Проблемы МТО ВС. Протокол 48 от 26 сентября 2019 года Статьи публикуются в авторской редакции н 34
 Скачать 7.09 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ VI. ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ И ГУМАНИТАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ УДК 355:623 ВАЧУГОВ Александр Петрович, кандидат военных наук e-mail: avachugov@mail.ru КОМАРОВ Александр Анфимович, кандидат военных наук, доцент e-mail: alex66996070@yandex.ru ___________________________________________________________________________ НИИ (ВСИ МТО ВС РФ) ВА МТО 191123, г. Санкт-Петербург, Воскресенская набережная, д. 10а К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИЧЕСКОМ ОПЫТЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аннотация. В статье рассматривается сущность и содержание исторического опыта строительства, развития системы материально- технического обеспечения ВС РФ и особенности этой работы по исследованию проблем системы на современном этапе при организации применения сил и средств МТО в операциях (боевых действиях). Авторы статьи делают вывод о том, что создание системы МТО невозможно без целенаправленной, рассчитанной на длительную перспективу работы среди структур ФОИВ, территориальных, отраслевых органов власти и органов военного управления. 329 Ключевые слова: военная доктрина; Вооруженные Силы; материально-техническое обеспечение; войсковое хозяйство; запасы материальных средств; виды снабжения; ресурсное снабжение. Aleksandr VACHUGOV, PhD in Military sciences Aleksandr KOMAROV, PhD in Military sciences, Assoc. Prof. ________________________________________________________________ Research Institute of the Federal State-Owned “Military Educational Institution of Logistics named after General of the Army A.V. Khrulev” of the Ministry of Defense of the Russian Federation Voskresenskaia naberezhnaia 10a St.Petersburg Russia 191123 TO THE QUESTION ON THE HISTORICAL EXPERIENCE OF CONSTRUCTION AND DEVELOPMENT OF LOGISTICS SYSTEM OF THE ARMED FORCES OF THE RUSSIAN FEDERATION Abstract. The article considers the essence and content of the historical experience of construction and the development of logistics system of the armed forces and the features of this work to study the problems of the system at the present stage when organizing of use of forces and means of logistics in operations (combat actions). The authors of the article conclude that the creation of logistics system is impossible without focused, long-term work among the structures of the Federal Executive service, territorial, sectoral authorities and military authorities. Keywords: military doctrine; Armed Forces; logistics; military economy; stocks of material resources; types of supply; resource supply. 330 История тыла как составная часть военно-исторической науки неотделима от общеисторического процесса развития человеческого общества и Российского государства в частности. В IX-XI веках Русское войско подчинялось Великому князю и состояло: из постоянной княжеской дружины, в составе которой были конница (легкая и тяжелая) и пехота; войск удельных князей, состоящих из конницы и формируемого на период войны городского и сельского ополчения и союзных войск соседних государств. Князь обеспечивал дружинника оружием, конем, одеждой, продовольствием и фуражом. Для обеспечения воинов оружием, специальным снаряжением и доспехами было организовано их производство, введена денежная дань с городов. В качестве пехоты выступало городское и сельское ополчение. Их обеспечение осуществлялось за счет жителей городов и поселений. В X веке князем Святославом на период походов создавались специальные обозные отряды для содержания и перевозки необходимых запасов продовольствия, фуража и др. Обозные отряды явились родоначальниками Тыла Вооруженных Сил России. Войска передвигались по водным и сухопутным путям, при этом большое внимание уделялось разведке и обустройству маршрутов движения войск. Для этого за конными отрядами разведки высылались специальные отряды (на телегах) для теребления пути и строительства мостов, кроме того для производства работ использовалось и местное население. Для перевозки запасов продовольствия, котлов для приготовления пищи, фуража создавались обозы и учреждалась должность «головы обоза». В 1242 году великим князем Александром Невским была создана «Кошевая часть» для содержания предметов снабжения, доспехов и тяжелого оружия. 