Руководство для следователей_под ред Мозякова В.В_2005 -912с. Руководство для следователей Под общ ред. В. В. Мозякова. М. Экзамен, 2005. 912 с

• Название: Руководство для следователей Под общ ред. В. В. Мозякова. М. Экзамен, 2005. 912 с
• Анкор: Руководство для следователей_под ред Мозякова В.В_2005 -912с.doc
• Дата: 01.02.2017
• Размер: 11.89 Mb.
• Имя файла: Руководство для следователей_под ред Мозякова В.В_2005 -912с.doc
• Тип: Руководство; #1698
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 7 из 159

Глава 2. Возбуждение уголевного дел»




ствий. Однако консульское должностное лицо не может быть привлечено к уголовной ответствен­ности за заведомо неправильный перевод и разглашение данных предварительного расследования, поскольку в' соответствии с нормами международного права это лицо пользуется иммунитетом от уголовкой юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых им при вы­полнении консульских функций.

Второй особенностью получения сообщения о преступлении, совершенном иностранным граж­данином или в отношении иностранного гражданина, является безотлагательное и точное установ­ление личности заявителя и гражданина, на которого в сообщении указывается как на лицо, совер­шившее преступление, а также оснований их пребывания на территории РФ. Следует также выяснить, кто из иностранных граждан мог быть очевидцем преступления либо располагает ин­формацией о совершенном или предполагаемом преступлении, установить их личности и основа­ния их пребывания на территории РФ.

Установить личность иностранного гражданина и основания его пребывания на территории РФ необходимо прежде всего для решения вопроса о применении норм международного права при производстве процессуальных действий с его участием.

При установлении личности иностранного гражданина следователь должен руководствоваться Федеральным законом РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных гра­ждан в Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 10 данного закона «документами, удостоверяю­щими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранно­го гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостове­ряющего личность иностранного гражданина».

Паспорта иностранным гражданам выдаются органами власти государств, гражданами (поддан­ными) которых они являются, и подразделяются на дипломатические, служебные (официальные) и общегражданские (национальные).

Дипломатические паспорта выдаются главам и членам правительств, дипломатам, консулам и детям перечисленных лиц, едущим с ними за границу, а также дипломатическим курьерам. Кроме того, дипломатические паспорта могут быть выданы иностранным гражданам, не являющимся ди­пломатическими представителями и членами их семей. В частности, в ст. 10 Соглашения о сотруд­ничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внут­ренних дел Республики Польша от 20 ноября 1992 г. закреплено положение, согласно которому Договаривающиеся Стороны могут обмениваться представителями. Если данное положение приво­дится в действие, то указанные лица включаются в дипломатические списки посольств соответст­вующих государств, и им выдаются дипломатические паспорта. [Ст. 2 Протокола об обмене пред­ставителями между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Польша от 21 февраля 1995 г.]

Наличие дипломатического паспорта свидетельствует о том, что его владелец пользуется лич­ной неприкосновенностью, иммунитетом от уголовной юрисдикции РФ и в отношении данного гражданина действует правило о производстве процессуальных действий по просьбе данного граж­данина или с его согласия, которое испрашивается через МИД РФ. Однако в каждом конкретном случае это обстоятельство требует дополнительного уточнения в протокольном отделе МИД РФ, так как иногда дипломатические паспорта могут быть у иностранных граждан, которые по должно­сти и цели пребывания в РФ не пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции.

В соответствии с установленным в РФ порядком «федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, производит регистрацию и перерегистрацию:

1. 
   глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных госу­
   дарств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников
   консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей
   и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц ли­
   бо на территориях таких представительств или учреждений;
   
2. 
   въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или
   служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и
   членов семей указанных лиц;
   
3. 
   въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с
   международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммуните­
   тами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указан­
   ных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, кото­
   рые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц,
   

42:.

Глава 2. Возбуждение уголовного дела'

есяи члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких -ггдставительств.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, выдает иностранным гражданам, указанным в п. 1 настоящей статьи, дипломатические, служебные или гнсульские карты. Порядок использования таких карт устанавливается Правительством Россий­ской Федерации» [ст. 22 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-_ии» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ].

