Руководство для следователей_под ред Мозякова В.В_2005 -912с. Руководство для следователей Под общ ред. В. В. Мозякова. М. Экзамен, 2005. 912 с

• Название: Руководство для следователей Под общ ред. В. В. Мозякова. М. Экзамен, 2005. 912 с
• Анкор: Руководство для следователей_под ред Мозякова В.В_2005 -912с.doc
• Дата: 01.02.2017
• Размер: 11.89 Mb.
• Имя файла: Руководство для следователей_под ред Мозякова В.В_2005 -912с.doc
• Тип: Руководство; #1698
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 8 из 159

Глава 3. Основные положения предварительного расследования

" Министерства путей сообщения РФ от 3.04.1995 г. № 19/23-1/1609-103 «О порядке реагирования на тсязнаки преступления и рассмотрения заявлений и сообщений о хищении грузов». В названном Указании установлен перечень документов, которые должны быть направлены органам предвари­тельного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о хищении грузов.

Аналогичным образом установлен перечень документов, которые подлежат направлению в ор­ганы предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовных дел о нару­шении санитарного законодательства и законодательства о промышленной безопасности (см.: Письмо Генеральной прокуратуры в Комитет санэпиднадзора России «О надлежащем оформлении и направлении в органы прокуратуры материалов по фактам санитарных правонарушений» от 23.07.1992 г. № 7-10д-92), об экологических преступлениях (см.: Письмо Генеральной прокуратуры ?Ф «О надлежащем оформлении и направлении материалов в органы прокуратуры по фактам уго­ловно-наказуемых нарушений природоохранного законодательства» от 23.07.1992 г. №7-10д-92 | направлено в Минэкологии России) и др.

2. Полномочия по установлению обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уго­
ловному делу. Данный вид полномочий реализуется путем доказывания, т.е. путем собирания, про­
верки и оценки доказательств (ст. 85 УПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УПК РФ следователь осуществляет собирание доказательств путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. В реальной действительности основным способом собирания дока­зательств является производство следственных действий, поскольку в действующем УПК РФ не предусмотрено выполнение иных процессуальных действий, в ходе которых могли бы быть полу­чены сведения, отвечающие требованиям, закрепленным в ч. I ст. 74 УПК РФ. Исключением мож­но считать направление запроса о правовой помощи зарубежным правоохранительным органам в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ.

Одним из способов собирания доказательств является получение следователем письменных до­кументов и предметов, представляемых для приобщения к уголовному делу в качестве доказа­тельств подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчи­ком и их представителями (ч. 2 ст. 86 УПК РФ). В УПК РФ не установлен порядок получения указанных документов и предметов.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следственные действия могут быть произведены по поруче­нию следователя органами дознания. Вели при этом были выполнены требования относительно формы поручения и компетенции органов дознания на производство следственных действий, полу­ченные сведения являются доказательствами при условии, что они отвечают требованиям относи-мости, допустимости и достоверности.

3. Полномочия по осуществлению уголовного преследования. Наличие таких полномочий
обусловлено тем, что согласно ч. 1 ст. 21 УПК РФ следователь обязан осуществлять от имени госу-
дарства уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения.

К полномочиям следователя как субъекта уголовного преследования относятся: возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица (подробнее см. главу 2 настоящего руководства); задержание лица в качестве подозреваемого (подробнее см. §1 главы 4 настоящего руководства); привлечение лица в качестве обвиняемого (подробнее см. главу 5 настоящего руководства); розыск скрывшегося подозреваемого или обвиняемого (подробнее см. §1 главы 6 настоящего руково­дства); применение к обвиняемому меры пресечения (подробнее см. §2 главы 4 настоящего руко­водства); составление обвинительного заключения и направление уголовного дела прокурору для передачи по подсудности (подробнее см. §3 главы б настоящего руководства).