331 В целях управления всеми процессами обеспечения армии, особенно в военное время, в XVI веке были организованы: 1. Разрядный приказ – главное учреждение при правительстве, сочетающие функции управления, как гражданские, так и военные. По решению военных вопросов он вел учет прихода и расхода продовольствия и выдачу денежных средств. 2. Стрелецкий приказ – решал задачи по всестороннему обеспечению стрелецких полков, находившихся на государственном довольствии. 3. Пушечный (позже Пушкарский) приказ – решал вопросы по укомплектованию артиллерии личным составом и снабжению материальной частью. Эти приказы явились прототипом центральных органов управления тыловым обеспечением войск [1]. В 1551 году в период похода на Казань была создана первая база для обеспечения войск и построена крепость Свияжск в суточном переходе от Казани. Опыт тылового обеспечения войск Российского государства впервые был обобщен и изложен в «Уложении о службе», принятом в 1555 году, а затем детализирован в прототипе воинского устава, изданном в 1571 году, – «Приговор о станичной и сторожевой службе». Однако оба документа рассматривали снабжение войск нерегулярной армии. В начале XVII века после отражения польской интервенции были произведены военные реформы. Были введены приказы: Поместный, Рейтарский, Драгунский, Аптечный и другие. При воеводе введены должности: голова обоза и начальник денежного жалования с помощниками и дьяками. В полках нового строя задачи тылового обеспечения возлагались на квартирмейстера и каптенармуса. В этот период кроме системы материального обеспечения, получили развитие и 332 другие виды тылового обеспечения, такие как транспортное и медицинское. В 1615 году введены лекари, а в 1633 году – лекарская служба во всех полках. В 1654 году было учреждено первое военное лекарское учебное заведение, слушателями которого стали 30 стрелецких детей. Все они были поставлены на казенное довольствие. Через некоторое время они были отправлены на войну, где прошли практическое обучение. Так в России была организована подготовка военных врачей. Важным этапом в развитии тыла стала первая четверть XVIII века, когда были проведены военные реформы Петром I, в результате которых, начиная с 1705 года, создается на основе рекрутского набора регулярная армия и стройная система тылового обеспечения за счет государства. Взамен многих приказов были созданы всего три: 1. Провиантский приказ – обеспечение хлебом, крупой и зернофуражом. 2. Особый (с 1701 года военный) приказ – снабжение вещевым имуществом, пополнение лошадьми и денежным довольствием. 3. Приказ артиллерии – организация производства, ремонта и распределение артиллерии. Эти приказы подчинялись главному распорядителю по военному хозяйству в государстве – генерал-кригскомиссару, ему же подчинялись органы правосудия. На военное время в составе полевого управления армии с 1711 года вводился полевой комиссар, а в дивизиях – оберкомиссар. Полк как отдельная войсковая часть стал иметь свое хозяйство – тыл, за который отвечали комиссар, провиантмейстер, квартирмейстер, обозный офицер и лекарь. Комиссар ведал денежным довольствием и обеспечением холодным оружием и воинским имуществом. Провиантмейстер отвечал за продовольственное и фуражное снабжение. Квартирмейстер решал 333 вопросы размещения и обеспечения лагерным имуществом. Обозный офицер отвечал за содержание и ремонт обозного имущества и руководил обозом на марше. Лекарь организовывал медицинское обслуживание лично и через ротных цирюльников (фельдшеров). Вопросы тылового обеспечения регулярной армии впервые были обобщены и изложены в разработанном Петром I «Уставе воинском», изданном в 1716 году, а затем с учетом нового опыта уточнены в изданном в 1812 году «Учреждение для управления большой действующей армией». В этих научных трудах начала зарождаться теория тыла как составная часть военной науки. В этот период в городах были развернуты крупные склады, прежде всего продовольственные. При войске, начиная с 1708 года, предписывалось иметь подвижные «магазины» (склады) с месячными запасами. Кроме того, было развернуто до 500 лазаретов и 10 больших госпиталей. Важным вкладом в военную науку, в том числе и теорию тыла, явился выход в свет в 1716 году Устав воинский. Согласно этому Уставу, ответственность за обеспечение войск действующей армии возлагалась на командующего армией, и ему