ЭТ Кейсы раздел макроэкономика. Протокол 11 от 17 мая 2017 г) Москва 2017 2 удк 330. 01. (073) ббк 65 э 70 Рецензенты
 Скачать 5.92 Mb.
|
|
22.1. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 57 Николайчук О.А., д.э.н., профессор Департамента экономической теории Современная ситуация в России более чем сложная не только в экономической, но ив социальной сфере. Многие критикуют в сложившейся ситуации государство в лице высших органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня, так как обеспечение основными социальными благами – основополагающая задача любого социального государства, которое обязано быть гарантом безопасности. Однако существует и иная точка зрения в рамках патерналистской концепции, которая говорит о том, что идея главенства государства, несущего полную ответственность за социальную сферу жизни в стране, за уровень обеспеченности социальными благами и потребления товаров и услуг, лишена основания. Более того, в рыночных условиях при рыночной экономике условия данной концепции невыполнимы в реальной жизни [1, с. 256]. Государство неспособно (в какой-то степени не должно) принимать на себя весь груз социальных забот об условиях жизни, трудовой занятости и социальной обеспеченности населения. Оно участвует в удовлетворении социальных потребностей населения посредством проведения социальной политики. Но удовлетворение социальных запросов должно быть предметом заботы самих граждан, домашних хозяйств и организаций. 57 Кейс составлен по статье АД. Фомичевой ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 340 Государство должно выступать в роли стимулирующего инструмента к развитию социальных процессов в обществе, особенно в период спада экономики страны, так как именно в этот период домохозяйства и организации нуждаются в поддержке со стороны государственной власти. В период рецессии граждане и организации, не имея достаточных средств, не могут обеспечить себя необходимыми общественными благами и социальными услугами. В такой период роль государства и мера участия государства в социально- экономической сфере возрастает, а значит необходимо разработать более эффективную бюджетную политику, в задачи которой будет входить непросто политика поддержания той или иной сферы, а мотивация населения и организаций к развитию экономики. В настоящее время развитие социально ориентированной экономики подразумевает вмешательство государства не только в социальные, но ив экономические процессы в стране, так как в связи с существующей монополизацией рынка и бездействием профсоюзов, процесс саморегулирования не действует на благо граждан. Поскольку не всегда можно и нужно применять какие-либо административные меры, тов таком случае основным инструментом регулирования экономических и социальных процессов в обществе выступают государственные и муниципальные финансы. Финансирование и поддержание развития социальной сферы, а именно образования, здравоохранения, культуры и т. д, должно происходить в первую очередь со стороны государства посредством государственных и муниципальных финансов (формирование доходной части бюджета, использование межбюджетных трансфертов и др. На сегодняшний день существуют следующие методы финансового регулирования, которые направлены на устранение социальных диспропорций в обществе налоговое регулирование, направленное на доходы физических лиц, куда входит применение налоговых льгот для определенных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов) и различных налоговых вычетов при 341 определенных условиях (например, родители, имеющие несовершеннолетних детей, имеют право получить налоговый вычет в размере 1400 рублей на первого ребенка за каждый календарный месяц налогового периода [3]); финансирование денежных выплат гражданам Российской Федерации, которые гарантированы государством (пособия, стипендии, пенсии, материальная помощь и др финансирование льгот при оплате или получении товаров и услуг таким категориям граждан, как инвалиды семьи, имеющие детей-инвалидов; многодетные семьи пострадавшие от аварийна Чернобыльской АЭС семьи, потерявшие кормильца и др помощь в развитии финансового рынка, который ориентируется на вкладчиков с небольшими суммами накоплений бюджетное финансирование отраслей социальной сферы, куда относится образование, здравоохранение, культура, социальная защита. В России сложилась такая ситуация, что нормативно-правовая и методическая базы разработки и реализации бюджетной политики, в т. ч. бюджетирования, не позволяют реализовать в полном объеме поставленные задачи согласно современным требованиям, которые предъявляются к государственному регулированию социальных процессов [4]. Так, например, пенсии и социальные пособия, которые выплачиваются гражданам Российской Федерации, ориентированы на прожиточный минимума не на компенсацию утраченного заработка. Более того, в нашей стране довольно низкий средний коэффициент замещения пенсий, тогда когда конвенцией Международной организации труда он должен быть не ниже 40 % [5]. Также неблагоприятная ситуация возникает ив сфере выполнения государственных программ, в сфере обязательного медицинского страхования. В 2015 году подушевые нормативы финансового обеспечения территориальных программ обязательного медицинского страхования были ниже значений, установленных на федеральном уровне, в отдельных субъектах Российской Федерации. 