прокурорский надзор. Прокурорский надзор. Прокурорский
 Скачать 3.77 Mb.
|
|
11 новлениях – принципах, закрепленных в Конституции РФ и развитых, допол- ненных в ФЗ «О прокуратуре РФ». Соответствующие принципы можно разде- лить на организационно-устройственные и функциональные (деятельностные) в зависимости от того, какого аспекта они касаются – организации или функций прокуратуры. При этом следует иметь в виду, что в значительной мере такое деление условно, так как все принципы между собой взаимосвязаны и взаимо- обусловлены, их реализация носит, как правило, комплексный характер. К числу таких принципов законодательство относит: 1) единство, федерализация и централизация системы органов проку- ратуры в Российской Федерации (ст. 129 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ «О проку- ратуре РФ». В совокупности указанные принципиальные положения носят комплексный характер и устанавливают наиболее общие положения, касающи- еся как организации, так и деятельности прокуратуры, которая «составляет еди- ную федеральную централизованную систему органов и организаций и дей- ствует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене- ральному прокурору РФ»; 2) независимость осуществления прокуратурой своих полномочий от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обще- ственных объединений; 3) законность как принцип предусматривает реализацию прокуратурой своих полномочий в строгом соответствии с действующими на территории Рос- сийской Федерации законами; 4) гласность обозначает открытость и доступность информации о дея- тельности прокуратуры, в первую очередь это обеспечивается размещением со- ответствующих данных на официальных сайтах органов прокуратуры. Однако, действие данного принципа ограничено случаями, когда определенная инфор- мация отражает конфиденциальные, персональные данные или сведения со- ставляющие государственную и иную специально охраняемую законом тайну. Кроме того, прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов или предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, а также никто не вправе без разрешения про- курора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. 12 При этом органы прокуратуры вправе получать в ходе осуществления своей надзорной деятельности при наличии установленных законом оснований доступ к такой информации (например, это касается прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную де- ятельность); 5) принцип недопустимости вмешательства в осуществление проку- рорского надзора (ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ») предусматривает под угрозой привлечения к установленной законом ответственности запрет на воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование его деятельности со стороны любых органов власти, организаций, их должностных лиц, а также средств массовой информации; 6) обязательность безусловного исполнения требований прокурора (ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Неисполнение в установленный срок требова- ний прокурора, вытекающих из предусмотренных законом полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой ответственность установлен- ную уголовным и административным законодательством. Так, например, для представления статистической или иной информа- ции, различных документов (в том числе в электронном виде), справок и других материалов отводится пять рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – два рабочих дня. А при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных си- туаций природного и техногенного характера – запрашиваемые документы или материалы представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора. При этом прокурор не вправе заявлять указанные требования, если за- прашиваемые информация, документы и материалы не относящиеся к предмету и не обусловлены целями проводимой им проверки; 7) В ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ», посвященной принципам организа- ции и деятельности прокуратуры в России, называются и другие правовые установления, в том числе и представляющие принципиальные подходы к кад- ровым вопросам.К таким принципам относится беспристрастность (внепар- тийность, политическая независимость) прокурорских работников. Реализа- 13 ция данного принципа обеспечивается запретами на создание в органах проку- ратуры общественных объединений, преследующих политические цели, а так- же членство или участие прокурорских работников в деятельности таких орга- низаций. Они также не могут быть членами выборных и иных органов, образу- емых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Кроме того, прокурорские работники не вправе совмещать свою основ- ную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности (за исключе- нием случаев финансирования такой деятельности исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства). Прокурорские работники также не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов ино- странных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений. Кроме перечисленных, выделяют так называемые внутриорганизаци- онные принципы. Например, в основе построения системы органов прокурату- ры используется принципы административно-территориального устройства Российской Федерации или принцип специализации, а в основе организации де- ятельности в конкретных прокуратурах лежат зональный или предметный принципы распределения функциональных обязанностей. Более подробно о реализации этих принципов речь будет идти примени- тельно к соответствующим вопросам по соответствующим темам данного по- собия. 