предписывалось свое решение по ведению операции увязывать с устройством тыла и организацией материального обеспечения. Кроме того, в Уставе был предписан порядок артиллерийского снабжения, подготовки, ремонта и содержания дорог, порядок следования обозов, размещение бивуаком (расположение на месте), организации торговли, медицинского обслуживания и дополнительному снабжению войск при действии их за пределами России, введена норма дополнительного рациона. Кроме того, устанавливался порядок заготовки и использования материальных средств за счет местных ресурсов. А также был определен порядок оказания помощи раненым. Ротные цирюльники и полковые лекари после сражения оказывали помощь раненым на поле боя, а затем эвакуировали их в дивизионные лазареты, 334 которые размещались в ближайших городах, деревнях или палатках. В качестве лечебного персонала в лазаретах использовались полковые лекари по расписанию доктора дивизии. Следующим этапом развития тыла является вторая половина XVIII века. На этом этапе совершенствуется организация тыла. Так сеть складов расширялась за счет создания на путях перегруппировок малых, или походных, складов вместимостью до двухнедельной потребности в продовольствии войск, предлагаемых к передвижению по данной дороге. В 1768-1774 годах подвижные магазины армии были сведены в 14 бригад по 200 повозок каждая, где содержался 2-х месячный запас продовольствия, в полковом складе 6-ти суточный запас, а в ранце солдата – 4-х суточный запас. Кроме того, широко использовались местные ресурсы и транспорт, заготовки осуществлялись по установившимся ценам в каждом районе. Опыт А.В. Суворова, приобретенный в Итальянском и Швейцарском походах (1799 год), показал, что передача снабжения и санитарного обслуживания русских войск австрийскому (союзному) командованию означал по сути дела развал снабжения. Это свидетельствует о том, что в таком важном деле, как снабжение армии, нельзя целиком полагаться на обязательства союзной стороны. На основе обобщения опыта тылового обеспечения в войнах, проведенных русской армией за полтора столетия, преподавателем Академии Генерального штаба полковником В. М. Аничковым в 1849 году впервые был разработан труд по теории тыла под названием «О хозяйстве войск в военное время», где рассматриваются военно-хозяйственные вопросы и организация тыла в единой связи с экономикой страны и с военным искусством. Во второй половине XIX века с развитием промышленного капитализма произошло совершенствование средств вооруженной борьбы, а развитие железнодорожного транспорта оказало серьезное влияние на 335 способы ведения войны, на стратегию и тактику. Все это вызвало необходимость развития организационных форм тыла и снабжения русской армии. Принята схема снабжения материальными средствами сверху вниз (от армии – корпус – дивизия – до полка). Войсковой тыл выделился в самостоятельное звено. В 1851 году впервые была произведена перевозка войск по железной дороге Москва-Петербург. Возникла необходимость развития сети железных дорог для массовых перевозок войск, материальных средств и эвакуации раненых. Созданы первые железнодорожно-эксплуатационные, а в 1858 году и железнодорожно-строительные части. В 1871 году введены положения «Об управлении хозяйством отдельной воинской части», «О провиантском, приварочном и фуражном довольствии», а в 1873 году – «О перевозке войск по железной дороге». Так Русско-японская война 1904-1905 годов показала зависимость результатов военных действий от возможностей тыла обеспечивать потребности войск в материальных средствах, важную роль подвоза материальных средств как основы материального обеспечения массовой армии (1,2 млн человек), необходимость иметь подготовленные военно- хозяйственные кадры для руководства тылом. С этой целью в марте 1900 года были созданы интендантские курсы. В этот период проводится реорганизация тыла в корпусах, в дивизиях создаются интендантские органы на мирное время. Опыт войны также показал, что запасы вооружения, военной, специальной техники и материальных средств мирного времени недостаточны, поэтому необходим их подвоз с глубины страны, а в подвозе материальных средств, эвакуации раненых и перевозке войск решающая роль принадлежит железнодорожному транспорту. В ходе войны зародились элементы фронтового и армейского тыла. 336 Опыт Русско-японской войны, кроме того, подтвердил возросшее значение тыла и необходимость