Иностранные граждане, обладающие правом личной неприкосновенности и иммунитетом от -оловной юрисдикции, в удостоверение своей личности обязаны предъявить дипломатическую карточку, выдаваемую Департаментом государственного протокола МИД РФ. Вместе с тем дейст­вительными являются дипломатические и служебные карточки, выданные Протокольным отделом МИД СССР, если не истек указанный в них срок действия.

Дипломатические карточки выдаются членам дипломатического персонала на основании на--нональных дипломатических паспортов, подтверждающих дипломатический статус владельца, а -акже членам их семей: супруге и незамужней дочери, достигшей совершеннолетия.

Сотрудникам административно-технического и обслуживающего персонала иностранных дипло­матических представительств, а также проживающим вместе с ними членам их семей (супруге и не­замужней дочери, достигшей совершеннолетия) выдаются служебные карточки. Если между РФ и го-; .дарством, гражданами которого являются перечисленные лица, имеется специальное соглашение о гаспространении на данных лиц иммунитета дипломатического персонала, в служебных карточках ставится штамп, подтверждающий наличие у владельца карточки дипломатического иммунитета.

Персоналу консульских представительств в зависимости от объема предоставленного иммуни­тета выдаются Департаментом государственного протокола МИД РФ дипломатические карточки пн служебные удостоверения со специальным штампом или без него.

Документы, удостоверяющие личность и подтверждающие личную неприкосновенность, а так­же наличие иммунитетов от уголовной юрисдикции РФ, вьщаются представителям международных ?рганизаций. Так, например, в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Организа­ции Объединённых Наций, Объединённые Нации выдают своим должностным лицам пропуска Объединённых Наций, которые признаются и принимаются властями членов Организации (в том числе и властями РФ) как законные документы для совершения поездок. Генеральный Секретарь, томощники Генерального Секретаря и Директора, едущие с пропусками Объединённых Наций, пользуются теми же иммунитетами, которые предоставляются дипломатическим представителям ст. 7 разд. 24 и 27 Конвенции о специальных миссиях от 16 декабря 1969 г.].

В Соглашении между Правительством РФ и Европейским Банком реконструкции и развития о Постоянном представительстве Европейского Банка реконструкции и развития от 29 марта 1993 г. закреплено положение, согласно которому Банк и Постоянное представительство сообщают Прави­тельству РФ фамилии тех должностных лиц и сотрудников Банка, а также других лиц, к которым применяются положения настоящей статьи, с тем, чтобы Правительство РФ могло предоставить та­ким лицам иммунитеты в соответствии с настоящим Соглашением. В частности, Постоянное пред­ставительство сообщает Министерству иностранных дел РФ фамилии и служебные данные долж­ностных лиц и сотрудников Постоянного представительства, а также даты их прибытия и окончательного отъезда или прекращения их деятельности в Постоянном представительстве. В со­ответствии с существующей в РФ практикой Правительство РФ выдает всем лицам, пользующимся иммунитетами, указанными в настоящем Соглашении, специальные удостоверения личности, кото­рые удостоверяют личность предъявителя властям РФ и подтверждают, что предъявитель пользу­ется иммунитетами, указанными в настоящем Соглашении [ст. 14 разд. 40 и 41 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским Банком реконструкции и развития о Посто­янном представительстве Европейского Банка реконструкции и развития от 29 марта 1993 г.].

Аналогичные положения закреплены также в соглашениях между Правительством РФ и Меж­дународной финансовой корпорацией [разд. 5 и 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Международной финансовой корпорацией о постоянном представительстве Между­народной финансовой корпорации в Российской Федерации от 24 сентября 1997 г.], между Прави­тельством РФ и Объединенным институтом ядерных исследований [ст. 23 Соглашения между Пра­вительством Российской Федерации и Объединенным институтом ядерных исследований о местопребывании и об условиях деятельности Объединенного института ядерных исследований в Российской Федерации от 23 сентября 1995 г.] и др.

