Курсовая работа. Форма государственного единства Срветской России до образования. Развитие формы государственного единства Советской России до образования ссср
 Скачать 100.94 Kb.
|
§2. Государственное единство Советской России в период гражданской войны и иностранной интервенции.Конституция дала основу для формирования новых автономных образований, в статье 11 Конституции говорилось: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы»53. Сперва следует учесть, что в этот период существенно была изменена территория страны. ВЦИК 13 ноября 1918 г. принял постановление об аннулировании Брест-Литовского договора. Это означало возвращение Советской России обширных территорий и восстановление её границ, существовавших до 3 марта. На развалинах Российской империи создавались новые независимые советские республики, которые находились в тесном союзе с РСФСР.54 В апреле 1920 г. возникла Дальневосточная республика. Это было буферное государство, образованное из-за отсутствия сил для дальнейшего продвижения Красной Армии на восток.55 Единственной сохранившейся автономией с прошлого этапа национально-государственного строительства бала Туркестанская АССР. В августе 1918 г. Также это была первая АССР, принявшая свою конституцию. На месте бывшей Таврической республики в мае 1919 года была провозглашена Крымская Советская Республика. Вопрос о республике ставили центральные органы партии, а провозглашена она была Временным Рабоче-Крестьянским правительством. Образование этой республики также не отвечало и национальному принципу, так как подобно прежней Таврической республике, это было чисто территориальное образование. Множество автономных образований возникает в это время в Поволжье и Приуралье. В 1918 г. планировалось создать Татаро-Башкирскую республику, в основе данного проекта лежала идея объединить мусульманские народы. Но башкиры опасались объединения с татарами, как с более развитой нацией. В связи с этим образовались две АССР – Башкирская 20 марта 1919 г., Татарская 17 мая 1920 г. Отказ от образования Татаро-Башкирской республики породил вопрос об автономии небольших народов, которые должны были войти в неё. Так 24 июня 1920 г. была образована Чувашская Автономная область, 4 ноября 1920 г. были провозглашены Марийская и Вотская Автономные Области. В конце 1918 г. образовалась Трудовая коммуна немцев Поволжья. Также в этот период в один день с Марийской и Вотской образовалась Калмыцкая АО. В том же 1920 году образовалась и Киргизская Автономная Республика. На севере европейской части страны 8 июня 1920 г. декретом ВЦИК была провозглашена Карельская трудовая коммуна. В условиях гражданской войны правильная политика в области национально-государственного строительства давала огромное преимущество Советскому государству в борьбе с белым движением. В этом вопросе очень показателен пример Башкирии. Изначально башкирские националисты встали на путь борьбы с Советской властью. Они отстаивали собственное самоуправление и стремились получить автономию, но это шло вразрез с национальной политикой белогвардейцев «единой и неделимой России». Это привело к тому, что уже летом 1918 года делаются попытки переговоров с Советской властью. 20 марта было окончательно одобрено СНК и утверждено ВЦИК соглашение Центральной советской власти с Башкирским Правительством о Советской Автономии Башкирии.56 Также, в декабре 1918 года на сторону Советов хотела перейти организация казахских националистов «Алаш-орда».57 Но такая национальная политика весьма отрицательно сказывалась на будущем. В той же самой Башкирии вскоре будут ярко проявляться националистические тенденции. Это видно из доклада Ф.И. Голощёкина в ЦК РКП (б) «О разногласиях в башкирской партийной организации», в котором говорится: «Башкирские коммунисты, во-первых требовали отзыва всех русских коммунистов, кто только активен и во-вторых ставили вопрос так: «Диктатура пролетариата в Башкирии есть диктатура угнетённого народа, т.е. Башкир». «Дайте нам это господство и уезжайте, мы сами справимся»».58 Об этой проблеме пишет и Сталин: «За 4 года гражданской войны, когда мы ввиду интервенции вынуждены были демонстрировать либерализм Москвы в национальном вопросе, мы успели воспитать среди коммунистов, помимо своей воли, настоящих социал-независимцев, требующих настоящей независимости во всех смыслах и расценивающих вмешательство ЦК РКП как обман и лишение со стороны Москвы».59 Особенностью национально-государственного строительства в данный период было усиление централизованного руководства созданием автономных единиц. Центральные органы партии развёртывали в рассматриваемый период оперативную работу по руководству национально-государственным строительством. Одной из форм конкретного руководства национально-государственным строительством являлась посылка ЦК РКП (б) своих представителей на места для организационной и контрольной работы. Почти все образовавшиеся автономии были провозглашены соответствующими актами ВЦИК, СНК или обоих. Эти акты определяли форму той или иной автономии, её территорию, принципиальную структуру органов власти и управления, основы правового статуса. И после образования, СНК и ВЦИК создавали отдельные акты, посвящённые конкретным вопросам их строительства, преимущественно уточнению территории, конструкции государственного механизма, взаимоотношения с центром. Деятельность ВЦИК и СНК опиралось на волю трудящихся масс народов, отражала стремление нерусских национальностей создать свою государственность. Конкретное руководство ВЦИК и СНК осуществляли путём создания специальных органов, представляющих их в той или иной республике. Также и автономные образования имели свои представительства в Москве60. в 1920 году возросла