подготовки высококвалифицированных офицеров-организаторов тыла. Поэтому был создан в 1900 году «Интендантский курс» со сроком обучения 2 года. Так, в ходе первой мировой войны впервые организационно был сформирован фронтовой и армейский тыл, и значительные изменения претерпел войсковой тыл. Зародилась служба снабжения горючим, которая на первых порах входила в инженерную службу. Однако в русской армии отсутствовали стройная система подчиненности органов и четкое разграничение обязанностей между должностными лицами. При этом созданные самостоятельные органы управления тылом во фронте были наиболее целесообразной формой организации руководства тылом. В 1912 году вышло «Положение о продовольственных магазинах в военное время». По вещевой службе установлен отпуск постельных принадлежностей, полотенец, носовых платков. Войска полностью обеспечивались готовым обмундированием, вводилось банно-прачечное обслуживание. Структура полевых госпиталей была изменена, и емкость госпиталей составила по восемь коек на каждые 100 человек штатной численности личного состава, кроме того, предусматривалось использовать гражданские больницы. В годы Первой мировой войны на Восточно-Европейском театре военных действий сухопутные силы России были организационно объединены в два фронта (Северо-Западный и Юго-Западный) и две отдельные армии. В организационно-штатной структуре фронтов для обеспечения войск предусматривались: склады боеприпасов (фронтовые), тыловые артиллерийские запасы, артиллерийские и окружные мастерские (при них склады со стрелковым оружием), инженерные склады (фронтовые), 337 магазины (базисные и промежуточные), резервные стада скота, вещевые склады (базисные и запасные), железнодорожные бригады, линейные органы, комендантские и полицейские службы, почтовая и телеграфная связь, тыловые эвакуационные пункты, аптеки, аптечные магазины, санитарные поезда, поезда-бани, железнодорожные изоляционные пункты, этапные ветеринарные лазареты, ветеринарные аптеки (полевые). В армии для обеспечения войск имелись: армейский подвижный боезапас, оружейные мастерские (при мастерской – склад личного ручного оружия и пулеметного вооружения), вооружение инженерных парков, стада домашнего скота, подвижные вещевые ремонтные мастерские и вещевые ремонтные мастерские стационарные, батальоны для обслуживания грунтовых дорог (по этапам), конные (гужевые, вьючные) транспорты, автомобильные транспортные роты (не во всех), тыловые и передовые эвакуационные пункты, полевые госпитали (при них создавались команды выздоравливающих, санитарные отряды и дезинфекционные) отряды, полевые ветеринарные аптеки (отделение), ветеринарно-дезинфекционные отряды, пункты для поддержания слабосильных лошадей. Управление тылом армии командующий осуществлял через начальника штаба армии, которому подчинялись отделы: генерал – квартирмейстера, дежурного генерала, этапно-хозяйственный и санитарный. Этапно-хозяйственному отделу подчинялись части: транспортная, артиллерийская, инженерная, интендантская, ветеринарная, автомобильная и управление красного креста, а также контролер армии. В корпусе имелись транспорт для снабжения продовольствием и придаваемые дивизиям бригады артиллерии парковые, магазин для торговли продовольствием, расходное стадо домашних животных, полевые хлебопекарни в количестве трех комплектов, один вещевой склад, 338 санитарно-гигиенический отряд для помывки личного состава и корпусной ветеринарный лазарет (этапный). Управлением тылом осуществлял командир корпуса через соответствующих должностных лиц, а именно: интенданта (тыловика) корпуса, инспектора артиллерии, начальника инженерной службы, санитарного и ветеринарного врачей, начальника финансовой службы и контролера. В тыловые части и организации входили: обоз – 1 шт., лазарет – 2 шт., отряд перевязочный и дезинфекционный – 1 шт., ветеринарный лазарет (обозный) – 1 шт. Управление тылом дивизии осуществлял командир дивизии через следующих должностных лиц: интенданта (тыловика), санитарного и ветеринарного врачей дивизии. В структуре полка были следующие тыловые подразделения: обоз – 1 шт., мастерская для ремонта оружия – 1 шт., продовольственный склад – 1 шт., оружейный склад – 1 шт., полковая швальня (портняжная мастерская) – 1 шт., полковой лазарет – 1 шт. Командир полка управлял тылом через заведующего хозяйственной частью, старшего врача и полкового адъютанта (начальника