14 Тема 2 СИСТЕМА И УСТРОЙСТВО ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ Вопрос 1 Система органов прокуратуры Характеризуя систему органов и организаций прокуратуры следует ис- ходить из того, что любая система представляет некоторую совокупность эле- ментов, между которыми имеются устойчивые, присущие только данной си- стеме связи, позволяющие воспринимать ее как единство закономерно распо- ложенных, взаимосвязанных частей. Как указывалось выше в теме 1 в основе организации и деятельности ор- ганов прокуратуры лежат определенные принципы, ряд из которых непосред- ственно определяют системное построение органов и учреждений прокуратуры. К их числу можно отнести принципы централизации, единства, независимости, единоначалия. Такой подход соответствует положениям статьи 129 Конститу- ции РФ, в которой указано: Прокуратура Российской Федерации – единая фе- деральная централизованная система органов», что дословно закреплено и в статьях 1 и 4 ФЗ «О прокуратуре РФ». Согласно названным принципам и другим положениям данного закона, в первую очередь закрепленным в разделе II «Система и организация прокурату- ры Российской Федерации», непосредственно за основу построения системы органов прокуратуры взяты два подхода: территориальный – основанный на административно-территориальном делении РФ; 15 специализированный – связанный с прокурорской деятельностью в опре- деленных сферах правоотношений, на отдельных объектах или применительно к определенным субъектам. В соответствии с первым из них образована система территориальных прокуратур, а в соответствии со вторым – система специализированных проку- ратур. Их полномочия определены приказом Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 (с последующими изменениями и дополнениями) «О разгра- ничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специа- лизированных прокуратур». При этом закон устанавливает, что «Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Феде- рации. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Феде- рации, не допускаются». Кроме непосредственно органов прокуратуры (прокуратур) в единую с ними систему входят также научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, санаторно-курортные и оздоровительные организации, и иные учреждения. В целом они выполняют обеспечительные, вспомогательные функции, но в совокупности их совместная деятельность обеспечивает наибо- лее полное и эффективное решение задач по осуществлению надзора за соблю- дением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действу- ющих на территории Российской Федерации, а также выполнению иных функ- ций, установленных федеральными законами. Все органы и учреждения, входящие в рассматриваемую систему, воз- главляет Генеральная прокуратура Российской Федерации ( https://genproc.gov.ru ). Нижестоящие прокуратуры образуют два звена, которые включают в себя территориальные прокуратуры соответствующего уровня (уровня субъектов Российской Федерации и уровня городов и районов), а так- же приравненные к ним (то есть наделенные одинаковыми полномочиями) во- енные и другие специализированные прокуратуры. Таким образом, исходя из полномочий конкретных прокуратур опреде- ляются их положение в системе с учетом принципа подчиненности нижестоя- щих прокуратур вышестоящим, принято выделять три звена органов прокура- тур: 16 высшее – Генеральная прокуратура РФ; среднее – прокуратуры субъектов РФ и к ним приравненные специали- зированные; нижнее – прокуратуры районов, городов и к ним приравненные специа- лизированные. С учетом указанного систему органов прокуратур можно представить следующим образом: Кроме того, как уже указывалось выше, к системе учреждений прокура- туры относятся научные и образовательные организации, Университет проку- Г ЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУ РА Российской Федерации территориальные прокуратуры специализированные прокуратуры прокуратуры субъектов РФ прокуратуры городов с районным делением прокуратуры городов и районов приравненные к прокуратурам субъектов РФ: прокуратуры военных округов и флотов межрегиональные транспортные прокуратуры межрегиональные природоохранные прокуратуры (Амурская, Бай- кальская, Волж- ская) прокуратуры по надзору за законностью исполне- ния уголовных наказаний с подчинением прокурорам субъектов РФ прокуратуры войсковых частей (закрытых административно- территориальных образований и особо режимных объектов) с подчинением Генпрокуратуре РФ межрайонные природо- охранные прокуратуры с подчинением прокуро- рам субъектов РФ приравненные к районным прокуратурам: межрайонные транспортные про- куратуры военные прокура- туры военных гар- низонов межрайонные при- родоохранные про- куратуры 17 ратуры, редакции печатных изданий (журналов «Законность», «Вестник Ака- демии Генеральной прокуратуры Российской Федерации», «Прокурор»). Следует выделить особенности построения системы некоторых видов прокуратур: 1. В системе территориальных прокуратур в городах имеющих районное деление в целях оптимизации деятельности органов прокуратуры могут созда- ваться прокуратуры городов с районным делением (например, такая прокура- тура действует в г. Волгограде, а прокуроры административных округов г. Москвы приравниваются по статусу к прокурорам городов с районным деле- нием). На данные прокуратуры возложены полномочия по надзору за исполне- нием законов городскими органами местного самоуправления, их