342 Нам представляется, что следующие предложения по улучшению действующего механизма государственного регулирования социальных процессов в действующей экономической ситуации будут способствовать более эффективному государственному финансовому регулированию социальной сферы и социальной структуры общества оценка возможности применения прогрессивного налогообложения по налогу на доходы физических лиц (прогнозирование доходной части бюджета согласно планируемым изменениям, учет возникновения рисков и определение их характера, учет процессов социально-экономического развития, инфляции и настроения граждан пересмотр условий выдачи пособий и материальной помощи с целью стимулирования трудоспособности населения совершенствование механизмов прогнозирования социально- экономического развития выявление несовершенств, точек неэффективности в различных отраслях социальной сферы в рамках открытой бюджетной политики и бюджетной политики, ориентированной на результат (цель – повышение эффективности бюджетной политики без увеличения объемов расходов. Также нельзя не упомянуть те меры, которые могут косвенно способствовать развитию социальных процессов в обществе. Мы относим к таким мерам следующее повышение культуры и образованности населения, повышение качества образования медицинских работников и педагогов, пропаганда здорового образа жизни, развитие социально ориентированного бизнеса. Таким образом, в России финансовое регулирование, целью которого является развитие социальной сферы, осуществляется с помощью ряда методов регулирования в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты граждан за счет бюджетных средств органов государственной (муниципальной) власти. Государственные программы, которые действуют в рамках бюджетной политики и согласно которым 343 исполняется более половины расходов бюджетов всех уровней, реализуются согласно основным направлениям социальной политики России. Но данный способ осуществления бюджетирования в нашей стране довольно новый и нуждается в тщательной доработке. Справедливо сказать, что неэффективность распределения средства не их недостаток в объемах финансирования, является основной проблемой замедления развития социальных процессов в обществе. В нашей стране в связи стем, что наблюдаются специфические особенности менталитета и психологии граждан, есть сложности с восприятием деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому мы считаем, что решить многие проблемы поможет не только совершенствование методов финансового регулирования социальных процессов, но и меры, направленные на повышение финансовой грамотности самих граждан и общего уровня человеческого капитала в нашей стране. Необходимо последовательно продолжать политику, направленную на улучшение образования, развитие кадрового потенциала и молодежной политики, улучшение условий медицинского обслуживания, повышение эффективности государственных программ, таких как Развитие здравоохранения, Развитие образования, Социальная поддержка граждан, Доступная среда и многое другое. Литература 1. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами Учеб. Пособие / Б. А. Райзберг. – М ИНФРА-М, 2015. – 384 с. 2. Итоговый доклад расширенной коллегии Министерства финансов Российской Федерации Об основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2015 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2016 год. 344 3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ. Часть 2. Статья 218. 4. Солянникова С.П. Ответственная бюджетная политика в социальной сфере проблемы разработки и реализации / С.П. Солянникова // Экономика. Налоги. Право. – 2015. – №5. – С. 45-51. 5. Конвенция № 102 Международной организации труда О минимальных нормах социального обеспечения (Заключена в г. Женеве 28.06.1952). 6. Постановление Правительства РФ от 28.11.2014 № 1273 (ред. от 17,11,2015) О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 годи плановый период 2016 и 2017 годов. 7. Постановление Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 869 (ред. от 10.12.2014) О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ростовской Области на 2014 година плановый период 2015 и 2016 годов. 8. Балынин ИВ. Формирование социально ориентированной бюджетной политики в Российской Федерации на региональном уровне / ИВ. Балынин // Финансы и кредит. – 2015. – № 30. – С. 48-59. 9. Доклад Министра финансов Российской Федерации Силуанова А.