Курсовая работа. Форма государственного единства Срветской России до образования. Развитие формы государственного единства Советской России до образования ссср

• Название: Развитие формы государственного единства Советской России до образования ссср
• Анкор: Курсовая работа
• Дата: 23.11.2019
• Размер: 100.94 Kb.
• Имя файла: Форма государственного единства Срветской России до образования .docx
• Тип: Курсовая; #96619
• страница: 5 из 9

Глава 2. Основные этапы развития формы государственного единства Советской России до образования СССР.

§1. Развитие формы государственного единства в период создания Советского государства

Образование советского государства было оформлено II съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Национальный состав, представленный на съезде, был разнообразным, присутствовали как представители русского населения, так и представители национальных окраин. Но, несмотря на такую многонациональность, съезд не принял ни одного специального документа посвящённого национальному вопросу. Это можно объяснить тем, что национальный вопрос не был тогда первоочередным, основные вопросы, которые решал съезд, это вопросы о власти, о мире, о земле.

Но при этом, съезд, хоть и не прямо, но отразил некоторые положения по национальному вопросу. В частности, в Обращении к рабочим, солдатам и крестьянам содержится такое положение: «Советская власть … обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределе­ние».³⁸ В декрете «О мире» также были отражены ключевые позиции партии по национальному вопросу. Право наций на самоопределение означает добровольное и ненасильственное нахождение той или иной нации в составе другого государства. В декрете как раз отражена позиция против насильственного удержания наций, то есть против аннексий.³⁹ Также, среди прочих наркоматов, был образован специальный орган по вопросам национальной политики государства – Народный комиссариат по делам национальностей.⁴⁰ Второго ноября была издана «Декларация прав народов России», в которой провозглашаются известные позиции партии по национальному вопросу, а именно: равенство и суверенность народов России; право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.⁴¹

Сразу же несколько регионов России воспользовались провозглашённым правом на самоопределение. В декабре 1917 года это право реализовала Финляндия. Независимость Польши, полученная ещё при Временном правительстве, была подтверждена Советским правительством. В середине 1918 г. отделилась Тува. Украина провозгласила себя федеративной частью, ещё не созданной Российской Федерации, но вскоре, по Брест-Литовскому мирному договору Советская Россия была вынуждена прекратить такие отношения с Украиной. Также, так как по декрету о мире Советское государство отказывалось от аннексий, значит, оно отказывалось и от подчинения Хивы и Бухары.⁴²

Новое Советское государство сразу после Октябрьской революции оставалось унитарным государством. Предстояло решить проблему административно-территориального деления. Новые территориальные единицы строились как путём частичной перекройки старых границ, так и путём создания новых территориальных образований.

Советское правительство не могло сразу, в короткий срок, кардинально перестроить старое административно-территориальное деление в условиях трудной внутренней и внешней обстановки. Поэтому его было решено приспособить к новым условиям. Инициатива по изменению границ исходила обычно снизу. Декрет СНК от 27 января 1918г. установил, что изменение границ губерний, уездов и волостей разрешаются всецело местными советами. При отходе частей одной губернии или области от другой, возникающие технические споры и недоразумения должны были разрешаться смешанными комиссиями из представителей советских органов заинтересованных административно-территориальных единиц. Также допускалось, что области, губернии, уезды и волости могут разделяться на части, образуя новые административные или экономические единицы.⁴³

Новыми формами административно-территориальных единиц были областные объединения. Их образование было связано с новой формой территориальной организации Советов ещё в период между Февральской и Октябрьской революциями. Изначально Советы создавались в городах, уездах, губерниях, но потом с целью объединения сил и действий Советов создавались их областные объединения. На II Всероссийском съезде Советов было зарегистрировано существование некоторых таких областных объединений. Впоследствии вставал вопрос о соотношении областей с губерниями и центром. Так возникла проблема того, что органы губерний и областей дублировали работу друг друга, а иногда противоречили одни другим. Вместе с этим был пример спора о власти и компетенции между органами Московской области и Всероссийскими органами. 9 июня 1918 г. Московская область была ликвидирована. Конституция РСФСР 1918г. упорядочила сложившееся административно-территориальное деление, признав области промежуточным звеном между Российской республикой в целом и губерниями, при этом областные органы признавались подчинёнными центральным и руководящими по отношению ко всем Советам, находящимся на территории данной области.⁴⁴

В период образования советского государства идёт поиск новой формы государственного единства, которая и должна была решить национальный вопрос. Постепенно Ленин и партия пришли к выводу, что такой формой в России должна стать федерация.

