прокурорский надзор. Прокурорский надзор. Прокурорский
 Скачать 3.77 Mb.
|
|
31 гую должность. Если срок испытания истек, а работник продолжает выполнять возложенные на него служебные обязанности, то он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не при- нимаются. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Прися- гу прокурора. После приема на службу в органы прокуратуры прокурорским работни- кам выдается служебное удостоверение установленного Генеральным прокуро- ром РФ образца. Оно является документом, подтверждающим личность проку- рорского работника, его классный чин и должность. Служебные удостоверения прокуроров и следователей подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специаль- ных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам. Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменным об- мундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правитель- ством РФ. При участии прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официально- го представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундиро- вания обязательно. Статья 40.2 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет, что на прокурорских работников распространяются связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры РФ ограничения, запреты и обязанности, установленные зако- нами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ) и ФЗ «О противодействии коррупции» (от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ). Так, например, прокурорам запрещено: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федераль- ным законом; 2) осуществлять предпринимательскую деятельность; 3) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 32 4) быть поверенным пли представителем по делам третьих лиц в госу- дарственном органе, в котором он замещает должность; 5) получать в связи с исполнением должностных обязанностей возна- граждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознагражде- ние, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); 6) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за преде- лы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за ис- ключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с зако- нодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ, государ- ственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государствен- ными или муниципальными органами иностранных государств, международ- ными или иностранными организациями; 7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обя- занностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 8) принимать награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также поли- тических партий, иных общественных объединений и религиозных объедине- ний, если должностные обязанности прокурорского работника входит взаимо- действие с указанными организациями и объединениями, а также совершать ряд иных запрещенных Законом о государственной гражданской службе дей- ствий; 9) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросо- вестному исполнению должностных обязанностей; 10) соблюдать ограничения, установленные федеральными законами; 11) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических пар- тий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных ор- ганизаций и др. Кроме того, прокурорская служба, как составная часть государственной службы, диктует необходимость и специфических «корпоративных» правил, имеющих отношение к формированию и поддержанию позитивного менталите- та прокурорских работников, содержащих требования к их морально- 33 этическому облику. Этому призваны Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденный приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114 (ред. от 16.09.2020 г.) и Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации (приказ Генерального прокурора РФ от 25 марта 2011 г. № 79 (ред. от 16.09.2020 г.)). Кроме указанных ограничений для прохождения службы в органах про- куратуры Закон о прокуратуре запрещает прокурорским работникам: – заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогиче- ской, научной и иной творческой деятельности; – быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, за- конодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; – заниматься предпринимательской деятельностью лично или через до- веренных лиц; – состоять членом управления коммерческой организации; – быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государ- ственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо кото- рый непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; – использовать в неслужебных целях средства материально- технического, финансового и информационного обеспечения, другое государ- ственное имущество и служебную информацию; – получать гонорары за публикации и выступления в качестве государ- ственного служащего; – получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связан- ные с исполнением должностных обязанностей. ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит и иные ограничения для прокурор- ских работников. Так, ст. 4 данного закона предусматривает правило, в соот- ветствии с которым прокурорские работники не могут являться членами обще- ственных объединений, преследующих политические цели, и принимать уча- стие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. 