Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени для оценки оплачиваемого и неоплачиваемого труда
 Скачать 7.71 Mb.
|
|
Отдельные цели Пекинской платформы действий совершенствование сбора данных о неоплачиваемом труде, уже включенном в систему • национальных счетов a , например, в сельском хозяйстве, особенно в нетоварном сельском хозяйстве, и о других видах нерыночной производительной деятельности [пункт 206 f (i)]; улучшение количественных показателей, которые в настоящее время недооценивают • безработицу и неполную занятость среди женщин на рынке труда [пункт 206 f (ii)]; разработка методов на соответствующих форумах для определения ценности неоплачи- • ваемого труда в количественном выражении, который не учитывается в системе национальных счетов, например, работа по уходу за иждивенцами и приготовление пищи, для возможного учета в официальной статистике во вспомогательных или в других официальных счетах, которые могут подготовляться отдельно от основных национальных счетов, однако согласовываться с ними [пункт 206 f (iii)]. 29. В двух разработанных направлениях исследований применяются ме- тодологии измерения и количественной оценки неоплачиваемого труда. Данные об использовании времени также нашли применение в изучении распределе- ния оплачиваемого и неоплачиваемого труда между мужчинами и женщинами. Данные об использовании времени также оказались полезными для получения более точных статистических данных о фактическом времени, затрачиваемом на работе по найму, на выполнение нескольких работ и нетипичные виды опла- чиваемой работы по найму (Fleming and Spellerberg, 1999). Источник: Организация Объеди- ненных Наций (1996 год), глава I, резолюция 1, приложение II. a Комиссия Европейских сообществ, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций и Всемирный банк (1998). 12 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени Вставка 3 Измерение влияния политических факторов на распределение времени внутри домашнего хозяйства При распределении времени внутри домашнего хозяйства речь идет о том, как распреде- ляются обязанности и ресурсы внутри домашнего хозяйства. Данные об использовании времени способны помочь аналитикам изучить характер и степень неравенства внутри домашнего хозяйства и влияние этого неравенства. Информация о том, как распределяет- ся время среди различных членов домашнего хозяйства, может помочь лицам, формулиру- ющим политику, определить, кого из членов домашнего хозяйства в наибольшей степени непосредственно затронет изменение политики (например, такой фактор, как изменение количества времени, необходимого для снабжения водой или поездок на работу). Поскольку государственные политические меры основываются только на рыночной про- изводительности труда, в них может не учитываться определенное влияние отдельного человека на решения, принимаемые в домашнем хозяйстве. Например, Харви и Тейлор (2000) ссылаются на исследование Берио, в котором описывается, как государственная политика, направленная на увеличение урожаев сельскохозяйственных культур путем более широкого применения удобрений для выращивания товарных культур, также спо- собствовала росту сорняков, что тем самым увеличило количество времени, которое фермеры затрачивали на прополку. Поскольку возделыванием и прополкой товарных культур занимаются главным образом женщины, изменение в распределении баланса времени домашнего хозяйства отрицательно сказалось на производстве продовольствия и уходе за детьми. Анализируя факторы, определяющие распределение времени внутри домашнего хозяйс- тва, Илахи (2000 год) рассмотрел следующие вопросы: Имеют ли значение экономические стимулы (заработная плата, побочный доход)? Влияют ли изменения в доступе к основ- ным услугам на особенности использования времени? Меняют ли идиосинкразические потрясения (болезнь, местная безработица) характер использования времени? Меняет ли модернизация сельского хозяйства/технический прогресс характер использования времени? 