прокурорский надзор. Прокурорский надзор. Прокурорский
 Скачать 3.77 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ВОЛГОГРАДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ В. Г. Глебов ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Учебное пособие г. Волгоград, 2021 УДК 347.963(075.8) ББК 67.721-91я73 Г 53 Р е ц е н з е н т ы : Колосович О. С. – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права Волгоградской академии МВД России; Сухова Н. Н. – старишй помощник прокурора г. Волгограда, советник юстиции Глебов, В. Г. Г 53 Прокурорский надзор: учебное пособие / В. Г. Глебов; Волгоградский институт управления – филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народ- ного хозяйства и государственной службы». – Волгоград: Изд-во Волго- градского института управления – филиала РАНХиГС, 2021. – Систем. требования: Процессор Intel® или AMD с частотой не менее 1.5 ГГц; Опе- рационная система семейства Microsoft Windows или macOS; Оперативная память 2 ГБ оперативной памяти; Adobe Reader 6.0. – Загл. с экрана. – 90 с. Учебное пособие «Прокурорский надзор» предназначено в первую очередь для изучения одноименной учебной дисциплины студентами юри- дических факультетов РАНХиГС, обучающихся по направлению подго- товки (специальности) 40.03.01 Юриспруденция (бакалавриат) и 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (специалитет). Материал пособия изложен в по отдельным темам в соответствии с ти- повыми учебными планами, что позволяет его успешно использовать в учебном процессе. Основным содержанием пособия являются хрестома- тийные положения (выдержки) действующего законодательства, а также приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации. Для разъяснения соответствующие положения комментируют- ся, а для наглядности излагаемого материала используются схемы. Нормативно-правовые источники приведены по состоянию на 31 де- кабря 2021 года. ISBN 978-5-7786- © Глебов В. Г., 2021 © Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС, 2021 3 Принятые сокращения Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 г. № 230- ФЗ ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ СК – Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ ТК – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ УИК – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ УК – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ ФЗ «О прокуратуре РФ» – Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Закон об ОРД – Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД – оперативно-розыскная деятельность СНГ – Содружество Независимых Государств РФ – Российская Федерация 4 ОГЛАВЛЕНИЕ Тема 1. ПРОКУРОРАТУРА И ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ....................................... 6 Вопрос 1. Цели, задачи и функции органов прокуратуры ............................... 6 Вопрос 2. Правовое регулирование и принципы организации и деятельности прокуратуры ............................................................................... 9 Тема 2. СИСТЕМА И УСТРОЙСТВО ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ .......... 14 Вопрос 1. Система органов прокуратуры ......................................................... 14 Вопрос 2. Структура органов прокуратуры ..................................................... 19 Вопрос 3. Кадровое обеспечение и служба в органах прокуратуры ............. 27 Тема 3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ................................................................... 35 Вопрос 1. Сущность и предмет прокурорского надзора ................................. 35 Вопрос 2. Отрасли прокурорского надзора ..................................................... 38 Вопрос 3. Надзорно-проверочные полномочия прокуроров. ......................... 46 Вопрос 4. Реагирование прокуроров на выявленные факты нарушений законов ............................................................................................ 49 Вопрос 5. Полномочия прокуратуры в сфере осуществления государственного и муниципального контроля (надзора). ............................ 51 Тема 4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ ......................................................................................................... 56 Вопрос 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении дел судами ................................................................................ 56 Вопрос 2. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел ......... 59 Вопрос 3. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве ................................................................................................ 61 Вопрос 4. Участие прокурора в административном судопроизводстве ........ 64 5 Тема 5. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ .......................................................................................... 66 Вопрос 1. Понятие, цели и направления координации деятельности по борьбе с преступностью ................................................................................ 66 Вопрос 2. Координационные совещания руководителей правоохранительных органов ............................................................................ 69 Тема 6. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ........................................................... 