34 Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятель- ность не только с оплачиваемой, но и любой другой безвозмездной деятельно- стью, кроме преподавательской, научной и творческой. Присвоение классных чинов прокурорским работникам происходитв со- ответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы. Порядок при- своения классных чинов определяется Указом Президента РФ от 21 ноября 2012 г. № 1563 (ред. от 02.12.2021 г.) «О классных чинах прокурорских работ- ников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»). В системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следу- ющие классные чины: ● младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; ● младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; ● государственный советник юстиции 3 класса; государственный совет- ник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса; ● действительный государственный советник юстиции (только для должностей Генерального прокурора РФ и его заместителей). Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом за- нимаемой должности (воинской должности), срока пребывания в предыдущем классном чине, результатов аттестации прокурорских работников. Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокура- туры. 35 Тема 3 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В о п р о с 1 Сущность и предмет прокурорского надзора Как уже отмечалось, целями деятельности прокуратуры в Российской Федерации являются обеспечение «верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства» (ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Рос- сийской Федерации»). Достижение поставленных целей взаимообусловлено ее функциями (направлениями деятельности), в качестве основной из которых вы- ступает надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и испол- нением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ). Будучи закрепленной в Основном законе страны, эта функция прокура- туры является приоритетной для ее деятельности, а во взаимосвязи с другими функциями позволяет наиболее полно оптимально и эффективно решать по- ставленные перед органами прокуратуры задачи. Следует отметить, что к компетенции ряда правоохранительных органов относится осуществление сходной по своему характеру контрольно-надзорной деятельности. Однако место прокуратуры в системе органов государства, опре- деляет специфику прокурорского надзора, которая связана со следующими по- ложениями. Во-первых, прокурорский надзор является самостоятельным видом гос- ударственной деятельности, осуществляемой специальными органами, незави- симыми, в том числе и не относящимися ни к одной из существующих ветвей власти – судебной, законодательной или исполнительной. При этом прокура- 36 тура, реализуя свои полномочия, имеет функциональные отношения с каждой из этих ветвей власти. В отличие от прокуратуры иные правоохранительные органы, осуществ- ляющие контрольно-надзорные функции, относятся к органам исполнительной власти – это в первую очередь некоторые федеральные службы, например: Фе- деральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другие. Во-вторых, особое положение прокурорского надзора определяется со- держанием этой деятельности, которая направлена на проверку соблюдения Конституции РФ и исполнения всех действующих в Российской Федерации за- конов. В свою очередь контрольно-надзорные правоохранительные органы, ре- ализуя свои функции, осуществляют проверку исполнения законов и норматив- но-правовых актов, регулирующих отдельные (конкретные) сферы правоот- ношений. И, в-третьих, в отличие от сотрудников иных правоохранительных орга- нов, которые имеют права на применение мер государственно-властного при- нуждения и непосредственного привлечения лиц к установленной законами от- ветственности, прокуроры, не относясь ни к одной из ветвей власти, не наделе- ны такими властными полномочиями. Их надзорные полномочия направлены на проверку исполнения законов, выявление нарушений закона, принятие мер по их устранению, в том числе и с использованием полномочий соответствую- щих компетентных органов по проведению специальных контрольных (надзор- ных) мероприятий. При этом, осуществляя надзор за исполнением законов, ор- ганы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре»). Таким образом, прокурорский надзор можно определить как особый, специфический вид государственной деятельности, осуществляемый только ор- ганами прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, и заключающийся в: - проверке соблюдения Конституции РФ и исполнения действующих в Российской Федерации законов; 37 - выявлении нарушений законов, установлении обстоятельств (причин, условий), способствующих их совершению; - установлении виновных лиц, принятии установленных законом мер для привлечения их к ответственности; - принятии предусмотренных законом мер к устранению выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств. Характеризуя прокурорский надзор, следует отражать его следующие элементы: 1) предмет прокурорского надзора рассматривается в общем виде как соблюдение различными государственными и негосударственными органами Конституции Российской Федерации и исполнение ими законов, действующих на ее территории, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Непосред- ственно применительно к сфере правовых отношений и поднадзорным объек- там предмет прокурорского надзора конкретизируется для установленных за- коном отраслям прокурорского надзора (статьи 21, 26, 29, 32 ФЗ «О прокура- туре») – подробнее они будут рассмотрены далее; 2) объекты прокурорского надзора – это поднадзорные органы и субъ- екты, в качестве которых выступают определенные органы власти, государ- ственные и негосударственные органы (организации), их должностные лица. Детализация объектов прокурорского надзора также связана с предусмотрен- ными законом