штаба). Заведующему хозяйственной частью подчинялись: казначей (заведующий денежным довольствием), квартирмейстер, заведующий оружием, командир нестроевой (хозяйственной) роты, делопроизводство. В батальонах тыла согласно штату не было, а в ротах полагалось иметь артельное хозяйство. В ходе Первой мировой войны практика работы тыла и материального обеспечения действующей армии показала, что спланированные мероприятия по подготовке войск и тыла были недостаточны. Вот с этим грузом нерешенных проблем русская армия и ее тыл вошли в период строительства новой революционной РККА. Составной 339 частью военного строительства этого периода явилось создание организованного и централизованного тыла. В марте 1918 года при коллегии наркомата по военным делам были созданы Военно-хозяйственный совет и Хозяйственный комитет РККА, предназначенный для обеспечения армии обмундированием, продовольствием и др. Органы тылового обеспечения объединений и соединений были подчинены соответствующим командирам и командующим, а по линии обеспечения нижестоящий начальник обеспечения должен был подчиняться начальнику обеспечения вышестоящего звена. В 1919 году были созданы автомобильные управления во фронтах и военных округах и автомобильные части в армиях. Это явилось началом образования автомобильной службы. До 20 июня 1920 года она являлась составной частью службы военных сообщений, а затем выделилась в самостоятельную службу. В период (1921-1941 годов) на основе обобщения боевого опыта предыдущих лет происходят коренные качественные изменения в материальной основе ведения войны. В эти годы Вооруженные Силы пополняются многими видами отечественных образцов стрелкового и артиллерийского вооружения, танков, самолетов и других видов техники. К 1939 году оснащенность Красной Армии танками по сравнению с 1930 годом возросла в 43 раза, самолетами – в 6,5 раза, артиллерией – в 7 раз, пулеметами – в 5,5 раз. В это время получает дальнейшее развитие тыл. Оперативный тыл рассматривается, как стационарный тыл. Введена новая схема снабжения войск (центр – округ – дивизия – полк – подразделение – красноармеец), сыгравшая важную роль в улучшении их материального обеспечения. Децентрализация снабжения отменялась. Полностью централизованная система снабжения в своей основе соответствовала 340 системе войск в военное время, чем существенно облегчался переход на нее в случае войны. Тыл рассматривался как неотъемлемая составная часть Красной Армии в целом и всех ее объединений, соединений, частей и кораблей. Его главной задачей являлось своевременное и полное обеспечение потребностей армии и флота в мирное и военное время. Тыл развивался на базе экономики страны, в его основе лежало централизованное обеспечение государством через специально созданные органы. В мирное время тыл содержался в составе, обеспечивающем потребности мирного времени, прием военной продукции от народного хозяйства и хранение мобилизационных и неприкосновенных запасов материальных средств. К сожалению, в тот период времени как в теории, так и практике подготовки войск и тыла, его готовность к решению задач с началом войны из положения мирного времени не рассматривалась. Основу тылового обеспечения войск в мирное время составлял тыл военного округа. В нем сосредоточивались все основные тыловые части и учреждения, предназначенные для обеспечения войск в мирное время, накопления запасов и развертывания тыла фронта и армии в случае возникновения войны. Армии в мирное время в своей работе по обеспечению войск базировались на окружные тыловые части и учреждения. Стрелковые корпуса не имели функций по обеспечению, следовательно, и не было своих штатных частей и организаций. Их небольшой аппарат управления мог осуществлять только контрольные функции. Дивизионный тыл содержался по сокращенным штатам мирного времени с ограниченным количеством частей и подразделений тыла. Службы тыла непосредственно подчинялись командующему военного округа (армии). Она также могла входить в подчинение соответствующему командующему (начальнику) рода войск (артиллерии, бронетанковых, инженерных, ВВС). Ответственным за организацию и работу тыла по 341 всестороннему обеспечению являлся начальник штаба, в подчинении которого был заместитель по тылу, возглавлявший в штабе, округа (армии) отдел тыла. При этом исходили из того, что только общевойсковой штаб, куда поступала вся оперативная информация, мог