Малышева. МАЛЫШЕВА Теория и механизмы. Программа управление образованием
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Основные технологии современного государственного управления 123 «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального об- разования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего про- фессионального образования, соответствующего направлению дея- тельности. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (госу- дарственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специаль- ности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъек- та Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и на- выкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, уста- навливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент граждан- ского служащего Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса. В Федеральном законе прописаны случаи, когда гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а гражданский слу- жащий не может находиться на гражданской службе 109 . Кроме того, суще- ствуют запреты, связанные с государственной гражданской службой 110 Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы не проводится 111 : • при назначении на замещаемые на определенный срок полномо- чий должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — должности гражданской службы) категорий «руководители» и «помощники (советники)»; • при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от ко- торых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; 109 Ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». 110 Ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». 111 Ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». Теория и механизмы современного государственного управления 124 • при заключении срочного служебного контракта; • при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы 112 ; • при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сфор- мированном на конкурсной основе. Конкурс может не проводиться при: назначении на отдельные должности гражданской службы, испол- нение должностных обязанностей по которым связано с использовани- ем сведений, составляющих государственную тайну, по перечню долж- ностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа; назначении на должности гражданской службы, относящиеся к груп- пе младших должностей гражданской службы, по решению представи- теля нанимателя. Оплата труда государственного гражданского служащего 113 произво- дится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из: • месячного оклада гражданского служащего в соответствии с заме- щаемой им должностью гражданской службы (далее — должност- ной оклад); • месячного оклада гражданского служащего в соответствии с при- своенным ему классным чином гражданской службы, которые со- ставляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, • ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: • ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; • ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; • ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за ра- боту со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Россий- ской Федерации; 112 Ст. 28 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». 113 Глава 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации». Основные технологии современного государственного управления 125 • премии за выполнение особо важных и сложных заданий, поря- док выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); • ежемесячное денежное поощрение; • единовременная выплата при предоставлении ежегодного опла- чиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. По отдельным должностям гражданской службы может устанавли- ваться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при кото- ром оплата труда производится в зависимости от показателей эффек- тивности и результативности профессиональной служебной деятель- ности, определяемых в срочном служебном контракте. Перечень долж- ностей гражданской службы, по которым может устанавливаться осо- бый порядок оплаты труда, утверждаются соответственно указом Пре- зидента Российской Федерации по представлению Правительства Рос- сийской Федерации (для федеральных органов государственной вла- сти) и нормативными правовыми актами субъектов Российской Феде- рации (для органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации). Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников феде- рального государственного органа. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должност- ных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): • оклада за классный чин — в размере четырех должностных окла- дов; • ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностных окладов; • ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые усло- вия гражданской службы — в размере четырнадцати должност- ных окладов; • ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за ра- боту со сведениями, составляющими государственную тайну, — в размере полутора должностных окладов; Теория и механизмы современного государственного управления 126 • премий за выполнение особо важных и сложных заданий — в раз- мере двух окладов денежного содержания; • ежемесячного денежного поощрения — в размере, который уста- навливается для федеральных государственных органов диффе- ренцированно указами Президента Российской Федерации; • единовременной выплаты при предоставлении ежегодного опла- чиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов денежного содержания. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государ- ственных гражданских служащих и работников федерального государ- ственного органа устанавливается Президентом Российской Федера- ции по представлению Правительства Российской Федерации. Порядок формирования фонда оплаты труда государственных граж- данских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты тру- да работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Быстро меняющиеся социально-экономические условия современ- ного мира ставят перед государственной службой новые цели и задачи, в том числе — повышение эффективности деятельности, качества реали- зации государственных функций и внедрение новых методов управле- ния. Как показывает практика, в значительной степени успех проведения административных реформ зависит от создания эффективной системы показателей результативности деятельности госслужащих, от их заинте- ресованности в достижении общественно значимых целей и задач. Ключевым аспектом повышения результативности деятельности го- сударственных служащих во многих странах становится создание объ- ективной и комплексной системы индикаторов, отражающих выполне- ние должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей, позволяющих сфокусировать внимание госслужащих на основ- ных приоритетах органов власти. Для этих целей широко используются всевозможные показатели результативности (Performance Measures). Под показателем результативности (Performance Measure) в самом широком смысле понимают описательный или количественный инди- катор, характеризующий результат деятельности или успешность дви- жения к достижению поставленной цели 114 114 Клищ Н.Н. Показатели эффективности и результативности профессио- нальной служебной деятельности государственных гражданских служащих / VII Международная научная конференция «Модернизация экономики и госу- дарство». Отв. ред. Е.Г.