Раджабова жарият курбановна хозяйственное право учебное пособие
 Скачать 1.73 Mb.
|
|
Контрольные вопросы: 1. Понятие бизнес-плана. 2. Цели бизнес-планирования. 3. Задачи бизнес-планирования. 4. Общая структура бизнес-плана. 5. Понятие маркетинга. 6. Цели маркетинга. 7. Задачи маркетинга. 117 8. Общие функции маркетинга. 9. Основная классификация маркетинга. 10. Виды маркетинга. 11. Основные процессы маркетинга. 12. Понятие лицензии. 13. Принципы осуществления лицензирования. 14. Отзыв лицензии. 15. Понятие налога. 16. Понятие сбора. 17. Классификация налоговой системы. 18. Виды налогов. 19. Понятие и виды инвестиций. 20. Классификация инвестиций. 118 Лекция 7. Государственное регулирование и контроль в сфере предпринима- тельской деятельности 1. Регулирование предпринимательской деятельности как функция го- сударства. 2. Методы и средства государственного регулирования экономики. 3. Государственный контроль за предпринимательской деятельно- стью. 1. Регулирование предпринимательской деятельности как функция государства Государственная экономическая политика – основные направле- ния деятельности государства в сфере экономики, в то время как государ- ственное регулирование экономики – деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, методов и форм. К числу субъектов государственной экономической политики и го- сударственного регулирования экономики относятся органы законода- тельной, исполнительной и судебной власти, которые не могут формиро- вать государственную экономическую политику и осуществлять государ- ственное регулирование экономики независимо друг от друга. Важную роль при формировании и реализации государственной экономической политики играют общественные объединения и иные не- коммерческие организации, например, Всероссийский союз страховщи- ков, Национальная ассоциация участников фондового рынка. В качестве самостоятельных субъектов, действующих в сфере эко- номики и оказывающих значительное влияние на выработку экономиче- ской политики, ее реализацию, защиту прав субъектов предприниматель- ской деятельности, выступают организации нового для нашего общества вида – лоббистские. Лоббирование - инструмент информирования вла- сти, в том числе при формировании государственной экономической по- литики, об интересах отдельных групп предпринимателей в тех или иных областях предпринимательской деятельности с целью выработки государ- ством отвечающих потребностям экономического развития решений и на- правлений деятельности. К числу объектов государственной экономической политики отно- сят: различные отрасли и подотрасли народного хозяйства, что подтвер- ждается принятием, например, ФЗ-в «О федеральном железнодорожном 119 транспорте», «О государственном регулировании агропромышленного производства»; различные регионы России, например, ФЗ от 19 июня 1996г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ»; отдельные виды предпринимательской деятельности, например, свя- занные с заготовкой, реализацией и экспортом древесины ценных пород (Постановление Правительства РФ от 5 января 1999г. № 18 «О дополни- тельных мерах государственного регулирования при заготовке, реализа- ции и экспорте древесины ценных пород»; отдельные средства (инструменты), с помощью которых осуществля- ется государственное регулирование, такие как цена, планирование, де- нежное обращение и т.д. 2 Методы и средства государственного регулирования экономики Методы государственного воздействия на экономику подразделяют- ся на: прямые и косвенные. Прямые методы государственного регулирования в основном свя- заны с использованием административных средств воздействия на эконо- мические отношения. Прямой характер выражается в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде пра- вового акта управления, юридически обязательного для адресата и содер- жащего прямое предписание императивного (директивного) характера и совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения, например, государственная регист- рация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование от- дельных видов деятельности и т.д. Средства административного регулирования (прямые методы го- сударственного регулирования) в сфере экономики чрезвычайно разнооб- разны. Среди них следует назвать решение совершения определенных действий, например: лицензирование; обязательные предписания совер- шения каких-либо действий; запрещение каких-либо действий; установ- ление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государствен- ных заказов; контроль и надзор и т.д. Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воз- действия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение 120 и ответственность. К экономическим средствам относятся, прежде всего, средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планиро- вание, инструменты ценообразования и др. Экономические средства государственного регулирования (кос- венные методы государственного регулирования). Одно из важнейших экономических средств – прогнозирование и планирование. Государственное прогнозирование социально-экономического раз- вития РФ представляет собой систему научно обоснованных представле- ний и направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйства. Планирование – деятельность государства в лице его органов управ- ления, а также субъектов экономической деятельности по разработке пла- нов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижение определенного ко- нечного результата. Прогнозирование является предпосылкой для плани- рования. Различают государственное директивное и индикативное планиро- вание. Директивное планирование предполагает обязательность и ответст- венность соответствующих субъектов за выполнение плановых показате- лей. Индикативное планирование предполагает установление в плане оп- ределенных показателей с целью достижения пропорциональности и пла- номерности развития экономики или ее отдельных частей. Одним из основных средств государственного регулирования пред- принимательской деятельности и экономики в целом является система на- логообложения, налоги. Налоги – основной источник формирования гос- бюджета, посредством которого осуществляется реализация социально- экономических функций любого государства. За счет средств бюджета устраняются несовершенства, недостатки рыночной экономики, направ- ляются ресурсы на необходимые для общества цели, достижение которых не может быть обеспечено частными предпринимателями (финансирова- ние образования, здравоохранения и т.