в условиях ведения маневренных операций и боев правильно сочетать управление войсками и тылом, подчинять организацию и работу тыла интересам обеспечения войск. Необходимо отметить, что единого руководства оперативным тылом не существовало. Был предан забвению богатый в этой области опыт первой мировой и гражданской войн. Тыл оказался разделенный на несколько частей, не имеющих общего руководства. Общевойсковой штаб отвечал за организацию тыла, планирование материального, технического и других видов снабжения, своевременную организацию подвоза материальных средств войскам, но не был ответственным за обеспечение, так как службы тыла ему не подчинялись. Аналогичная организация управления тылом была не только в дивизиях, но в их штабах. Органом управления было отделение тыла. Согласно положениям Военной доктрины и стратегического Плана, Красная Армия и ее тыл готовились к наступательной войне. Ведение боевых действий предполагалось перенести на территорию противника. Оборонительные действия на территории России не планировались. Это привело к просчетам в области мобилизационной и боевой готовности тыла, его построения, эшелонирования и размещения запасов материальных средств. В этой связи, большая часть складов и запасов была размещена в западных приграничных округах (41%), что привело к их значительной потере в начальный период войны. Учитывая накопленный опыт и сложившуюся обстановку, в августе 1941 года было введено «Положение об управлении тылом Красной 342 Армии». В этом Положении был прописан круг вопросов, решаемых начальником тыла Красной Армии. Начальником Тыла Красной Армии был назначен генерал-лейтенант Андрей Васильевич Хрулев. Он также совмещал должность заместителя народного комиссара обороны СССР. В его подчинении находились: Главное интендантское (тыловое) управление, Управление снабжения (обеспечения) горючим, Санитарное управление, Ветеринарное управление. Во фронтах и армиях были созданы управления тыла под командованием начальников тыла фронтов, армий, которые являлись заместителями командующих. В результате преобразования Красная Армия получила сильный аппарат управления тылом, что в конечном итоге и сыграло огромную роль в разгроме фашистской Германии. Необходимо отметить, что характер ведения боевых действий войсками Красной Армии показал, что наиболее подходящими для обеспечения войск фронта материальными средствами являются полевые склады. Они способны маневрировать в связи с часто меняющейся обстановкой. Был также значительно облегчен дивизионный тыл. Опыт Великой Отечественной войны подтверждает: - необходимость создания группировок тыла по направлениям ведения боевых действий войск и обеспечение наибольшей автономности группировок войск в тыловом отношении; - значимость создания и постоянного наличия в достаточном количестве резервов в тыловых звеньях сил и средств; - необходимость создания устойчивой системы всесторонней защиты тыла от ударов противника, как наземного, так и воздушного. Великая Отечественная война обогатила теорию и практику организации тылового обеспечения Вооруженных Сил России. Она подтвердила теоретические положения военного искусства, а именно, что 343 тыловое обеспечение во всех войсковых звеньях должно организовываться и создаваться на основе определенных принципов, соответствующих уровню технического оснащения и организационного развития армии и флота, а также характеру и условиям ведения боевых действий на различных стратегических направлениях. Война подвергла суровой проверке сложившиеся к ее началу систему и принципы тылового обеспечения советских Вооруженных Сил. Опыт войны свидетельствует, что как бы ни были они совершенны в мирное время, с начала войны и в ходе ее они постоянно развиваются и совершенствуются. Этот процесс был и остается закономерным. В ходе войны изменялись объемы, содержания и сроки решения задач тыла. В связи с этим в каждом периоде войны предъявлялись все новые и повышенные требования по совершенствованию форм и способов работы тыла [8]. Война со всей очевидностью подтвердила исключительную роль твердого и непрерывного управления тылом Вооруженных Сил для успешного решения задач по всем видам обеспечения войск (сил). В ходе войны, наряду с постоянным повышением мастерства и уровня подготовки офицерских кадров, улучшилась и структура органов управления тылом, укрепилось единоначалие, и усилилась централизация управления