Ясин. — М.: Изд. ГУ-ВШЭ, 2007. Основные технологии современного государственного управления 127 Показатели результативности могут служить как для оценки деятель- ности органа власти в целом, так и для оценки деятельности государ- ственных гражданских служащих. Основное направление совершенство- вания систем показателей результативности в последнее десятилетие в большинстве западных стран было связано с нахождением оптимально- го баланса между определением показателей для органов власти и граж- данских служащих и установления тесной взаимосвязи между ними. В настоящее время наиболее распространенным является подход, при котором на уровне органов государственной власти используются интегральные показатели результативности, отражающие основные политические или экономические параметры его деятельности (напри- мер, уровень безработицы), которые затем декомпозируются на уро- вень структурных подразделений (например, количество разработан- ных программ переобучения безработных), и, наконец, доходят до уровня гражданских служащих (например, доля обратившихся граж- дан, направленных на переобучение в месяц). Методов декомпозиции и способов построения систем показателей результативности суще- ствует достаточно много, тем не менее, наибольшую известность полу- чили принципы построения «сбалансированной системы показателей» (Balanced Scorecard — BSC) и определения «ключевых показателей ре- зультативности» (Key Performance Indicators — KPI). Если в системе BSC больше внимания уделяется взаимосвязи отдельных показателей ре- зультативности между собой с целью максимизации оценки их совокуп- ного влияния на конечный эффект, то система KPI построена на выборе наиболее важных показателей результативности, в максимальной сте- пени характеризующих конечный эффект. Трудности при построении комплексных систем показателей ре- зультативности: • ориентация на конечные результаты, которые выражаются в соци- альном и экономическом эффекте, приводит к сложности опреде- ления конечного вклада отдельно взятого государственного слу- жащего в достигнутый результат; • показатели результативности во многом зависят и от внешних эф- фектов, на которые государственной служащий не может оказать значительного влияния; • выбор оптимального количества критериев оценки результатив- ности деятельности государственных гражданских служащих. Наиболее распространенная классификация и типы показателей ре- зультативности деятельности государственных гражданских служащих представлены в таблице. Теория и механизмы современного государственного управления 128 Виды показателей результативности деятельности государственных гражданских служащих 115 Тип показателя результативности Описание Примеры Показатели входящих ресурсов (Input measures) Показатели, характеризую- щие затраты на осуществле- ние определенной деятельно- сти и (или) набор требований к профессиональным и личным навыкам государственного служащего. • Объем финансовых средств, выделенных на реализацию программы. • Наличие сертификатов, оценивающих знание иностранного языка. • Затраты на командировки. Показатели процессов (Process measures) Показатели, характеризую- щие сроки и нормативы выполнения определенной деятельности. • Средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового акта/ документа. • Количество дней отклонения от графика проведения проверок. • Среднее время ожидания потребителя услуги в очереди. Показатели непосредственных результатов (Output measures) Показатели, характеризую- щие объем проделанной работы (оказанных услуг). • Процент рассмотренных жалоб. • Число активных проектов на текущую дату. • Доля проектов документов, оформленных с нарушением установленных требований. Показатели конечных эффектов (Outcome measures) Показатели, характеризую- щие степень достижения целей и задач органов власти и (или) изменение в состоянии целевой группы потребителей услуг. • Число погибших в автокатастрофах на дорогах, прошедших инспекцию не более года назад. • Сокращение числа совершенных преступле- ний на 10 тыс. жителей. • Доля инвалидов, прошедших программы социальной реабилитации. Показатели влияния (Impact measures) Показатели, характеризую- щие эффект воздействия государственного служащего на управляемую подсистему или определенную целевую группу. • Сумма средств, сэкономленных при внедрении предложения. • Число граждан, удовлетворенных качеством и своевременностью оказания услуги. • Процент принятых поправок в законопроект. Опыт таких стран, как США, Великобритания, Австралия и Новая Зе- ландия показывает, что при оценке результативности деятельности го- сударственных гражданских служащих различным группам вышепри- 115 Клищ Н.Н. Показатели эффективности и результативности профессио- нальной служебной деятельности государственных гражданских служащих./ VII Международная научная конференция «Модернизация экономики и государ- ство». Отв. ред. Е.Г.Ясин. — М.: Изд. ГУ-ВШЭ, 2007. Основные технологии современного государственного управления 129 веденных показателей необходимо придавать разную значимость. На- пример, показателей непосредственных результатов (outputs) государ- ственным служащим проще достичь, чем показателей конечных эффек- тов (outcomes), поэтому значимость последних должна быть большей. В настоящее время показатели служебной деятельности государ- ственных служащих в Российской Федерации недостаточно ориентиро- ваны на результативность их труда, на достижение целей и приорите- тов государственных органов. Проводимая в России реформа государ- ственной службы 116 предусматривает: • разработку объективных критериев оценки эффективности про- фессиональной служебной деятельности государственных служа- щих; • регламентацию особого порядка оплаты труда по отдельным должностям государственной службы в зависимости от показате- лей результативности профессиональной служебной деятельно- сти государственных служащих; • формирование эффективной системы материального и нематери- ального стимулирования государственных служащих с учетом ре- зультатов их профессиональной служебной деятельности. Одним из целевых индикаторов федеральной программы «Рефор- мирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» является индикатор, отражающий долю государственных служащих, должностные регламенты которых содер- жат показатели результативности. К 2013 году эти показатели должны быть отражены во всех должностных регламентах государственных служащих. Внедрение рассмотренных механизмов должно привести к повыше- нию качества работы государственных гражданских служащих и уста- новлению связи между оценкой результативности их деятельности и системой стимулирования труда. 116 Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)». Теория и механизмы современного государственного управления 130 Ключевые понятия Государственная служба Российской Федерации — профессио- нальная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: • Российской Федерации; • федеральных органов государственной власти, иных федераль- ных государственных органов; • субъектов Российской Федерации; • органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; • лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосред- ственного исполнения полномочий федеральных государствен- ных органов; • лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непо- средственного исполнения полномочий государственных орга- нов субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную дея- тельность граждан на должностях государственной гражданской служ- бы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государ- ственных органов, государственных органов субъектов Российской Фе- дерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъекта Российской Фе- дерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Россий- ской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. |