В соглашении между Правительством РФ и Евразийской патентной организацией указано лишь то, что «Организация уведомляет Министерство иностранных дел Российской Федерации:

43
















Глава 2. Возбуждение уголовного дела




. а) об именах, должностях и званиях представителей государств, а также об их прибытии и от­бытии из Российской Федерации;

б) об именах, должностях и званиях всех должностных лиц Организации и экспертов, указан­
ных в части второй статьи 14 настоящего Соглашения, их прибытии и окончательном отбытии из
Российской Федерации, а также о любом изменении их статуса;

в) об именах, прибытии и окончательном отбытии из Российской Федерации членов семей,
проживающих вместе с лицами, указанными в пункте «б» настоящей статьи.

Когда это возможно, уведомление о прибытии и окончательном отбытии делается заблаговре­менно» [ст. 19 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийской патент­ной организацией о штаб-квартире Евразийской патентной организации от 4 октября 1996 г.].

В соглашении между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев закреплено положение, согласно которому: «1.УВКБ сообщает Правительству фамилии должностных лиц УВКБ, экспертов в командировках по делам УВКБ и других лиц, оказывающих ус­луги от имени УВКБ, и об изменении статуса таких лиц. 2. Должностным лицам УВКБ, экспертам в командировках по делам УВКБ и другим лицам, оказывающим услуги от имени УВКБ, выдается спе­циальное удостоверение личности, в котором указывается их статус по настоящему Соглашению».

Поскольку в приведенных положениях нет упоминаний об обязанности Правительства РФ вы­дать перечисленным лицам документы, удостоверяющие их личности, постольку есть основания полагать, что такими документами их обеспечивает соответственно Евразийская патентная органи­зация и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Более определенно вопрос о документах, удостоверяющих личность, решен в Соглашении меж­ду Правительством РФ и Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза, в котором закреплено следующее положение: «На территории страны пребывания и при исполне­нии служебных обязанностей во время нахождения на территории других государств-участников представители государств и должностные лица Комитета пользуются служебными удостоверения­ми Комитета. Указанные в части первой настоящей статьи удостоверения признаются органами го­сударств-участников в качестве документов, удостоверяющих статус этих лиц, а также подтвер­ждающих права этих лиц на привилегии и иммунитеты, установленные настоящим Соглашением» [ст. 7. Соглашения о правовом статусе представителей государств и должностных лиц Межгосудар­ственного экономического комитета Экономического союза от 28 марта 1998 г.]. „. Положением о Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ предусмотрена выдача личному составу Штаба удостоверений с указанием фамилии, имени, отче^ ства, даты и места рождения, гражданства, звания и должности, занимаемой в Штабе, с тем, чтобы при предъявлении этого удостоверения органы принимающего государства соблюдали статус предъявителя [п. 25.1 Положения о Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств. Утверждено решением Совета глав прави­тельств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г.].

Если у следователя возникают сомнения относительно наличия и объема иммунитета иностран­ных граждан от уголовной юрисдикции РФ, следует обратиться в Департамент государственного протокола МИД РФ.

К иным документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина, относятся документы, удостоверяющие личность членов экипажей иностранных судов, прибывающих в порты Российской Федерации. В соответствии с договорами (соглашениями) о морском (торговом) судоходстве, заклю­ченными Правительством РФ (СССР) с правительствами других государств, такими документами яв­ляются: Мореходная книжка [ст. 7 Договора между Правительством Союза Советских Социалистиче­ских Республик и Правительством Итальянской Республики о морском торговом судоходстве от 26 октября 1972 г.], Удостоверение британского моряка [ст. 12 Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии о Торговом судоходстве от 3 апреля 1968 г.], Профессиональная морская книжка [ст. 10 Морского со­глашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Французской Республики от 20 апреля 1967 г.; ст. 10 Соглашения между Правительством Союза Со­ветских Социалистических Республик и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о морском судоходстве от 18 апреля 1973 г.], Удостоверение моряка [ст. 9 Морского со­глашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом от 17 ноября 1972 г.], Греческая книжка моряка и Греческий паспорт [п. 1 ст. 9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Рес­публики о торговом судоходстве от 6 декабря 2001 г.]; Книжка моряка [ст. 9 Соглашения между Пра­вительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудни-

