прокурорский надзор. Прокурорский надзор. Прокурорский
 Скачать 3.77 Mb.
|
|
Протест приносится прокурором или его заместителем на противоре- чащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Также с протестом можно обратиться в суд в случаях, предусмотренных про- цессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в деся- тидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, про- курор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. При рас- смотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается про- курору, принесшему протест. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается про- курору в письменной форме. 50 2. Представление об устранении нарушений закона вносится прокуро- ром или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномоч- ны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмот- рению. В течение месяца со дня внесения представления соответствующими органами или должностными лицами должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им спо- собствующих, а о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Особым видом данной формы актов прокурорского реагирования явля- ются апелляционные, кассационные или надзорные представления прокуроров, приносимые на судебные решения по той или иной категории дел в порядке, предусмотренном процессуальными кодексами (в ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» используется термин «протест», что не обращение в суды апелляционной,">соответствует положениям УПК, ГПК, АПК). 3. Постановление выносится прокурором с учетом характера допущен- ного должностным лицом нарушения закона. Так, например, прокурор своим постановлением: - освобождает лиц, незаконно подвергнутых административному задер- жанию на основании решений несудебных органов; - освобождает лиц, содержащихся без законных оснований в учреждени- ях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нару- шение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение; - отменяет дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных и немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; - возбуждает производство об административном правонарушении; - направляет материалы по фактам выявленных нарушений уголовного закона в органы дознания или предварительного следствия для решения вопрос об уголовном преследовании; - отменяет незаконные или необоснованные постановления органов до- знания или предварительного следствия в соответствии с УПК РФ. 4. Предостережение о недопустимости нарушения закона направляется прокурором в письменной форме должностным лицам, руководителям обще- 51 ственных (религиозных) объединений и иным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных дея- ниях (в частности содержащих признаки экстремизма, что предусмотрено ст. 6 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ в ред. от 01.07.2021 г.). В статьях 7 и 8 этого же закона предусматри- вается вынесение предупреждения общественному или религиозному объеди- нению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремист- ской деятельности в случае выявления соответствующих фактов, а также о не- допустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации. 5. Обращение в порядке, предусмотренном процессуальными кодексами, в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не- определенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Рос- сийской Федерации, муниципальных образований. 6. Требование привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установ- ленной законом ответственности. Особым видом актов прокурорского реагирования является информи- рование Генеральным прокурором РФ Президента Российской Федерации о случаях несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и зако- нам Российской Федерации. В о п р о с 5 Полномочия прокуратуры в сфере осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) Одним из направлений деятельности прокуратуры, тесно связанным с осуществлением прокурорского надзора, является обеспечение законности и защита прав граждан и организаций как контролируемых лиц в процессе орга- низации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий органами госу- дарственного и муниципального контроля (надзора). Эта сфера правопримени- тельной деятельности регламентируется федеральными законами от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ 52 (ред. от 11 июня 2021 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с этими правовыми актами под государственным кон- тролем (надзором) и муниципальным контролем понимается деятельность ком- петентных контрольных (надзорных) органов, направленная на предупрежде- ние, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществ- ляемая в пределах их полномочий. Отдельным (особым) направлением данной сферы правоотношений, является организация и осуществление государствен- ного и муниципального контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Содержанием такой деятельности является профилактика нарушений обязательных требований, оценка соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотрен- ных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений обязатель- ных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правово- го положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. А в каче- стве целей предусмотрено достижение общественно значимых результатов, свя- занных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. Прокуратуре в этой сфере в первую очередь отводится роль надзора за исполнением указанных федеральных законов и защиты прав различных лиц в соответствии с имеющимися полномочиями, предусмотренными как ФЗ «О прокуратуре РФ», так и названными выше специальными законами. При этом надзорная функция прокуратуры может проявляться как в ходе проверок исполнения законов любыми органами или должностными лицами в различных отраслях прокурорского надзора, так и непосредственно примени- тельно к деятельности и обеспечению соблюдения законов органами контроля (надзора). Например, в первом случае прокурор может требовать проведения компетентными органами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. А в процессе выполнения таких требований прокурор одновре- менно следит, чтобы необходимые контрольно-надзорные мероприятия были осуществлены в предусмотренном законом порядке. 53 Другие полномочия и содержание деятельности прокуратуры в значи- тельной мере различается в зависимости от того, каким образом компетентны- ми органами осуществляются контрольные (надзорные) мероприятия – как плановые или как внеплановые. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на осно- вании ежегодного плана их проведения, формируемого контрольным (надзор- ным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры. Общий порядок такого планирования установлен постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2428 «О порядке формирования плана проведения плано- вых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года». В свою очередь Генеральный прокурор РФ приказом от 02.06.2021 г. № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О госу- дарственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Фе- дерации» утвердил: - «Порядок направления прокурорами требований о проведении кон- трольных (надзорных) мероприятий»; - «Порядок рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и опреде- ления органа прокуратуры для их согласования». Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов кон- трольных (надзорных) мероприятий на предмет законности включения или не включения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий, вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний. Проект ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий фор- мируется в машиночитаемом виде с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля «Единый ре- естр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ), а также информацион- ной системы контрольного (надзорного) органа и (или) иных информационных систем, созданных в целях обеспечения организации и осуществления государ- ственного контроля (надзора), муниципального контроля. Представление про- екта ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий на согласование в органы прокуратуры осуществляется посредством его размещения в срок до 1 54 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, должност- ными лицами, уполномоченными контрольным (надзорным) органом. В сфере предпринимательской деятельности по общему правилу плано- вые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (ст. 9 ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 г.). Предметом таких проверок является соблюдение юридиче- ским лицом или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществле- ния своей деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также со- ответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления от- дельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требовани- ям. Внеплановые проверки проводятся при наличии предусмотренных за- коном оснований, связанных, как правило, с неотложностью возникшей ситуа- ции, ставящей под угрозу жизненно важные интересы граждан, общества и гос- ударства и требующих вмешательства органов контроля (надзора). Непосред- ственно такие основания конкретизированы в статье 10 ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 г. и в статье 66 ФЗ № 248 от 31 июля 2020 г. Например, к их числу отно- сятся факты, указывающие на возникновение угрозы причинения вреда или при- чинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружа- ющей среде, объектам культурного наследия, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, безопасности государства, а так- же угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ка- честве другой группы оснований выступают нарушения прав потребителей в случаях их обращения в орган, осуществляющий федеральный государствен- ный надзор в области защиты прав потребителей (при условии, что заявитель ранее обращался к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удо- влетворены). Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия для случаев, когда оно может быть проведено только после согласования с органами проку- ратуры, установлен приказами Генерального прокурора РФ № 93 от 27.03.2009 г. (ред. от 20.05.2020 г.) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и 55 муниципального контроля» и № 294 от 02.06.2021 г. «О реализации Федераль- ного закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Данными приказами утверждены «Порядок согласования в органах прокуратуры проведения вне- плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей» и «Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с про- курором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внеплано- вого контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результа- тах его рассмотрения». Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в це- лях оценки законности проведения такой проверки. По результатам рассмотре- ния заявления контрольного (надзорного) органа о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем его поступления, прокуро- ром или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласо- вании его проведения, которое направляется контрольному (надзорному) орга- ну в день его принятия. Закон допускает проведение внеплановой выездной проверки или кон- трольного (надзорного) мероприятия органами государственного контроля (надзора) или муниципального контроля и без согласования с органами проку- ратуры в связи с необходимостью принятия неотложных мер при наличии угрозы причинения вреда правам и законным интересам граждан, общества или государства. Но при этом соответствующий орган обязан незамедлительно из- вестить органы прокуратуры об осуществлении таких мероприятий по контро- лю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов. В этом случае уполномоченные должностные лица органов про- куратуры принимают решение о согласовании проведения внеплановой выезд- ной проверки в день поступления соответствующих документов. 56 Тема 4 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ В о п р о с 1 Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении дел судами С учетом того, что суды и судьи, представляющие самостоятельную су- дебную ветвь власти, не указываются в ФЗ «О прокуратуре РФ» в числе под- надзорных объектов, обеспечение законности в их деятельности реализуется таким направлением деятельности прокуратуры как «участие прокурора в рассмотрении дел судами». Данная функция регламентируется с позиций об- щих положений в разделе IV ФЗ «О прокуратуре РФ». А непосредственно пол- номочия прокуроров применительно к конкретным видам судопроизводства определены в соответствующем процессуальном и ином законодательстве. В первую очередь это Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессу- альный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс административ- ного судопроизводства, Кодекс об административных правонарушениях. Кроме того, конкретные задачи и обязанности прокуроров в ходе вы- полнения рассматриваемой функции в отдельных отраслях судопроизводства предусмотрены приказами Генерального прокурора РФ. Следует иметь в виду, что объем полномочий прокуроров в ходе участия в судопроизводстве зависит от его вида и отдельных категорий дел. Так в су- дебных стадиях уголовного судопроизводства участие прокурора является обя- зательным, а в других видах судопроизводства такая обязанность связана толь- ко с определенными делами, рассматриваемыми судом. При этом прокурор в 57 соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государ- ства (ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ). Несмотря на различие полномочий, цель участия прокуроров в судопро- изводстве направлена на обеспечение принятия судом по рассматриваемым де- лам законных, обоснованных, мотивированных и справедливых решений, а со- ответственно задачами этой деятельности являются: - защита нарушенных прав и законных интересов граждан, организаций, государства и его органов, иных участников процесса; - реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов правоотношений; - обеспечение законности судебного разбирательства на всех стадиях судопроизводства. Решение указанных задач обеспечивается как непосредственным уча- стием прокурора в рассмотрении дела судом первой инстанции, так и его пра- вом на обращение в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций в случаях, когда он считает решение суда нижестоящей инстанции незаконным, необоснованным или неправильным. Обжалование судебного решения проку- рором реализуется в форме принесения представления в соответствующую су- дебную инстанцию (как отмечалось выше, ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» ис- пользует термин «протест», что не соответствует положениям УПК, ГПК, АПК). При этом закон предусматривает право прокурора или его заместителя независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда явля- ются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в поряд- ке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Особыми вариантами осуществления рассматриваемого направления де- ятельности прокуратуры является: - участие Генерального прокурора РФ по приглашению Председателя Верховного Суда РФ в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ; |