30. После 1995 года по меньшей мере 24 развивающиеся страны во всех регионах мира начали работу над сбором данных или провели сбор данных об использовании времени. При всех своих географических, экономических и культурных различиях многие из этих стран стали относиться к обследованиям использования времени как важному статистическому инструменту для совер- шенствования количественного измерения и оценки оплачиваемого и неопла- чиваемого труда и повышения уважения к женскому труду — как домашнему, так и на рынке труда. Сторонники точки зрения, подчеркивающей важность представительной на национальном уровне информации об использовании времени, считают, что она расширяет данные, получаемые в ходе обследова- ний рынка рабочей силы, отражая фактическое время, затрачиваемое на виды деятельности на рынке труда и отражая связь между оплачиваемым и неопла- чиваемым трудом. Такая информация имеет принципиально важное значение для углубленного понимания экономического участия женщин в рынке труда (Fleming and Spellerberg, 1999) и в неформальном секторе (Организация Объ- единенных Наций, 1991 год). 31. Данные этих обследований были использованы для проверки этих гипотез. Например, предполагалось, что данные обследования использования времени, проведенного в Индии в 1999 году, позволят заложить основу для уточненных оценок рабочей силы в неформальном секторе и работе, выполня- емой женщинами, по сравнению с данными, получаемыми в ходе стандартных обследований домашних хозяйств и переписей. В условиях Индии данные об использовании времени считаются более точными, чем другие виды данных, по двум причинам: Источник: Harvey and Taylor (2000) and Ilahi (2000). Обоснование необходимости составления статистики использования времени 13 Социально-культурные ценности наделяют женщин, имеющих работу, • более низким статусом по сравнению с женщинами, занятыми неопла- чиваемым домашним трудом. Поэтому в целом женщины не отвечают на прямой вопрос о своей занятости или сообщают неполную инфор- мацию в ходе стандартных обследований рабочей силы. Отражение такой занятости в обследованиях использования времени носит не столь явный характер и тем самым дает более точные оценки. Даже если женщины сообщают счетчикам таких обследований о своей • работе по найму, счетчики, как правило, не интерпретируют эту ра- боту как деятельность, приносящую доход, и не регистрируют ее в качестве таковой. Отчасти это происходит потому, что трудно про- вести различие между неоплачиваемым домашним трудом (напри- мер, приготовлением пищи для домашнего хозяйства) и работой в неформальном секторе (например, приготовление пищи в основном для продажи, которое включает элемент приготовления пищи для до- машнего хозяйства). Аналогичным образом, снабжение водой и сбор дров традиционно квалифицируются в качестве неоплачиваемого до- машнего труда, хотя в СНС они отнесены к категории экономической деятельности (См. Hirway, 1999) 4 32. Предварительные результаты индийского обследования продемонс- трировали, что в экономической деятельности, отраженной в СНС, участвует намного больше людей по сравнению с оценками, полученными традиционной статистикой рабочей силы (Hirway, 1999). d) Проблемы планирования развития 33. Данные об использовании времени можно использовать для инфор- мирования лиц, формирующих политику, об использовании и влиянии таких коммунальных услуг, как общественный транспорт, школьное образование и электроснабжение. Например, когда лица, формирующие политику, оценивают эффект проведения водопровода, они должны располагать информацией о том, какое количество времени могут сэкономить на этом домашние хозяйства, а также информацию о том, какие медико-санитарные результаты это даст. 34. Кроме того, стоимость коммунальных услуг для домашних хозяйств с низким доходом нередко субсидируется, чтобы обеспечить их доступ к этим услугам. Однако такие домашние хозяйства в отдаленных районах вряд ли мо- гут пользоваться этими услугами, поскольку это сопряжено с существенными затратами времени для домашнего хозяйства. Таким образом, информация о времени поездок и ожидания может подсказать лицам, формирующим поли- 4 Аналогичные наблюдения обсуж- дались в связи с более ранними исследованиями. См., например, Организация Объединенных Наций (1991 год). Вставка 4 Политическая значимость данных об использовании времени: Финляндия В своем исследовании, посвященном изменениям в использовании времени в Финляндии за последние 10 лет, Ниеми и Паакконен показали политическую значимость данных об ис- пользовании времени. В этой работе анализируется опыт ряда районов Финляндии, включая новые положения о продолжительности оплачиваемой работы по найму, возможнгое сокра- щение объемов домашнего труда в результате внедрения новых технологий, изменения в разделении домашнего труда между мужчинами и женщинами и формы досуга. Одним из важных результатов анализа данных об использовании времени стал вывод о том, что время, проведенное мужчинами и женщинами на оплачиваемой работе по найму, увели- чилось. Это увеличение произошло вопреки измененному законоположению, которое со- кратило продолжительность оплачиваемой работы, увеличив обязательные выходные дни и ограничив рабочие смены. Источник:Fleming and Speller- berg (1999). 