главами, кон- тролирующими органами городского звена, городскими подразделениями фе- деральных органов исполнительной власти. Соответственно они также осу- ществляют руководство деятельностью прокуратур районов в городе, осу- ществляют проверки их деятельности. Полномочия рассматриваемых прокуратур и разграничение их компе- тенции с другими территориальными прокуратурами предусмотрены приказом Генерального прокурора РФ от 10 октября 2019 г. № 715 «Об организации дея- тельности прокуратур городов с районным делением». Также в системе территориальных прокуратур могут создаваться меж- районные прокуратуры (приравненные к районным), то есть осуществляющие свои полномочия на территории нескольких административных районов. Например, в Волгоградской области действуют три таких прокуратуры: Ми- хайловская, Фроловская и Урюпинская. 2. Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура ( https://gvp.gov.ru/gvp ), являющаяся структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ, а Главный военный прокурор является заместителем Гене- рального прокурора РФ. В систему военных прокуратур (на правах прокуратур субъектов РФ) входят прокуратуры: Восточного, Западного, Центрального и Южного военных округов, Балтийского, Северного, Тихоокеанского и Черноморского флотов, Московская городская военная прокуратура, а также прокуратура Ракетных войск стратегического назначения. В их подчинении находятся военные проку- 18 ратуры (с правами районных прокуратур) гарнизонов, воинских частей, групп войск др. Например, в Волгограде действует военная прокуратура Волгоградского гарнизона, относящаяся к военной прокуратуре Южного военного округа, находящейся в г Ростове-на-Дону. Ей кроме гарнизонных военных прокуратур также подчиняются Военная прокуратура Каспийской флотилии, военные про- куратуры некоторых войсковых частей, военная прокуратура гарнизона дисло- цированного в Республике Армения и др. 3. Природоохранные прокуратуры. В Российской Федерации дей- ствуют 3 межрегиональные природоохранные прокуратуры на правах проку- ратур субъектов РФ с подчинением им нижестоящих межрайонных прокура- тур (с правами районных): Амурская бассейновая природоохранная прокуратура в г. Хабаровске (в ее состав входят 7 межрайонных природоохранных прокуратур), Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура с дис- локацией в г. Улан-Удэ и г. Иркутск (в ее состав входят 8 межрайонных приро- доохранных прокуратур), Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в г. Твери (в ее состав входят 16 межрайонных природоохранных прокуратур, в том числе и Волгоградская, осуществляющая свои полномочия на территории районов Волгоградской области, прилегающих к реке Волга). В целях урегулирования вопросов деятельности указанных прокуратур издано распоряжение Генерального прокурора РФ от 13 июня 2018 г. № 360/7р «О территориальном разграничении компетенции прокуроров субъектов Рос- сийской Федерации и природоохранных прокуроров (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации)». В остальных субъектах РФ, отдельных районах или городах функции надзора за исполнением природоохранного законодательства возложены на со- ответствующие территориальные прокуратуры. 4. Транспортные прокуратуры осуществляют свою деятельность при- менительно к организациям и учреждениям железнодорожного, воздушного и водного (морского и речного) транспорта, а также органам Федеральной тамо- женной службы. В России действуют 8 таких межрегиональных транспортных прокуратур на правах прокуратур субъектов РФ с подчинением им нижестоя- щих межрайонных прокуратур (с правами районных). Их система и деятель- 19 ность регламентируются приказом Генерального прокурора РФ от 15 июля 2011 г. № 211 (ред. от 18.07.2018 г.) «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере». На территории Волгоградской области действует Волгоградская меж- районная транспортная прокуратура с подчинением Южной межрегиональ- ной транспортной прокуратуре (на правах прокуратуры субъекта РФ, распо- ложена в г. Ростов-на-Дону). 5. По решению Генерального прокурора Российской Федерации могут создаваться и другие специализированные прокуратуры (с правами районных), например: Аксарайская прокуратура по надзору за соблюдением законов в Ак- сарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области, прокуратура комплекса «Байконур», прокуратура Московского метрополитена в составе прокуратуры города Москвы, прокуратура Петербургского метрополитена и др. В о п р о с 2 Структура органов прокуратуры Структура (внутреннее устройство) органов прокуратуры определяется их компетенцией и полномочиями применительно к их месту в системе проку- рорских органов. При этом структурные подразделения (главные управления, управления, отделы) имеются в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах среднего звена – в прокуратурах субъектов РФ и к ним приравненных. В основе структурного устройства прокуратур лежат внутриорганизаци- онные принципы: взаимодействие структурных подразделений и принцип рас- пределения служебных обязанностей на зональный (территориальный), пред- метный и смешанный (предметно-зональный). При этом принято выделять несколько групп подразделений в органах прокуратуры с учетом их основного назначения и содержания деятельности: 1) функциональные – реализующие установленные законом направления деятельности (функции) прокуратуры (например, по надзору за исполнением федерального законодательства, по надзору за производством дознания и опе- |