Руководство для следователей_под ред Мозякова В.В_2005 -912с. Руководство для следователей Под общ ред. В. В. Мозякова. М. Экзамен, 2005. 912 с
 Скачать 11.89 Mb.
|
|
Глава 43. Расследование терроризма странных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического' убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации. Поэтому предлагается внести в ст. 9 указанного выше Федерального закона дополнение об обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан при массовой их миграции, иностранных граждан и беженцев, находящихся на территории Российской Федерации в условиях угрозы безопасности и при чрезвычайных ситуациях. В развитие указанного выше предложения мы не исключаем возможность создания в Северо-Кавказском регионе (в порядке эксперимента) универсальной локальной системы информации о населении, которая должна формироваться из базы данных налоговых, таможенных органов, муниципальных, пограничной, паспортно-визовой, миграционной служб, органов социального обеспечения, служб страховых компаний, органов здравоохранения, военкоматов, аэропортов и т.п. Данная система в первую очередь должна выполнять в качестве главной функции обеспечение социального контроля за обстановкой, а вместе с тем розыска без вести пропавших граждан. Разумеется, такая система может быть успешно использована правоохранительными органами в раскрытии и расследовании преступлений. Аналогичные системы созданы и функционируют в ряде зарубежных стран, причем уже на межгосударственном уровне1. При раскрытии и расследовании терроризма возрастает роль и значение криминалистических учетов2. В частности, оперативно-справочные учеты содержат информацию об утраченном и выявленном огнестрельном оружии и другом вооружении, которая используется в целях обеспечения егб розыска, установления принадлежности выявленного вооружения и содействия в раскрытии npef ступлений, совершенных с его применением. В ГИЦ МВД России учет осуществляется путем формирования и ведения базы данных АИПС «Оружие». Учету подлежит оружие, имеющее индивидуальный номер, присвоенный организацией-изготовителем или при регистрации его в подразделениях разрешительной системы, утраченное (похищенное, утерянное) и выявленное (изъятое, найденное, добровольно сданное) вооружение: боевое ручное стрелковое, служебное, гражданское (охотничье и спортивное) нарезное и гладкоствольное огнестрельное оружие всех моделей; гранатометы; огнеметы; ствольные и реактивные артиллерийские системы; газовое оружие; боеприпасы и взрывные устройства, имеющие индивидуальный номер; приспособления специальные (например, НРС-2 — нож разведчика стреляющий и др.). По этому учету проводятся проверки практически по каждому третьему уголовному делу, из них в каждом четвертом случае — с положительным результатом. Помимо проверки изъятого оружия по номерам (по учетам региональных ИЦ и ГИЦ МВД России (по АИПС «Оружие»), следователь с учетом обстоятельств дела может направлять запросы в Национальное центральное бюро Интерпола в России (по оружию, боеприпасам, взрывным устройствам и взрывчатым веществам иностранного производства); в Главное ракетно-артиллерийское управление Министерства обороны РФ (по боевому ручному стрелковому огнестрельному оружию, гранатам, минам и инженерным боеприпасам), в подразделения 8-го Главного управления МВД России — по отечественному боевому стрелковому, охотничьему и газовому оружию, а также оружию, собранному из заводских деталей, не прошедших окончательных технологических операций (в случаях, когда есть основания полагать, что хищения совершены с заводов-изготовителей, а также для установления каналов поступления оружия в незаконный оборот); в региональные подразделения лицензионно-разрешительной работы ОВД— по огнестрельному гражданскому и охотничьему, а также газовому оружию для установления владельцев оружия и наличия лицензий и в Государственное учреждение «Экспертно-криминалистический центр МВД России» — о применении взрывных устройств, аналогичных изъятым или обнаруженным. Взаимодействие следователя с оперативными службами. Опыт борьбы с преступностью свидетельствует, что далеко не каждое преступление можно раскрыть, проводя только следственные действия, без взаимодействия сотрудников органов предварительного следствия и оперативных служб. Особенно актуальна проблема такого взаимодействия при расследовании уголовных дел о терроризме с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств, поскольку пре- ' Криминалистика / Под ред. проф. А.Ф. Волынского. — М., 1999. — С. 57-62. : Их ведение в МВД России регламентируется «Наставлением по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-кримпналистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации», которым устанавливается порядок формирования и функционирования централизованных учетов МВД России. Оно утверждено приказом МВД России от 12 июля 2000 г. 710 Глава 43. Расследование терроризма ступники, опасаясь разоблачения, принимают соответствующие меры по противодействию расследованию. Как свидетельствует практика, по делам рассматриваемой категории наиболее эффективной является такая организационная форма взаимодействия следователей с оперативными подразделениями, как следственно-оперативная группа (СОГ), деятельность которой регламентируется Инструкцией по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 1996 г. №334. Из существующих 4 видов СОГ — дежурной (формируется при дежурной части и обеспечивает немедленное реагирование на сообщение о преступлениях, производство неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по «горячим следам»), целевой (создается для раскрытия и расследования конкретного преступления), специализированной (создается для раскрытия и расследования определенной категории преступлений) и совместной (бригада, в которую по согласованию могут включать сотрудников органов прокуратуры, ФСБ) по делам о терроризме наиболее эффективным является третий вид, т.