Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени для оценки оплачиваемого и неоплачиваемого труда
 Скачать 7.71 Mb.
|
|
Часть первая Планирование и организация статистики использования времени 5 Обоснование необходимости составления статистики использования времени А. ЧТО ТАКОЕ СТАТИСТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВРЕМЕНИ? 5. Статистика использования времени представляет собой количествен- ные резюме, раскрывающих, как люди «тратят» или распределяют свое время в течение определенного периода, как правило, в течение суток или 7 дней не- дели. Статистика использования времени проливает свет на то, что делают люди из сопоставимого • контингента или какими видами деятельности они заняты. сколько времени затрачивается на каждый вид этой деятельности. • В качестве примеров статистических данных об использовании времени можно привести: среднее количество часов в сутки, затрачиваемых на поездки; • общее количество часов в неделю, проводимых на оплачиваемой ра- • боте; среднее количество часов в сутки, затрачиваемых на неоплачиваемый • домашний труд. Эти статистические данные касаются сопоставимого контингента (например, лиц в возрасте 10 лет и старше, лиц в возрасте от 15 до 65 лет и т. д.) и обычно разбиваются на половозрастные группы, сельское/городское население и дру- гие подгруппы, представляющие интерес для тех, кто анализирует эти статис- тические данные. 6. С точки зрения охвата деятельности данные об использовании вре- мени могут быть: сплошными • : регистрируются все виды деятельности, которыми может заниматься лицо в течение определенного времени или отрезка вре- мени (например, в течение 12 часов, суток или 7 дней недели); выборочными • : затраченное время регистрируется только для выбороч- ной деятельности или для нескольких видов деятельности в течение конкретного отрезка времени (Harvey and Taylor, 2000, p. 235, para. 2). 7. Виды деятельности, отражаемые в обследованиях использования времени, составляют целый ряд видов деятельности, на которые определенное лицо может тратить время в течение дня, включая в частности, прием пищи, поездки, неоплачиваемый уход за детьми, работу в формальном секторе (будь то в качестве наемного работника или работодателя как в государственном, так и частном секторах), неоплачиваемую хозяйственную работу, вождение авто- мобиля, ожидание общественного транспорта, курение и «ничегонеделанье». 8. Вид деятельности может быть основным и осуществляться в течение конкретного интервала времени, т. е. может быть единственной деятельнос- тью. С другой стороны, как это часто бывает, какой-то вид деятельности может осуществляться параллельно с другой деятельностью или несколькими видами I 6 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени деятельности. Например, можно сказать, что женщина, ухаживающая за де- тьми и одновременно слушающая радио, занята двумя видами деятельности, или мужчина, сидящий за ужином и разговаривающий с членами своей семьи и смотрящий по телевизору вечерние новости, одновременно занимается тремя видами деятельности. Таким образом, статистика использования времени может охватывать а) основную или главную деятельность, b) второстепенные виды деятельности или с) одновременные виды деятельности. Любую деятельность можно охарактеризовать: условиями, в которых она протекает; • ее продолжительностью; • частотностью, с которой она происходит. • К признакам, которые характерны для любой деятельности, относятся: а) место (где протекает деятельность); b) присутствие других людей при осуществлении этой деятельности («с кем»); с) выгодоприобретатель (лицо или учреждение), в чьих интересах осу- ществляется эта деятельность, другими словами, кому нужна эта дея- тельность; d) мотивация (было ли получено вознаграждение за осуществленную деятельность, иными словами, был ли оплачен или не оплачен выпол- ненный труд). 