Системный анализ. 2009_Ракитов АИ и др_Системный анализ и аналитические исследован. Руководство для профессиональных аналитиков москва 2009 rv удк 001. 51 Ббк72 с 40
 Скачать 2.27 Mb.
|
|
Глава 4 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 4.1. Управление - наука и искусство Управление различными социальными процессами - занятие такое лее древнее, как само человеческое общество. Однако в различных социальных системах и на разных его уровнях существуют различные типы, формы и методы управления. По мере усложнения общественной жизни они тоже усложняются. Естественно, что в различных условиях и разнообразных ситуациях цели управления могут быть разными, например, предотвратить финансовый крах организации, повысить безопасность населения страны от террористических актов, поднять квалификацию инженеров и рабочих предприятия для повышения качества выпускаемой продукции и т.д. Различными могут быть также средства, которыми достигаются эти цели, методы и приемы выработки наиболее эффективных управленческих решений. В современной рыночной экономике главная цель управления коммерческими, общественными, политическими организациями - достижение определенной выгоды, сохранение и укрупнение власти, получение того или иного результата в области культуры, науки, образования и других видов человеческой деятельности. Но люди, осуществляющие процесс управления, могут испытывать различные эмоции и переживания: позитивные - в случае удачи, негативные, если цели не достигнуты, а организация потерпела убытки или поражение. Поэтому управляющим теми или иными организациями или процессами приходится заботиться не только о не- 118 посредственной выгоде в конкурентной борьбе или в политической деятельности, но и стремиться к тому, чтобы как руководители, так и исполнители осуществляемых управленческих решений испытывали максимум позитивных переживаний, плодотворно сказывающихся на всей их деятельности. Говоря об управлении, следует всегда иметь в виду, что в социально-экономической сфере управление сколько-нибудь сложным процессом или организацией само представляет собой сложную систему. Ее компонентами являются определение и распределение различных ресурсов, включая финансовые, планирование деятельности, контроль за выполнением поставленных задач и достижением целей, правильная расстановка кадров, учет изменения ситуации, своевременный и адекватный анализ достижений и просчетов в управленческой деятельности 16 . В ходе решения различных задач, возникающих в тех или иных ситуациях, у персонала, вырабатывающего решения и осуществляющего контроль за его выполнением, может накапливаться как позитивный, так и негативный опыт. В процессе выработки управленческих решений могут формироваться более или менее устойчивые штампы и стандарты. При изменении ситуации и возникновении новых, неожиданных проблем они могут оказаться неэффективными и даже вредными. Именно в этих случаях для принятия правильных и эффективных управленческих решений необходим системный анализ. Для того чтобы применять его умело и своевременно, важно овладеть методологией системно-аналитических исследований. Еще великий греческий философ Г ЕРАКЛИД (520- 460 гг. до н.э.) говорил, что все в мире течет и меняется и нельзя дважды войти в одну и ту нее текущую реку. Однако в происходящих вокруг нас изменениях 16. Проблемы системного мышления, возникающие в управленческих процессах, рассмотрены в книге О'К ОННОР Д Ж ., М АК -Д ЕРМОТТ Я. Искусство системного мышления. Творческий подход к решению проблем и его основные стратегии. - К.: «София-, 2001. - 304 с. 119 мы всегда можем выделить более или менее устойчивые, стабильные ситуации и процессы. То, что окружает данную системную целостность, по отношению к ней выступает как объект, с которым она взаимодействует, сотрудничает или которому противодействует. Если такая целостность представляет собой социальный институт, группу, организацию или учреждение, то она сама становится объектом управления, а человек (менеджер) или группа людей, осуществляющие управление в интересах данной целостности, могут рассматриваться как управляющий, или менеджериальный субъект. Главной функцией такого субъекта является выработка рациональных управленческих решений, ориентированных на достижение основных целей и решение промежуточных задач. В явной форме знания об управлении как особом виде действия обнаруживаются уже в Древнем Египте (5 тыс. лет назад), Китае и в Античной Греции (3 тыс. лет назад). За прошедшие века они обросли многими традициями и стереотипами, более или менее значительно влияющими на человеческую жизнь в целом, историю народов, функционирование различных учреждений, организаций, институтов. Понятие «управление» оказалось в центре внимания науки благодаря трудам Н. В ИНЕРА , У.