тылом. Развитие тыла в послевоенный период проходило под влиянием научно-технической революции в военном деле, которая вызвала появление и быстрое развитие ракетно-ядерного оружия, коренные изменения в области обычных вооружений, теории военного искусства, организационной структуры Вооруженных Сил, подготовки кадров. В связи с принятием руководством Советского Союза решения о создании нового вида Вооруженных Сил – Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) были утверждены органы военного управления этими войсками, в том числе и органы тыла. Органы военного управления тылом РВСН состояли из отдела планирования и контроля, а 344 также следующих служб: ракетного топлива и горючего, продовольственной, вещевой, автотранспортной, медицинской. Строительство первых позиционных районов ракетных РВСН, которые, как правило, размещались в малообжитых местах Урала, Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и т.д., значительно усложняли деятельность всех органов тыла. Вооружение общевойсковых соединений и объединений ракетно- ядерными средствами и большим количеством мощных обычных видов вооружения привело к увеличению объема задач по материальному обеспечению. Так, масса боевого комплекта в это время составила: в мотострелковой дивизии – 1,927 тонн, а танковой – 1,014 тонн. Масса заправки горючим – до 600 тонн. Произошли изменения и в номенклатуре материальных средств. Если во Второй мировой войне основная доля объема расходования материальных средств приходилась на продовольствие, вещевое имущество, корм для животных и боеприпасы для различных видов вооружения, то теперь первое место в послевоенное время стала занимать доля горюче-смазочных материалов. Главное внимание было направлено на улучшение качественных показателей войск и учреждений тыла, что могло обеспечить непосредственное и более действенное влияние достижений научно- технического прогресса и передовых взглядов военного искусства на процесс совершенствования системы тылового обеспечения. Эти требования выражали сущность и направления реорганизации тыла. Главная их цель состояла в устранении диспропорции в структуре и возможностях боевых частей и соединений, с одной стороны, и обеспечивающих их тыловых соединений, частей и учреждений – с другой стороны. 345 Подготовка тыла к обеспечению боевых действий и деятельность органов тылового обеспечения при их ведении опиралась на разработанные способы тылового снабжения: - высокая боевая готовность соединений, частей, организаций и органов тылового обеспечения; - непрерывная готовность к решению задач по тыловому обеспечению боевых действий ограниченными силами войск и средствами мирного времени при внезапном их начале; - обеспечение автономности группировок войск в тыловом отношении; - создание условий для устойчивого обеспечения войск в операциях, проводимых без оперативных пауз; - соответствие организации тылового обеспечения условиям ТВД, наличию и состоянию сил и средств тыла, задачам войск и конкретной оперативно-стратегической обстановке; - сосредоточение усилий тыла на обеспеченности войск, решающих главные задачи. Данные принципы стали основой для совершенствования тылового обеспечения операций в новых условиях. Военные конфликты второй половины XX века показали, как велика в достижении победы роль мобильных сил. Это обстоятельство свидетельствует и о значении тылового обеспечения этих сил, подтверждая необходимость содержания тыла мобильных сил в степени готовности, адекватной обеспечиваемым структурам. Тыл должен обладать полной подвижностью, мобильностью и маневренностью, быть максимально облегченным, оснащенный аэротранспортабельной техникой и способным обеспечивать войска парашютным способом [2]. В связи с распадом Советского Союза развитие и совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществлялось крайне 346 противоречиво, неравномерно и непоследовательно Отсутствие достаточных бюджетных средств, потеря значительной части стационарных объектов инфраструктуры, запасов материальных средств, производственной и ремонтной базы вследствие вывода войск из западных и южных округов поставили Тыл в исключительно тяжелое положение. В десятки раз сократился процент ежегодного обновления техники тыла новыми образцами. Была израсходована значительная часть неприкосновенных запасов и резко уменьшились возможности тыла центра, а также окружного и войскового звеньев тыла