9. В ходе наблюдения может быть зарегистрирован один или несколько эпизодов какой-либо деятельности: под эпизодом понимается осуществление какой-либо деятельности без изменения любых признаков (о которых собира- ется информация). Под количеством эпизодов или частотностью понимается периодичность эпизодов какой-либо деятельности. Продолжительностью де- ятельности за какой-либо период называется общее время, затраченное на эту деятельность. Концепция времени, затраченного на какой-либо вид деятель- ности, имеет два аспекта: продолжительность и количество эпизодов этой де- ятельности. Например, индивид может участвовать в трех эпизодах приема пищи в течение дня (завтрак, обед и ужин), продолжительность которых может быть разной. Например, короткий завтрак в течение 10 минут, деловой обед продолжительностью 55 минут и ужин в кругу семьи продолжительностью 25 минут. 10. Время протекания и последовательность деятельности образуют два других признака, которые имеют большое значение для некоторых видов ана- лиза данных об использовании времени. Временем протекания является время суток, недели или года, когда осуществляется эта деятельность, а последова- тельность деятельности представляет собой связь между деятельностью, кото- рая предшествовала этой деятельности, и последующей деятельностью (Harvey and Taylor, 2000, p. 235, para. 4). 11. Базовые статистические данные об использовании времени обычно приводятся в форме исчислений времени, затраченного на все виды деятель- ности за «средний день» или «среднюю неделю». Чтобы получить такой средний или представительный день или неделю, необходимо иметь не только полные данные, охватывающие весь ряд возможных видов деятельности, но и учиты- вать различия между выходными днями и обычными днями недели, влияние особых праздников, а также перемену деятельности в зависимости от времени года, района или региона страны. В. ЗАЧЕМ НУЖНА СТАТИСТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВРЕМЕНИ? 1. Предыстория статистики использования времени 12. Исследования, основанные на данных об использовании времени (или исследования бюджетов времени или исследования использования вре- мени), были впервые проведены в начале ХХ века в рамках социальных обсле- дований условий жизни семей рабочих. Продолжительный рабочий день, ха- рактерный для начального периода индустриализации, и борьба профсоюзов за его сокращение обусловили острый интерес к данным о соотношении продол- жительности труда и отдыха в повседневной жизни трудящихся в странах, где индустриализация шла полным ходом (Szalai, ed., 1972). 13. В начале 20-х годов в Великобритании, в странах с централизован- ным планированием экономики, а также в Соединенных Штатах Америки было проведено немало исследований на эту тему. К ним можно отнести работы двух советских экономистов: Станислава Струмилина, который в 1924 году приме- нил данные об использовании времени в целях государственного и общинного планирования, и Г. А. Пруденского, который повторил такое исследование в 1934 году в целях исторического сопоставления. Аналогичным образом, Бюро экономики домашних хозяйств Министерства сельского хозяйства Соединен- ных Штатов провело обследование влияния новой техники на использование времени сельскими домохозяйками. Среди исторических работ в этой области можно назвать Time Budgets of Human Behaviour П. А. Сорокина и К. К. Бергера (1939 год), в которой дается новое понимание психологической и социальной мотивации и The Journey to Work К. Липманна (1944 год), монографию, посвя- щенную проблеме поездок из пригорода в город на работу и обратно и продол- жительности таких поездок (Szalai, ed., 1972, p. 7, para. 2). В дальнейших исследованиях были рассмотрены: доля оплачиваемого труда, домашнего труда, личной гигиены, семей- • ных обязанностей, сна и отдыха в дневном, недельном и годовом бюд- жетах времени населения; особенности распределения времени в социальных группах (напри- • мер, промышленных рабочих, сельских домохозяек, учащихся кол- леджей, безработных) в отношении конкретных видов повседневной деятельности; использование «свободного времени», особенно досуга (Szalai, ed., • 1972, p. 6, paras. 5–7). 14. Многонациональный проект сравнительного исследования бюд- жетов времени, в котором приняло участие 12 стран, как с рыночной, так и централизованно планируемой экономикой, был предпринят в 1964 году для решения аналитических и методологических задач. Аналитические цели и раз- личные сферы применения данных об использовании времени, которые были собраны в ходе этого проекта, представлены во вставке 1. 