Р. Э ШБИ и ряда других зарубежных и отечественных исследователей, которые развивали специальную науку «кибернетику», рассматривая ее как общую теорию управления 17 . Само слово «кибернетика» происходит от греческого «Kvfiepvr]oig» (управление кораблем, управление) и на протяжении многих десятилетий начиная с середины XX в. обозначало одно из наиболее «модных» направлений в общем русле системно-структурных исследований. Управление часто рассматривают как единство науки и искусства. При этом понятие «наука» используется, когда речь заходит о применении в тех или иных управленческих решениях экономических и социальных закономерностей, математических моделей и статистиче- 17. Люди и кибернетика // Под ред. Н.Н. М ОИСЕЕВА - М.: Мол. Гвардия, 1984. - 224 с. ских вычислений. Термин же «искусство» применяется не в том смысле, в каком он используется, когда речь идет о живописи, ваянии, театре, кино, музыке и т.п., а как понятие, обобщающее успешный управленческий опыт, позволяющий в неожиданных и нестандартных ситуациях принимать наиболее эффективные решения. Но если об искусстве управления можно говорить в некотором переносном смысле и относить его к специфическим приемам управленческой деятельности, вырабатываемым наиболее успешными и удачными менеджерами, то научные основы управленческой деятельности требуют обширных и строгих знаний. Они опираются на точные методы, составляющие методологическую основу современного менеджмента. Однако реальные процессы управления в реальных социально-экономических ситуациях, организациях и учреждениях требуют сочетания как знания социально- экономических закономерностей, регулярностей и правил, количественных методов их выражения, так и группового и индивидуального опыта, опоры на аналитические исследования и творчество, которое мы назвали искусством управления. 4.2. Стратегия и тактика Понятия «стратегия», или «стратегическое управление», а также «тактика», или «оперативное управление», являются центральными для учения .об эффективном управлении социально-экономическими процессами, институтами, организациями, предприятиями, учреждениями. В античном мире они применялись в военном деле. В теории управлении они приобрели новый смысл 18 Хорошо продуманная и обоснованная стратегия всегда направлена на достижение цели, являющейся наиболее желательным для данной организации результатом в данной ситуации, в данном месте, в данном интервале времени. Научно обоснованная стратегия должна также учитывать реальные ресурсы, которыми располагает или 18. М ИНЦБЕРГ Г., А ЛЬСТРЕНД Б., Л ЭМПЕЛ Дж. Школы стратегий // Под ред. Ю.Н. К АПТУРЕВСКОГО - СПб.: Издательство «Питер», 2000. - 336 с. 120 121 может располагать организация, и фактическую расстановку сил на рынке, в политической борьбе, на «фронте» научных исследований и т.д. Обоснованная стратегия должна быть изложена в форме документа, содержащего описание фактов, содействующих ее реализации, реальных и потенциальных препятствий, учитывающего интересы сотрудников и подразделений данной организации или учреждения и механизмы стимуляции их деятельности. Только тщательно проработанная и реалистическая стратегия может привести к желаемому успеху. Стратегия любой организации может быть охарактеризована с трех сторон. Во-первых, стратегия должна приводить наиболее экономичным, эффективным способом к достижению главной стратегической цели организации и содействовать созданию конкурентоспособной продукции и услуг, наиболее привлекательных для потенциальных потребителей. Во-вторых, на основании выделения целей, подцелей и тактических задач стратегия должна содействовать четкому распределению функций между всеми подразделениями и отдельными исполнителями организации. Она должна служить фактором мобилизации и активизации деятельности всех руководителей и рядовых сотрудников. В-третьих, стратегия должна строиться с учетом действующего законодательства стран, в которых она реализуется, а также с учетом договорных отношений и обязательств, заключенных ранее с другими субъектами деятельности. Стратегическое управление не может ограничиваться только внутренними проблемами и задачами организации. Управление должно учитывать реальное состояние и потенциальные изменения окружающей среды, поскольку оно, как уже говорилось в первой