Г. на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Российской Федерации от 20.04.2016 Вопросы 1. Какие социальные программы по поддержке граждан реализуются сегодня в России 2. В чем сущность патерналистской концепции социальной политики 3. Какие методы финансового регулирования, направленные на устранение социальных диспропорций в обществе, используются в России 4. Какие улучшения действующего механизма государственного регулирования социальных процессов могли бы способствовать более 345 эффективному государственному финансовому регулированию социальной сферы и социальной структуры общества 5. Какие меры государственной поддержки отдельных категорий граждан могут косвенно способствовать развитию социальных процессов в обществе 6. Каким образом государство обеспечивает занятость населения и оказывает помощь в связи с безработицей 22.2. ОЦЕНКА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИИ НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ 58 Николайчук О.А., д.э.н., профессор Департамента экономической теории В силу того, что в современной России издержки на воспроизводство рабочей силы существенно ниже действительной производительности труда, социальная политика российского государства направлена на адресную финансовую помощь для остро нуждающихся в социальной поддержке и незащищенных слоев населения. В настоящее время в России уделяется все больше внимания вопросу совершенствования социальной политики. В майском указе О мероприятиях по реализации государственной социальной политики Президент РФ В.В. Путин подчеркнул необходимость увеличения размера заработной платы населению кг. в 1,5 раза. К сожалению, нынешняя система социального обеспечения не поддерживает намеченный уровень и качество жизни жителей России. Чтобы искоренить эту проблему нужно ликвидировать деформацию в доходах людей, обеспечить справедливую оплату труда. 58 Кейс составлен по статье Янковской Ю.В., Меликсетян С.Н. Оценка расходов федерального бюджета России на социальную политику //http://elibrary.ru/item.asp?id=28913596 346 Многие ученые такие как, В.И. Матеюк, Г.Б. Поляк, И. Подпорина, МВ. Романовский, В. Шарини и другие, рассматривали проблемы финансирования социальных расходов, рассматривали проблемы социального обеспечения и социальной защиты населения. Ключевые направления осуществления социальной политики 1. повышение уровня и качества жизни граждан 2. установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты 3. обеспечение занятости населения и оказание помощи по безработице 4. обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих 5. охрана здоровья, окружающей среды, развитие образования в основном за счет государства. Что касается динамики главных параметров бюджетной системы Российской Федерации наги плановый период 2017 и г, то он характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП. Часть расходов, направляемых на социальную защиту населения и предоставление социально-значимых услуг социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, с 2015 по г. будет равна примерно 55-60% общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [3]. Стоит отметить, что весомый объем расходов бюджетов (33%) в дальнейшем будет направленна цели социальной политики. Вместе стем, проводимое исследование позволило авторам заключить, что необходим пересмотр действующей практики финансирования расходов на социальную политику бюджетов всех уровней бюджетной системы России. Такие цели особенно уместны в период экономического кризиса в стране. В тоже время отдельные авторы придерживаются позиции субъектам РФ и федеральным органам исполнительной власти нужно давать меньше свободы выбора решений, касающихся планов расходования субсидий, 347 направленных на проведение социальной политики. Данная точка зрения представляется авторам весьма спорной. Так, по мнению авторов, среди основных причин, сдерживающих динамичное социально-экономическое развитие регионов, следует выделить, в том числе недостаточность финансовой базы, формируемой за счет собственных доходных источников. Что нужно сделать Правительству России, чтобы на социальную политику направлялось больше ресурсов 1) Меры производственного и воспроизводственного характера, направленные на изменение структуры экономического роста и повышение доли оплаты труда в ВВП. 2) Меры распределительного характера, нацеленные на повышение качества жизни большинства населения, в особенности низко- и среднеобеспеченных слоев населения, а также обеспечение условий социального развития для граждан, потерявших связь с рынком труда. 3) Меры комплексного характера, направленные на создание и внедрение системы минимальных социальных стандартов в области доходов индивида и семьи, трудовой деятельности, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального обслуживания населения. 4) Меры комплексного характера по созданию системы мониторинга реализации политики социального развития. Список используемых источников 1. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики. 2. Меликсетян С.Н. Финансовый аспект реализации концепции социального государства в России // Финансовая аналитика проблемы и решения. 2016. № 20 (302). С. 46-60. 3. Меликсетян С.