15. С тех пор исследования, основанные на данных об использовании вре- мени генеральной совокупности, превратились в исследовательский инструмент, который применяется в различных прикладных областях. В докладе о ходе работы в области развития статистики использования времени, представленном Статис- тической комиссии ООН на ее 20-й сессии в 1979 году, статистика использования времени была определена как «общий источник, использующий общую единицу измерения для фундаментальных описательных данных, которые невозможно получить иным способом, касающихся человеческой деятельности в различных областях социальной, демографической и соответствующих видов экономичес- кой статистики» (Организация Объединенных Наций, 1978 год, пункт 3). Обоснование необходимости составления статистики использования времени 7 8 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени Вставка 1 Аналитические цели и применение данных Многонационального проекта сравнительного исследования бюджетов времени 1964 года Аналитические цели 1. Исследование и сопоставление различий характера повседневной деятельности и распределения времени, затрачиваемого на различные ее виды жителями городов и пригородов в различных обществах, в той или иной степени зависящих от урбаниза- ции и индустриализации. 2. Получение массива данных многонациональных обследований о характеристиках повседневной жизни в различных городских районах и в различных социально-эко- номических и культурных условиях, который мог бы служить основой для опробова- ния различных методов и гипотез межнациональных сравнительных социологических исследований a Применение данных об использовании времени Воздействие телевидения на использование средств массовой информации. • Использование свободного времени в разбивке по виду деятельности (например, чтение, • просмотр телепередач, общение). Социальная дифференциация в выборе форм досуга. • Международные различия в видах и частоте социальных контактов. • Время, затрачиваемое на уход за детьми, в зависимости от пола, статуса в занятости, • количества детей, возраста детей, дневного ритма контактов, досуга взрослых. Проблемы, связанные с поездками от места жительства до места работы. • Городские исследования и планировка. • Установление прочности браков через корреляцию между показателем количества • разводов и временем, затраченным на различные виды деятельности, в частности домашним досугом, досугом вне дома, досугом в кругу семьи или отдельно от семьи, общением с семьей и между супругами т. д. Влияние образовательного уровня на распределение времени. • Определение зависимости между изменением в распределении времени • и техническим прогрессом, в том числе: времени, проводимом на работе, времени, затрачиваемом на поездки на работу, времени, затрачиваемом на домашний труд, свободного времени, удовлетворении физиологических потребностей. 16. В 70-е годы в целях планирования процесса развития развивающиеся страны также начали проводить обследования использования времени. Стиму- лом для этих исследований послужила «новая экономика домашних хозяйств», направление, в котором признаются производительные элементы неоплачива- емого труда в домашних хозяйствах. Большое значение в этом подходе имеет различие между трудом на рынке труда и производительным трудом в домаш- нем хозяйстве (Asia Society, 1978, p. 2, para. 2). 17. В большинстве обследований использования времени, которые были проведены в развивающихся странах, изучались два основных ряда взаимосвя- занных проблем: использование людских ресурсов в домашнем хозяйстве, осо- бенно женщин и детей (на аналитической основе новой экономики домашних хозяйств) и совершенствование методов измерения занятости, безработицы и неполной занятости (Организация Объединенных Наций, 1991 год, стр. 60, пункт 2). 18. Работа по определению рамок согласования социальной и демогра- фической статистики и мер для дополнения национальных счетов и балансов показателями благосостояния, как на национальном, так и международном уровнях в 70-е годы, выявила потребность в данных, которые были бы наци- ональными по охвату и одновременно согласованными и сопоставимыми на Источник: Szalai, ed. (1972). a Организация Объединенных Наций (1990 год), стр.10 англ. текста, пункты 2 и 4. Обоснование необходимости составления статистики использования времени 9 международном уровне (Организация Объединенных Наций, 1977 год, пункт 211). Данные об использовании времени были определены как «чрезвычайно важные некоммерческие данные для анализа производительной деятельности домашних хозяйств и организации досуга … для некоторых вспомогательных видов хозяйственной деятельности, таких как время, затрачиваемое ежедневно для проезда к месту работы и обратно» (Организация Объединенных Наций, 1978 год, пункт 3). 