части, может существенно влиять на функционирование и развитие каждой системной целостности. Успешное функционирование и развитие частной, корпоративной или государственной организации не должно приводить к игнорированию потенциальных неожиданностей, возникающих в окружающей среде, тем более что такая среда в реальных социально-экономических ситуациях и процессах насыщена конкурентами и различными обстоятельствами, которые при определенных условиях могут создать серьезные трудности для достижения стратегических целей данной организации. Принципы, установки и цели стратегии, принятые руководством той или иной организации, как правило, облекаются в особую документальную форму в виде плана, проекта или программы деятельности. Все эти понятия по-разному трактуются различными исследователями. Здесь нелишне напомнить, что опыт долгосрочного стратегического планирования, хозяйственной, социально-политической деятельности в государственном, ведомственном и корпоративном масштабе был в значительной степени апробирован в советской централизованной плановой системе. Несмотря на все ее недостатки (громоздкость, низкая адаптабельность в быстро меняющейся ситуации, недостаточно высокая эффективность в решении ряда проблем), она оказала заметное влияние на разработку основных положений стратегического планирования почти во всех развитых странах мира. Термин «проект» может рассматриваться как текстовое (документальное), графическое или материально-конструктивное представление крнечного результата, в котором воплощена стратегическая цель планирования. Под программой, реализующей стратегический план (так называемая целевая функциональная программа), имеют обычно в виду перечень мероприятий, ведущих к реализации стратегического плана, то есть к воплощению проекта создаваемых продуктов и услуг. При этом такие мероприятия обычно планируются в соответствии с определенным календарным графиком и более или менее точным распределением материальных, финансовых и человеческих, ресурсов на каждом этапе выполнения программы. Таким образом, понятия «стратегического планирования», «проекта» и «функциональной целевой программы в рамках данного плана» 122 123 оказываются системно связанными и образуют особую целостность, содержащую замыслы и намерения руководителей организации. В соответствии с принятыми планами, проектами, программами распределяются задания для аналитических исследователей с учетом позитивных и негативных изменений как внутри данной системной целостности, так и в окружающей среде. Для каждого блока стратегического плана, элемента проекта и этапа целевой функциональной программы, ориентированной на осуществление стратегического плана, характерны три общих обязательных показателя: • эффективность менеджмента; • качество выполняемого задания; • надежность, полнота и безопасность информаци онного обеспечения выполняемой деятельности. Эти показатели, несмотря на свои особенности, тесно взаимосвязаны. Стратегический менеджмент должен обеспечить своевременное принятие основных решений, контроль за деятельностью менеджеров и исполнителей более низких уровней, соблюдение законодательства, норм и правил, соблюдение устава организации, финансовый контроль и точное выполнение целевых функциональных программ. В понятии «качество» внимание акцентируется на удовлетворении потребностей потребителей в продукции и услугах при постоянном снижении издержек производства. Здесь решаются задачи оценки потребностей, эффективной работы с поставщиками и коррекции стратегических решений. Информационное обеспечение включает в себя все, что связано с компьютерной и телекоммуникационной деятельностью, программированием, «безопасностью» данных и знаний, обеспечивающих эффективную бесперебойную работу данной организации по достижению поставленных стратегических целей. Таким образом, стратегическое планирование связывает в единую систему ряд разнородных явлений: коллектив сотрудников, необходимые для деятельности организации ресурсы, включая финансовые, поставщиков ресурсов, потребителей продукции, струк- турное взаимодействие внутри организации и взаимодействие организации как системной целостности с позитивными и негативными воздействиями окружающей среды. Стратегическое планирование играет решающую роль в деятельности средних и крупных предприятий. Как правило, оно носит долгосрочный характер и выполняет функцию каркаса, определяющего текущие задачи и тактические шаги, рассчитанные на достижение стратегической цели. Такие шаги зависят от характера ситуации, существующей