44

Глава 2. Возбуждение уголовного дела

чвстве в области морского судоходства от 27 мая 1994 г.; ст. 9 Соглашения между Правительством -:ссийской Федерации и Правительством Латвийской Республики о торговом судоходстве от 12 февраля 1995 г.; ст. 9 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Исполнительным Советом Республики Заир о морском судоходстве от 10 декабря 1976 г.], Паспорт моряка [ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Республики Болгарии о морском торговом судоходстве от 19 мая 1995 г.], Пакистанское -. :-стоянное удостоверение личности (a Pakistani Continuons Discharqe Certificate) [ст. 9 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Исламской Республики Пакистан о торговом судоходстве от 18 октября 1979 г.}, «Мореходная книжка» или -Морское профессиональное удостоверение» [ст. 6 Соглашения между Правительством Союза Со­ветских Социалистических Республик и Правительством Испании о морском судоходстве от 30 мая 1983 г.], Паспорт или удостоверение личности моряка, соответствующие Конвенции МОТ №108 1858 г. [ст. 9 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Дании о морском судоходстве от 17 октября 1973 г.; ст. 10 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королев­ства Норвегии о судоходстве от 18 марта 1974 г.], Марокканская книжка моряка (Livret maritime) [ст. 9 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Прави­тельством Королевства Марокко о морском судоходстве от 10 октября 1971г.}, «Нидерландская книжка о найме» [ст. 9 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Рес­публик и Правительством Королевства Нидерландов о торговом судоходстве от 28 мая 1969 г.], «Пас­порт моряка» ЛАР [ст. 7 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Ливийской Арабской Республики о морском судоходстве от 9 декабря 1976 г.], Удостоверение личности моряка Мексиканских Соединенных Штатов [ст. XIII Соглашения о морском судоходстве между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Пра­вительством Мексиканских Соединенных Штатов от 7 июля 1978 года], Португальская «Мореходная книжка» [ст. 8 Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Португальской Республики о морском судоходстве от 20 декабря 1974 г.], Финлянд­ский паспорт моряка или Финляндский заграничный паспорт [п. 1 ст. 7 Соглашения между Прави­тельством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Респуб­лики о морском судоходстве от 3 апреля 1974 г.], Паспорт или Шведская мореходная книжка [ст. 9 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительст­вом Швеции о морском судоходстве от 5 апреля 1973 г.], Иракский общегражданский паспорт или Иракское удостоверение личности моряка [ст. 8 Соглашения о морском судоходстве между Союзом Советских Социалистических Республик и Иракской Республикой от 25 апреля 1974 г.].

Наличие паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, как правило, не даёт права иностранному гражданину на въезд в Россию, поскольку «иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федера­цией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Феде­рации» (ст. 24 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера­цию» от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ).

Вта — это специальная письменная и (или) штемпельная отметка, проставляемая в паспорте иностранного гражданина или ином документе, удостоверяющем его личность. Виза предоставляет иностранному гражданину право на въезд в Россию (въездная виза), на выезд из России (выездная виза) или проезд через территорию РФ (транзитная виза).

Виза выдается иностранному гражданину на определенный срок дипломатическим или консуль­ским представительством Российской Федерации в соответствующем государстве. В некоторых случа­ях штамп-виза в паспорте не проставляется, а на руки иностранному гражданину выдают специальный документ — визу на въезд и выезд. Такая виза имеет определенные реквизиты: фотография владельца с печатью органа, выдавшего визу; фамилия, имя, отчество гражданина, год его рождения; в какой пункт следует и цель приезда; срок, в течение которого действует виза; отметки о проезде в пунктах пропуска через границу; о регистрации в гостиницах; номер паспорта, к которому выдана виза.

Из общего правила, согласно которому иностранные граждане приобретают право на пребыва­ние в РФ только после получения визы, в международно-правовых документах, признаваемых Рос­сийской Федерацией, содержится ряд исключений.

Соглашениями между Правительством РФ и правительствами некоторых государств преду­смотрен безвизовый въезд на территорию РФ, выезд из РФ и пребывание на территории РФ ино­странных граждан— владельцев дипломатических, служебных (официальных) или специальных

45

Глава 2. Возбуждение уголовного дела

паспортов. При этом установлены различные сроки безвизового пребывания указанных граждан на территории РФ: от 30 дней до 90 дней (трех месяцев).

