Российская академия наук сибирское отделение
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Глава 3 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО Статья 65 1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Россий- ской Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республи- ка Ингушетия 1 , Кабардино-Балкарская Республика, Республика Кал- мыкия 2 , Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Рес- публика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания 3 , Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия 4 ; Алтайский край, Забайкальский край 5 , Камчатский край 6 , Красно- дарский край, Красноярский край 7 , Пермский край 8 , Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; 1 Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Россий- ской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152). 2 Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Рос- сийской Федерации от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676). 3 Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Россий- ской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152). 4 Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421). 5 Наименование нового субъекта Российской Федерации —- Забайкальский край —- дано в связи с его образованием с 1 марта 2008 г., а наименования прекративших сущест- вование с 1 марта 2008 г. в качестве субъектов Российской Федерации Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа исключены из ч. 1 ст. 65 Конститу- ции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745). 6 Наименование нового субъекта Российской Федерации — Камчатский край — дано в связи с его образованием с 1 июля 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 июля 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Камчатской области и Корякского автономного округа исключены из ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в сос- 380 Амурская область, Архангельская область, Астраханская об- ласть, Белгородская область, Брянская область, Владимирская об- ласть, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область 9 , Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская об- ласть, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самар- ская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердлов- ская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург — города федерального значения; Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный ок- руг — Югра 10 , Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий авто- номный округ. таве Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объеди- нения Камчатской области и Корякского автономного округа» (СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119). 7 Наименование нового субъекта Российской Федерации — Красноярский край — дано в связи с его образованием с 1 января 2007 г., а наименования прекративших существова- ние с 1 января 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Таймырского (Долгано- Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа исключены из ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймыр- ского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212). 8 Наименование нового субъекта Российской Федерации — Пермский край — дано в связи с его образованием с 1 декабря 2005 г., а наименования прекративших суще- ствование с 1 декабря 2005 г. в качестве субъектов Российской Федерации Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа исключены из ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми- Пермяцкого автономного округа» (СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110). 9 Наименование нового субъекта Российской Федерации — Иркутская область — дано в связи с его образованием с 1 января 2008 г., а наименование прекратившего существование с 1 января 2008 г. в качестве субъекта Российской Федерации Усть- Ордынского Бурятского автономного округа исключено из ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 30 де- кабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть- Ордынского Бурятского автономного округа» (СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 1). 10 Новое наименование автономного округа дано в соответствии с Указом Прези- дента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наиме- 381 2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее соста- ве нового субъекта осуществляются в порядке, установленном феде- ральным конституционным законом. Статья 66 1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. 2. Статус края, области, города федерального значения, авто- номной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерально- го значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. По представлению законодательных и исполнительных орга- нов автономной области, автономного округа может быть принят фе- деральный закон об автономной области, автономном округе. (О толковании части 4 статьи 66 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 № 12-П) 4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соот- ветственно, органами государственной власти края или области. 5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Феде- рации в соответствии с федеральным конституционным законом. Статья 67 1. Территория Российской Федерации включает в себя террито- рии ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздуш- ное пространство над ними. 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осу- ществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключи- тельной экономической зоне Российской Федерации в порядке, опре- деляемом федеральным законом и нормами международного права. 3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Статья 68 1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. 2. Республики вправе устанавливать свои государственные язы- ки. В органах государственной власти, органах местного самоуправ- ления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. нования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Феде- рации» (СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3051). 382 3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на со- хранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Статья 69 Российская Федерация гарантирует права коренных малочислен- ных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нор- мами международного права и международными договорами Россий- ской Федерации. Статья 70 1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. 2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Ста- тус столицы устанавливается федеральным законом. (По вопросу о применении отдельных положений статьи 71 см. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250-О) Статья 71 В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; (О толковании пункта «г» статьи 71 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П) г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятель- ности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологиче- ского, социального, культурного и национального развития Россий- ской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде- ральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообще- ния, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; во- просы войны и мира; 383 л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе- ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техни- ки и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защита государственной границы, терри- ториального моря, воздушного пространства, исключительной эконо- мической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гра- жданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное зако- нодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименова- ния географических объектов; официальный статистический и бух- галтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Фе- дерации; т) федеральная государственная служба. (По вопросу о применении отдельных положений статьи 72 см. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250-О) Статья 72 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уста- вов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, горо- дов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав на- циональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не- драми, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспече- ние экологической безопасности; особо охраняемые природные тер- ритории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, фи- зической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, мате- ринства, отцовства и детства; социальная защита, включая социаль- ное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; 384 и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудо- вое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодатель- ство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных дого- воров Российской Федерации. 2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяют- ся на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. (По вопросу о применении отдельных положений статьи 73 см. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250-О) Статья 73 Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Россий- ской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Рос- сийской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Статья 74 1. На территории Российской Федерации не допускается уста- новление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансо- вых средств. 2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Статья 75 1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. 2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функ- ция Центрального банка Российской Федерации, которую он осущест- вляет независимо от других органов государственной власти. 3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации уста- навливаются федеральным законом. 385 4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяе- мом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. (По вопросу о применении отдельных положений статьи 76 см. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250-О) Статья 76 (О толковании части 1 статьи 76 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П) 1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются фе- деральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. 2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автоном- ная область и автономные округа осуществляют собственное право- вое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий- ской Федерации не могут противоречить федеральным законам, при- нятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 6. В случае противоречия между федеральным законом и норма- тивным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нор- мативный правовой акт субъекта Российской Федерации. (По вопросу о применении отдельных положений статьи 77 см. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250-О) Статья 77 1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Феде- рации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной вла- сти, установленными федеральным законом. 2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Россий- ской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти 386 субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполни- тельной власти в Российской Федерации. (По вопросу о применении отдельных положений статьи 78 см. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250-О) Статья 78 1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществле- ния своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и феде- ральным законам. 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. 4. Президент Российской Федерации и Правительство Россий- ской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации осуществление полномочий федеральной госу- дарственной власти на всей территории Российской Федерации. Статья 79 Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответст- вии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. |