14 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени тику, насколько такие альтернативные издержки могут обесценить подобные субсидии. Аналогичным образом, если лица, формирующие политику, знают, как домашние хозяйства организуют свой день, они могут рациональнее спла- нировать часы работы соответствующих служб, чтобы обеспечить максималь- ный доступ к коммунальным услугам, которые предназначены для таких до- машних хозяйств. 35. Статистические данные об использовании времени используются также в качестве показателя решений об инвестировании в человеческий ка- питал. Инвестирование в человеческий капитал включает образование и здра- воохранение. Время, проведенное в учебном заведении, и время, затраченное на выполнение домашних заданий, являются важными единицами измерения инвестиций в образование, которые производят отдельный человек и домашнее хозяйство. Данные об использовании времени детьми и молодежью, таким об- разом, представляют интерес с точки зрения политики, поскольку такие виды деятельности детей вне школы, как работа по найму или поденная работа, мо- гут помешать им максимально продуктивно воспользоваться временем, которое они проводят в школе. Например, когда взрослым требуется больше времени на деятельность, приносящую доход, обязанности взрослых по домашнему хо- зяйству могут выполнять дети, что в свою очередь может сократить количество времени, которые они посвящают учебе в школе. Отсутствие информации о том, сколько времени дети тратят на домашний труд, может привести к порочным подходам к искоренению детского труда и проектам школьного обучения (Ilahi, 2000, p. 42, para. 2). 36. Затраты времени могут быть важным компонентом стоимости об- разования и медицинского обслуживания. Поэтому для анализа решений до- машних хозяйств относительно школьного образования и медицинского об- служивания важно иметь единицу измерения этих затрат. Единица измерения времени поездок может оказаться полезной даже тогда, когда аналитику извес- тно расстояние до соответствующего объекта, поскольку не все домашние хо- зяйства пользуются одними и теми же видами транспорта. Когда больной поль- зуется услугами медицинского учреждения, время, потраченное на ожидание в очереди на получение услуг, можно (концептуально) рассматривать как затраты этого больного. 37. Важным политическим вопросом является вопрос о том, сколько времени домашнего хозяйства, например, время, потраченное на помощь ре- бенку в приготовлении домашних заданий, следует квалифицировать и изме- рять как «инвестицию», и как это учитывается в национальной отчетности (см. Ver Ploeg, and others, eds., 2000). 3. Цели сбора данных об использовании времени 38. После 1995 года около 50 стран предприняли сбор национальных данных об использовании времени. В приложении 1 приводится наглядный перечень целей некоторых из этих национальных обследований. Интерес к ор- ганизации представительной на национальном уровне статистики использова- ния времени как в развивающихся, так и развитых странах в настоящее время определяется двумя основными целями: а) обеспечить показатели качества жизни или благосостояния страны с точки зрения особенностей использования времени; b) усовершенствовать оценки стоимости товаров и услуг с особым упо- ром на привлечение внимания к труду женщин путем улучшения ка- чества статистических данных об их вкладе в экономику. 