В некоторых соглашениях безвизовый порядок въезда на территорию РФ, выезда из РФ и пре­бывания на территории РФ распространяется и на иностранных граждан — владельцев общеграж­данских (национальных) паспортов. В частности, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих го­сударств от 3 декабря 1993 г. установлено, что «граждане одной Стороны могут въезжать, выезжать и пребывать на территории другой Стороны сроком до 30 суток без виз, по действительным нацио­нальным паспортам...».

В соответствии с приложением 9 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиа­ции от 7 декабря 1944 года (с изменениями и дополнениями от 27 мая 1947 г., 14 июня 1954 г., 15 сентября 1962 г., 21 июня 1961 г., 12 марта 1971 г., 7 июня 1971 г., 16 октября 1974 г., 6 октября 1980 г.) безвизовый режим поездок распространяется также на членов экипажей самолетов зару­бежных авиакомпаний, совершающих регулярные рейсы в Российскую Федерацию. Такое правило специально оговорено в некоторых соглашениях между Правительством Российской Федерации и правительствами других государств о взаимных поездках граждан. Так, например, в п. 6 ст. 5 Со­глашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о взаимных поездках граждан от 26 авгуета 2002 г. закреплено правило, согласно которому безвизовый режим поездок распространяется на членов экипажей самолетов румынских авиакомпаний, совершающих регулярные рейсы в Российскую Федерацию согласно приложению 9 к Чикагской конвенции о ме­ждународной гражданской авиации (1944 г.). В п. 1 ст. 6 Соглашения между Правительством Рос­сийской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан от 17 июля 1999 г. установлен безвизовый порядок пересечения границ обоих государств для следующих лиц:

- членов экипажей воздушных судов гражданской авиации — по действительным национальным
. паспортам и при наличии записи в генеральной декларации (полетном задании);

-* членов экипажей морских и речных судов;

• 
  работников поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад железных дорог — по дейст­
  вительным национальном паспортам и при наличии проездных маршрутных листов;
  
• 
  сотрудников межправительственной фельдъегерской связи — по действительным националь­
  ным паспортам и удостоверениям сотрудников межправительственной фельдъегерской связи;
  
• 
  лиц, совершающих поездки для оказания помощи при ликвидации последствий стихийных бед­
  ствий, катастроф и эпидемий.
  

Безвизовый режим может распространяться также:

• 
  на пассажиров воздушного транспорта, совершающих транзитные полеты через территорию
  Российской Федерации, при условии, что у них имеются документы на право въезда в страну
  назначения, а также подтвержденные авиабилеты на рейс самолета, вылетающего из того же аэ­
  ропорта в течение 24 часов с момента прибытия. Данная категория лиц не может покидать тер­
  риторию аэропорта, за исключением случаев, когда у них имеется специальное разрешение на
  это соответствующих пограничных властей;
  
• 
  на туристов, совершающих круизные поездки на морских пассажирских судах, при краткосроч­
  ных сходах на берег до 48 часов без выезда в другие города Российской Федерации при усло­
  вии, что они проживают на борту судна.
  

Необходимость безотлагательного установления указанных сведений в отношении иностранно­го гражданина диктуется следующим обстоятельством. Может оказаться так, что срок пребывания иностранного гражданина на территории РФ истекает, и если он покинет территорию РФ, то ис­ключается его дальнейшее участие в рассмотрении и разрешении сообщения о преступлении. С учетом этого установленный в ч. 1 ст. 144 УПК РФ трехсуточный срок рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении должен быть сведен к минимуму с тем, чтобы в период пребывания на территории РФ иностранного гражданина с его участием были выполнены все процессуальные действия, необходимые и возможные в сложившейся ситуации. Особую актуальность сокращение срока рассмотрения сообщения о преступлении приобретает в том случае, если в нем содержатся сведения о совершении преступления иностранным гражданином. Если иностранный гражданин покинет территорию РФ до принятия решения о возбуждении уголовного дела, то в последующем его привлечение к уголовной ответственности либо осложнится, либо окажется невозможным.