е. специализированные следственно-оперативные группы. Особенно часто такие СОГ создаются в регионах, где рассматриваемые преступления являются наиболее распространенными. В состав данных СОГ включаются следователи, оперативные работники уголовного розыска, специализирующиеся на раскрытии и расследовании преступлений, связанных с терроризмом, участковые уполномоченные милиции, соответствующие специалисты и иные сотрудники. В рамках взаимодействия важное значение имеет использование следователем оперативной информации, добытой оперативным сотрудником при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление причастных к терроризму лиц. Важно, чтобы сотрудник, получивший эту информацию, относящуюся к расследуемому преступлению или иным фактам преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), проходящих по делу, своевременно знакомил с нею следователя. Безусловно, следователь не должен ждать, пока ему предоставят такую информацию. Для обеспечения результативности работы при реализации материалов оперативно-розыскной деятельности ему следует проявлять инициативу в их изучении с соблюдением требований нормативных правовых актов. Для того чтобы тактически грамотно реализовать эти материалы о готовящихся или совершенных террористических актах, а также лицах, их совершивших, следователь при получении такой информации совместно с оперативным сотрудником должен: а) до возбуждения уголовного дела:
б) после возбуждения уголовного дела:
- осуществлять обмен текущей информацией о результатах проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Расследование рассматриваемых нами преступлений, тесно связано с оперативно-розыскной деятельностью. Формы взаимодействия следователя и оперативных служб могут быть как процессуальными, так и организационными, причем они так тесно связаны между собой, что иногда выступают в обеих ипостасях. Кратко и достаточно условно их можно распределить следующим образом: vпроцессуальные формы — это поручения и указания следователя органам дознания о производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; оказание следователям содействия в расследовании преступлений; уведомление следователя о результатах оперативно-розыскных мер; - организационные формы — это создание и деятельность следственно-оперативных групп; со гласованное планирование; взаимная информация. Следует отметить, что с учетом складывающейся оперативной обстановки с терроризмом в главных следственных управлениях, следственных управлениях (отделах) при МВД России, ГУВД, 711 Глава 44. Расследование захвата заложников УВД субъектов РФ, а также в следственных аппаратах крупных городов могут создаваться специализированные следственные подразделения по расследованию преступлений данной категорий, а также введена соответствующая специализация следователей и оперативных сотрудников. Следует отметить, что многие сотрудники органов внутренних дел, привлекаемые к работе «по горячим следам» для раскрытия террористических актов, порой не знают, с чего начать, чем им конкретно заниматься при проведении неотложных следственно-оперативных мероприятий, не владеют тактикой и методикой их производства. Отсюда и конечный результат. В этой связи полагаем целесообразным организовать более тесное сотрудничество между сотрудниками органов внутренних дел, ФСБ и прокуратуры, ввести в практику такую прогрессивную форму организации работы, как проведение в регионах совместных занятий со следователями, оперативными работниками названных правоохранительных органов по тактике и методике проведения неотложных следственно-оперативных мероприятий по раскрытию и расследованшо террористических актов, связанных с применением взрывных устройств, и профилактике данных преступлений. По нашему мнению, такие мероприятия будут способствовать повышению профессионализма сотрудников, осуществляющих деятельность по предупреждению, раскрытию и расследованию рассматриваемого вида преступлений. Во-первых, установится более тесный и деловой контакт между сотрудниками названных ведомств; во-вторых, после соответствующей подготовки в необходимых случаях их можно будет включать в состав совместных бригад и СОГ; в-третьих, накопленный опыт они могут использовать в своей повседневной работе по иным делам, в том числе связанным с незаконным оборотом оружия и взрывных устройств. Кроме того, целесообразно организовать регулярные (например, один раз в год) совместные тренировки (учебные игры) по отработке действий каждого привлеченного к работе на первона-, чальном этапе раскрытия преступления сотрудника. Нельзя не упомянуть о проблемах, которые возникают в связи с введением в действие нового УПК РФ с I июля 2002 г. Дело в том, что ранее в соответствии с УПК РСФСР 1960 г. терроризм (ст. 205 УК РФ) был отнесен к исключительной подследственности следователей органов ФСБ России. Однако в соответствии с УПК РФ расследование данных преступлений также должны осуществлять и следователи органов внутренних дел, которые не имеют достаточного опыта самостоятельного проведения в полном объеме предварительного следствия по делам данной категории, и следователи прокуратуры. При этом возникает резонный вопрос: по каким критериям будет определяться орган, следователь которого должен выехать на осмотр конкретного места преступления, возбудить и расследовать уголовное дело о терроризме. Складывается такая ситуация, когда между сотрудниками ФСБ и МВД России могут возникнуть споры по поводу принятия к своему производству конкретного дела данной категории, поскольку диспозиция ст. 205 УК РФ содержит единую цель совершения такого преступления (нарушение общественной безопасности, устрашения населения и др.), которая расширительному толкованию не подлежит и не может служить основанием для определения подследственности. К тому же непосредственно после совершения