Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени для оценки оплачиваемого и неоплачиваемого труда
 Скачать 7.71 Mb.
|
|
Часть пятая Классификация видов деятельности для статистики использования времени 217 Предлагаемая международная классификация видов деятельности для статистики использования времени 758. В настоящей главе рассматриваются цель и характер предлагаемой Международной классификации видов деятельности для статистики исполь- зования времени (МКДСИВ) 98 , принципы, использовавшиеся при разработке классификации, а также принятые для нее структура и система кодирования. В ней излагаются основные соображения для применения классификации, в том числе рекомендации относительно того, как эта классификация может быть адаптирована странами для использования как в целях сбора данных, так и для сведéния их в таблицы и анализа. В ней также дается краткое сопоставление предлагаемой МКДСИВ и классификации Евростат. Подробно МКДСИВ изла- гается в приложении 21. A. ЦЕЛЬ И ХАРАКТЕР КЛАССИФИКАЦИИ 759. Предлагаемая МКДСИВ задумана как стандартная классификация всех видов деятельности, на осуществление которой население в целом может расходовать свое время в течение двадцати четырех часов в сутки. Ее основная цель заключается в том, чтобы разбить деятельность по отдельным категориям для использования при составлении значимой статистики использования вре- мени. Она должна быть значимой в отношении самых различных целей нацио- нальных исследований использования времени, а также кросс-национальных и кросс-временных сравнительных исследований использования времени. 760. МКДСИВ призвана служить в качестве средства классификации стандартных видов деятельности для статистики использования времени, при- менимого как для развивающихся, так и для развитых стран. Она опирается на имеющиеся национальные и региональные системы классификации и учет опыта как развитых, так и развивающихся стран в деле выработки и примене- ния классификации видов деятельности для сбора и анализа данных об исполь- зовании времени. 761. Основная цель разработки МКДСИВ заключается в том, чтобы ста- тистики и исследователи могли более четко определить границы экономической и неэкономической деятельности, производственной и непроизводственной деятельности и дать количественную оценку всех форм труда, включая неоп- лачиваемый. Некоторые виды неоплачиваемого труда, такие, как натуральное хозяйство и работа на малых семейных предприятиях, включены в Систему национальных счетов (СНС) и не должны рассматриваться как неоплачивае- мая домашняя работа. Хотя МКДСИВ разработана с учетом основных сущес- твующих классификаций видов деятельности с точки зрения использования времени, в ней дается разбивка видов экономической деятельности домашних хозяйств по группам. Если говорить конкретно, то в ней проводится различие между производством товаров, будь то для получения дохода или для собствен- 98 Настоящий проект классифика- ции предназначен для использо- вания в порядке эксперимента. Классификация будет размещена на веб-сайте Статистического от- дела Организации Объединенных Наций для дальнейшего обсуждения. XIII ´ 218 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени ного конечного использования, и производством услуг для получения дохода. Это позволяет четко определять виды деятельности, имеющие важное значение для развивающихся стран в рамках классификации, учитывающей обстоятель- ства как развитых, так и развивающихся стран. 762. Предлагаемая МКДСИВ разработана с учетом существующих стан- дартных классификаций трудовой и экономической статистики; ее основной задачей является объединение статистики использования времени с официаль- ной социальной и экономической статистикой. Набор видов деятельности для производственной деятельности определяется исходя из концепции занятости, экономической деятельности и профессии; в МКДСИВ используются опреде- ления и категории, используемые в СНС и стандартных экономических клас- сификациях — Международной классификации статуса в занятости (МКСЗ), Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономи- ческой деятельности (МСОК) и Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ). 