцией. В апре- ле 1992 года был издан Указ Президента Российской Федерации «О борь- бе с коррупцией в системе государственной службы» 125 , а в 2003 году — об- разован Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с кор- рупцией 126 124 Россия и коррупция: кто кого: Доклад Регионального общественного фонда»Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ). Москва 1998. [Электрон- ный ресурс]. Режим доступа: http://www.indem.ru/corrupt/whoww/index.htm. 125 Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 361 «О борь- бе с коррупцией в системе государственной службы». 126 Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. N 1384 « О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией», Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по проти- водействию коррупции». Теория и механизмы современного государственного управления 138 В 2006 г. Россия ратифицировала Конвенцию Организации Объеди- ненных Наций против коррупции 127 и Конвенцию Совета Европы об уго- ловной ответственности за коррупцию 128 Серьёзный антикоррупционный потенциал был заложен в Концеп- ции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах и плане мероприятий по ее проведению 129 , а также в законода- тельстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государ- ственной службы. Одним из наиболее эффективных инструментов противодействия коррупции, затрагивающих ее основы, связанные с неограниченной свободой выбора чиновником вариантов решений, являлись админи- стративные регламенты, жестко определяющие диапазон допустимых действий и ответственность. Экспертиза проектов регламентов, уста- новленная Концепцией административной реформы, в этой точки зре- ния являлась, по сути, элементом антикоррупционной экспертизы. Концепция административной реформы также предусматривала разработку программ ведомств и администраций субъектов РФ, про- ведение антикоррупционной экспертизы законодательства и мони- торинга коррупции, внедрение технических средств мониторинга и проч. Решением Правительственной комиссии по проведению админи- стративной реформы в июле 2007 г. были одобрены типовые програм- мы противодействия коррупции в федеральных органах исполнитель- ной власти и в субъекте Российской Федерации. Эти программы вклю- чали следующие разделы: • создание уполномоченного органа по противодействию коррупции; • совершенствование организации деятельности по размещению госзаказа; • внедрение антикоррупционных механизмов в кадровой политике органов исполнительной власти; • проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов; 127 Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». 128 Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ «О ратификации Конвен- ции об уголовной ответственности за коррупцию». 129 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р «Об одобрении Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах». |