ЭТ Кейсы раздел макроэкономика. Протокол 11 от 17 мая 2017 г) Москва 2017 2 удк 330. 01. (073) ббк 65 э 70 Рецензенты
 Скачать 5.92 Mb.
|
|
21.8. ПОЧЕМУ ВВП НЕ ПОДДАЕТСЯ УСКОРЕНИЮ Орусова О.В., к.э.н., доцент Департамента экономической теории Российская экономика может расти на 3% в год, даже на 4%. Только вряд ли будет. Макроэкономическая стабильность — условие для роста необходимое, но недостаточное. А выполнение всех остальных условий, 324 заложенных в целевой прогноз Центра стратегических разработок, кажется фантастикой. Но они важнее, чем темпы роста ВВП. Снижение нефтегазовой ренты до 12,3% ВВП — не угроза личным доходам, пока нужные ресурсы можно найти в бюджете. В ответ на кризисы рентоориентированное общество меняет свою структуру, ноне изменяет принципам обладателям политического ресурса всегда достается больший кусок. Мы в этой парадигме темпов роста увязли, мне кажется сумеем ли мы на рубеже 2019-2020 годов выйти на темпы выше мировых Мы должны рывок делать непросто в экономическом росте, а ставку делать на создание среды более благоприятной, чем в странах-конкурентах",— говорит президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. На Апрельской конференции ВШЭ он еще раз напомнил, что темпы роста ВВП — не самый удачный KPI. Потому что темпы роста могут быть следствием самых разных факторов. И эти факторы, по выражению Шохина, могут значительно отличаться от защиты прав собственности, экономической свободы и конкуренции. Вне самом худшем случае темпы роста ВВП ко всему перечисленному могут просто не иметь отношения. Например, в 2000-2008 годах от трети до половины роста ВВП (в среднем 6,5% в год, по оценке Экономической экспертной группы, было обеспечено ростом ценна нефть с $28 доза баррель. А пересмотр оценок динамики ВВП в 2015 году с минус 3,7% до минус 2,8% был связан в числе прочего с уточнением расходов государства на оборону. Краткосрочные темпы роста не могут быть критерием успеха. Критериями могут быть динамика частных инвестиций, диверсификация экспорта, динамика жилищного строительства, динамика бедности. Я постоянно привожу пример Советский Союз второй половины х, когда темпы роста экономики два года увеличивались, а результатом 325 оказалась летняя рецессия,— напомнил ректор РАНХиГС Владимир Мау.— Повысить темпы роста в ближайшие пару лет вообще не проблема. Важно, что скажут об этом экономические историки через 15 лет. Представленный на конференции ВШЭ целевой прогноз Центра стратегических разработок (ЦСР) исходит из предположения, что в принципе у экономических историков через 15 лет будет шанс сказать о росте российской экономики что-нибудь доброе. В частности, ток примеру, что в 2020 году ВВП РФ вырос на 3,6%, во второй половине х рост темпами выше 4% в год, даже последовавшее вначале х замедление было не слишком существенным (темпы роста не опускались ниже 3,5%). Будущие историки констатируют также, что внутренний спрос не смог бы поддержать подобные темпы роста экономики. Помог рост экспорта, причем одной из основных его статей постепенно стал экспорт машин и оборудования (его доля в структуре выросла св году док 2025-му, в м превысила 20% и продолжала увеличиваться темпами поп. п. в год. На протяжении всех х инвестиции росли более чем на 6% ежегодно, а производительность труда уже к 2024 году выросла на 30% и — будут уверены через 15 лет экономисты — к 2035 году окажется в два раза выше, чем в м. 326 По сравнению с обновленным прогнозом Минэкономики, который в целевом варианте предполагает рост в 2020 году на 3,1%, эти предположения ЦСР о желаемом будущем выглядят довольно смелыми. Но список условий достижения этого будущего обширнее. Минэкономики в целевом сценарии говорит о росте численности занятых в экономике (в том числе благодаря улучшению здоровья населения и росту продолжительности активной жизни, о росте инвестиционной активности при более предсказуемых условиях ведения бизнеса "на макро- и микроуровне" и улучшении делового климата и налоговой системы, а также о росте качества человеческого капитала через модернизацию системы образования. Однако, как подчеркнул глава ЦСР Алексей Кудрин, представляя доклад о перспективах роста российской экономики, любая программа реформ сегодня "должна способствовать росту доверия к государственным институтам — пока это доверие не возникнет, мы не можем говорить о том, что эта программа будет осуществляться. "Что-то должно быть скрепляющим элементом в экономике. Если мы меньше друг другу доверяем, наши сделки требуют дополнительного обеспечения, нам дороже стоит снижение рисков. Для России этот фактор является важнейшим В странах, которые показывают более высокие темпы роста, доверие населения к правительству очень высокое, и межличностное доверие тоже. Без роста доверия невозможны ни серьезный рост инвестиций, ни сокращение теневого сектора. А для этого государство как минимум должно поддерживать "обратную связь" и реагировать на проблемы "бизнеса и населения. Соответственно, "важнейшим элементом" будущей программы ЦСР является реформа госуправления. По мнению Кудрина, "технологические возможности дают нам шанс отстроить институты, в которых будет меньше коррупции, меньше избыточного регулирования. 