4. Полномочия по охране прав и свобод лиц, привлекаемых к участию в производстве по уго­
ловному делу. Наличие указанных полномочий вытекает из положений, закрепленных в ст. 11 УПК
РФ, согласно которой следователь, во-первых, обязан разъяснить подозреваемому, обвиняемому,
потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголов­
ного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеепечить возможность осуще­
ствления этих прав (ч. 1), во-вторых, принять меры безопасности в отношении потерпевшего, сви­
детеля и иных участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников,
родственников или близких лиц при наличии достаточных данных о том, что указанным лицам уг­
рожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо
иными противоправными деяниями (ч. 3).

Указанные полномочия следователя конкретизируются применительно к отдельным процессу­альным правам участников уголовного судопроизводства, установленным в ст. 42, 44, 46, 47, 48, 53 и 54 УПК РФ.

Глава 3. Основные положения предварительного расследования

При этом следует иметь в виду, что закон специально выделяет полномочия следователя по обеспечению подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 16 УПК РФ).

5. Полномочия следователя давать поручения органу дознания. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения 1шсьм^яЙШ^еп8ру^нйя^ао^ппровёд.ёнйи"опёратйвно-розыскных мероприятий, производстве отдель­ных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Поручение — это письменное предложение следователя органу дознания выполнить определен­ные процессуальные действия или оперативно-розыскные мероприятия. В поручении указывается: орган дознания, которому дается поручение; краткое изложение сущности дела, по которому дается поручение; уголовно-процессуальная норма, дающая следователю основание для дачи поручения; следственные и розыскные действия, которые необходимо выполнить; от кого исходит поручение.

В поручении может содержаться указание в виде разъяснении, как выполнить поручение. Иначе говоря, указание — это сообщение следователем органу дознания тактических условий выполнения поручения. Например, следователь дает указание: сообщить свидетелю перед допросом, что преступ­ник арестован и не следует опасаться мести, или огласить свидетелю показания потерпевшего и т.п.

Право следователя давать органам дознания поручения о производстве следственных действий имеет определенные границы. Следует иметь в виду, что следователь вправе дать поручения лишь тогда, когда в силу объективных причин он не может лично произвести требуемые следственные действия. В любом случае следователь не вправе поручать органу дознания принятие решений, ко­торые требуют оценки совокупности доказательств, имеющихся в уголовном деле, а также выпол­нения определенных действий. Иначе говоря, следователь не вправе поручить органу дознания вы­полнение таких действий, как предъявление обвинения и допрос обвиняемого, избрание меры пресечения, признание лица потерпевшим, гражданским истцом, привлечение в качестве граждан­ского ответчика, назначение экспертиз и других действий.

Следователь также не вправе поручать органу дознания производство таких следственных дей­ствий, которые имеют наиболее важное значение по данному уголовному делу или требуют особо умелого и квалифицированного исполнения (например, осмотр места происшествия при убийстве, авиакатастрофах, предъявление для опознания, следственный эксперимент и др.).

Поручения следует направлять начальнику органа дознания, поскольку он знает, кому из его подчиненных можно поручить выполнение требуемых действий с учетом его профессионального мастерства и выполняемого в данный момент объема работ.

Поручения могут быть направлены конкретным сотрудникам органа дознания в тех случаях, ко­гда, они включены в состав следственно-оперативной группы. Копии поручений приобщаются к уголовному делу вместе с протоколами соответствующих следственных действий, произведенных сотрудниками органов дознания по поручению следователя. В противном случае результаты произ­веденных следственных действий могут быть признаны не имеющими юридической силы.

Следователь вправе поивлечь к участию и следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о чем делается соответствующая отметка в протоколе (ч. 7 ст. 164 УПК РФ),

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст, 38 УПК РФ следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных дей­ствий, за исключением случаев, когда в соответствии с Кодексом требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора.

Закон содержит исчерпывающий перечень случаев, когда необходимо получение судебного ре­шения и (или) санкции прокурора на принятие следователем решений или выполнение уголовно-процессуальных действий.