д.). 3. Государственный контроль за предпринимательской деятель- ностью Контроль – одно из средств государственного регулирования эко- номики и предпринимательской деятельности. Государственный контроль в сфере предпринимательской дея- тельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблю- дением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельно- сти. 121 Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на общий надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ и испол- нением законов, действующих на территории РФ, в том числе в сфере хо- зяйственной деятельности, и административный надзор. К непосредственному контролю за предпринимательской деятельно- стью следует отнести: 1. контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом ли- цензионных требований и условий. 2. валютный контроль целью, которого является обеспечение со- блюдения валютного законодательства при валютных операциях. Контроль – одно из средств государственного регулирования эконо- мики и предпринимательской деятельности. Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, его следует рас- сматривать как одну из форм реализации государственной власти. Государственный контроль в сфере предпринимательской деятель- ности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдени- ем коммерческими и некоммерческими организациями требований норма- тивных актов при осуществлении предпринимательской деятельности. Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на общий надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ и испол- нением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный над- зор. Согласно науке административного права, отличие контроля от над- зора сводится к следующим наиболее характерным чертам: а) органы надзора (в том числе прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организа- ционно не подчинены; органы контроля – в основном в отношении орга- низационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчи- ненных объектов; б) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административно- го надзора применяются меры административного воздействия к физиче- ским и юридическим лицам; в) органы контроля занимаются проверкой различных сторон дея- тельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объек- тах. Виды контроля различаются в зависимости от оснований его клас- сификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль. К специальному может быть 122 отнесен, например, валютный контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль и др. В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют пред- варительный, текущий и последующий контроль. Предварительный кон- троль имеет своей целью предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности. Текущий контроль пре- следует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской дея- тельности. Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринима- тельской деятельности и соответствующих результатов. В зависимости от того, кем осуществляется контроль и характера полномочий контролирующих органов, выделяются: контроль Президента РФ; контроль органов законодательной (представительной) власти; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти. Все виды контроля так или иначе влияют на предпринимательскую деятельность. Например, на нее оказывает влияние деятельность Счетной палаты РФ, задачами которой являются, в частности: организация и осуществление контроля за своевременным испол- нением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов госу- дарственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов (хотя напрямую она не связана с контролем за предпринимательской дея- тельностью, однако оказывает существенное влияние на деятельность предпринимателей). Значение налогового контроля для предпринимательской деятель- ности огромно. Однако он не является контролем за собственно предпри- нимательской деятельностью. Основная его задача заключается в провер- ке выполнения предпринимателем требований законодательства по вы- плате налогов и иных налоговых платежей. С точки зрения предмета предпринимательского права наибольший интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности. 123 К непосредственному контролю за предпринимательской деятель- ностью следует отнести, например, контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензирующие органы в пределах компетенции вправе: проверять деятельность лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям; запрашивать и получать от лицензиата объяснения и справки по вопросам, возникающим при проверках; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выяв- ленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату; осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ полномочия. Непосредственный государственный контроль за предприниматель- ской деятельностью предусмотрен при международных автомобильных перевозках. Одним из характерных примеров непосредственного контроля за предпринимательской деятельностью является валютный контроль. Его цель – обеспечение соблюдения валютного законодательства при валют- ных операциях. Основные направления валютного контроля: а) определение соответствия проводимых валютных операций дей- ствующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке РФ; в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте; г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валют- ным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ. Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется орга- нами валютного контроля и их агентами. Органы и агенты валютного контроля в пределах своей компетен- ции: а) контролируют проводимые в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютные операции, соответствие этих операций законо- дательству, условиям лицензий и разрешений, а также соблюдение ими актов органов валютного контроля; 124 б) проверяют валютные операции резидентов и нерезидентов в Рос- сийской Федерации. Органы валютного контроля определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нере- зидентов. Важнейшим этапом в развитии законодательства о государственном контроле (надзоре) явилось принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”, который регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, ор- ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подве- домственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с за- конодательством РФ. Предмет действия названного Закона ограничен понятием государ- ственного контроля (надзора), определение которого содержится в Законе и суть которого состоит в проведении проверки выполнения юридически- ми лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществле- нии их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услу- гам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соот- ветствии с ними нормативными правовыми актами. К числу обязательных относятся, например, требования, установ- ленные государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаи- мозаменяемость продукции, единство методов их контроля и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанав- ливаются также санитарными и ветеринарными правилами и нормами и др. Положения рассматриваемого Закона не применяются к отношени- ям, связанным с проведением налогового, валютного, бюджетного кон- троля, банковского и страхового надзора, таможенного, иммиграционного, лицензионного и некоторых других видов специального контроля (п.1 ст.3 Закона). Исходя из анализа норм Федерального закона можно назвать сле- дующие органы федеральной исполнительной власти, которые должны руководствоваться указанным Законом при осуществлении государствен- ного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к това- рам (работам, услугам): Госстандарт России, Госстрой России, Минздрав 125 России, Минэкономразвития России, МАП России, Минсельхоз России и некоторые другие. Следует особо отметить закрепление в Законе принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при прове- дении государственного контроля (надзора), к числу которых относятся: презумпция добросовестности юридического лица или индивидуально- го предпринимателя; открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при прове- дении государственного контроля (надзора); установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компе- тенции органа государственного контроля (надзора); ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ и др. К бесспорным достоинствам Закона следует отнести установление четких и детальных требований к организации и проведению мероприятий по контролю. К их числу относятся, в частности, требования о том, что продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц, а также то, что в отношении одного юридического лица, в том чис- ле предпринимательской организации, или индивидуального предприни- мателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. С учетом всевозрастающего числа саморегулируемых организаций установлено, что в отношении юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей – членов саморегулируемой организации, солидарно несу- щих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответствен- ность за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессио- нальной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, уста- навливается порядок государственного контроля (надзора), предусматри- вающий проведение плановых мероприятий по контролю в отношении 10% от общего числа членов саморегулируемой организации, но не менее чем в отношении двух ее членов, определяемых по выбору органа госу- дарственного контроля (надзора). В случае выявления нарушений обязательных требований членами саморегулируемой организации должностные лица органа государствен- 126 ного контроля (надзора) обязаны при проведении плановых мероприятий по контролю сообщить саморегулируемой организации о выявленных на- рушениях. К числу дополнительных гарантий прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля следует отнести ряд ограниче- ний, устанавливаемых Законом, при проведении соответствующих меро- приятий, в соответствии с которыми должностные лица органов государ- ственного контроля (надзора) не вправе: проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица; осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведе- нии мероприятий по контролю должностных лиц или работников про- веряемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей; требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы до- кументов, относящихся к предмету проверки; требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследова- ний (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышаю- щем нормы, установленные государственными стандартами или ины- ми нормативными документами; распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контро- лю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; превышать установленные сроки проведения мероприятий по контро- лю. Должностные лица и (или) представители юридического лица и ин- дивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право: непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать информацию, предоставление которой предусмотрено рас- сматриваемым Законом и иными нормативными правовыми актами; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора); 127 обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов госу- дарственного контроля (надзора) в административном и (или) судеб- ном порядке в соответствии с законодательством РФ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечи- вают по требованию органа государственного контроля (надзора) присут- ствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведе- ние мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении мероприятий по контролю. Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному пред- принимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц орга- нов государственного контроля (надзора) при проведении государствен- ного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законода- тельством РФ, неправомерными, подлежит возмещению. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате- лей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законода- тельством РФ. Заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государ- ственного контроля (надзора) и их должностных лиц подлежат рассмотре- нию в порядке, установленном законодательством РФ. Нормативные правовые акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства РФ, признаются недей- ствительными полностью или частично в порядке, установленном законо- дательством РФ. |