763. Задача МКДСИВ заключается в получении данных, которые могут быть увязаны с официальной статистикой, получаемой в рамках СНС и тру- довой статистики. Это особенно важно в тех случаях, когда данные об исполь- зовании времени используются для оценки производства домашних хозяйств на базе вспомогательных счетов, где учитываются не только количественные показатели валового внутреннего продукта (ВВП), но и производство, не охва- тываемое рамками СНС. Кроме того, поскольку в ней делается больший упор на производственные виды деятельности, это позволяет создать аналитическую основу для получения показателей благосостояния и качества жизни с учетом как экономических, так и социальных аспектов. 764. Для каждой страны характерна своя степень детализации, требуе- мой при классификации видов повседневной деятельности человека. Различия с точки зрения исторических, культурных, экономических и географических обстоятельств приводят к различиям в степени детализации, которую раз- личные страны могут счесть необходимой или возможной достичь для своих данных об использовании времени. Уровень детализации, требуемой для целей международного сопоставления, как правило, ниже того, который требуется для национального анализа. В разделе E настоящей главы речь идет о том, как предлагаемая МКДСИВ может использоваться для национальных целей. B. КОНЦЕПЦИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 1. Производство, производственные виды деятельности и труд 765. Повседневные виды деятельности можно разделить на виды, ко- торые считаются производственными, и те, которые являются «непроизводс- твенными», то есть личными видами деятельности. «Производственные» виды деятельности — это те виды деятельности, которые можно ассоциировать с по- нятием «труд». С точки зрения целей сбора данных об использовании времени и классификации видов деятельности важно определить, что такое производс- тво, производственная деятельность и трудовая деятельность, и проводить раз- личие между ними и личной деятельностью. a) Границы сферы производства Общая граница сферы производства 766. Деятельность называют производственной или входящей в «общие рамки сферы производства», если ее осуществление можно возложить на дру- Предлагаемая Международная классификация видов деятельности для статистики использования времени 219 гое лицо и получить одинаковые желаемые результаты; о деятельности, которая вписывается в это определение, говорят, что она удовлетворяет «критерию тре- тьего лица». В этом контексте производство представляет собой деятельность, осуществляемую под контролем и ответственностью институциональной еди- ницы 99 , использующей труд, капитал, товары и услуги с целью выпуска других товаров и услуг. Для выполнения этой деятельности необходимо наличие такой институциональной единицы, которая может взять на себя ответственность за хозяйственный процесс и владеть произведенной ею продукцией, либо такой единицы, которая обладает правом на получение соответствующей оплаты или иной компенсации за предоставленные ею услуги (Комиссия Европейских со- обществ и др., 1998 год, пункт 6.15). 767. Производственная деятельность, включенная в рамки СНС, пред- ставляет собой менее широкий набор или поднабор общих видов производс- твенной деятельности. Различие проводится между двумя основными видами производства: в пределах границы сферы производства в СНС; • вне пределов границы производства в СНС, но в пределах общих гра- • ниц производства, или производства, не охватываемого СНС. Граница сферы производства в СНС 768. Деятельность в рамках «границы сферы производства в СНС» охва- тывает производство товаров и услуг, поставляемых или предназначенных для поставки единицам, не являющимся их производителями, производство собс- твенными силами всех товаров, используемых их производителями (включая все производство и переработку первичных продуктов для продажи на рынке, обмена или собственного потребления), производство собственными силами жилищных услуг владельцами жилых помещений для собственного потребле- ния и производство домашних и бытовых услуг в рамках домашнего хозяйства силами наемной оплачиваемой домашней прислуги (Комиссия Европейских со- обществ и др., 1998 год, пункт 6.18). Производство в рамках СНС не включает все виды деятельности домашних хозяйств по производству домашних и бы- товых услуг для собственного конечного потребления в рамках одного и того же домашнего хозяйства, кроме услуг, производимых наемной оплачиваемой домашней прислугой. 