РФ. Понятия, принципы, основные институты
 Скачать 3.52 Mb.
|
|
Функции государственного и муниципального кредита:
В целом государственные займы могут быть классифицированы по следующим признакам:
1 года), среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный характер (от 5 до 30 лет). Все долговые обязательства РФ погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет (Закон РФ от 13 ноября 1992 г. "О государственном внутреннем долге РФ");
а) выпускаемые центральным правительством; б) выпускаемые правительствами национально-государственных и административно- территориальных образований и органами местного самоуправления, если это будет предусмотрено законом; 3) по признаку субъектов - держателей ценных бумаг займы могут подразделяться на реализуемые: а) только среди населения; б) только среди юридических лиц; в) как среди юридических лиц, так и среди населения; 4) по форме выплаты, доходов займы могут делиться на: а) процентно-выигрышные, где владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг без ежегодных выплат; б) выигрышные, где получатель получает доход в форме выигрыша в момент погашения облигаций, доход выплачивается только по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей. Кроме того, бывают займы беспроигрышные, однако они сейчас в РФ не выпускаются; в) беспроцентные (целевые) займы предусматривают выплату доходов держателям облигаций или гарантируют получение соответствующего товара, спрос на который в момент выпуска займа не удовлетворяется;
в) принудительные. Сейчас используются только добровольные займы. Принудительные займы применяются только в тоталитарных государствах. Займы по подписке близки к займам принудительным, поэтому также не применяются;
предполагают эмиссию ценных бумаг. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств. Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Внутренний выступает в следующих формах: обращение части вкладов населения в государственные займы, т. е. сберегательные учреждения предоставляют кредит государству за счет заемных средств, а именно депозита. Особенность этого кредита в том, что сберегательные учреждения выступают как посредники, которые действуют без ведома реальных владельцев вкладов. Сберегательные учреждения покупают у государства ценные бумаги и продают их населению; заимствование средств общегосударственного ссудного фонда. В этом случае правительство занимает у ЦБ средства для погашения дефицита бюджета и возмещает долг, образовавшийся в прошлые годы; казначейские ссуды, т. е. оказание финансовой помощи за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности; государственные займы характеризуется тем, что свободные денежные средства предприятий, населения привлекаются на финансирование общегосударственных потребностей путем выпуска и реализации ценных бумаг; гарантированные займы, т. е. государство гарантирует погашение займа, выпущенного региональными органами власти или отдельными субъектами хозяйствования, и выплаты процента по ним. В настоящее время государственный кредит регулируется Законом РФ от 13 ноября 1992 г. "О государственном внутреннем долге Российской Федерации". 40. Правовое регулирование государственного и муниципального долга: понятие, виды и формы. Методы управления государственным долгом. Государственный и муниципальный долг – это обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя РФ, субъектом РФ, или муниципальным образованием. В состав долга входят: кредиты, полученные РФ как заемщиком; ценные бумаги, выпущенные РФ; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы; государственные гарантии; иные долговые обязательства ранее отнесенные к государственному долгу. Все перечисленное относится к государственным заимствованиям за исключением гарантий. Классификация государственного и муниципального долга:
Управление государственным долгом – это совокупность методов по выплате доходов кредиторам и погашению кредитов и иных долговых обязательств, а так же порядок и условия выпуска и размещения долговых обязательств. Данная деятельность осуществляется Правительством, а обслуживанием занимается Центральный Банк. Центральный банк выплачивает доходы, погашает долг и размещает долговые обязательства. Методы управления государственным долгом:
Виды займов: по субъектам-эмитентам: федеральные; региональные; муниципальные. По срокам: краткосрочные; среднесрочные; долгосрочные. По субъектам-держателям облигаций: размещается только среди физических лицах; размещается только среди юридических лицах; смешанные. По форме распределения дохода: выигрышные; процентные; смешанные целевые. По форме выпуска: документарные; бездокументарные. По методу: добровольные; обязательные; займы по подписке. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме: — кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов; — государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации; — договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; — переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов; — соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет. В таких же формах могут быть выражены обязательства субъекта РФ и муниципального образования с тем исключением, что органы местного самоуправления не вправе заключать подобные договоры с иностранными государствами и международными финансовыми организациями. Государственные и муниципальные гарантии – это вид долгового обязательства, в силу которого РФ, Субъект РФ или муниципальное образование как гарант обязано при наступлении определенного события уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия по его письменному требованию за счет бюджета предусмотренную в обязательстве сумму в соответствии с определенными условиями. В отличий от долга: гарантии носят условный характер; специфический срок исполнения (может наступить или нет); присуще солидарная и субсидиарная ответственность. 41. Правовые основы банковской системы РФ. Конституционной основой правового регулирования банковской деятельности является ст. 71 Конституции РФ, согласно которой кредитное регулирование и федеральные банки отнесены к ведению Российской Федерации. В современной России реальное правовое регулирование осуществляется в первую очередь двумя федеральными законами: «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. и «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г., в редакции Федерального закона от 8 июля 1999 г. Кроме того, действует целый комплекс законов и подзаконных актов. Банковская система – совокупность различных видов национальных банков и кредитных учреждений, действующих в рамках общего денежно-кредитного механизма. В соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности» банковская система РФ включает в себя Банк России, кредитные организации, а так же филиалы и представительства иностранных банков. Банковская система РФ двухуровневая. Первый уровень охватывает Центральный Банк и его подразделения, второй – кредитные организации. Кредитная организация – это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального Банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные указанным ФЗ. Кредитные организации делятся на две категории это банки и небанковские кредитные организации. Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности, следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Небанковская кредитная организация – кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции. Иностранный банк – банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован. Банковская система РФ является централизованной, так как функции банковского регулирования и надзора осуществляет Центральный Банк РФ. Бывают и децентрализованные системы например как в США. К элементам банковской системы относят банковскую инфраструктуру. В нее входят различного рода предприятия, агентства и службы, которые обеспечивают жизнедеятельность банков. Банковская инфраструктура включает информационное, методическое, научное, кадровое обеспечение, а так же средства связи коммуникации и т.д. В соответствии с законом банковскую систему образуют: Банк России, российские кредитные организации, их филиалы и, кроме того, представительства иностранных банков. Законодательство содержит точные юридические определения и характеристики каждого из элементов данной системы, которая имеет двухуровневую структуру. Первый уровень – Банк России, второй – все прочие кредитные организации. Основные принципы банковского кредитования – возвратность, срочность, возмездность и обеспеченность. Реализация этих принципов обеспечивается нормами законодательства. Так, в законе установлено, что кредиты, предоставляемые банком, могут быть обеспечены «залогом недвижимого и движимого имущества, в т.ч. государственных и иных ценных бумаг, банковскими гарантиями и иными способами, предусмотренными федеральными законами или договором. Возвратность банковских кредитов определяет, что денежные средства, выданные банком в виде ссуды, должны быть возвращены банку-кредитору в установленный срок. Гарантией этого является установленное законом право банка обращать взыскание на заложенное имущество. Платность банковского кредитования основана на самой природе банка и вообще любой кредитной организации. Закон определяет кредитную организацию как «юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности...имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные... законом»1. Конкретно установлены виды таких операций – это, в частности, привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады и размещение указанных средств от своего имени и за свой счет. Процентные ставки за пользование банковским кредитом определяются конъюнктурой кредитного рынка. Единственное ограничение предельного размера процента за пользование банковским кредитом связано с предоставлением клиенту коммерческим банком кредита за счет централизованных кредитных ресурсов. Размер процента при этом не может превышать процентную ставку Центрального банка более чем на 3%. Обеспеченность банковского кредита гарантируется, как сказано выше, предоставлением его под различные формы обеспечения – под залог имущества или банковские гарантии. 42. Правовое положение Центрального банка РФ. Его полномочия как органа банковского регулирования и надзора. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. Центральный банк – это юридическое лицо, которое вправе заниматься банковской деятельностью, а так же государственный орган, осуществляющий регулирование и контроль. Целью Центрального Банка по закону является: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России, хотя прибыль он все таки получает. Центральный Банк создан на основе ФЗ и капитала (3 миллиарда рублей). Собственником Банка России является РФ, поэтому доходы Центрального Банка являются одни из источников бюджета. Имущество у Банка находится на праве оперативного управления. Но при всем этом государство не отвечает по обязательствам Центрального Банка и наоборот. Уставный капитал и иное имущество Центрального банка Российской Федерации (Банка России) является федеральной государственной собственностью. Согласно ст. 75 Конституции РФ, основная функция банка, «которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти», – защита и обеспечение устойчивости рубля. Кроме того, в глобальные задачи Банка входит развитие и укрепление банковской системы страны и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования расчетов. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Центральный Банк подотчетен Государственной Думе. Председатель Банка России назначается и освобождается от должности Думой по представлению Президента РФ. Совет директоров Банка России назначается Думой (12 человек). Председатель Банка России выступает в Думе с отчетами и докладом об основных направлениях политики. Часть членов государственного национального совета назначает Дума. Банк России выполняет следующие функции: 1) Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; 2) Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; 3) Устанавливает правила осуществления расчетов и проведения банковских операций в РФ; 4) Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; 5) Принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; 6) Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; 7) Регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями; 8) Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; 9) Устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ; 10) Осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами. В рамках осуществления надзорных функций Банк России имеет право запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации акционеров кредитных организаций в тех случаях, когда эти акционеры приобретают пакет акций объемом более 20% долей кредитной организации. Этим надзорная функция в данной сфере не ограничивается. Вообще всякое приобретение, в результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физическим лицом либо группой юридических и физических лиц, связанных между собой соглашением или являющихся зависимыми по отношению друг к другу, более 5% акций кредитной организации должно сопровождаться уведомлением Банка России, т.е. в подобных случаях действует информационный режим. Если же названные субъекты или группы субъектов финансового права приобретают более 20% акций кредитной организации, применяется разрешительный режим – для совершения таких сделок необходимо предварительное согласие Банка России. Для осуществления надзорных функций и банковского регулирования Банк России проводит проверки кредитных организаций, направляет им обязательные предписания и применяет установленные законом санкции. Проверки осуществляются как уполномоченными Советом директоров банка, так и аудиторскими фирмами по его поручениям. 43. Субъекты финансовых правоотношений. Финансовые правоотношения - общественные отношения в бюджетной сфере, в области кредитования, страхования и налогообложения, урегулированные нормами финансового права. Субъекты финансовых правоотношений: 1. Российская Федерация, к ведению которой относятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Полномочия Российской Федерации в сфере финансового регулирования осуществляются государственными федеральными органами власти: Правительством РФ; Министерством финансов РФ; Министерством по налогам и сборам РФ; Федеральным казначейством; Центральным банком и т. д. 2. Субъекты РФ - в совместном ведении РФ и ее субъектов в области финансовых правоотношений находятся следующие сферы: установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; вне пределов ведения РФ и совместного ведения России и ее субъектов, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. 3. Муниципальные образования, в пределы ведения которых входят: местные финансы; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; решение других финансовых вопросов местного значения. 4. Юридические и физические лица. Классификация субъектов финансово-правовых отношений: в зависимости от обязательности участия субъектов в финансовых правоотношениях: а) обязательные субъекты -РФ, ее субъекты или муниципальное образование в лице своих органов; б) факультативные - юридические или физические лица (финансовые правоотношения могут возникать и действовать, например, между Российской Федерацией и ее субъектом); по количеству участников: а) публичные субъекты - органы государственной власти и органы местного самоуправления; б) частные субъекты - физические и юридические лица. Одним из основных способов взаимоотношений между субъектами финансовых правоотношений являются межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. |