взрыва или поджога нередко невозможно установить мотив совершения террористического акта. В этой связи представляется целесообразным МВД, ФСБ и Генпрокуратуре России разработать и утвердить совместную инструкцию о порядке взаимодействии при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с терроризмом, в которой предусмотреть критерии для определения подследственности. Глава 44. РАССЛЕДОВАНИЕ ЗАХВАТА ЗАЛОЖИМКОВ §1. Квалификация преступлений, связанных с захватом заложников, и обстоятельства, подлежащие доказыванию В последнее время одной из особенностей складывающейся на территории России криминальной обстановки является то обстоятельство, что в деятельности террористов, представителей организованных преступных формирований и иного криминального элемента все чаще проявляются случаи захвата невинных людей в качестве заложников. Только за 3 года (1999-2001 гт.) в стране зарегистрировано 145 таких преступлений, выявлено около 100 лиц, их совершивших. Расследованы дела о 136 таких преступлениях. Значительное распространение захват заложников получил в Северо-Кавказском регионе. Нередки захваты заложников в исправительных учреждениях и следственных изоляторах как в целях совершения побега, так и изменения режима, получения различных привилегий, освобождения отдельных лиц и т.п. 71? Глава 44. Расследование захвата заложников Захват заложников часто сопровождается физическим насилием, шантажом, угрозами расправы не только в отношении самого потерпевшего, но и его близких, родственников, сослуживцев. Переходя к вопросу о квалификации анализируемых правонарушений, необходимо подчеркнуть, что уголовная ответственность за захват заложников была введена в уголовное законодательство Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июля 1987 г,1. Это было обусловлено ростом международного терроризма и присоединением СССР к Международной конвенции о борьбе с захватом заложников, принятой Генеральной Ассамблей ООН 17 декабря 1979 г. В соответствии с указанной Конвенцией ООН захват заложника относится к числу преступлений международного характера. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» это преступление относится к преступлениям террористического характера и является одной из разновидностей террористических акций2. Объектом посягательства при захвате заложника является общественная безопасность. В качестве дополнительного объекта выступает свобода человека. Заложниками могут быть как граждане РФ, так и иностранцы, лица без гражданства; как одно лицо, так и группа лиц. Объективная сторона преступления выражается в таких связанных между собой действиях, как захват заложника и его удержание. Захват заложника состоит в противоправном ограничении свободы человека, совершенном открыто либо тайно, с применением насилия или угрозы его применения, либо без такового (например, насильственное воспрепятствование выходу заложника из того или иного помещения). Удержание заложника заключается в насильственном воспрепятствовании свободному определению захваченным человеком места своего пребывания. При этом насилие может быть психическим (угроза убийством, причинением любого вреда здоровью и т. п.) или физическим. Требования, которые виновный предъявляет государству, международной или иной организации или гражданам, могут носить как имущественный характер (предоставление денег, вещей и т.п.), так и неимущественный характер (освободить от занимаемой должности, из заключения, прекратить уголовное преследование и т.п.). Нередко при захвате заложников преступники требуют предоставить транспорт (чаще всего самолет), крупную сумму денежных средств (обычно в иностранной валюте), оружие и наркотики и не препятствовать преступникам вылететь в другую страну. Часть 1 ст. 206 УК РФ предусматривает ответственность за захват заложника или его удержание, сопровождающееся насилием, не опасным для жизни и здоровья или угрозой насилия, которая, как правило, выражается в угрозе убийством (устной или путем демонстрации оружия), причинением вреда здоровью различной тяжести. Она осуществляется как в момент захвата, так и после захвата, однако должна восприниматься как реальная. Преступление считается оконченным с момента совершения действий, указанных в диспозиции ст. 206 УК РФ, т.е. когда человек, являющийся заложником, фактически лишен свободы, независимо от продолжительности его удержания. Как покушение на преступление следует рассматривать неудавшуюся попытку захватить (удержать) заложника. На квалификацию преступления по ст. 206 УК РФ не влияет содержание требований, выдвигаемых субъектом, а также осознание людьми, оказавшимися в качестве заложников, того факта, что они захвачены или удерживаются. Эти требования могут быть выдвинуты как организацией или гражданином, так и государством, в том числе и зарубежным. При захвате заложников могут выдвигаться самые различные требования, которые законом не конкретизированы, в связи с чем в анализируемой нами статье УК РФ законодатель их не конкретизирует. Субъектом данного преступления может быть любое вменяемое, достигшее 14-летнего возраста лицо. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и наличием специальной цели, состоящей в понуждении государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условие освобождения заложника (например, не привлекать к уголовной ответственности конкретное лицо, не разрушать здание или иную постройку, не использовать землю в соответствии с намеченной программой и т.д.). Мотивы на квалификацию не влияют. В качестве квалифицирующих признаков ч. 2 ст. 206 УК РФ предусматривает захват заложника, совершенный: а) группой лиц по предварительному сговору; б) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; в) с применением оружия или предметов, используемых в качестве ору- 1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. № 30. Ст. 1087. 'СЗРФ. 1998. №31. Ст. 3808. 713 |