В правоприменительной практике встречаются затруднения, связанные с установлением лично­сти иностранных граждан, в частности потерпевших китайской и корейской национальности, ан­кетные данные которых указываются в паспортах в виде иероглифов, и их перевод на русский язык бывает неточен и затруднителен. Это еще раз подчеркивает актуальность участия переводчика на этапе получения сообщения о преступлении, совершенном иностранным гражданином или в отно­шении иностранного гражданина. В этом случае целесообразно изготавливать копии документов, удостоверяющих личность, и приобщать их к материалам уголовного дела.

46
Глава 2. Возбуждение уголовного дела

Особенности проверки сообщения о преступлении, совершенном иностранным гражданином -» 6 отношении иностранного гражданина. В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ проверка заяв­ления (сообщения) о преступлении, совершенном иностранным гражданином или в отношении иностранного гражданина, проводится на общих основаниях. Вместе с тем проверка такого рода за-оления (сообщения) в ряде случаев имеет особенности, обусловленные основаниями пребывания «остранных граждан на территории РФ, а также тем, что ряд иностранных граждан имеют право -г дипломатическую и иную неприкосновенность.

Основания пребывания иностранных граждан на территории РФ могут бьпь фактором, обу­словливающим необходимость проверки заявлений (сообщений) о преступлениях, совершен­ны! иностранными гражданами или в отношении иностранных граждан, в минимальные сро­ки. Это относится к ситуациям, когда потерпевшие, подозреваемые и свидетели, являющиеся иностранными гражданами, должны покинуть территорию РФ в связи с истечением срока въездной визы, наличием у них транзитной визы или убытием иностранного судна, находящегося в порту ?Ф, и т.д. Между тем в зависимости от характера совершенного преступления для установления его збстоятельств необходимо проведение неотложных следственных действий с целью обнаружения и закрепления следов преступления, а также применение мер процессуального принуждения в виде задержания подозреваемого, наложения ареста на имущество и т.д.

Промедление с принятием решения о возбуждении уголовного дела в таких ситуациях приводит «г тому, что установление обстоятельств совершенного преступления либо осложняется, либо вовсе оказывается невозможным. К тому же, как было отмечено выше, осложняется или вовсе оказывает­ся невозможным привлечение виновного к уголовной ответственности.

Следовательно, проверка заявления (сообщения) о преступлении, совершенном иностранным фажданином или в отношении иностранного гражданина, должна быть проведена в кратчайшие сроки, и при наличии к тому оснований должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела. Это позволит в ходе последующего предварительного расследования получить максимум ин­формации, относящейся к совершенному преступлению, принять решение о задержании подозре­ваемого и выполнить иные необходимые процессуальные действия с участием иностранных граж­дан, прежде чем они покинут территорию РФ.

Наличие права на дипломатическую или иную неприкосновенность у иностранных граждан яв­ляется фактором, детерминирующим особенности производства процессуальных действий с их участием, в том числе и процессуальных действий, производимых в связи с проверкой заявления (сообщения) о преступлении.

Согласно ч. 2 ст. 3 УПК РФ «процессуальные действия, предусмотренные настоящим Кодексом, в отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, производятся лишь по просьбе указанных лиц или с их согласия, которое испрашивается через Министерство ино­странных дел Российской Федерации».

Процессуальными действиями в УПК РФ признается «следственное, судебное или иное дейст­вие, предусмотренное настоящим Кодексом» (п. 32 ст. 5 УПК РФ). -

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ «при проверке сообщения о преступлении орган дознания* дозна­ватель, следователь и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов».

В процессуальной литературе высказано мнение о том, что с целью проверки сообщения о пре­ступлении могут производиться также иные процессуальные действия, к числу которых относятся требования, поручения, запросы (ст. 21 УПК РФ). Однако ссылка на ст. 21 УПК РФ в данном слу­чае представляется неубедительной, поскольку в ч. 3 данной статьи закреплено правило, согласно которому «требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавате­ля, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами». В гл. 19 УПК РФ, регламентирующей порядок возбуждения уголовного дела, нет указания на полномочия прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя направлять на ста­дии возбуждения уголовного дела кому бы то ни было требования, поручения и запросы.