Следователь процессуально независим при принятии решений о направлении уголовного дела, а также при определении очередности и тактики производства следственных действий.

Процессуальная независимость следователя заключается в том, что никто, кроме действующих
в пределах предоставленных им полномочий прокурора и начальника следственного отдела, не мо-
ж*г noTp.5oi.an, мотерпшщ, на основе которых следователь вынес постановление об отказе в воз­
буждении уголовного дела, уголовные дела для проверки состояния расследования, изучения и да­
чи по ним указаний, определения квалификации преступления или иным способом вмешиваться в
процессуальную деятельность следователя. .

Одним из средств обеспечения процессуальной независимости следователя является законода­тельное ограничение полномочий прокурора и.начальника следственного отдела по осуществлению процессуального руководства предварительным следствием (см. ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 39 УПК РФ и др.).

52

Глава 3. Основные положения предварительного расследования

Ряд полномочий следователя носит властный характер. В частности, следователь вправе требо­вать от граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также должностных лиц выполнения или невыполнения определенных действий (например, не покидать без разрешения следователя ме­сто постоянного или временного проживания, предоставлять необходимые предметы и документы, принимать участие в производстве следственных действий в качестве понятых, переводчиков, спе­циалистов и т. п.). Разумеется, требования следователя должны быть правомерными.

Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способство­вавшие совершению преступления, следователь вправе внести соответствующим организации или должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведом­лением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

Следователь обязан принимать надлежащие меры по реабилитации лица, которое было под­вергнуто незаконному или необоснованному уголовному преследованию. При этом причиненный гражданину вред возмещается государством в полном объеме независимо от вины следователя или иных должностных лиц уголовного судопроизводства.

Не позднее одного месяца со дня поступления требования о возмещении имущественного вреда следователь определяет его размер и выносит постановление о производстве выплат в возмещение этого вреда. Указанные выплаты производятся с учетом уровня инфляции (ч. 4 ст. 135 УПК РФ).

Если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном от­странении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действиях были опубли­кованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информа­ции, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти — его родственников или пись­менному указанию следователя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации (ч. 3 ст. 136 УПК РФ).

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти — его родственников следователь обязан в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправь дывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства (ч. 4 ст. 136 УПК РФ).

§2. Полномочия начальника следственного отдела

В уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации начальником следствен­ного отдела считается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразде­ление, а также его заместитель (п. 18 ст. 5 УПК РФ).

Начальник следственного отдела наделен властно-распорядительными полномочиями по осу­ществлению функций уголовного преследования, процессуального контроля и управления рассле­дованием преступлений.

Согласно ч. 1 ст. 39 УПК РФ начальник следственного отдела уполномочен: Г) поручать произ­водство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием осно­ваний такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав; 2) отменять необоснован­ные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия; 3) вносить прокуро­ру ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.

С этой целью начальник следственного отдела вправе: 1) проверять материалы уголовного дела; 2) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обви­няемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

Под проверкой материалов уголовного дела следует понимать регулярное предоставление под­чиненными следователями для ознакомления с ходом и результатами расследования находящихся у них в производстве уголовных дел (Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Россий­ской Федерации (научно-практическое издание), 2003, с. 172).

В ходе проверки начальник следственного отдела должен выяснять: соблюдаются ли следовате­лем предписания уголовно-процессуального закона при принятии решений и производстве следст­венных действий по уголовным делам, находящимся в его производстве; соблюдаются ли сроки предварительного следствия, права участников уголовного судопроизводства; насколько целеуст­ремленно, быстро и правильно ведется предварительное следствие по уголовным делам; имеются ли в делах планы расследования; используются ли при производстве следственных действий науч­ные рекомендации и средства криминалистической техники; нет ли в материалах уголовных дел оснований для прекращения уголовного дела или уголовного преследования в отношении конкрет-

53.