вследствие их существенного сокращения. Начались перебои в обеспечении жизнедеятельности войск по службам тыла. Прекратилось наращивание материально-технической базы и инфраструктуры тыла. Значительно снизилась подготовка мобилизационных ресурсов для Тыла ВС. Постоянное недофинансирование армии и флота привело к резкому сокращению (в 10-15 раз) закупок от предприятий военно-промышленного комплекса, аграрного сектора, других предприятий и учреждений вооружения, военной техники, военно-технического имущества, продовольствия, предметов военной одежды и иных материальных средств. Вследствие этого до 60-70% от норм снизились запасы материальных средств во всех звеньях Тыла Вооруженных Сил, а также на базах государственного резерва. Сложные, многообразные и большие задачи стояли перед органами тыла, возникшие в связи с распадом Варшавского договора и выводом групп войск России из Восточной Европы и Монголии. В очень короткие сроки необходимо было ликвидировать войсковое хозяйство в нескольких сотнях воинских частей и соответственно развернуть его в новых пунктах дислокации этих частей. Для этого потребовалось около 250000 вагонов для перевозки материальных средств, а также необходимость обеспечения транспортировки по железной дороге почти 3000 воинских эшелонов. 347 Воинские части, оставшиеся после значительного реформирования, необходимо было обустроить в новых местах дислокации. В этой связи, они нуждались в организации всестороннего обеспечения по службам тыла. Должность заместителя Министра обороны – начальника Тыла Вооруженных Сил РФ была сокращена, а вместо нее введена должность начальника Тыла Вооруженных Сил РФ с подчинением первому заместителю МО Вооруженных Сил (в 1995 году должность восстановлена) [3]. Особо недостатки в работе тыла были выявлены в ходе ведения войны в Чеченской Республике: - проблема оптимизации состава и организационной структуры частей и учреждений тыла в мирное время; - низкий уровень технической оснащенности тыла; - низкая эффективность и громоздкость боевой экипировки военнослужащего; - недостатки в обеспечении водой; - низкий уровень квартирно-эксплуатационного обеспечения войск в полевых условиях и жизнеобеспечения экипажей боевых машин и малочисленных групп; - сбор информации о погибших, умерших от ран военнослужащих Вооруженных Сил и ее обработка, опознание, подготовка к отправке и их отправка. В ходе операции по принуждению Грузии к миру, проведенной в августе 2008 года, Вооруженные Силы России впервые столкнулись с вооруженными формированиями, организационно-штатные структуры и подготовка которых была осуществлена по стандартам блока НАТО. В ходе операции выявлены следующие недостатки: 348 - потеря управления движением колонн войск и смешивание колонн; - техническая неисправность образцов вооружения и военной техники до 50 %; - низкая надежность устаревших образцов АСЗТГ по причинам физического и морального износа автомобильных базовых шасси КрАЗ, отсутствия к ним запасных частей и материалов; - моральное и физическое старение полевых технических средств помывки и стирки белья, низкая укомплектованность техническими средствами; - слабая специальная подготовка и отсутствие необходимого практического опыта работы у обслуживающего персонала; - отсутствие в тыловых подразделениях современных средств связи. Из уроков военных конфликтов в Чеченской Республике, Грузии руководством Верховного главнокомандующего ВС РФ были сделаны серьезные выводы о том, что Вооруженные Силы необходимо заново возрождать. Армия и Военно-морской флот должны соответствовать современным требованиям: - иметь высокотехнологичное вооружение и военную технику; - иметь профессиональные, высоко обученные ВС, которые способны противостоять любой агрессии противника, откуда бы она ни исходила. Реальное состояние ВС РФ, в том числе и обновленной системы МТО, показали события в САР. Установлено, что реализация этих требований позволит существенно повысить военно-экономическую эффективность и безопасность системы МТО РФ в современных условиях [4-7]. 349 Таким образом, изучение исторического опыта развития Тыла Российских Вооруженных Сил имеет не только познавательное значение. Анализ более чем трехсотлетней истории развития и становления Тыла Вооруженных Сил государства Российского подтверждает, что необходимо оглядываться назад и брать все положительное, что было достигнуто предыдущими поколениями. |