прокурорский надзор. Прокурорский надзор. Прокурорский
 Скачать 3.77 Mb.
|
|
20 ративно-розыскной деятельностью, государственных обвинителей, по обеспе- чению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, и др.); 2) обеспечивающие – кадрового, материально-технического, специаль- ного и социального обеспечения, капитального строительства и имуществен- ных отношений, финансово-экономической деятельности, и др.; 3) организационные, аналитические и методические – информационно- аналитического, документационного обеспечения, физической защиты и обес- печения безопасности и др. Каждую прокуратуру возглавляет прокурор (как руководитель органа прокуратуры), у которого имеются заместители (в том числе первый замести- тель), старшие помощники и помощники. При этом заместители курируют во- просы деятельности подразделений органа прокуратуры по отдельным направ- лениям, а помощники являются, как правило, руководителями (начальниками) подразделений – главных управлений, управлений, отделов. В наименовании должностей сотрудников подразделений используется слово «прокурор» и название конкретного подразделения, например, «прокурор отдела государ- ственных обвинителей», «прокурор отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере» и т.п. В прокуратурах районного звена и к ним приравненным отсутствуют структурные подразделения и поэтому непосредственно на каждого работника прокуратуры возлагаются определенные функциональные (должностные) обя- занности, которые закрепляются приказом прокурора. Так, например, распре- деление обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры Рос- сийской Федерации установлено приказом Генерального прокурора РФ от 25 марта 2020 г. № 190. Кроме того, организацию и порядок деятельности Генеральной прокура- туры РФ определяет приказ Генпрокуратуры России от 11 мая 2016 г. № 276 (ред. от 27 мая 2021 г.) «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Исходя из указанного, у Генерального прокурора РФ имеется первый заместитель и 11 заместителей, а в структуру Генеральной прокуратуры входят 10 Главных управлений, 50 управлений (7 из них – управления в Федеральных округах с дислокацией в городах – центрах этих округов) и 24 отдела (подробно см.: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/about-the-proc/structure/structure- 21 divisions ). В свою очередь эти подразделения структурно состоят из входящих в их структуру подразделений нижестоящего уровня – управлений, отделов. Конкретные цели, задачи и функции различных подразделений, их структура устанавливаются в соответствующих Положениях, утверждаемых Генеральным прокурором РФ (например, «Положение об управлении по надзо- ру за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных от- ношениях, противодействии экстремизму и терроризму» утвержденное 24 авгу- ста 2021 г.). В настоящее время в структуру Генеральной прокуратуры Россий- ской Федерации входят: Г ЛАВНОЕ ОРГАНИЗАЦИОННО - АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ Аппарат Генерального прокурора Российской Федерации Организационное управление Информационно-аналитическое управление Отдел документационного обеспечения Г ЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВ Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров Отдел пенсионного обеспечения Управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Г ЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Управление информационных технологий Управление правовой статистики Отдел планирования и мониторинга цифровой трансформации Организационно-аналитический отдел Отдел информационной безопасности Отдел документационного обеспечения Г ЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере эко- номики 22 Управление по надзору за соблюдением прав граждан, интересов госу- дарства и общества Управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных инте- ресов несовершеннолетних Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей Управление по надзору за исполнением законодательства в экологиче- ской сфере Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства на федеральной территории «Сириус» (с дислокацией в г. Сочи Краснодарского края) Отдел по надзору за исполнением законов в сфере информационных технологий и защиты информации Организационно-методический отдел Отдел предварительного рассмотрения обращений Отдел документационного обеспечения Г ЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА СЛЕДСТВИЕМ , ДОЗНАНИЕМ И ОПЕРАТИВНО - РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственно- го комитета Российской Федерации Управление по надзору за следствием в Министерстве внутренних дел Российской Федерации Управление по надзору за производством дознания и оперативно- разыскной деятельностью Управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессу- альной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно- разыскной деятельностью Отдел документационного обеспечения Г ЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА РАССЛЕДОВАНИЕМ ОСОБО ВАЖНЫХ ДЕЛ Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следствен- ном комитете Российской Федерации Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следствен- ном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Фе- деральной службе судебных приставов Отдел документационного обеспечения 23 Г ЛАВНОЕ УГОЛОВНО - СУДЕБНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Кассационно-надзорное управление Управление по обеспечению участия прокуроров в апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции Управление государственных обвинителей Управление методико-аналитического обеспечения участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства Управление документационного обеспечения Г ЛАВНОЕ ГРАЖДАНСКО - СУДЕБНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел Кассационно-надзорное управление Апелляционно-кассационное управление Организационно-аналитический отдел Отдел документационного обеспечения Г ЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Управление экстрадиции Управление правовой помощи и правоохранительного содействия Организационно-правовое управление Отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на пра- вах управления) Управление по обеспечению деятельности Уполномоченного Россий- ской Федерации при Европейском Суде по правам человека Управление по сопровождению международных споров Отдел (зарубежный аппарат) по обеспечению представительства и защи- ты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, ино- странных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и меж- дународных третейских судах (арбитражах) (на правах управления) Отдел документационного обеспечения Г ЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОКУРАТУРЫ Управление специального и технического обеспечения Управление материально-технического и социального обеспечения Управление капитального строительства и имущественных отношений Финансово-экономическое управление 24 Отдел государственных закупок для обеспечения государственных нужд Отдел нормативно-правового регулирования и организационно-аналити- ческого обеспечения Отдел документационного обеспечения Управление взаимодействия со средствами массовой информации Управление по надзору за исполнением законодательства о противодей- ствии коррупции Управление по рассмотрению обращений и документационному обеспе- чению Управление физической защиты и обеспечения безопасности Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказа- ний П РАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в тамо- женной сфере Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопас- ности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терро- ризму Управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно- промышленного комплекса У ПРАВЛЕНИЕ ПРОТОКОЛА Первый отдел (на правах управления) Отдел контрольно-ревизионной работы Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Цен- тральному федеральному округу (с дислокацией в г. Москве) Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по При- волжскому федеральному округу (с дислокацией в г. Нижнем Новгороде) Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Си- бирскому федеральному округу (с дислокацией в г. Новосибирске) Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Севе- ро-Западному федеральному округу (с дислокацией в г. Санкт-Петербурге) Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (с дислокацией в г. Екатеринбурге) Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Даль- невосточному федеральному округу (с дислокацией в г. Хабаровске) 25 Главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам (с дислокацией в г. Ессентуки Ставропольского края и в г. Ростове-на-Дону). В свою очередь прокуратуры субъектов РФ и к ним приравненные имеют примерно такую же структуру (но, как правило, уровень подразделений на ступень ниже), с учетом особенностей деятельности конкретной прокурату- ры. Например, типовая структура прокуратуры субъекта РФ (области) вы- глядит следующим образом, см. рисунок. Организацию деятельности и структуру прокуратуры Волгоградской об- ласти подробнее см. – https://volgoproc.ru/about/structure/governance/ Типовой состав районных и к ним приравненных прокуратур со- ставляют: прокурор, заместители прокурора, старший помощник и помощни- ки прокурора. Конкретное количество сотрудников зависит от объема работы конкретной прокуратуры и может варьироваться, примерно, от 5 до 50 чело- век. Структурные подразделения в таких прокуратурах, как правило, не обра- зуются. 26 27 В о п р о с 3 Кадровое обеспечение и служба в органах прокуратуры Служба в органах и учреждениях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Прокурорские работники по своему пра- вовому статусу являются государственными служащими государственной служ- бы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федераль- ной государственной службы с учетом требований ФЗ «О прокуратуре РФ». Кадровая политика в органах и учреждениях прокуратуры является од- ним из приоритетных направлений в организации управления системой органов прокуратуры. В приказе Генеральной прокуратуры РФ от 20 февраля 2013 г. № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» отмечается, что ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит принципы развития и основные направления деятельности органов прокуратуры, одним из которых является работа с кадрами. От уровня ее орга- низации, правильного подбора, расстановки и воспитания прокурорских работ- ников зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры за- дач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом ин- тересов общества и государства. Одним из основных критериев оценки деятельности руководителей про- куратуры любого уровня считается состояние работы с кадрами. В связи с этим им предлагается систематически рассматривать эти вопросы на заседаниях кол- легии, делать практические выводы и принимать соответствующие решения в области кадровой политики. При этом необходимо обеспечивать