327 Алексей Кудрин подчеркнул "Нам нужно снижение доли государства, нужно поддерживать частную инициативу. Развитие регионов и городов требует определенного дерегулирования и децентрализации. И, конечно, внешняя политика должна быть скорректирована, поскольку, если мы говорим об экспорте высокотехнологичной продукции, обмен технологиями становится важнейшим фактором будущего роста. Мы должны поддерживать участие во всех основных соглашениях, выполнять требования международных конвенций, чтобы быть допущенными на эти рынки. Мы должны быть уважаемыми, мы должны быть дружелюбными в нашей внешней политике. Без этого мы не сможем реализовать наши планы. Насколько предлагаемые меры будут реализованы — большой вопрос. Правительство вроде бы готово поддерживать доверие "на макроуровне. Об этом свидетельствует выступление на Апрельской конференции главы Минфина Антона Силуанова: "Когда встречаешься с бизнесом, бизнес говорит "Нам нужна предсказуемость макропараметров — инфляция, курс, ставки. Нужна предсказуемость налоговой системы, действий властей по отношению к бизнесу. В этом плане у нас как рази разрабатываются меры. Мы снижаем зависимость бюджета от внешней конъюнктуры. Мы будем принимать меры по упрощению налоговой системы сточки зрения воздействия на добросовестных налогоплательщиков. Мы говорим об упорядочивании неналоговых платежей. ЦБ, отвечающий за уровень инфляции, свой вклад в укрепление доверия уже внес его обещание инфляции на уровне 4%, по всей видимости, будет выполнено и перевыполнено (Минэкономики ожидает 3,8% по итогам 2017 года. Но даже упомянутая Силуановым стабильность налоговой системы совершенно неочевидна. Мы прекрасно понимаем, что некоторые элементы программы перед мартом 2018 года обнародованы не будут заметил Шохин.— Понятно, что перед президентскими выборами никто о повышении пенсионного возраста говорить не будет. Тоже самое — налоговый маневр "22/22". Повышение 328 НДС приведет, по оценкам Минфина, к росту инфляции на 2 п. п. И это мера, которую объявлять перед выборами вряд ли захочется. Поэтому неопределенность остается. С тех пор, как в 2003 году правительство провело ревизию функций государства с целью сокращения избыточных в процессе административной реформы, их количество "как минимум удвоилось. И на пленарном заседании о проблемах и решениях в сфере госуправления первый проректор НИУ ВШЭ Лев Якобсон признал, что, за исключением технических решений, он услышал "тот же комплекс идей, что и 15 лет назад, от а доя. Источник Н. Петрова. Новый сезон сериала Рост "Коммерсантъ Деньги- №14 от 15.04.2017. Вопросы 1. Перечислите основные факторы экономического роста и проанализируйте, благодаря каким из них преимущественно происходит рост экономики России 2. Что такое политическая рента Является ли она тормозом или локомотивом развития экономики 3. Что является необходимыми условиями для экономического развития России 329 4. Согласны ли вы стем, что доверие населения к власти – одни из решающих факторов успешности проводимой политики Что может делать Правительство и Центральный банк для повышения доверия населения 21.9. ТОЧКИ И ДРАЙВЕРЫ РОСТА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ 53 Терская ГА, к.э.н., доцент Департамента экономической теории В условиях недостаточности признаков целостной системы реализация рыночного потенциала одного или нескольких секторов российской экономики зачастую ограничивает возможности реализации стратегических задач долгосрочного устойчивого развития. Именно поэтому в х бурный рост в добывающих отраслях и металлургии не привел к серьезным качественным сдвигам в экономической структуре. (…) Именно отсутствие серьезных качественных сдвигов в отраслевой структуре и сохранение региональной дифференциации позволили называть экономический рост 2000-2008 годов ростом без развития. Для того, чтобы импульсы роста, возникающие на томили ином рынке априори демонстрирующем трансграничную природу, смогли проникнуть в смежные отрасли внутри национальной экономики, оказать на них мультипликативное стимулирующее воздействие, а тем более превратиться в локомотив экономического развития, нужны специальные механизмы управления процессами создания сложных многоуровневых связей в системе - драйверы. (…) Драйверы экономического роста – это совокупность сложных силовых механизмов, которые улавливают потенциальный первичный и вторичный 53 Кейс составлен на основе материала статьи Ивановой Л.