в относительно кратких временных границах. За большой промежуток времени могут качественно измениться производственные технологии, могут быть сделаны научные открытия, влияющие на тип и качество наукоемких продуктов и услуг, могут смениться менеджеры, может резко измениться состав персонала, работающего в организации, характер экономического развития, наступить непредвиденный спад или подъем экономики. Чем длиннее временной интервал, в котором должны совершиться события, являющиеся объектом деятельности организации, тем более размыты и неопределенны черты будущего. Учитывая, что серьезный менеджмент не должен быть рассчитан на приблизительные, а тем более фантастические, представления о будущем, аналитики, работающие над составлением стратегического плана, должны разрабатывать, и предлагать руководителям организации несколько вариантов стратегических планов, в которых будет предусмотрено возможное позитивное, негативное и промежуточное развитие событий. В этом случае возможно предвидение, хотя бы и приблизительное, вероятностное, действий организации, руководствующейся принятым стратегическим планом. За последние десятилетия во многих странах теоретики стратегического менеджмента и планирования все чаще занимаются поиском так называемых альтернативных форм управления. Они, в основном, сводятся к тому, что для решения менеджериальных задач привле- 124 125 каются не только топ-менеджеры, но также менеджеры низших уровней и даже рядовые исполнители, которые нередко вносят существенный вклад в решение сложных проблем, стоящих перед организацией. Для большей четкости представления о взаимоотношении стратегического и тактического менеджмента мы можем представить проблемы, относящиеся к компетенции этих видов менеджмента, схематически. Стратегия -это определение долгосрочных конечных целей данной организации на определенный период времени, предварительное расчетное определение материальных, кадровых, финансовых, информационно- технологических ресурсов, определение партнеров и потенциальных конкурентов, предварительный системный анализ благоприятных и негативных обстоятельств, которые могут возникнуть в процессе достижения стратегической цели. Стратегическое планирование - это определение основных этапов деятельности и потребности в различных ресурсах на каждом этапе с учетом резерва на непредвиденные случаи, организация контроля за выполнением решений, выявление непредвиденных препятствий и осложнений и выработка способов их преодоления на каждом этапе. Тактика - это повседневная оперативная деятельность по реализации мероприятий стратегического плана, принятие текущих решений на всех этажах и уровнях полиструктурной иерархической системы, согласование действий различных подразделений организации и т.д. Стратегия сама представляет собой сложную системно-структурную целостность, включающую в себя цели, основные задачи и подзадачи, стратегические и тактические мероприятия, прогнозирование желаемых результатов на каждом этапе развития и возможные препятствия. Стратегия, представленная совокупностью целей, задач, направлений (перспектив), опорных мероприятий, проектов и системой ответственности, помогает определить и быстро осмыслить тактические задачи оперативной деятельности - тактического управления. Стратегический план должен учитываться в оперативно-тактической деятельности и содействовать уменьшению 126 неопределенности, постоянно возникающей в текущей деятельности организации. Он также помогает на уровне тактического менеджмента преодолевать сопротивление новшествам и инновационным мероприятиям, носящим, как правило, заранее'незапланированный характер 19 Оперативные, тактические мероприятия иногда отклоняются от мероприятий, предусмотренных основным стратегическим планом. Существует огромное разнообразие причин таких отклонений. Они должны изучаться в каждом отдельном случае и оправдываться, только если такие отклонения содействуют решению оперативных задач и достижению стратегических целей. Этим вопросам посвящена достаточно обширная специальная литература 20 Так как различные факторы, влияющие на принятие и реализацию тактических решений, чрезвычайно разнообразны, то тактический менеджмент в гораздо большей степени, чем стратегический, опирается на интуицию соответствующих руководителей, опыт и согласованность действий, а также понимание необходимости принимаемых решений со стороны исполнителей - сотрудников данной организации, учреждения, ведомства и т.