Более того, в УПК РФ нет указания на получение объяснений от граждан как способ проверки сообщения о преступлении.

С целью проверки заявления (сообщения) о преступлении могут быть произведены такие след­ственные действия, как осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение судебной экспертизы. К такому умозаключению приводит логическое толкование ч. 4 ст. 146 УПК РФ, уста­навливающей порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения.

В названной уголовно-процессуальной норме закреплено следующее положение: «Постановле­ние следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется про­курору. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае

47
Глава 2. Возбуждение уголовного дела

производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установ­лению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение су­дебной экспертизы), соответствующие протоколы и постановления...». Таким образом, по смыслу приведенного положения осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение эксперти­зы могут производиться в рамках проверки сообщения о преступлении. Соответственно к поста­новлению о возбуждении уголовного дела прилагаются: протокол осмотра места происшествия; постановление о производстве освидетельствования и протокол данного следственного действия; постановление о назначении судебной экспертизы и заключение эксперта (экспертов), если экспер­тиза была проведена в отведенный уголовно-процессуальным законом срок рассмотрения сообще­ния о преступлении (ч. 1 и 3 ст. 144 УПК РФ).

К порядку принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уго­ловного дела о преступлении, совершенном иностранным гражданином или в отношении иностран­ного гражданина, а также к содержанию постановления, в которых излагается принятое решение, уго­ловно-процессуальный закон не предъявляет никаких дополнительных требований. Однако следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 42 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. «в случае ареста или предварительного заключения какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания незамедлительно уведомляет об этом главу консульского учреждения. Если последний сам подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об этом представляемое государство через дипломатические каналы».

Приведенное положение конкретизировано в некоторых консульских конвенциях путем закреп­ления следующих предписаний, адресованных учреждениям юстиции:

• 
  поставить в известность главу консульского учреждения или дипломатического представительст­
  ва о намерении возбудить уголовное дело против консульского должностного лица; при этом уве­
  домление по возможности осуществляется до начала дела с тем, чтобы глава консульского учреж­
  дения или другое консульское должностное лицо присутствовали при разбирательстве, а если
  глава консульского учреждения или другое консульское должностное лицо не присутствовшга,
  соответствующий орган государства пребывания обязан предоставить полную информацию по
  данному вопросу» [п. 2 ст. 21 Меморандума о взаимопонимании относительно учреждения кон­
  сульских представительств Российской Федерации и Соединенного Королевства Великобритании
  и Северной Ирландии на территории каждого государства от 30 января 1992 г.];
  
• 
  в случае ареста или предварительного заключения какого-либо работника консульского персо­
  нала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания незамедлительно
  уведомит об этом главу консульского учреждения; если последний сам подвергается таким ме­
  рам, государство пребывания уведомляет об этом представляемое государство через диплома­
  тические каналы [п. 4 ст. 18 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Йемен^:
  ской Республикой от 25 апреля 2001 года; п. 4 ст. 18 Консульской конвенции между Российской
  Федерацией и Республикой Корея от 18 марта 1992 г.];
  

- уведомить дипломатическое представительство государства, назначившего консула, о возбуж­
дении уголовного дела против консула или против должностного лица консульской службы
[п. 3 ст. 7 Консульского Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и
Австрийской Республикой и Протокол к Консульскому Договору между Союзом Советских Со­
циалистических Республик и Австрийской Республикой от 28 февраля 1959г.], -
В связи с этим следует иметь в виду, что дипломатическое представительство или глава дипло­
матического представительства уведомляются о возбуждении уголовного дела против консула или
против должностного лица консульской службы через Министерство иностранных дел РФ.

В следственной практике нередко возникает вопрос о целесообразности возбуждения уголовно­го дела в случае обнаружения признаков преступления, совершенного иностранным гражданином, который пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции РФ. Поскольку уголовное преследо­вание такого лица исключается, постольку в процессуальной литературе рекомендуется принимать в данном случае решение об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом материально-правовым основанием решения об отказе в возбуждении уголовного дела является наличие имму­нитета от уголовной юрисдикции РФ, а процессуальным —- отсутствие согласия аккредитующего государства на привлечение к уголовной ответственности лица, пользующегося иммунитетом.

