прокурорский надзор. Прокурорский надзор. Прокурорский
 Скачать 3.77 Mb.
|
|
41 Применительно к отдельным сферам прокурорского надзора в данной отрасли Генеральным прокурором РФ изданы ряд приказов, конкретизирую- щих задачи, формы и методы осуществления прокурорами надзорной деятель- ности. Например: - Об организации прокурорского надзора за законностью нормативно- правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного са- моуправления. – Приказ от 2.11.2007 г. № 155 (ред. 20.02.2020 г.); - Об организации прокурорского надзора за исполнением законодатель- ства о противодействии коррупции. – Приказ от 29.08.2014 г. № 454 (ред. от 24.08.2021 г.); - Об организации прокурорского надзора за исполнением законодатель- ства о противодействии экстремистской деятельности. – Приказ от 21.03.2018 г. № 156; - Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъек- тов предпринимательской деятельности. – Приказ от 31.03.2008 г. № 53 (ред. от 5.12.2017 г.); - Об организации прокурорского надзора за исполнением законодатель- ства о налогах и сборах. – Приказ от 9.06.2009 г. № 193; - Об организации прокурорского надзора за исполнением законодатель- ства в сфере миграции. – Приказ от 01.07.2015 г. № 343 (ред. от 21.06.2016 г.); - Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в та- моженной сфере. – Приказ от 15 июля 2011 г. № 211 (ред. от 18.07.2018 г.); - Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан. – Приказ от 15.03.2019 г. № 196. 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Объекты надзора в данной отрасли аналогичны объектам надзора для предшествующей отрасли - надзора за исполнением законов. Однако, несмотря на сходство, данные отрасли отличаются непосредственным предметом надзо- ра, который связан с проверкой исполнения законов, но в ракурсе соблюдения в первую очередь конституционных прав и свобод личности. Также прокуроры и другие субъекты надзорной деятельности использу- ют одинаковые полномочия, предусмотренные статьей 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». Неслучайно вопросы осуществления прокурорского надзора в этих отрас- лях рассматриваются в одном приказе Генерального прокурора РФ «Об органи- 42 зации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7.12.2007 г. № 195 (ред. от 31.08.2021 г.). В данном документе обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражда- нина указывается как приоритетное направление прокурорского надзора. Соот- ветственно, от прокуроров требуется «акцентировать внимание на защите за- крепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избира- тельных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражда- нина» (п. 7.1 приказа). 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе- ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предметом надзора в данной отрасли является соблюдение прав и сво- бод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения опера- тивно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также закон- ность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Учитывая специфический характер деятельности поднадзорных объек- тов, надзорные полномочия прокурора для данной отрасли прокурорского надзора устанавливаются Уголовно-процессуальным кодексом, ФЗ «Об опера- тивно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 30.12.2021 г.) и другими федеральными законами. При этом надзор за процессуальной дея- тельностью органов дознания и предварительного следствия разных ведомств осуществляется в едином правовом режиме – его формы и методы не меняются в зависимости от ведомственной принадлежности. При осуществлении надзора в данной отрасли прокурорам также следу- ет руководствоваться приказами Генерального прокурора РФ: - Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельно- стью органов дознания. – Приказ от 26.01.2017 г. № 33 (ред. от 19.08.2021 г.). - Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах до- знания и предварительного следствия. – Приказ от 05.09.2011 г. № 277 (ред. от 19.08.2021 г.). 43 - Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституци- онных прав граждан в уголовном судопроизводстве. – Приказ от 27.11.2007 г. № 189 (ред. от 19.08.2021 г.). - Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельно- стью органов предварительного следствия. – Приказ от 17.09.2021 г. № 544. - О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дозна- ния, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и про- курора. – Приказ от 24.08.2021 г. № 487. - Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. – Приказ от 15.02.2011 г. № 33 (в ред. 20.01.2017 г.). - Об утверждении Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. – Приказ от 23.10.2014 г. № 150 (в ред. 20.07.2017 г.). - Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований зако- на о соблюдении подследственности уголовных дел. – Указание от 19.12.2011 г. № 433/49. 4. Надзор за исполнением законов судебными приставами. Данная отрасль прокурорского надзора в отличие от остальных отраслей в ФЗ «О прокуратуре РФ» только указывается в ч. 2 ст. 1, но в тексте закона она не регламентируется. Поэтому с учетом ряда сходных положений при осу- ществлении прокурорского надзора за исполнением законов судебными при- ставами используются нормы, регулирующие надзор за исполнением законов, законностью правовых актов, за соблюдением прав и свобод человека и граж- данина. А основные положения характеризующие предмет, объекты и полно- мочия прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами содержаться в Указании Генерального прокурора от 12.05.2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами». Предметом надзора данной отрасли являются в первую очередь нормы федеральных законов «Об органах принудительного исполнения РФ» № 118- ФЗ от 21 июля 1997 г. (ред. от 21 декабря 2021 г.), а также «Об исполнительном производстве» от 2 ноября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.). А объ- 44 ектом прокурорского надзора выступают органы Федеральной службы судеб- ных приставов (как составной части органов принудительного исполнения) и их должностные лица – судебные приставы-исполнители и судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. При проведении проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов особое внимание обращается на законность принимаемых ими реше- ний, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства граждан, непри- косновенности минимума имущества, необходимого для существования долж- ника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыс- кателя и мер принудительного исполнения. 