Можно сказать, что первым практическим шагом к этому было установление федеративных отношений с Украиной, но к тому моменту сама Россия не была ещё федерацией. Но вот уже на III Всероссийском съезде Советов была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая провозгласила Россию федеративным государством, что и означало принципиальное изменение формы государственного единства. Положения Декларации были развиты в резолюции о федеральных учреждениях Российской Республики.

В декларации говорилось, что Российская советская республика учреждается на основе свободного союза наций, как федерация советских национальных республик. Съезд также указал на то, что он ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик. Это было связано с тем, что не было известно, какой будет эта федерация, каков будет статус её частей. И поэтому Декларация предоставляет нациям право самостоятельно решить на своём собственном полномочном съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в делах федерации. ⁴⁵

Резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики» определила центральные органы власти новой федерации. Высшим органом власти являлся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в период между сессиями верховным органом являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Съезд или ВЦИК избирали Совет Народных Комиссаров. Таким образом, были определены центральные федеральные учреждения, участие в них отдельных советских республик, областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, а также разграничение сферы деятельности центральных и местных органов должны были немедленно определиться по образовании советских республик, но этого сделано не было. В резолюции отмечалось, что все местные дела решаются исключительно местными Советами, а на центральную власть возлагаются дела, осуществимые лишь в общегосударственном масштабе.⁴⁶

Таким образом, положение и статус Российской Федерации были определены в очень общих чертах, не было указаний на конкретные права частей федерации, не было установлено разграничение предметов ведения, как это обычно делается при такой форме государственного единства. Молодое Советское государство ещё искало пути построения федерации, ведь это была принципиально новая форма, и поэтому все эти изъяны и недостатки в правовом регулировании устранялись со временем, уже при образовании первых советских республик, которое началось вскоре после III съезда Советов.

Особенностями построения первых советских республик было то, что большая их часть образовывалась снизу съездами Советов соответствующих регионов. Это были такие республики, как Туркестанская, Терская, Кубано-Черноморская. Позже, для объединения сил в борьбе с контрреволюцией, был поставлен вопрос об объединении всего Северного Кавказа в одну республику, и I съездом Советов Северного Кавказа 7 июля 1918 г. была принята резолюция об объединении Кубано-Черноморской, Терской республик и Ставропольского края в одну Северо-Кавказскую республику. По иному были образованы Таврическая и Донская республики. Донская Советская Республика была объявлена ВРК 23 марта 1918 г., и только потом была подтверждена I съездом Советов Донской Республики. 21 марта ЦИК Тавриды принял решение о создании Социалистической Республики Тавриды. Образование этих республик не имело своей целью решение национального вопроса, а диктовалось сложной военной обстановкой и было вызвано стремлением спасти Крым и Дон от оккупации⁴⁷.

Следующей особенностью было то, что Республики образовывались в рамках прежних административно-территориальных единиц, поэтому нельзя говорить о том, что эти республики были национальными. Многие эти республики были многонациональны по своему составу.