Глава 3. Основные наложения предварительного расследования

ных лиц; обеспечивается ли охрана прав и законных интересов участников уголовного судопроиз­водства; насколько обоснованно применяются к подозреваемым и обвиняемым меры процессуаль-* ного принуждения (задержание, меры пресечения и иные меры процессуального принуждения).

Начальник следственного отдела вправе осуществлять процессуальный контроль за выполнением органами дознания поручений следователей. С этой целью начальник следственного отдела истребует для изучения уголовные дела, находящиеся в производстве следователей, а также необходимые мате­риалы и документы, связанные с исполнением органами дознания поручений следователя.

Начальник следственного отдела обязан изучать все уголовные дела, по которым следователи возбуждают ходатайства о продлении сроков предварительного следствия и содержания обвиняе­мых под стражей, а также дела, по которым окончено предварительное следствие.

Характер указаний начальника следственного отдела о производстве предварительного следст­вия может быть самым различным: о выдвижении и проверке следственных версий; о применении при расследовании криминалистической техники и научно-практических рекомендаций; о формах взаимодействия с органами дознания; об организации и тактике производства определенных след­ственных действий и др.

Указания о производстве следственных действий начальник следственного отдела дает прежде всего по уголовным делам, которые находятся на его контроле. С учетом тяжести совершенного преступления, сложности расследования, его актуальности и общественной значимости на кон­троль берутся, как правило, уголовные дела: о тяжких преступлениях, вызвавших общественный резонанс; возвращенные на дополнительное расследование в результате допущенных следователем ошибок; с продленным сроком предварительного следствия и содержания обвиняемых под стра­жей; перспективные с точки зрения возможности раскрытия других преступлений; межрегиональ­ного характера; по которым поступали жалобы, указания прокурора, имели место критические вы­ступления в средствах массовой информации или высказаны замечания во время проверок и др.

В остальных случаях начальник следственного отдела дает указания о производстве следствен­ных действий, когда: а) дело расследуется нецелеустремленно, неоперативно и не проводятся необ­ходимые следственные действия; б) в производстве следователя находится дело о нераскрытом тяжком преступлении и следственные действия не привели к установлению лица, совершившего преступление; в) у следователя в силу недостаточности опыта или слабой профессиональной под­готовленности возникли трудности в расследовании и т.п.

Право передавать дело от одного следователя к другому начальник следственного отдела может использовать, когда: а) это необходимо для обеспечения равномерной нагрузки следователей; б) выясняется, что следователь, у которого находится дело, в силу отсутствия надлежащего опыта не может произвести по делу всестороннее, полное и объективное расследование; в) находят свое подтверждение жалобы участников предварительного расследования на необъективность действий следователя; г) следователь не может продолжать предварительное следствие из-за болезни, в связи с наличием оснований для отвода и т.п.

Начальник следственного отдела ходатайствует перед прокурором о поручении производства предварительного следствия следственной группе (ч. 2 ст. 163 УПК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 151 УПК РФ при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определя₇ ется прокурором с соблюдением подследственности, установленной УПК РФ.

Начальник следственного отдела в пределах установленной законом компетенции вправе возбу­дить уголовное дело и провести по нему предварительное следствие в полном объеме. При этом на него распространяются полномочия следователя и (или) руководителя следственной группы (ч. 2 ст. 39 УПК РФ). Процессуальный контроль в данном случае осуществляет вышестоящий начальник следственного подразделения.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в пись­менном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы прокурору. Обжалование указаний начальника следственного отдела не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, избрания меры пресечения, а также произ­водства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела (ч. 4 ст. 39 УПК РФ).

Прокурор, изучив материалы уголовного дела и доводы следователя, отменяет указания началь­ника следственного отдела или письменно предлагает следователю выполнить их, В случаях, пре­дусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ, следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору С письменным изложением своих возражений.

54