Н., Терской ГА. Точки роста и драйверы роста к вопросу о содержании понятий // Journal of Institutional Studies. Том 7. № 2. 2015. С. 120-133. 330 рыночный спроси канализирует импульсы, идущие от этого расширяющегося спроса, определенным образом, включая разрозненные активы (материальные, финансовые, информационные, трудовые и т.д.) в русло мощного движения, меняющего внутристрановую экономическую действительность. (…) Представляется, что основные проблемы российской экономики связаны не столько с отсутствием точек роста в тех или иных отраслях национальной экономики, сколько со слабостью драйверов, консолидирующих разрозненные импульсы от экспортных секторов в потоки интегрированного внутреннего развития для всех отраслей и регионов. (…) Драйверы роста для России По нашему мнению, обеспечение устойчивости экономического роста и существенное расширение его несырьевой составляющей предполагает не только поиск отраслевых и территориальных точек роста, но и выстраивание драйверов, способствующих трансляции внешних и внутренних импульсов роста в интегрированное развитие всей страны. Представляется также, что основными драйверами для России могут быть развитие всех видов транспортно-логистической инфраструктуры создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса на территории всей страны, а не только в неких защищенных анклавах развитие структур кластерного типа аграрный сектор. Роль вспомогательных драйверов роста могут также сыграть внедрение в различные сферы жизнедеятельности коммуникационных и информационных технологий подготовка трудовых ресурсов, обладающих соответствующей компетенцией и мотивацией принятие целенаправленных мер по устранению зон упадка территорий с высокой безработицей, падающим производством и т.д.). Следует отметить также значительную роль в экономическом развитии общества наличия социального капитала, качество которого на муниципальном и региональном уровнях является неравномерным на 331 территории России, ив большинстве регионов в последнее время снижается. (…) Транспортная и логистическая инфраструктура как драйвер экономического роста Развитие внутренних связей во многом ограничено состоянием транспортной инфраструктуры. (…) Представляется, что в настоящее время приоритетом развития инфраструктуры должно стать преодоление территориальной разобщенности страны, ограничивающей развитие внутренних хозяйственных связей и повышение мобильности населения. (…) Несмотря на то, что Россия в определенном смысле продвинулась в направлении развития логистических услуги соответствующей инфраструктуры, все же ее отставание от мирового уровня пока еще очень существенно. В настоящее Россия находится в числе стран с одним из самых высоких уровней логистических издержек 17 % конечной стоимости продукции, в то время как в мире этот показатель равен 10,2 %. Будучи направленной на оптимизацию издержек и рационализацию процесса производства, сбыта и сопутствующего сервиса, логистика, безусловно, оказывает существенное интеграционное воздействие на развитие внутреннего рынка страны, а также на общий уровень издержек, что весьма существенно сточки зрения обеспечения конкурентоспособности российских товаров как на внешнем, таки на внутреннем рынке. Малый и средний бизнес как драйвер экономического роста (…) Создание условий для максимальной активизации частной инициативы, те. повсеместного развития малого и среднего бизнеса в России, вне зависимости от его отраслевой ориентации и территориальной привязки способно обеспечить определенную долю экономического роста и способствовать реализации точек роста на территориальном и региональном уровне, формированию внутренних связей. Вместе стем можно выделить ряд факторов, которые на протяжении последних лет неизменно негативно влияют на развитие малого бизнеса, в 332 том числе отсутствие реальных конкурентных отношений нехватка финансовых средств, сложные условия кредитования бизнеса недостатки в системе налогообложения недостаточная государственная поддержка предпринимательства несовершенство законодательной базы недостаточная материальная мотивация труда неэффективное использование интеллектуального ресурса недостаток доверия в обществе в целом ив предпринимательской среде, отсутствие партнерства, взаимопомощи, сплоченности, неблагоприятный морально-психологический климат и др. (…) Кластерные структуры как драйверы экономического роста (…) Базовый принцип создания кластера – это именно формирование кооперационных связей между структурами, образующими кластер. (…) Смещение приоритетов с привлечения прямых иностранных инвестиций в сторону формирования кооперационных связей и повышения уровня локализации за счет внедрения соответствующих стимулов и льгот способно оказать существенное воздействие на развитие внутрирегиональных и межрегиональных кооперационных связей. Аграрный сектор как драйвер экономического роста История знает