769. С другой стороны, производство вне рамок СНС в пределах общих границ сферы производства охватывает домашние и бытовые услуги, произ- водимые и потребляемые в рамках самого домашнего хозяйства (за исключе- нием тех, которые производит оплачиваемая домашняя прислуга) (Комиссия Европейских сообществ и др., 1998 год, пункты 6.17 и 6.20), включая чистку, обслуживание и ремонт; приготовление и подачу пищи; воспитание и обучение детей, а также уход за ними; уход за больными, инвалидами и престарелыми; перевозку членов домашнего хозяйства или их имущества; а также предостав- ление неоплачиваемых добровольных услуг другим домашним хозяйствам, об- щине, местным и другим ассоциациям 100 b) Концепция труда 770. Понятие «труд» имеет множество различных толкований и зна- чений в зависимости от контекста. В широком смысле труд определяется как «любая сознательная, целенаправленная деятельность, которая удовлетворяет материальные и духовные потребности человека и общины» (Anderson, 1961). В рамках МКДСИВ о лице, осуществляющем любого рода производственную деятельность — будь то в пределах, предусмотренных СНС границ сферы 99 Институциональная единица — это «хозяйственная единица, которая может от своего имени владеть активами, принимать на себя обязательства и заниматься хозяйственной деятельностью и операциями с другими едини- цами» (Комиссия Европейских сообществ, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничес- тва и развития, Организация Объединенных Наций и Всемирный банк, 1998 год, пункт 4.2). 100 Следует отметить, что неопла- чиваемый добровольный труд в учреждениях, производящих товары и услуги с работающими по найму лицами и работа на ор- ганизуемых общинами крупных строительных объектах, таких, как дороги, дамбы, колодцы и т.д., относятся, однако, к видам деятельности, предусмотренным СНС. 220 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени производства или нет — говорят, что он «трудится» или расходует время на «трудовую» деятельность. Однако МКДСИВ проводит различие между трудом, связанным с производством в рамках СНС (труд в рамках СНС) и трудом, свя- занным с производством вне рамок СНС (труд вне рамок СНС). 771. О людях говорят, что они занимаются трудом в рамках СНС в тех и только в тех случаях, когда «они вносят или готовы вносить вклад в производс- тво товаров и услуг, вписывающихся в предусмотренные СНС границы сферы производства» (Hoffmann, 1999, p. 14); их также называют «экономически ак- тивным населением» или населением, занимающимся экономической деятель- ностью 101 . С другой стороны, производственная деятельность, которая не пре- дусмотрена СНС, называют «неэкономической деятельностью» или трудом, не предусмотренным СНС. Как отмечалось выше, к ним относятся виды деятель- ности, которые применительно к национальным счетам и оценке рабочей силы представляют собой «неоцененный» и «невидимый» неоплачиваемый домаш- ний и добровольный труд; данные, касающиеся их учета и оценки, отражаются в вспомогательных счетах производства домашних хозяйств. 2. Непроизводственная деятельность или деятельность, связанная с удовлетворением личных потребностей 772. Для целей классификации видов деятельности МКДСИВ исполь- зует дихотомию производственных и непроизводственных видов деятельности. Идеи, лежащие в основе критерия «третьей стороны», заключаются в том, что производственной считается деятельность, осуществление которой может быть возложено на другое лицо, или если выпущенная в результате этой дея- тельности продукций может быть обменена на другую (Eurostat, 1999, p. 22); в противном случае она считается непроизводственной. 773. Виды деятельности по уходу за собой и соблюдению личной гиги- ены, такие как потребление пищи и воды, сон, физические упражнения и т. д., являются непроизводительными видами деятельности или видами деятель- ности по удовлетворению личных потребностей: их осуществление не может быть возложено ни на кого другого, кроме лица, извлекающего из них пользу. Виды деятельности, связанные с общением, развлечениями, хобби, участием в спортивных мероприятиях и играх и использованием средств массовой инфор- мации, также считаются непроизводительными. 