разумный подход к расстановке кадров: умело сочетать работу опытных и молодых спе- циалистов, выдвигать на руководящие должности инициативных работников, имеющих организаторские способности и хорошую профессиональную подго- товку, и в первую очередь молодых сотрудников, способных к новаторским решениям проблем. Особое внимание руководители прокуратур должны уделять непосред- ственной работе с людьми, учитывая их профессиональные и моральные каче- ства, воспитывать сотрудников в духе неуклонного соблюдения требований за- кона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики. 28 К претендентам на должности прокурорских работников закон предъ- являет ряд требований, а также устанавливает определенный порядок приема на службу и ее прохождения в органах прокуратуры. При этом осуществлена за- конодательная работа по приведению соответствующих положений ФЗ «О про- куратуре РФ» положениям статьи 129 Конституции Российской Федерации, измененной в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. Данная статья предусматривает ряд наиболее значимых требований и правил, касающихся кадровых вопросов органов прокуратуры. Так, прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не име- ющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражда- нина Российской Федерации на территории иностранного государства. Проку- рорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается откры- вать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценно- сти в иностранных банках, расположенных за пределами территории Россий- ской Федерации. Установлены и правила назначения на должность прокуроров: 1. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Гене- рального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президен- том Российской Федерации. 2. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъек- тов Российской Федерации, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. 3. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначе- ния на должность и освобождения от должности установлен федеральным за- коном. 4. Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры горо- дов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федера- ции. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» в разделе V раскрывает и детализирует другие требования к претендентам на службу в органах прокуратуры. В целом эти тре- бования касаются возраста, образования, состояния здоровья, стажа работы, а также отсутствия предусмотренных законом препятствий. Так, прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, полу- чившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным про- граммам высшее юридическое образование по специальности «Юриспруден- ция», или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению под- готовки «Юриспруденция», или высшее образование по специальностям, вхо- дящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоени- ем квалификации «юрист», обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлага- емые на них служебные обязанности. Однако, не может быть принят на службу в органы прокуратуры гражданин, если он: - имеет гражданство иностранного государства; - признан решением суда недееспособным или ограниченно дееспособ- ным; - лишен решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; - имел или имеет судимость; - имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурор- ского работника; - состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них дру- гому; - отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведе- ниям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обя- занностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использовани- ем таких сведений. 30 Возрастной ценз и требования к стажу работы в органах и учреждени- ях прокуратуры (на должностях, по которым предусмотрено присвоение класс- ных чинов) зависит от должности, на замещение которой претендует кандидат: - прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры должны быть не моложе 27 лет и иметь стаж не менее 5 лет (при этом допускаются исключения, но если лицо имеет стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах государственной власти на долж- ностях, требующих высшего юридического образования); - прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненного к ним, должны быть не моложе 30 лет и иметь стаж службы (работы) не менее 7 лет; - на должность Генерального прокурора Российской Федерации назна- чается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Некоторые особенности установлены в отношении кадров органов воен- ной прокуратуры. В статье 48 ФЗ «О прокуратуре РФ» указано, что кроме соот- ветствия общим требованиям военными прокурорами назначаются граждане годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание. Служащие органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры, им присваиваются воинские звания в соответствии с ФЗ «О воин- ской обязанности и военной службе». Срок полномочий прокуроров всех уровней – 5 лет, который может быть продлен еще на 5 лет. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. Лицам, впер- вые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших учреждения высшего и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавли- ваться испытательный срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компе- тенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по со- глашению с лицом, принимаемым на службу. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на дру- |