72 Вопрос 1. Сущность и задачи антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ............................................................................ 72 Вопрос 2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов .................................................................................................... 75 Тема 7. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ ....................................................................... 78 Вопрос 1. Понятие и значение функции работы с обращениями в органах прокуратуры ...................................................................................... 78 Вопрос 2. Порядок рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры ....................................................................................... 80 Тема 8. ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА ........................................................................... 87 6 Тема 1 ПРОКУРАТУРА И ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В о п р о с 1 Цели, задачи и функции органов прокуратуры Прокуратура в Российской Федерации занимает особое место как один из основных правоохранительных органов. Ее положение в государстве закреп- лено в ст. 129 Конституции РФ и продублировано в ст. 1 ФЗ «О прокурату- ре РФ» как «единой федеральной централизованной системы органов». При этом особенностью положения прокуратуры в системе государства является ее независимость от иных его органов, так как она не относится ни к одной из вет- вей государственной власти. Такой подход позволяет прокуратуре осуществ- лять свою деятельность «независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ор- ганов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соот- ветствии с действующими на территории Российской Федерации законами» (ч. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Положение и роль прокуратуры в Российской Федерации определяется характером и содержанием ее деятельности, которая осуществляется «в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства» (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 1 Достижение поставленных целей деятельности прокуратуры взаимообу- словлено ее задачами, которые в свою очередь вытекают из предусмотренных законом функций (направлений деятельности). Другими словами, стоящие пе- ред органами прокуратуры цели это предполагаемый итог ее деятельности, а за- 1 Далее – ФЗ «О прокуратуре РФ». 7 дачи – это реализация установленных законом полномочий и осуществление в их рамках определенных действий как способов достижения поставленной цели. В части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации указано, что органы прокуратуры осуществляют: 1) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и ис- полнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда- нина; 2) уголовное преследование в соответствии со своими уголовно- процессуальными полномочиями; - выполняют иные функции, которые определяются федеральным зако- ном. Соответственно ФЗ «О прокуратуре РФ» в развитие конституционных положений кроме прямо предусмотренных в ней функций прокурорского надзора (ч. 2 ст. 1, ст.ст. 21-34) и уголовного преследования (ч. 2 ст. 1) преду- сматривает следующие функции прокуратуры: 3) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ч. 2 ст. 1, ст. 8); 4) возбуждение дел об административных правонарушениях и про- ведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 1); 5) участие в рассмотрении дел судами, а также внесение представле- ний на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постанов- ления судов в соответствии с процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 1, ст.ст. 35-39); 6) представительство и защита интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосудар- ственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитра- жах) (ч. 3.1 ст. 1, ст.ст. 39.1, 39.2); 7) участие в правотворческой деятельности (ч. 4 ст. 1, ст. 9); 8) международное сотрудничество с соответствующими органами дру- гих государств и международными организациями по вопросам правовой по- мощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных дого- воров (ст. 2); 9) участие в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполни- тельных органов субъектов Российской Федерации, органов местного само- управления (ст. 7); 10) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных право- вых актов (ст. 9.1); 8 11) прием, рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных об- ращений (ст. 10); 12) ведение государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следствен- ной работе, дознании, прокурорском надзоре (ст. 51). Осуществление каждой из перечисленных функций прокуратуры обес- печивается предусмотренными законом полномочиями, реализуемыми проку- рорскими работниками при решении стоящих перед ними задач. Так, например, при осуществлении надзорной функции прокуроры наделяются специальными надзорными правами по проверке исполнения законов и обязанностью реагиро- вать на выявленные факты их нарушения в определенной юридической форме (актами прокурорского реагирования). Подробнее о полномочиях прокуроров для каждого направления деятельности речь будет идти в соответствующих главах данного пособия. ► рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений ► участие прокуроров в заседаниях орга- нов законодательной, исполнительной, представительной власти