отраслями прокурорского надзора; 3) субъекты прокурорского надзора – это должностные лица органов прокуратуры, наделенные полномочиями по осуществлению надзорной дея- тельности в пределах установленной законом компетенции. В соответствии со ст. 54 ФЗ «О прокуратуре» к их числу относятся кроме прокуроров различных прокуратур и уровней, также и другие работники органов и организаций проку- ратуры, имеющие классные чины или воинские звания (заместители, старшие помощники и помощники прокуроров); 4) полномочия прокурора и других субъектов надзорной деятельности – это их конкретные права в сфере осуществления прокурорского надзора. По своему характеру их можно разделить на две группы: полномочия прокуроров направленные на проверку исполнения законов и полномочия по принятию мер реагирования на выявленные факты нарушений законов. В некоторой степени соответствующие полномочия отличаются и конкретизируются применительно к отдельным отраслям прокурорского надзора. 38 В о п р о с 2 Отрасли прокурорского надзора Как уже отмечалось выше, основным содержанием прокурорского надзора является проверка соблюдения Конституции и исполнения всех дей- ствующих в Российской Федерации законов. Учитывая то, что различные зако- ны (нормативно-правовые акты) регулируют определенные сферы правовых отношений и регулируют деятельность соответствующих субъектов, для опти- мизации осуществления прокурорского надзора ФЗ «О прокуратуре» разделяет его на несколько отраслей прокурорского надзора – относительно самостоя- тельных направлений надзорной деятельности. Каждая отрасль прокурорского надзора предусматривает свой предмет надзора, особенности правового поло- жения объектов надзора и полномочий прокурора. В статье 1 ФЗ «О прокуратуре» названы пять отраслей прокурорского надзора, четыре из которых более подробно раскрыты в разделе III данного за- кона. В свою очередь Генеральный прокурор в целях повышения эффективности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства, регла- ментирующего деятельность конкретных поднадзорных органов в установлен- ных сферах правоотношений, издает приказы и указания в которых акцентирует внимание подчиненных прокуроров на наиболее актуальные проблемы и задачи их деятельности в той или иной отрасли прокурорского надзора. Рассмотрим подробнее предусмотренные законом отрасли прокурорско- го надзора: 1. Надзор за исполнением законов, а также за соответствием зако- нам издаваемых правовых актов: - федеральными органами исполнительной власти; - Следственным комитетом Российской Федерации; - представительными (законодательными) органами субъектов Россий- ской Федерации; - исполнительными органами субъектов Российской Федерации; - органами местного самоуправления; - органами военного управления; - органами контроля; - должностными лицами всех указанных органов; 39 - субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания; - органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче- ских организаций. Следует обратить внимание на то, что среди перечисленных объектов прокурорского надзора отсутствуют граждане Российской Федерации, ино- странные граждане, а также лица без гражданства. Кроме того прокуратура не осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов Президентом Российской Федерации, федеральными органами законодательной власти, судами как органами судебной власти, Правительством РФ. Также не относится к числу поднадзорных такое негосударственное формирование как адвокатура. Данная отрасль прокурорского надзора охватывает наиболее широкий круг законов и нормативно-правовых актов, поэтому ее принято сокращенно называть «общим надзором» или «надзором за исполнением законов и законно- стью правовых актов». Кроме того, в целях организации и учета работы орга- нов прокуратур по осуществлению надзора и обеспечения его эффективности в рассматриваемой отрасли, в ней выделяются подотрасли с учетом сфер право- вого регулирования: 1) социальная сфера охватывает надзор за исполнением законодатель- ства: ● о политических правах и свободах; ● о гражданстве; ● о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, про- тиводействии экстремизму и терроризму, о беженцах и вынужденных переселенцах; ● трудового, об охране труда и соблюдении правил техники безопас- ности, об оплате труда; ● о занятости населения; ● о здравоохранении; ● об образовании; ● жилищного, о долевом жилищном строительстве, в сфере ЖКХ; ● пенсионного; ● о льготах; 40 ● о защите прав потребителей; ● об охране окружающей природной среды и природопользовании; ● о ядерной и радиационной безопасности; ● о несовершеннолетних; ● о борьбе с наркоманией; 2) экономическая сфера: ● о собственности; ● о государственной и муниципальной собственности; ● о противодействии коррупции; ● о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отдельными видами юридических лиц; ● о предпринимательской деятельности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности; ● о приватизации государственных и муниципальных предприятий; ● о банках и банковской деятельности; ● о налогах; ● о бюджете; ● о землепользовании; ● об аренде; ● инвестиционное; ● дорожно-транспортное; 3) оборонная сфера: ● об обороне; ● об оружии; ● о границе; ● в сфере оборонно-промышленного комплекса; ● о чрезвычайных ситуациях; 4) внешнеэкономическая сфера: ● таможенное; ● о внешнеэкономической деятельности; 5) административно-юрисдикционная сфера: ● привлечение физических и юридических лиц к ответственности; ● содержании под стражей административных нарушителей; ● применение мер административного пресечения и предупреждения. |