Единственной формой автономии в это время была автономная республика. Правовое положение республик характеризуется весьма слабой юридической регламентацией, недостаточной оформленностью и унификацией правового режима, большой широтой прав республик, как юридически закреплённых за ними, так и фактически осуществляемых. Переговоры о конкретизации отношений велись лишь с Туркестаном. Для этого была создана комиссия, состоящая из делегации Туркестана, представителей ВЦИК, Наркомюста, Наркомнаца и некоторых других наркоматов.⁴⁸

На практике автономия понималась весьма широко. Довольно велика была финансовая самостоятельность автономных республик. Они также имели широкие права в области управления промышленностью. Часто вмешивались в управление транспортом и связью. Почтовая служба была подчинена республикам. Широко толковались права в области вооружённых сил. Некоторые республики самостоятельно выступали во внешних сношениях. Часто публикация общероссийского законодательства проходила через республиканские органы, которые позволяли себе вносить в них некоторые поправки путём издания и опубликования своего акта, якобы в соответствии с всероссийским актом. Также принимались собственные акты, принятые органами республик, опирающихся и восполняющих пробелы в общероссийском праве.

Все эти республики, кроме Туркестана, были недолговечны. Они были захвачены интервентами и белогвардейцами и прекратили своё существование.

Итогом данного этапа развития стала регламентация основных положений о форме государственного единства в Конституции РСФСР 1918г. В тоже время Конституция заложила основы, с учётом тех ошибок, которые возникли в практике формирования первых советских республик, для дальнейшего строительства новых автономных образований в Советской России, которые проявляются в таких принципах построения Российской Федерации, как социалистический характер, национально-территориальный принцип, добровольность объединения, демократический централизм.

Социалистический характер Российской Федерации позволяет отличить её от всех других буржуазных федераций, какими являются США, Швейцария и др. Наиболее ярко этот принцип проявляется в ст. 10 Конституции: «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединённому в городских и сельских Советах»⁴⁹. Данная статья отражает классовую сущность Российской Федерации, это государство, основанное на диктатуре пролетариата. В данном конституционном положении находит отражение также идея пролетарского интернационализма.

Национально-территориальный принцип также отличает социалистическую федерацию от буржуазных федераций. Ф.Ф. Кокошкин пишет по этому поводу: «Нет ни одной федерации в мире, которая была бы построена на национальных началах, иначе говоря, на разделении государства на его составные части по национальностям»,⁵⁰ − здесь он говорит именно о буржуазных федерациях. В нашем же случае, сама целесообразность федерации диктуется разрешением национального вопроса, поэтому части такой федерации должны быть в первую очередь образованы по национальному принципу. В связи с этим совершенно неприемлемыми были предложения М.А. Рейснера и П.П. Ренгартена формировать федерацию без учёта национального принципа.⁵¹ Указанный принцип отражает отказ большевиков от национально-культурной автономии, имеющей экстерриториальный характер. Автономии могли быть только территориальными. Отсюда вытекает национально-территориальный принцип построения Российской Федерации, отражённый в статьях 2 и 11 Конституции.

Принцип добровольности объединения вытекает из самого права наций на самоопределение. Из самого названия принципа следует, что необходима воля того или иного национального района на определение его формы участия в федерации. Такая воля изъявлялась, как правило, съездами Советов, в которых было представлено всё население данного национального района. Инициатива должна была исходить из народных масс и быть выражена на съезде Советов, который ставил и решал вопрос об автономии. Конституция в статье 2 провозглашает: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций». О действительно свободном и добровольном союзе говорит и статья 8. В статье 11 прописано: «Советы областей, отличающиеся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы». Пункт «д» статьи 49 упоминает возможность выхода из Российской Федерации отдельных её частей. Таким образом, принцип добровольности объединения включает в себя добровольное вступление в федерацию, добровольное пребывание в ней и возможность выхода из федерации.

Также, Российская Федерация строится на принципе демократического централизма. Статья 49 предусматривает широкий перечень вопросов, относящихся к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа, а статья 50 предусматривает, что сверх этих вопросов, к их ведению подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению, отсюда централизм. При этом предусматривается выборность низших Советов и их представительство в последующих по уровню вплоть до Всероссийского съезда Советов, поэтому это именно демократический централизм. Встаёт вопрос о соотношении такого централизма с автономией. Ленин объясняет это таким образом, что нельзя себе представить демократического государства без автономии для областей, отличающихся бытовыми, хозяйственными особенностями и национальным составом. И как раз благодаря такой автономии принцип централизма проводится в жизнь демократическим путём.⁵²