примеры, когда, благодаря принятию стратегических решений, направленных на реформирование аграрной сферы, страна начинала весьма существенно ускоряться в своем развитии. Экономический подъем в США в е годы был во многом обусловлен тем, что в разгар Войны между Севером и Югом был принят Закон о гомстедах, который не только позволил удовлетворить спрос широких слоев населения на землю как производственный ресурс, но и запустили механизм развития американского внутреннего рынка. (…) Несмотря на то, что опыт приватизации земельного фонда в США во второй половине 19 века очень трудно переложить на современную российскую действительность в связи стем, что спрос на землю как производственный ресурсу широких слоев российского населения незначителен, сама по себе идея поиска механизма, запускающего 333 экономический рост посредством сельскохозяйственного производства, может быть весьма перспективной, поскольку аграрная сфера обладает весьма серьезным интеграционным потенциалом. Этот потенциал обусловлен структурой, характером и объемом связей сельского хозяйства с другими отраслями и конечными потребителями. Как известно, сельское хозяйство, с одной стороны, формирует весьма объемный спрос на продукцию сельскохозяйственного машиностроения, производство удобрений и средств защиты растений, услуги соответствующей инфраструктуры и логистики, транспортного машиностроения и т.д., ас другой стороны, сельское хозяйство создает предложение ресурсов для пищевой, текстильной, химической и фармацевтической промышленности, обслуживая тем самым интересы конечного потребителя. Интеграционные возможности аграрных отраслей – при соответствующем институциональном оформлении – позволяют рассматривать их в качестве одного из возможных драйверов развития российской экономики. Вопросы 1. Как авторы статьи определяют понятие драйвера роста В чем его отличие от точки роста Что такое импульс роста 2. Почему экономическая политикана основе поиска точек роста привлечение иностранных инвестиций реализация мегапроектов, таких, как «Сколково» и др создание особых экономических зон) характеризуется недостаточной эффективностью 3. Какие драйверы роста выделяют авторы статьи Согласны ли вы сданным подходом 4. Какова роль в создании условий для экономического роста в России транспортной и логистической инфраструктуры малого и среднего бизнеса кластерных структур аграрного сектора 5. Какие еще драйверы экономического роста вы можете назвать 334 Литература 1. Ахапкин НЮ, Иванова Л.Н. Источники экономического роста в России выбор приоритетов // Вестник Института экономики РАН, 2014, № 6. 2. Иванова Л.Н., Терская ГА. Точки роста и драйверы роста к вопросу о содержании понятий // Journal of Institutional Studies. Том 7. № 2. 2015. С. 120-133. 21.10. ИННОВАЦИИ В РОССИИ Терская ГА, к.э.н., доцент Департамента экономической теории Инновационное развитие невозможно без достаточного финансирования проводимых мероприятий по внедрению новых технологий, без существенного роста капиталовложений в человеческий капитал. На рисунке 1 показан объём инновационных товаров, работ, услуг в российском промышленном производстве. Рис. Объём инновационных товаров, работ, услуг в промышленном производстве (в процентах от общего объёма отгруженных товаров, выполненных работ, услуг) 54 Следует подчеркнуть, что эффективная инновационная система в России не создана, несмотря на некоторые достижения в плане создания 54 http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/ind_2020/pril4.pdf 335 научных центров, технопарков, бизнес-инкубаторов и др. Инновационная активность предприятий довольно низкая, что отражено на рисунке 2. Развитие сферы инноваций невозможно без проведения реформирования государственной службы, без устранения коррупционно- бюрократических препятствий. Важность совершенствования законодательства, в том числе в области интеллектуальной собственности, признаёт большинство исследователей данной проблемы. Необходимо также совершенствование таможенного законодательства и технологического регулирования сертификации. Законодательная база должна способствовать созданию институциональных предпосылок для выгодности капиталовложений в инновационные проекты для отечественных и иностранных инвесторов. Рис Удельный вес организаций промышленного производства (без субъектов малого предпринимательства, осуществляющих технологические инновации, Барьерами на пути инноваций являются институциональные и социокультурные препятствия (см. таблицу 1). Разработке и внедрению инноваций в России препятствует отставание системы образования, начиная со школьного и заканчивая вузовским 55 http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/ind_2020/pril4.pdf 336 слабость материальной базы учебных заведений, низкая оплата труда преподавательских и научных кадров и др. Недостаток государственного финансирования