Н. Роль федерального бюджета в решении финансовых проблем социально-экономического развития российского государства // Научный альманах. 2016. № 2-1 (16). С. 231-239. 348 Вопросы 1. Назовите основные направления деятельности социальной политики. 2. Каким образом можно повысить качество жизни граждан 3. Какие категории граждан попадают под понятие социально неадаптированные 4. Почему снижаются расходы государственного бюджета на социальную политику 5. Какие дополнительные меры поддержки кроме социальных выплат могут получать социально неадаптированные слои населения по государственным социальным программам 6. Что собой представляет государственная социальная программа Кем они составляются и финансируются Литература Янковская Ю.В., Меликсетян С.Н. Оценка расходов федерального бюджета России на социальную политику 22.3. АНАЛИЗ ПОТРЕБЛЕНИЯ, БЕДНОСТИ И БЛАГОСОСТОЯНИЯ Ачилова М.Я., к.э.н., доцент Департамента экономической теории Прочитайте выдержки из работы Ангуста Дитоно А. Великий побег Здоровье, богатство и истоки неравенства 59 и ответьте на вопросы. В 2015 году нобелевская премия по экономике была присуждена англо- американскому экономисту, шведского происхождения Ангус Дитону (Angus Deaton), за его вклад в анализ потребления, бедности и благосостояния. 59 Кейс составлен на основе Дитон А. Великий побег Здоровье, богатство и истоки неравенства. Перс англ. А.Гуськова. – М Институт Гайдара», 2016. – с. //http://www.liberal.ru/upload/files/Great %20 Escape.pdf 349 Изучая вопросы бедности и благосостояния, А. Дитон пытается ответить натри главных вопроса как потребители распределяют свои расходы между различными товарами какая часть дохода домашнего хозяйства тратится на питание как измерять и анализировать благосостояние и бедность Ответы на эти вопросы, помогая понять модели индивидуального потребления, необходимы для разработки экономической политики, направленной на повышение благосостояния и сокращение бедности. В 1980 году А. Дитон и Д. Мюльбауэр (J. Muellbauer) разработали модель, в которой спрос зависит от ценна все товары и от индивидуального дохода. В нескольких работах х гг. А. Дитон доказал необходимость изучения индивидуальных данных, а не только агрегированных данных, как было распространено в экономических исследованиях. Такой подход упростил исследования и снизил затраты. А.Дитон показал, как использование индивидуальных данных может характеризовать взаимосвязь между доходом и потреблением калорий, а также степень дискриминации по полу в семье. Он предложил наблюдать не одни и те, же домашние хозяйства, а домохозяйства с похожими данными. Сфокусировав внимание на изучении домашних хозяйств, А. Дитон способствовал переходу экономики развития из теоретической плоскости в сферу практической деятельности. В работе Великий побег Здоровье, богатство и происхождение неравенства (2013) А.Дитон попытался представить дорожную карту по борьбе с бедностью, основой которой является не только настоящее состоянее как мировой экономики, таки экономик отдельные страны, но и опыт предыдущих лет. По его мнению, важно осознавать, что решить проблему бедности можно только посредством воздействия на экономический рост. А.Дитон показывает, что экономический рост в Африке 60 См Deaton A., Mellbauer J. An Almost Ideal Demand System. //The American Economic Review . 1980. - Vol.70. №3. P.312-326. 350 во многом зависит оттого, что происходит ценами на сырьевые товары. Многие страны этого континента зависят от экспорта сырья - необработанных полезных ископаемых или сельскохозяйственных культур. Так, Ботсвана экспортирует алмазы, Нигер - уран, Кения - кофе, Нигерия и Ангола - нефть, ЮАР - золото и алмазы, Сенегал - арахис, Кот-д’ Ивуар и Гана – какао и т.д. 61 Ангус Дитон рассматривает эффективность материальной помощи, направляемой в наименее развитые страны. Он считает, что проводимые экспертами международных организаций расчеты объемов помощи людям, живущим ниже черты бедности, создают иллюзию помощи. Эти расчеты не в полной мере отражают проблему глобальной нищеты. Исследователь утверждает, что если выделять больше помощи, чем это делается сейчас, то это лишь усугубит положение, а не улучшит его. По его мнению, в современном мире целевая помощь бедным людям сильно отличается от целевой помощи бедным странам. Исследователь приводит различные примеры того, как в странах Африки колоссальная финансовая помощь разрушает местный институты, препятствует улучшению жизни бедного населения, блокирует долгосрочное процветание. Так, в Сьерра-Леоне правительственные чиновники устроили вечеринку по случаю того, что Программа развития ООН (ПРООН) в очередной раз признала их страну самой отсталой страной мира и, следовательно, поступление внешней помощи наследующий год было гарантировано. 