и органов мест- ного самоуправления ► участие в правотворческой деятельно- сти ► координацию деятельности правоохра- нительных органов по борьбе с преступно- стью ► участие в рассмотрении дел судами, опротестование (внесение представлений) на противоречащие закону решения, при- говоры, определения и постановления судов ► проведение антикоррупционной экс- пертизы П РО КУР А ТУР А Р ОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ – единая федеральная централизованная система органов, неза- висимая от любых органов власти, осуществляющих от имени государства в целях обеспечения: – верховенства закона – единства и укрепления законности – защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства ► надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением за- конов, действующих в России ► уголовное преследование ► и выполняющих иные функции: ► международное сотрудничество ► ведение государственного единого статистического учета 9 В о п р о с 2 Правовое регулирование и принципы организации и деятельности прокуратуры Нормативно-правовые основы деятельности прокуратуры в России за- креплены законодательно на нескольких уровнях правового регулирования. В первую очередь в наиболее обобщенном виде соответствующие положения определены в ст. 129 Конституции РФ, которая характеризует место и роль прокуратуры в системе органов государства, а также закрепляет требования к работникам прокуратуры и порядок назначения их на должность. Непосредственно полномочия и функции прокуратуры Российской Фе- дерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 года № 2202-1 2 Структурно данный Федеральный закон состоит из 8 разделов, включа- ющих 81 статью и 3 приложения. Содержание отдельных разделов охватывает и раскрывает общие положения, характеризующие место прокуратуры в систе- ме органов государства и ее основные функции (направления деятельности), определяет подробно сущность отдельных отраслей прокурорского надзора и полномочия прокуроров при его осуществлении, а также регламентирует во- просы организационно-кадрового характера. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ» в определенных случаях полномочия и функции прокуратуры в Российской Федерации определяются и другими федеральными законами. Например, применительно к функции уго- ловного преследования в ч. 2 ст. 1 рассматриваемого закона указано, что оно осуществляется в соответствии с полномочиями, установленными уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации, то есть использу- ется бланкетный способ нормативно-правового регулирования. В ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» также предусмотрено, что прокуроры участвуют в рас- смотрении дел судами в случаях, предусмотренных соответствующим процес- суальным законодательством – ГПК, АПК, УПК, Кодексом об административ- ном судопроизводстве. 2 В связи с принятием в 1993 году Конституции РФ текст Закона РФ 1992 года «О прокура- туре Российской Федерации» был изложен в новой редакции (Федеральный закон от 17.11.1995 года № 168-ФЗ), действующей до настоящего времени с внесенными в него в дальнейшем изменениями и дополнениями. 10 Аналогичный подход использован и в ряде других случаев, когда необ- ходимо закрепить специфические полномочия прокуратуры и порядок их реа- лизации в отдельных сферах правового регулирования и правоприменительной деятельности. К таким правовым актам относятся, например, ФЗ «О ФСБ» от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (ст. 24), ФЗ «Об ОРД» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ст.ст. 4 и 21), ФЗ «О полиции» от 07.02. 2011 г. № 3-ФЗ (ст. 52), ФЗ «О противодей- ствии экстремизму» от 25.07.2002 г. № 273-ФЗ, ФЗ «О защите прав юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ- ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ и др. В качестве источников правового регулирования деятельности органов прокуратуры выступают Указы Президента Российской Федерации (напри- мер, «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18.04.1996 г. № 567, «Об общей штатной численности орга- нов прокуратуры РФ» от 5.07.2021 г. № 403), а также Постановления Прави- тельства Российской Федерации (например, «Об антикоррупционной экспер- тизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 26.02.2010 г. № 96). Кроме указанных нормативно-правовых актов действует еще целая группа приказов, указаний, распоряжений Генерального Прокурора Рос- сийской Федерации, конкретизирующих требования к порядку осуществления различных функций прокурорами и работниками органов прокуратуры для ко- торых они обязательны для исполнения. Наиболее значительное число таких ведомственных актов касается реализации прокурорского надзора в различных отраслях правового регулирования и они (более подробно об этом будет идти речь по соответствующим темам). Кроме законодательства Российской Федерации правовую основу дея- тельности органов прокуратуры составляют также международные и межго- сударственных акты – соответствующие договоры Российской Федерации с государствами. В первую очередь это касается такой функции органов прокура- туры как международное сотрудничество по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью (ст. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Положение прокуратуры в системе государственных органов, ее органи- зация и деятельность основаны на наиболее общих, значимых правовых уста- |