2. Применение данных об использовании времени 19. Данные об использовании времени могут раскрыть подробности повседневной жизни отдельного человека одновременно с особенностями и полнотой, которых невозможно добиться с помощью данных любого другого вида обследования (United Nations, 1997). Полученные на основе такого сплош- ного охвата статистические данные о том, как люди расходуют свое время, могут дать комплексную картину, раскрывающую, как различные виды деятельности, оплачиваемый и неоплачиваемый труд, общественная работа, домашний труд, досуг и удовлетворение личных потребностей, увязываются в жизни населения в целом и его различных слоев. С помощью данных об использовании времени можно определить, какие, как, почему и как долго осуществляются различные виды деятельности. При надлежащем сборе и анализе данные об использовании времени позволяют увязать особенности распределения времени с демографи- ческим и социально-экономическим положением отдельного человека. Именно по этим причинам расширяются масштабы сбора данных об использовании времени. 20. Обзор литературы 3 свидетельствует о том, что многие аналитические цели сбора данных об использовании времени концентрируются вокруг следу- ющих основных тем: а) измерение и анализ качества жизни или общего благосостояния; b) измерение и оценка неоплачиваемого труда (домашний и доброволь- ный труд) и разработка счетов продукции домашних хозяйств; c) совершенствование методов оценки оплачиваемого и неоплачивае- мого труда; d) анализ стратегических последствий проблем планирования разви- тия. Ниже приводится краткое описание некоторых исследований и областей применения этих данных. а) Использование времени как показатель благосостояния 21. В ходе оценки качества жизни были проанализированы особенности использования времени отдельными людьми. Эти исследования уровня жизни убедительно продемонстрировали большое значение времени, посвящаемого досугу, как одного из показателей благосостояния. В развитых странах время, затрачиваемое на досуг, и показатели «временнóго пресса» являются важными единицами измерения общего благосостояния населения. В развивающихся странах «дефицит досуга» может служить показателем бедности. 22. В работе Gershuny and others (1986) описываются две проблемы досуга в промышленно развитых обществах. Первая проблема заключается в том, что «нам приходится сталкиваться с непрерывным и, вероятно, расту- щим уровнем вынужденного досуга в виде безработицы», а вторая проблема состоит в том, что «доминирующей характеристикой» развитого общества яв- 3 См., например, Fleming and Spellerberg (1999); и Havey and Taylor (2000). 10 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени ляется его попытка «вместить слишком много видов потребительской деятель- ности в слишком короткий временной интервал». Анализ британских данных об использовании времени за последние двадцать лет привел к заключению, что британское общество — это двойственное общество, в котором «измученные имущие» не располагают достаточным свободным временем, чтобы воспользо- ваться доступными для них услугами индустрии досуга, а «неимущие» распо- лагают временем, но не имеют средств на потребление в сфере досуга (Fleming and Spellerberg, 1999). 23. «Временной пресс» означает «состояние тех людей, которые чувс- твуют себя так, как будто им не хватает времени, чтобы заняться вещами, ко- торые им необходимы и которыми они хотят заниматься» (Ver Ploeg and others, eds., 2000). Понимание тенденций, показывающих, что думают люди о своем использовании времени или дефиците времени для отдыха, может дать более полную картину качества жизни и его изменений. 