15 Планирование сбора данных об использовании времени A. ОБЗОР МЕТОДОВ СБОРА ДАННЫХ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВРЕМЕНИ 1. Разработка национальных программ обследований использования времени 39. Первоначально исследования использования времени предприни- мались в основном научными работниками и научно-исследовательскими ин- ститутами (Harvey, 1999). Однако в период после второй мировой войны был отмечен колоссальный рост исследований бюджета времени в развитых стра- нах, где научные исследования использования времени включали в себя многие новые разработки в области выборочных обследований, а также методов собе- седований, записей и кодирования, в том числе электронную обработку дан- ных. Впервые новые методы были применены в области обследования бюджета времени среди радиослушателей и телевизионной аудитории (1960–1961 годы) Японским научно-исследовательским институтом культуры радио и телевиде- ния, в ходе которого было проведено 170 000 собеседований. Это обследование охватывало повседневные виды деятельности всех слоев общества населения Японии во всех районах страны: в мегаполисах, крупных городах и сельской местности на протяжении всех четырех времен года, в рабочие дни, в выходные и в специальные праздники (Szalai, ed., 1972, p. 7, paras. 2–3; p. 8, para. 1). 40. В развитых странах обследования времени предпринимались наци- ональными статистическими службами в 60-х годах, и многие другие страны приступили к этим обследованиям в 70-х годах. По крайней мере по одному официальному национальному обследованию использования времени было проведено в Австралии, Канаде, Японии и Новой Зеландии, а также практически во всех странах Западной и Восточной Европы (Harvey, 1999, pp. 128–130). 41. До недавнего времени лишь немногие национальные статистические службы в менее развитых странах начали обследования использования времени. В основном исследования использования времени в этих странах предпринима- лись научными работниками путем предметных исследований одного или не- скольких местных населенных пунктов. Ограниченный масштаб и ограничен- ность методов этих исследований были обусловлены трудностями, связанными с измерением использования времени населением, которое не привыкло жестко регламентировать свое время, равно как не имело опыта заполнения вопрос- ников. Однако недавние обследования использования времени, предпринятые менее развитыми странами, показывают, что общенациональный сбор данных об использовании времени может успешно проводиться в странах с устойчивой национальной программой обследования. За последние 25 лет наращивание и укрепление национального потенциала обследований в менее развитых стра- нах послужило одним из решающих факторов, который позволил этим странам осуществлять обследования использования времени. II 16 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени 2. Основные составляющие элементы плана национальных обследований использования времени 42.Данные об использовании времени в общенациональном масштабе собираются с помощью обследования домохозяйств. Основные составляющие элементы плана обследования использования времени указаны на схеме 1. 43. Различные комбинации вариантов этих составляющих элементов плана используются для широкого круга методов. 44. Обзор вопросов, касающихся составляющих элементов плана обсле- дования, изложен в настоящем разделе; более подробно эти вопросы рассмат- риваются в главах IV и V. Вопросы плана выборки и отбора кратко описываются в этой главе ниже и более подробно в главе VI. Классификация видов деятель- ности для статистики использования времени также приводится в настоящей главе. a) Инструментарий обследований 45. Виды инструментов обследований, которые использовались, чтобы получить данные о видах деятельности и их продолжительности в течение оп- ределенного периода времени, могут быть подразделены на две общие группы: 24-часовой дневник времени и стилизованные аналоги этих дневников. Дневник времени 46. Основная задача дневника времени заключается в том, чтобы рес- понденты имели возможности записать всю деятельность, предпринятую в течение определенного периода времени, включая время начала и завершения каждого вида деятельности. Существует два основных вида дневников: подроб- ный дневник времени и краткий или упрощенный дневник времени. Схема 1 Основные составляющие элементы плана обследования использования времени II. План выборки и отбор (демографи- ческое и временнόе измерение) III. Параметры классификации видов деятельности Вид инструментария обследования (дневник времени или стилизованный аналог), используемый для записи видов деятельности и связанные с ними аспекты плана Метод сбора данных (собеседование, самоотчетность, наблюдение) Вид обследования домохозяйств (самостоятельное или составная часть многоцелевого обследования) I. Элементы плана обследования включают: Планирование сбора данных об использовании времени 17 47. В основном формате подробного дневника времени респонденты указывают, каким видом деятельности они занимались в начале дня, что они делали затем и указывают начало и конец этой деятельности и так далее на про- тяжении суток. Промежуток времени, в течение которого записывается каж- дый вид деятельности, может быть фиксированным. В этом случае сутки раз- биваются на интервалы, например на 10, 15 или 30-минутные интервалы. Или же промежуток времени может варьироваться самим респондентом, который записывает время начала и окончание каждого вида деятельности. 