774. Образование и обучение относятся ко времени, проведенному на занятиях очной и заочной формы обучения, специальных лекциях, в лабора- ториях и на специализированных занятиях; в поездках, связанных с образова- нием, и потраченному на другие формы активного обучения. Обучение, получе- ние навыков и связанные с этим виды деятельности считаются деятельностью по удовлетворению личных потребностей: с точки зрения студента/ученика, учеба является деятельностью в сфере потребления, так как ее невозможно по- ручить кому-либо другому 102 775. В большинстве случаев применение критерия «третьей стороны» позволяет провести желаемое разграничение между производительной дея- тельностью и деятельностью по удовлетворению личных потребностей. Однако учитываются следующие важные моменты и исключения: Хотя верно то, что персональные услуги, которые человек предостав- • ляет самому себе, такие как мытье, одевание, нанесение макияжа и бритье, могут быть оказаны третьей стороной, они также рассматри- ваются как непроизводительные виды деятельности. В качестве ар- гумента приводился тот факт, что эти услуги не предоставляются на 101 Эта концепция экономической деятельности лежит в основе определений экономически активного населения, занятости и безработицы в международ- ных рекомендациях по трудовой статистике, а также оценки производства, отражающегося в ВВП. 102 В некоторых случаях виды деятельности, связанные с полу- чением образования, рассматри- ваются как производительные, потому что они способствуют приобретению знаний и навыков и представляют собой компо- нент времени, вложенного в человеческий капитал, а следо- вательно, имеют экономические последствия (Harvey and Olomi, 1997, pp. 8–9). Предлагаемая Международная классификация видов деятельности для статистики использования времени 221 рынке и что они являются элементом нормального поведения взрос- лого человека, и следовательно, их осуществление, как правило, не поручается другим лицам (Eurostat, 1999, p. 22). C другой стороны, ку- пание ребенка или одевание инвалида считаются производительными видами деятельности. Когда человек делает покупки в магазине или пользуется предостав- • ляемыми услугами, это, как правило, считается производительным видом деятельности. Исключение составляет получение медицинских услуг или услуг по персональному уходу (например, стрижка), которые считаются непроизводительными видами деятельности, поскольку их потребление нельзя поручить кому-либо, кроме человека, извлекаю- щего из них пользу. Отдельные виды производительной деятельности в некоторых слу- • чаях рассматриваются как личные из-за того, что имеют эмоциональ- ную окраску или субъективную оценку. Так, например, выпечка торта является производительным видом деятельности, независимо от цели этой деятельности, однако выпечка торта ко дню рождения ребенка может рассматриваться скорее как личный, а не производительный вид деятельности из-за его символической личной нагрузки (любовь). Однако, согласно критерию «третьей стороны», оба случая относятся к производительному виду деятельности (Eurostat, 1999, p. 22). Один и тот же вид деятельности может рассматриваться одним челове- • ком как работа, а другим как досуг в зависимости от того, «нравится» ли человеку заниматься данным видом деятельности и приносит ли это ему удовольствие; примерами таких видов деятельности могут слу- жить рыбалка и охота. С точки зрения экономики не имеет значения, нравится ли человеку заниматься каким-либо видом деятельности и извлекает ли он из этого пользу. 776. Кроме того, поездки классифицируются в зависимости от цели по- ездки. Поездка, связанная с осуществлением производительной деятельности, рассматривается как производительная, в то время как поездка, связанная с де- ятельностью по удовлетворению личных потребностей, считается личной. C. ПРИНЦИПЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ РАЗРАБОТКЕ КЛАССИФИКАЦИИ 777. При разработке предлагаемой МКДСИВ руководствовались следу- ющими основными принципами: а) классификация должна быть достаточно гибкой, чтобы с ее помощью можно было охватить установленные аналитичес- кие задачи обследований использования времени, а также найти ей другое воз- можное применение для статистики использования времени; b) в ней должен содержаться сбалансированный и полный анализ, охватывающий все группы деятельности и отражающий структуру распределения времени на разные виды деятельности среди населения (например, производительная деятельность и деятельность по удовлетворению личных потребностей; формальная и нефор- мальная занятость); с) она должна быть достаточно подробной, чтобы в ней от- дельно оговаривалась деятельность значительных групп населения (например, женщин, детей, пожилых людей), но в то же время она не должна быть чересчур подробной и громоздкой в оперативном отношении (в частности, перегружать респондентов и с трудом поддаваться кодированию); и d) в ней не должно быть значительных расхождений со схемами классификаций данных за прошедшие годы и национальными и региональными перечнями, которые неоднократно тестировались, применялись и пересматривались. |