24. Способы распределения времени дают ключ к пониманию причин и последствий бедности. Время является одним из немногих ресурсов, имею- щихся в распоряжении малоимущих домашних хозяйств, у которых ограничен доступ к таким ресурсам, как капитал и земля. Таким образом, малоимущие до- машние хозяйства пользуются временем всех своих членов для удовлетворения элементарных потребностей домашнего хозяйства (см., например, Ilahi, 2000, p. 1, para. 1). Кроме того, «многие нищие нередко также перегружены работой» (Acharya, 1982, p. 2, para. 3). Анализ эмпирической литературы о гендерных ас- пектах использования времени и распределении обязанностей в развивающихся странах также свидетельствует о том, что «домашние хозяйства, которые по по- казателю потребления относятся к категории малоимущих, также включают те домашние хозяйства, где на женщин ложится большая рабочая нагрузка», и что «эта рабочая нагрузка уменьшается по мере того, как растет доход домашних хозяйств, при условии, что имеется рынок труда» (Ilahi, 2000, p. 40, para. 2). 25. Результаты различных тематических исследований, проведенных в Бангладеш, Ботсване, Индии, Индонезии, Малайзии, Непале и на Филиппинах говорят о том, что данные об использовании времени «необходимы при изме- рении реальной рабочей нагрузки и свободного времени различных групп на- селения, для получения более точных показателей занятости и безработицы и изучения изменения видов деятельности при переходе в процессе развития от не- рыночного к рыночному сектору». Таким образом, при измерении уровня жизни статистика использования времени имеет большое значение для «разработки бо- лее реалистичных и полных показателей благосостояния и бедности, а также для более глубокого понимания динамики бедности и развития» (Acharya, 1982). b) Измерение и оценка неоплачиваемого труда 26. «Счета использования времени и счета производства продукции до- машних хозяйств» представляют собой два подхода, которые позволяют про- вести детализацию, необходимую для получения более точных оценок дохода и производства продукции на индивидуальной основе. Их преимущество заклю- чается в том, что их несложно увязать с национальными счетами посредством измерения и распределения трудового вклада и производства товаров и услуг (Организация Объединенных Наций, 1995 год, стр. 153, третий абзац). Основ- ная цель сбора данных об использовании времени для этих счетов состоит в том, чтобы получить более точную картину национальной экономики путем включения продукции домашних хозяйств в традиционные показатели эконо- мического положения или прогресса, особенно валового внутреннего продукта (ВВП), а также обеспечить улучшение положения женщин путем привлечения внимания к их вкладу в экономику и его ценности. Обоснование необходимости составления статистики использования времени 11 27. Помимо производства продукции в домашних хозяйствах большой объем неоплачиваемого труда выполняется в рамках общины, в результате ко- торого производится целый ряд важных товаров и услуг. Люди руководят спор- тивными клубами, управляют школами, заботятся о престарелых и инвалидах, перевозят людей, которые не могут передвигаться самостоятельно. В сельских районах жители производят продукты питания для своего существования и по- могают друг другу в сельскохозяйственном труде на общественных началах. Эта работа также является частью национального производства, которая не вклю- чается в традиционные экономические показатели. Труд такого рода может фи- гурировать то в оплачиваемом, то в неоплачиваемом секторах. Участие в доб- ровольном труде различного рода и связи между добровольными и рыночными услугами также изучаются с помощью данных об использовании времени. с) Использование данных об использовании времени для более точного измерения всех форм труда 28. В 90-х годах использование данных об использовании времени про- ходило под влиянием международной полемики о включении неоплачиваемого производства продукции в национальные экономические счета. Одна из основ- ных рекомендаций всех четырех конференций Организации Объединенных На- ций по положению женщин касалась улучшения измерения как оплачиваемого, так и неоплачиваемого труда женщин. В частности, принятая на четвертой Все- мирной конференции по положению женщин Пекинская платформа действий была разработана в связи с интересом к данным об использовании времени и способствовала дальнейшему росту заинтересованности в сборе этих данных в развитых и развивающихся странах. Платформа действий выявила необхо- димость получения более полных данных о всех видах работы и занятости. Во вставке 2 приводится перечень некоторых основных целей. Вставка 2 |