роль Наркомнаца в вопросе национально-государственного строительства, он взял всё направление деятельности по национальной политике на себя, и с этого момента стал заниматься подготовкой автономных образований внутри РСФСР.61 В связи с таким централизованным подходом можно поставить под сомнение принцип добровольности вхождения в состав РСФСР на правах автономного образования. Нередко даже сама идея автономии выдвигалась центральными органами. Так, СНК проводил идею создания национальной государственности калмыков уже в декрете «Об устройстве земельного быта», изданном 24 июля 1919 г.62 По инициативе и усилиями СНК и Наркомнаца образовалась Трудовая коммуна немцев Поволжья. Решение о создании Крымской АССР принималось Политбюро ЦК РКП (б).63 В отличие от этих автономий, образованию например Чувашской, Марийской и Вотской автономных областей предшествовало активное обсуждение в различных партийных и других массовых организациях вопроса о целесообразности автономии. Отступление от принципа добровольности можно объяснить теми сложностями, которые были в условиях гражданской войны, стремлением привлечь народы, поддерживавших белое движение, на свою сторону. Также следует отметить, что уже в отличие от предыдущего периода автономные образования строятся в соответствии с национально-территориальным принципом. Их создание сопровождалось перекройкой старого административно-территориального деления, чтобы выделить районы, населённые одной национальностью. В актах, определявших территорию той или иной автономии, детально перечислялись местности, вплоть до уездов и улусов, волостей и аймаков, даже отдельных станиц и городов. Исключением является Крымская республика. Многонациональным оставался Туркестан. Данный период характеризуется расширением форм автономий. Возможность расширения форм автономий вытекает из того, что статья 11 Конституции РСФСР 1918 г. использует понятие автономного областного союза, которое является общим родовым понятием для всех автономных образований. В данный период образуются три типа таких автономных образований: Автономная Республика, Автономная Область и Автономная Трудовая коммуна. Статус двух последних форм очень похож, и даже некоторые официальные документы называют ту или иную коммуну областью. Трудовые коммуны, образующиеся в этот период имеют именно статус автономных, что отличает их от неавтономных, примером которой служит Петроградская Трудовая коммуна. Наиболее полно был определён статус Трудовой коммуны немцев Поволжья, декрет СНК «о немецких колониях Поволжья» при определении статуса трудовой коммуны ссылается на статью 11 Конституции РСФСР 1918 г., которая говорит об автономных областных союзах. Также, само объединение на национальной почве говорит в пользу автономии. Вся власть в пределах, указанных в статье 61 Конституции принадлежит Исполнительному Комитету, который избирается съездом Советов. Таким образом, автономия провозглашена, но в правах это автономное образование мало чем отличается от неавтономной территориальной единицы, статус которой также определён статьёй 61 Конституции. Видимо, сама возможность консолидации населения на той или иной территории придавало смысл такой автономии. Кроме того, декрет устанавливает гарантию употребления родного языка в школах, в местной администрации, в суде и общественной жизни, что также говорит об особенности автономного области.64 Из автономных областей наиболее полно был определён декретом ВЦИК и СНК статус Чувашской АО, но и этот декрет ограничивается лишь определением территории и указывает, что до созыва 1-го съезда Советов Чувашской области вся полнота власти принадлежит революционному комитету и указанием на то, что съезд избирает Исполнительный Комитет, права которого схожи с правами губернского исполкома.65 Правовое положение автономных республик характеризуется более чёткой правовой регламентацией, чем в предыдущий период. В самих актах об образовании той или иной автономии определялся статус. Структура органов власти строилась по образцу с общероссийской. Высший орган – съезд Советов. В Башкирской, Татарской, Киргизской, Туркестанской республиках предусматривалось создание ЦИК и СНК. В Туркестане и Татарии существовали также Президиумы ЦИК. Органами отраслевого управления были народные комиссариаты. В это время появляется идея подразделения наркоматов на три направления. Декрет ВЦИК о государственном устройстве Автономной Советской Башкирской республики предусматривал, что наркоматы иностранных дел, внешней торговли и по военным делам должны быть только в центре. Ряд был сконструирован по такому типу, что уже в СССР будет называться союзно-республиканскими ведомствами. Они находились в двойном подчинении. Это Наркоматы: продовольствия, финансов, совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, рабоче-крестьянской инспекции и управление почт и телеграфов при НКВД. И чисто республиканские наркоматы: НКВД без управления почт и телеграфов, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия, которые были ответственны в своих действиях непосредственно перед ВЦИК.66 Такое распределение органов отраслевого управления – Народных Комиссариатов как раз и касается вопроса о разграничении сфер деятельности между центральными органами и республиканскими. Внешние сношения имели Туркестанская и Крымская АССР. Конституция Туркестанской АССР закрепила право внешних сношений. Соглашение о советской автономии Башкирии 20 марта 1919 предусмотрело существование отдельной башкирской армии в составе одной кавалерийской дивизии и одной стрелковой бригады. Свою Красную Армию имела Крымская Республика. Но эти исключения имели место в разгар гражданской войны, когда они были необходимы.67 |