Действительно, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., двухсторонние консульские конвенции, уставы международных орга­низаций и соглашения между Правительством РФ и конкретными международными (межгосударст­венными) организациями закрепили положения о том, что аккредитующие государства и международ­ные (межгосударственные) организации вправе отказаться от дипломатического и иного иммунитета, предоставленного соответствующим должностным лицам и членам их семей. Это означает, что в каж-

48 '

Глава 3. Основные положения предварительного расследования

Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

РАССЛЕДОВАНИЯ

§1. Полномочия следователя

Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным ко­дексом РФ (п. 41 ст. 5 УПК РФ).

Полномочия следователя представляют собой систему его процессуальных прав и обязанностей, необходимых и достаточных для разрешения сообщений о преступлениях, установления наличия или отсутствия обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, и соответственно обеспечения надлежащих условий для рассмотрения и разрешения судом уголовного дела по суще­ству, освобождения от уголовной ответственности лица, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, либо реабилитации невиновного.

Полномочия следователя общим образом определяются в ст. 38 УПК РФ и конкретизируются в уголовно-процессуальном законодательстве применительно к стадиям возбуждения уголовного де­ла и предварительного расследования, производству конкретных следственных и иных процессу­альных действий и принятию решений по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Отдельные процессуальные полномочия следователя установлены в иных федеральных законах, а организационные полномочиях— в нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ, Мини­стерства внутренних дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ по вопросам организации предварительного следствия, а также в нормативных правовых актах, изданных Генеральной про­куратурой РФ, Министерством внутренних дел РФ и Федеральной службой безопасности РФ со­вместно с руководителями других министерств, комитетов и служб.

Анализ содержания уголовно-процессуальных норм, в которых закреплены процессуальные права и обязанности следователя, дает основание для следующей классификации его процессуаль­ных полномочий: полномочия по рассмотрению и разрешению сообщений о преступлениях; пол­номочия по установлению обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу; полномочия по осуществлению уголовного преследования подозреваемых и обвиняемых в совер­шении преступления; полномочия по охране прав и свобод лиц, привлекаемых к участию в произ­водстве по уголовному делу; полномочия давать поручения органам дознания.

1. Полномочия по рассмотрению и разрешению сообщений о преступлениях. Этот вид полно­мочий установлен в п. 1 ч. 2 ст. 38 и в ст. 146-148 УПК РФ. Полномочия пп 9эпсм/эт^ужл-й-разреше-»»» "-"^s-w-iwrfh kjпритупления, как правило, могут быть реализованы в пределах подследственности уголовных дел, установленной в ст. 151 УПК РФ. Вместе с тем в случаях, когда немедленная передача сообщения по подследственности может повлечь негативные последствия (например, заинтересован­ные лица, воспользовавшись тем, что никто не проводит проверку заявления (сообщения) о преступ­лении, предпринимают меры к уничтожению следов преступления или фальсификации доказательств и т.п.), следователь обязан проверить сообщение о преступлении и при наличии к тому оснований возбудить уголовное дело, произвести неотложные следственные действия, а затем выполнить требо­вание ч. 5 ст. 152 УПК РФ о передаче уголовного дела по подследственности. Подробнее о порядке возбуждения уголовного дела см. главу 2 настоящего руководства.

Следователи специализированных прокуратур реализуют полномочия по возбуждению уголов­ных дел с учетом положений, закрепленных в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 9.09.2002 № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур».

В частности, следователи военных прокуратур возбуждают уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами граж­данского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формиро­ваний и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными пра­вовыми актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения.

Следователи закрытых территориальных образований г. Межгорье и комплекса «Байконур» возбуждают уголовные дела о преступлениях, совершенных в пределах этих административно-территориальных образований, кроме уголовных дел о преступлениях, совершенных военнослу­жащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооружен­ных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в со­ответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Полномочия следователей территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте разграничены Указанием Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и

50