62 А. Дитон отмечает парадокс в распределении материальной помощи между странами. Большие страны получают меньше помощи по сравнению с малыми странами. Так, в 2010 г. Самоа получили примерно 802 долл. надушу населения, Тонга - 677 долл, Кабо-Верде - 664 долл. В тоже время страны-гиганты - Индия и Китай – получили 3,10 и 2,90 долл. надушу См Дитон А. Указ. Соч. С. 62 Там же. С. 351 населения соответственно. Несмотря на то, что в этих странах в 2010 г. проживало около половины бедного населения всего мира (48%), они получили 2,6% от общей суммы официальной помощи. Получается, что половина бедного населения мира получила лишь 1/4 часть официальной помощи в целях развития. Больше помощи получают страны - политические фавориты и бывшие колонии. В 2005 году 111 стран и 26 организаций подписали Парижскую декларацию, в которой закреплены принципы, которые должны были способствовать улучшению качества оказываемой помощи. Среди этих принципов можно выделить принцип партнерства, обязательного наличия у страны - реципиента помощи собственной стратегии развития, проведения высококачественных оценочных работ, подотчетности и предсказуемости. А. Дитон рассматривает, с какими трудностями сталкивается реализация названных принципов оказания помощи на практике. Ангус Дитон критически относится к схеме оказания помощи, которая называется наличные при получении (cash on delivery). Согласно этой схеме страны-доноры и страны-реципиенты определяют цели, представляющие взаимный интерес. Помощь выплачивается лишь тогда, когда поставленная цель достигнута. Оказание финансовой помощи в соответствии сданной схемой может привести к перегрузке и параличу слабой системы учета в слаборазвитых странах. Может появиться соблазн подтасовать данные. К тому же достижение многих целевых показателей в этих странах зависит от погодных условий, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств. Правительства стран-реципиентов могут быть неготовы взять на себя риск проведения дорогостоящих мероприятий (например, вакцинации детей, если не уверены в том, что потраченные средства будут компенсированы. правительства могут и не располагать такими средствами 63 Там же. С. 64 См Дитон А. Указ. Соч. СВ конце книги Великий побег здоровье, богатство и происхождение неравенства А. Дитон рассматривает вызовы и угрозы экономическому росту изменение климата, войны, эпидемии, торжество частных интересов над общественными. Экономический рост, по его мнению, является двигателем побега от нищеты и материальных лишений. Однако экономический рост непостоянен. Темпы роста в каждом последующем десятилетии оказались ниже, чем в предыдущем. Почти везде колебания роста сопровождались ростом неравенства. 65 Продолжительность жизни выросла, уровень насилия упал, демократия распространен в мире шире, чем 50 лет назад, образование находится на подъеме в большинстве стран. Однако ни одна из названных характеристик прогресса не может гарантировать повышение благосостояния во всех странах и снижение неравенства в мире в целом. Вопросы 1. В чем заключается вклад А. Дитона в исследование проблемы взаимосвязи потребления, бедности и благосостояния 2. Как высчитаете, почему А. Дитон назвал свою книгу Великий побег 3. Можно ли, по вашему мнению, рассчитывать на то, что великий побег от лишений и ранней смерти будет иметь счастливый конец 4. Готовы ли страны, совершившие раньше других великий побег от нищеты и материальных лишений, делиться своим опытом 5. Согласуется ли понимание материальной помощи А. Дитоном и поговоркой Дай человеку рыбу, ион будет сыт один день, научи человека ловить рыбу, ион будет сыт всю жизнь 6. Сформулируйте основные подходы к изучению бедности в России. 65 Там же. С. Американский фильм Великий побег (The Great Escap, 1963) - продюсер и режиссер Дж.Стерджес, в главных ролях снялись Ст. Маккуин, Дж. Гарнер и P. Аттенборо - рассказывало бежавших из лагеря военнопленных вовремя Второй мировой войны 353 7. Воспользуйтесь данными ФСГС России и проанализируйте следующие показатели среднедушевые денежные доходы по субъектам Российской Федерации, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, структура использования денежных доходов. 8. Сформулируйте выводы об уровне потребления, бедности и благосостояния в России. Список литературы 1. Дитон А. Великий побег Здоровье, богатство и истоки неравенства. Перс англ. А.Гуськова. – М Институт Гайдара», 2016. – с. //http://www.liberal.ru /upload/files/Great%20Escape.pdf 2. Deaton A., Mellbauer J. An Almost Ideal Demand System. //The American Economic Review. 1980. - Vol.70. №3. 3. Вишневская Ю. Ловушки бедности. // Эксперт. – 12.02.2009 г. //http://expert.ru/russian_reporter/2009/05/bednost/ 4. Кувшинова О. Каждому десятому работнику зарплаты не хватает наеду НИИ Росстата проанализировал работающих бедных. Ведомости. - 04.04.2017 г. //https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/04/04/684008- rabotniku-ne-hvataet-na-edu 5. Шаховская Е. Бедность со сливками. // Эксперт. - 17.04.2008 г. //http://expert.ru/russian_reporter/2008/14/cofe/ 6. Экономический рост на социальной сфере. Коммерсант (отдел экономики. - 02.05.2017. // http://www.kommersant.ru/doc/3288005 7. Сайт Федеральной службы государственной статистики (ФСГС) России. //gks.ru 354 |