5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания за- держанных и заключенных под стражу. В соответствии со ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора в данной отрасли являются: - законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, пред- варительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учрежде- ниях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначае- мые судом; - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; - законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Указанные положения нормативно закреплены в первую очередь в Уго- ловно-исполнительном кодексе РФ и в федеральных законах «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 30.12.2021 г.), «Об учреждениях и органах, ис- полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1 (ред. от 26.05.2021 г.) а также в других нормативно-правовых актах, например, в постановлении Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 301 (ред. от 23.06.2020 г.) «Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах 45 питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территори- альных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации». Следует отметить, что прокурорский надзор в данной отрасли осуществ- ляется в определенном взаимодействии с общественными наблюдательными комиссиями, образуемых в субъектах Российской Федерации в порядке, уста- новленном Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об обществен- ном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содер- жания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержа- ния». Но при этом, с другой стороны, деятельность указанных комиссий и их членов является объектом надзора прокурора в другой отрасли – надзора за ис- полнением законов. Непосредственно задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применя- ющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу определены в прика- зе Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законодательства администрациями органов и учреждений, ис- полняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Также надо иметь в виду, что в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 г. № 84 (ред. от 21.08.2019 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализиро- ванных прокуратур» надзорную деятельность в данной отрасли применительно к следственным изоляторам (СИЗО) и учреждениям исполнения наказаний (ко- лоний и др.) системы ФСИН РФ осуществляют прокуроры специализирован- ных прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учре- ждениях. А надзор за исполнением законов администрациями изоляторов вре- менного содержания (ИВС) осуществляют территориальные прокуроры. В рамках предмета надзора в данной отрасли прокуроры обязаны осу- ществлять: - надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регла- ментирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, со- блюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера; 46 - надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельно- сти в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказа- ний; - надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уго- ловным делам о преступлениях против установленного порядка несения служ- бы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, со- вершенных в расположении указанных учреждений иными лицами. В о п р о с 3 Надзорно-проверочные полномочия прокуроров Базовой нормой, определяющей права прокуроров при осуществлении надзорных функций, является ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». В данной статье закреплены и достаточно подробно раскрыты основные полномочия прокуро- ров применительно к надзору за исполнением законов и законностью правовых актов. Для других отраслей закон (ст.ст. 27, 30, 33) уточняет их и конкретизи- рует, а также предусматривает дополнительные права, связанные со специфи- кой проверкой исполнения законов в каждой отрасли прокурорского надзора. Как было указано при рассмотрении первого вопроса данной темы, пол- номочия прокурора и других субъектов надзорной деятельности – это их кон- кретные права в сфере осуществления прокурорского надзора, сущность кото- рого составляет проверка исполнения законов конкретными поднадзорными объектами – органами и должностными лицами. Реализация данной функции должна быть обоснована поступившей в органы прокуратуры информацией «о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения ука- занной проверки. Сведения о возможных или имевших место нарушениях закона органы прокуратуры могут получать из поступающих заявлений, жалоб и иных обра- щений граждан или организаций, из публикаций в СМИ, из материалов уголов- 47 ных, гражданских, административных и арбитражных дел, и из других источ- ников. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заме- стителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала про- верки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки» (п. 2, 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»). При этом допускается изменение предмета проводимой проверки в слу- чаях, если в ее ходе получены сведения, указывающие на наличие в деятельно- сти проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки. В такой ситуации прокурор или его заместитель при- нимает мотивированное решение о расширении предмета проводимой проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемо- го органа (организации) не позднее дня его принятия. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно- аналитических функций. Закон ограничивает срок проведения проверки 30 календарными днями со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимо- стью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости реше- ние о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором РФ или уполномо- ченным им заместителем. Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено, например, при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выво- ды проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки; если действия (бездействие) проверяемого органа (органи- зации), препятствующие проведению указанной проверки, а также в случае не- 48 представления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения проверки в пределах срока ее проведения. В случаях приостановления проведения проверки ее общий срок не мо- жет превышать 6 месяцев. Но по решению Генерального прокурора РФ или уполномоченного им заместителя в исключительных случаях срок приостанов- ления проверки может быть еще продлен, но не более чем на 6 месяцев. Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его за- местителя в случае прекращения оснований, вызвавших ее приостановление. Для осуществления прокурором возложенных на него надзорно- проверочных и иных функций, закон (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ») преду- сматривает следующие полномочия: 1) беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзор- ных органов при предъявлении служебного удостоверения; 2) иметь доступ к их документам и материалам проверяемых органов или должностных лиц; 3) проводить проверки исполнения законов в связи с поступившей в ор- ганы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; 4) требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; 5) требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопро- сов; 6) требовать проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприя- тий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; 7) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 49 В о п р о с 4 Реагирование прокуроров на выявленные факты нарушений законов Закон наделяет прокуроров не только полномочиями по проверке ис- полнения законов, но и обязывает принимать меры к устранению выявленных нарушений, к привлечению нарушителей к установленной законами ответ- ственности и восстановлению нарушенных прав участников правоотношений. Тем самым достигаются цели прокурорского надзора по обеспечению верхо- венства закона, единства и укрепления законности, по защите прав и свобод че- ловека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и госу- дарства. В зависимости от отрасли прокурорского надзора, от вида и характера выявленного правонарушения и его последствий закон предусматривает раз- личные юридические способы и средства реагирования на них прокурора, ре- шения о применении которых отражаются в виде установленных документов – актов прокурорского реагирования. В статьях 23–25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» дана характеристика основ- ных актов прокурорского реагирования, к которым относятся: 1. |