д. 4.3. Государственное и корпоративное управление Управление, как особый вид социальной деятельности в современном обществе, может быть разбито на три больших класса. К первому классу относится государственное управление, или управление государственными органами власти, контролирующими органами и т.п. Ко второму классу относится управление общественными учреждениями, такими, например, как политические партии, общественные движения (не запрещенные законом), благотворительные общества, профессиональные союзы, клубы, объединяющие группы людей по интересам и т.д. Третий класс образует систему управления 19. Р ЕЙС -Д ЖОНСТОН У. Тактический менеджмент // Под ред. Н.Л. К ОВАЛИК - СПб.: Питер, 2001. - 672 с. 20. V ISSAR W. Designer's activities examined at three levels: organization, strategies and problem-solving processes // Knowledge-based systems. - 1992. - Vol. 5, №i 1. -P. 92-104. 127 коммерческими, главным образом корпоративными, организациями. В современном обществе существуют, конечно, предприятия, организации, различные виды производства, находящиеся в частной собственности и управляемые каким-либо одним лицом, например, владельцем, собственником или нанятым управляющим, менеджером. Однако частное управление в принципе не отличается от корпоративного. Чем крупнее масштабы экономической деятельности, чем больше технологических процессов реализуется данным предприятием, чем больше данная экономическая системная целостность имеет компонентов - отделений, филиалов, дочерних предприятий, - тем насущнее становится потребность именно в корпоративном управлении, когда решения принимаются, выполняются и контролируются группой топ-менеджеров, опирающихся на более или менее обширный контингент менеджеров низших уровней. Ниже мы сосредоточим внимание преимущественно на корпоративном и отчасти государственном управлении и обозначим пункты, в которых два этих вида управленческой деятельности пересекаются, а также области их принципиального, качественного отличия. Однако, прежде чем приступить к обсуждению этих проблем, напомним еще раз, что и государственное, и корпоративное управление часто связаны с управлением технологическими процессами, или так называемым техническим управлением, поскольку современное управление опирается на компьютерные и телекоммуникационные технологии и использует даваемые ими преимущества при получении, обработке, хранении, трансформации необходимых для менеджеров и системных аналитиков знаний и информации. Напомним, что современные теории управления начали развиваться еще в середине прошлого века. Мощным толчком для их развития послужили исследования сложных технических систем, в которых многие функции, выполнявшиеся ранее человеком, начали «перекладываться» на быстродействующие электронно-вычислительные 128 машины - компьютеры. Теории управления такими системами все чаще стали формулироваться на языке математики. Многие ученые, увлеченные достижениями общей теории управления - кибернетикой, предприняли ряд попыток применить принципы управления техническими, инженерными системами к управлению социальными, экономическими и политическими процессами. Однако очень скоро обнаружилось, что такой механический перенос неправомерен. В мире машин и механизмов действуют объективные законы естественных наук и законы технико-технологических устройств. В мире лее социальных и экономических систем помимо объективных закономерностей огромную роль играют человеческие страсти, воля, интересы, формируемые людьми, их столкновение, сознательное содействие достижению определенных целей и столь же сознательное, иногда коварное, противодействие. Машины и механизмы, сложные технические сооружения не принимают решений, не создают стратегических планов. Напротив, люди постоянно строят планы, вырабатывают определенные правила поведения и взаимодействия с другими людьми. Поэтому специалистов по выработке решений и их реализации в политике, экономике и социальной сфере стали называть менеджерами, а само управление в этих сферах деятельности людей - менеджментом. Государственные и корпоративные системы имеют существенные различия в уровне детерминированности и целях, а также в способах их достижения. Основная цель государственного управления - это соблюдение и точное исполнение основных законов данного общества, например Конституции (там, где она существует и где не действуют режимы самодержавия, диктатуры и т.