учреждений образования и фундаментальной науки, непродуманное реформирование этих важных сфер общества не позволяют создать базу для перехода на инновационный путь развития страны. Создание новых технологий возможно только в крупных научно- исследовательских коллективах промышленных корпораций. К сожалению, в российской сырьевой экономике, просто негде внедрять инновации. Одним из возможных путей улучшения ситуации может стать создание научно- производственных кластеров как драйверов роста российской экономики. Таблица 1 – Барьеры инноваций в России Источник составлено автором. Вместе стем об определённых успехах России можно судить поданным рейтинга Глобального инновационного индекса – 2016. В рейтинг вошли 128 стран из всех регионов мира, которые производят 98% мирового ВВП ив которых живёт 92% населения планеты. ГИИ включает такие характеристики институты, человеческий капитал, научные исследования, инфраструктура, развитие внутреннего рынка, состояние бизнеса, развитие технологий и экономики знаний, результаты креативной деятельности. В итоговом ГИИ-2016 Россия заняла 43 место, улучшив позиции на 5 строк относительно 2015 года. Согласно ГИИ-2016, сильные стороны инновационной системы России связаны с качеством человеческого Институциональные барьеры Социокультурные барьеры Бюрократия и коррупция Народный менталитет Несовершенство законодательства Исторические условия, социально- политический климат Проблемы в сфере образования и науки Инертность руководителей разных уровней, низкая инициатива Состояние российской промышленности, её сырьевая ориентация Низкий уровень предпринимательской культуры, слабый менеджмент Неблагоприятный инвестиционный климат Отсутствие позитивной оценки обществом успешных предпринимателей Слабая вовлеченность в инновационные процессы представителей среднего и крупного бизнеса Низкая культура коллективной работы над инновационными проектами 337 капитала, развитием бизнеса, знаний и технологий. К слабым сторонам относятся институты, развитие внутреннего рынка, уровень развития бизнеса, а также показатели ресурсов инноваций и результатов инноваций, то есть имеющийся инновационный потенциал реализуется малоэффективно, что можно отнести к традиционной российской проблеме (к эффекту колеи. Таблица 2 – Сильные и слабые стороны инновационной системы России ГИИ-2016 56 56 Наука, технологии, инновации. – Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, 2016. URL: https://issek.hse.ru/data/2016/08/15/1117964142/NTI_N_12_15082016.pdf. Сильные стороны Слабые стороны Занятость женщин с высшим образованием (е место из 128 стран) Размер внутреннего рынка (6) Число патентных заявок на полезные модели, поданных национальными заявителями в патентные ведомства страны (7) Выпускники вузов по научными инженерным специальностям (11) Экспорт культурных и творческих услуг (11) Работники, занятые в сфере наукоемких услуг (14) Платежи за использование объектов интеллектуальной собственности (14) Соотношение ученики преподаватель в среднем образовании (16) Валовой коэффициент охвата высшим образованием (18) Число патентных заявок на изобретения, поданных национальными заявителями в патентные ведомства страны (18) ВВП на единицу использования энергии (114) Инновационные связи (112) Инвестиции (107) Верховенство закона (104) Политическая стабильность и отсутствие терроризма (103) Уровень развития кластеров (101) Качество регулирования (97) Валовое накопление капитала (95) ИКТ и создание бизнес-моделей (94) Исследования и разработки, финансируемые из зарубежных источников (76) Валовой кредитный портфель микрофинансовых организаций (72) Сделки с использованием венчурного капитала (67) 338 Итоги межстрановых сопоставлений по ГИИ в очередной раз подтверждают необходимость проведения активной политики государства в области развития национальной инновационной системы России. Согласно Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в качестве основных целей инновационной государственной политики можно назвать создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности. Вопросы 1. Какова роль инноваций в экономическом развитии 2. Охарактеризуйте инновационную систему Российской Федерации. 3. В чем состоят причины отставания России от передовых стран мира 4. Какие барьеры, препятствующие переходу на инновационный путь развития, существуют в России Назовите возможности их преодоления. Литература 1. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года Электронный ресурс // Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N р - "Консультант Плюс. 2. Барьеры на пути инноваций в России. - Корпоративный сайт ГК Фонд Общественное мнение http://fom.ru/posts/10707. 3. Наука, технологии, инновации. – Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, 2016. URL: https://issek.hse.ru/data/2016/08/15/1117964142/NTI_N_12_15082016.pdf. |