прокурорский надзор. Прокурорский надзор. Прокурорский
 Скачать 3.77 Mb.
|
|
77 управления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. Ко второй группе коррупциогенных факторов, касающихся граждан и ор- ганизаций, относятся: а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализа- ции принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыпол- нимых и обременительных требований к гражданам и организациям; б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, орга- нами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неусто- явшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. В случаях выявления в нормативных правовых актах (проектах норма- тивных правовых актов) коррупциогенных факторов, прокурор реагирует на это путем направления в орган, издавший этот акт, требования об изменении норма- тивного правового акта или обращается в суд в порядке, предусмотренном граж- данским и арбитражным процессуальным законодательством. 78 Тема 7 РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ В о п р о с 1 Понятие и значение функции работы с обращениями в органах прокуратуры Одним из конституционных прав граждан является право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Консти- туции РФ). Развернутое нормативное закрепление данного положения нашло в Федеральном законе от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым регули- руются правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права. При этом предусмотрено, что в определенных случаях рассмотрение обращений граждан может осу- ществляться в порядке, установленном другими законами, одним из которых является ФЗ «О прокуратуре РФ». При этом следует иметь в виду, что термин «обращение» является об- щим и обозначает направленные гражданином в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме, в фор- ме электронного документа или как устное сообщение, которые содержат: - предложение, то есть рекомендацию гражданина по совершенствова- нию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государствен- ных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных от- 79 ношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; - заявление то есть просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых ак- тов, недостатках в работе государственных органов, органов местного само- управления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; - жалобу – просьбу гражданина о восстановлении или защите его нару- шенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; - ходатайство – просьбу заявителя о признании в случаях, установлен- ных законодательством РФ, определенного статуса, прав, свобод. Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые счи- тают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными. При этом обращения граждан могут быть направленны в органы прокуратуры сред- ствами массовой информации. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении за- конов (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Особой разновидностью обращений ха- рактерных для органов прокуратуры, с учетом выполняемых ею функций, яв- ляются сообщения о преступлениях, а также жалобы на приговор, решение, определение и постановление суда. Особенности порядка и сроков рассмотре- ния таких обращений, связанных с реализацией заявителями процессуальных прав и законных интересов в уголовном, гражданском и арбитражном судопро- изводстве, определяются соответствующим процессуальным законодатель- ством, а также регламентируется приказом Генерального Прокурора РФ от 27.12.2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях». Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обра- щения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, а также в соответствии с требованиями «Инструкции о по- рядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Рос- сийской Федерации», утвержденной приказом Генерального Прокурора РФ от 80 30 января 2013 г. № 45. В нем указывается, что работа по рассмотрению и раз- решению обращений должна быть подчинена «решению задач обеспечения за- щиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка. Каждое обращение должно получить объективное и окончатель- ное разрешение в том органе прокуратуры, к компетенции которого относится решение вопроса». Следует отметить, что рассматриваемое направление деятельности про- куратуры по рассмотрению и разрешению поступающих заявлений, жалоб и иных обращений граждан, должностных лиц, организаций, средств массовой информации является одним из основных источников получения информации о нарушениях прав и законных интересов, а поэтому служит предпосылкой и ос- новой осуществления функции прокурорского надзора за исполнением законов. Такая взаимосвязь позволяет прокуратуре наиболее эффективно выполнять в целом возложенные на нее задачи. В о п р о с 2 Порядок рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (приказ Генерального Прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45) устанавливает единый порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры РФ, рассмотрения и разреше- ния в органах прокуратуры всех обращений граждан, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации. Обращения могут быть получены в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, а также направленные средствами массовой информации. Поступившие обращения по общему правилу подлежат обяза- тельной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы проку- ратуры. 81 Письменное обращение должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый ад- рес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресо- вании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Обращение, поступившее в форме электронного документа (в том числе через интернет-приемную сайта Генеральной Прокуратуры РФ https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/internet-reception или аналогичных интернет ресурсов нижестоящих прокуратур), обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации об- ращения (если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на об- ращение не дается). Гражданин вправе приложить к такому обращению необ- ходимые документы и материалы в электронной форме. Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их раз- решения, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости – с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в рамках его компетенции. Без разрешения может быть оставлено обращение, лишенное по содер- жанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании заявителя не- дееспособным в связи с наличием у него психического расстройства. Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федера- ции, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительно- го рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: ● о принятии к разрешению; ● об оставлении без разрешения; 82 ● о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; ● о направлении в другие органы; ● о прекращении рассмотрения обращения; ● о приобщении к ранее поступившему обращению; ● о возврате заявителю. Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной про- куратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующе- му прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но со- держащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении. Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, раз- решение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в со- ответствующих прокуратурах. Копии обращений не позднее 7 дней со дня ре- гистрации направляются в соответствующие органы следствия или дознания с обязательным уведомлением заявителя. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организаци- ями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности (в случае необходимости у них может быть истребована информация о результа- тах рассмотрения обращения) с одновременным извещением об этом заявите- лей и разъяснением принятого решения. Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, ор- ганизацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) кото- рых обжалуется. Порядок проверки и разрешения обращений и запросов, обеспечиваю- щий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение по- ставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур. Для этого поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материа- 83 лов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уго- ловных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также долж- ностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обра- щению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необхо- димости – заявители. При рассмотрении обращения органами прокуратуры за- явитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы ли- бо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной фор- ме. При необходимости подчиненным прокурорам могут направляться по- ручения о проведении дополнительной проверки с указанием, что конкретно и в какой срок должно быть исполнено. Окончательное решение по таким обра- щениям принимается тем прокурором, который давал поручение. По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из сле- дующих решений: - «удовлетворено» – приняты меры к полному или частичному восста- новлению прав и законных интересов заявителя; - «удовлетворено повторное обращение» – принято решение об удовле- творении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокура- туры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ра- нее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от при- нятого по существу обжалуемых вопросов решения; - «отклонено» – требования заявителя, изложенные в обращении, при- знаны необоснованными; - «разъяснено» – направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удо- влетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рас- смотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; - «принято иное решение» – оставлено без разрешения, возвращено за- явителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производ- ства, прекращена переписка; 84 - «направлено» – направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в тече- ние 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удо- влетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право об- ращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и сво- боды и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, состав- ляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств. Решение об ознакомлении гражданина с ма- териалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обра- щения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с ма- териалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд. В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями эти обращения рассматриваются в соответствии с общим порядком, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются. 85 Ответ на обращение не дается в случаях: - если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; - при получении письменного обращения, в котором содержатся нецен- зурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (при этом вправе сообщить граж- данину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления пра- вом); - если текст письменного обращения не поддается прочтению (в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению); - если текст письменного обращения не позволяет определить суть пред- ложения, заявления или жалобы, о чем в течение 7 дней со дня регистрации об- ращения сообщается гражданину, направившему обращение; В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в свя- зи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводят- ся новые доводы или обстоятельства, то прокурор вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражда- нином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Особым вариантом работы с обращениями граждан является личный прием граждан руководителями и уполномоченными на то лицами сотрудника- ми органов прокуратуры. Информация о месте приема, а также об установлен- ных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе лично- го приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в об- ращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в общем порядке. 86 В Генеральной прокуратуре РФ прием граждан, представителей госу- дарственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан управления по рассмотрению обращений и доку- ментационному обеспечению (Приемная) в день их обращения с участием при необходимости представителей других подразделений. Сведения о месте и вре- мени приема граждан или записи на прием размещаются на интернет сайтах со- ответствующих прокуратур, например, в Генеральной Прокуратуре РФ – https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/contacts Прием Генеральным прокурором РФ (лицом, его замещающим) осу- ществляется при наличии ответа на обращение за подписью заместителя Гене- рального прокурора РФ, а также может быть организован по поручению Гене- рального прокурора РФ. Заместители Генерального прокурора РФ принимают граждан не реже одного раза в месяц по вопросам, относящимся непосредственно к их компе- тенции, при наличии ответа на обращение за подписью начальника главного управления, управления или отдела (на правах управления). В прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих про- куратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудни- ком, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также ру- ководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан ме- сте. Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанав- ливается руководителями прокуратуры. Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одно- го раза в неделю. Учет обращений и граждан, обратившихся на прием, ведется в компью- терной базе данных либо в книге регистрации приема посетителей согласно приложению. Письменные обращения с личного приема регистрируются и направляются по принадлежности в порядке, определяемом Инструкцией по делопроизводству. В каждой прокуратуре устанавливается ящик «Для обращений и заявле- ний», который размещается в приемной, в нижестоящих прокуратурах – в до- ступном для заявителей месте. Корреспонденция из ящика вынимается еже- дневно специально назначенными работниками. На обращениях проставляется штамп «Из ящика для обращений и заявлений», указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение. |