п.), поддержание общественного порядка, охрана личной, корпоративной и государственной собственности, поддержание государственной и личной безопасности, сохранение территориальной целостности государства, повышение оборонной мощи, установление наиболее предпочтительных для данной страны отношений с другими странами, соблюдение принятых данным го- 129 сударством международных договоров и обязательств. В тех странах, где государство участвует также в корпоративной деятельности через систему предприятий госкапитализма и имеет решающий или контрольный голос в корпоративных предприятиях, оно также участвует в рыночных процессах, извлекая из этого определенную коммерческую выгоду. Коммерческая деятельность не является главной для подавляющего большинства современных государств. Однако даже самые либеральные государства время от времени вмешиваются в регулирование экономических процессов с целью стабилизации общественной жизни, рационального функционирования и развития общества. Иначе дело обстоит с корпоративными организациями. Их главная задача - извлечение коммерческой выгоды, прибыли, конкурентных преимуществ в рамках, допустимых отечественным и международным законодательством. Корпоративные системы руководствуются маркетинговыми, то есть рыночными, принципами и правилами игры. Они целиком зависят от характеристик рынка, потребностей потребителей продукции и услуг. В экономических публикациях прошлого века рынок описывался в терминах потребностей потребителя, коммерческого риска, цены принимаемых решений. Сегодня заметно вырос статус феномена качества менеджмента, продукции и услуг. Диктат производителя («не хочешь -не бери») сменился диктатом потребителя («если понравится - куплю»). В глобальном масштабе начали нарастать и ускоряться изменения различных рынков. В связи с этим резко усложнились прогнозирование платежеспособного спроса, стратегическое планирование деятельности коммерческих предприятий, возрос уровень системности менеджмента и обеспечивающих его аналитических исследований. Аналитикам все чаще приходилось исследовать «загадочные замыслы конкурента» и «мечту потребителя», обеспеченную платежеспособным спросом. В условиях высокой конкуренции и динамической сегментации рынков предприятия и организации стали переходить на новый тип инновационного развития, 130 Ж суть которого заключается в быстрой смене устаревающих технологий, продуктов и услуг новыми, более совершенными и конкурентоспособными, приносящими большую прибыль. В этих условиях сам менеджмент, как подчеркивал в своих трудах П. Друкер, стал инновационным. Развитые страны вступили в эпоху перманентной менеджериальной революции. Именно она привела к дальнейшему разделению менеджериальной деятельности на собственно менеджмент и обеспечивающую его аналитическую деятельность. Поведение рынков может быть классифицировано по трем типам динамичности 21 : 1. Потребительский спрос изменяется очень медленно. 2. Потребительский спрос изменяется в кратко- и среднесрочном диапазоне (от 1 до 5 лет) и является бо лее или менее предсказуемым; при переходе к инноваци онной экономике предсказуемость уменьшается с увели чением временного интервала. 3. Потребительский спрос изменяется в коротких вре менных интервалах (на современных фондовых рынках иногда в течение суток). В силу этого точность прогно зирования спроса резко уменьшается, а повышение ее достоверности требует применения сложных экономико- математических расчетов. Первый тип рынка осваивается с незапамятных времен, второй активно функционирует приблизительно с середины прошлого века. Третий характерен для стран с инновационной экономикой, современных финансовых рынков товарных бирж и других систем, быстро реагирующих на экономические изменения в современном сетевом обществе. Менеджерам корпоративных и частных организаций, а также руководителям государственных органов необходимо уметь ориентироваться в современной рыночной экономике, так как политика и экономика взаимосвязаны и интенсивно, хотя и по- разному, влияют друг на друга. Там, где реализуются долгосрочные про- 21. Р АЙКОВ А.Н. Метафизика мечты // Экономические стратегии. - 2006. - № 3. - С. 16-23; № 4. - С. 22-25. 131 екты и программы, требующие больших затрат, возможно достаточно уверенное прогнозирование и принятие долгосрочных решений. Безусловно, время от времени их необходимо корректировать. Но, тем не менее, это позволяет менеджерам ставить перед системными аналитиками крупномасштабные задачи исследования относительно предсказуемых изменений и статистически наиболее вероятных последствий деятельности соответствующих организаций, предприятий и учреждений. Менеджерам, работающим на рынках третьего типа, необходимо овладеть методологией «скоростного» принятия решений, так как подъем и падение курсов ценных бумаг или цен на товарных биржах происходит иногда в минутном диапазоне. И здесь принятие ошибочных решений может быть чревато как для самих менеджеров, брокерских фирм, управляющих компаний, так и для их клиентов. Поэтому важно, чтобы менеджеры умели пользоваться необходимыми менеджериальными инструментами. Вместе с тем они должны уметь ставить особые задачи перед аналитиками, а именно задачи исследования типов предстоящих изменений на глобальных рынках первых двух типов, которые косвенно могут влиять на быстро происходящие изменения рынков третьего типа. Работа управляющих и менеджеров и работа системных аналитиков не является стереотипной, целиком стандартизованной и пригодной для всех рынков, типов производимой продукции и услуг, для всех крупных, средних и мелких предприятий и организаций, для всех стран и быстроменяющихся общественно-политических и экономических ситуаций. Методология и содержание управления государством и государственными органами во многом отличается от теории и практики корпоративного и частного менеджмента. Само понятие «государственного управления» неоднозначно, поскольку неоднозначно определение «государства», как важнейшего института, содержание деятельности которого с момента возникновения цивилизации существенно менялось. Для иллюстрации приведем несколько определений «го- 132 сударственного управления», имеющих хождение в нашей литературе 22 . Государственное управление - это: • система политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемая го сударственным аппаратом для оптимизации обществен ной деятельности людей; • реализация законов страны и организация обще ственных отношений для защиты и обеспечения госу дарственных интересов и политики страны; • властное, целенаправленное, организующее и регу лирующее воздействие государства на общественные от ношения в целях их упорядочения, сохранения или пре образования в интересах общества; • исполнительно-распорядительная и организаци онная деятельность государства, его органов и долж ностных лиц; • управление экономикой со стороны государствен ных законодательных, исполнительных и судебных ор ганов, осуществляемое в интересах страны и народа, охватывающее, в основном, экономическую стратегию и политику; выработка общих норм и правил хозяйство вания и контроль за их соблюдением, а также управле ние объектами государственной собственности и госу дарственного сектора экономики. Легко заметить, что, несмотря на различия в формулировках, все приведенные определения так или иначе подразумевают связь государственного управления с управлением общественными и экономическими процессами. В некоторых странах, например в Китае и России, где имеются большие государственно-капиталистические корпорации или холдинги со значительным участием го- 22. Б ОРИСКИН В.В., П ОЛИКАРПОВА Н.М., Т ИХОМИРОВ С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. - М.: Проспект, 2006. М АТЮШИН М.Н. Государственная политика и управление. - Ярославль: ЯрГУ, 2004. К НОРРИНГ В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен, 2005. Н ОСОВА Н.П. Государственное и муниципальное управление. - Тюмень: изд-во Тюменского гос. университета, 2006. Г ЛАЗУНОВА Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. - М.: Проспект, 2006. М УХАЕВ Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. Р АЙЗБЕРГ Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. - М.: Инфра-М, 2005. 133 сударства, происходит слияние слоя корпоративных менеджеров и государственных руководителей. В странах же с развитой либеральной экономикой такое слияние почти полностью отсутствует. Тем не менее, во всех возможных случаях государственное управление учитывает общенациональные интересы, проблемы обороны, государственной безопасности, необходимость поддержания общественного порядка и т.д. Его главной целью везде является удержание и укрепление власти во всех ее проявлениях (исполнительная, законодательная, судебная), в то время как главной целью корпоративного и частного менеджмента, в соответствии с законами о предпринимательской деятельности, является извлечение прямой коммерческой выгоды, получаемой, разумеется, в рамках действующего законодательства. Поэтому государственное управление и управление корпоративными и частными предприятиями ставит перед системными аналитиками разные как по форме, так и по содержанию задачи, что, в свою очередь, влечет возникновение специфических различных форм организации аналитических исследований. |