48. В кратком дневнике времени респондент указывает время, в течение которого он совершает каждый вид деятельности на основе исчерпывающего списка, другими словами, сутки разделены на определенные категории видов деятельности. Список категорий видов деятельности может состоять из неболь- шого числа обширных групп видов деятельности (такие как оплачиваемая ра- бота по найму, учеба, личные нужды, работа по дому, текущий ремонт и досуг), или же этот список может быть длиннее и включать более подробные виды де- ятельности (такие как подготовка продуктов, приготовление пищи, мытье по- суды, стирка, глажка, уборка, шитье, покупка товаров). 49. При использовании дневника времени необходимо принимать ре- шения по ряду конкретных методологических вопросов. Они включают в себя: метод сбора данных, количество дней, которые следует включить в дневник, ка- кие дни недели следует включить и их относительное распределение, будет ли в дневнике использоваться свободный интервал или фиксированный интервал времени, в течение которого будут описываться виды деятельности, количество видов деятельности, которые должны записываться и какие контекстуальные переменные включаются в описание конкретного вида деятельности. Стилизованные аналоги дневников времени 50. В случае применения стилизованных версий дневников респондентов просят вспомнить, сколько времени у них занимает или занял конкретный вид деятельности за определенный период времени, то есть за день, неделю или год. Стилизованный аналог отличается от дневников времени, поскольку респон- денты не сообщают конкретное время, затраченное на выполнение отдельных видов деятельности. Стилизованные вопросы, как правило, имеют следую- щую формулировку: «Сколько времени вы затратили на вид деятельности x вчера (или на прошлой неделе)?» Или : «Сколько часов в день (или в неделю) вы обычно затрачиваете на вид деятельности x?» 51. Использование подобных вопросов позволяет осуществлять сбор информации в стилизованном формате дневников, в которые заносится час- тотность и продолжительность времени, затраченного на конкретно заплани- рованные виды деятельности в течение истекших 24 часов (или в течение про- шлой недели). Респондентов спрашивают, осуществляли ли они или нет тот или иной конкретный вид деятельности вчера (или позавчера, или на прошлой неделе). Если респонденты положительно отвечают на заданный вопрос, их спрашивают, сколько времени они затратили на конкретный вид деятельности в течение конкретного периода времени. Представляется важным, чтобы виды деятельности указывались как можно подробнее с целью сбора информации о всех видах деятельности респондентов в конкретный срок времени. b) Способы сбора данных 52. Сбор данных об использовании времени может осуществляться пу- тем опроса респондента, самоотчетности или собеседования. Все эти способы сбора данных имеют свои преимущества и недостатки, связанные с достовер- 18 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени ностью полученных данных, воздействием на процент ответивших и затратами. Более подробно эти вопросы рассматриваются в главе V. Прямое обследование 53. Способ прямого обследования предусматривает опрос респондента и запись полученных данных об использованном им времени учетчиком об- следования. Обследование может осуществляться на постоянной или произ- вольной выборочной основе. Что касается обследования на постоянной основе, то учетчик данных от респондента осуществляет их сбор за отчетный период. Произвольное выборочное обследование, с другой стороны, предусматривает сбор данных учетчиком за произвольно выбранный отрезок времени отчетного периода. Самоотчетность 54. Респонденты могут представлять данные о своем использованном времени с помощью специально предназначенного для этой цели дневника ис- пользования времени. Один из способов заключается в том, что респондента просят фиксировать данные о текущем виде деятельности или сразу после его совершения (данные о текущем, завтрашнем или совершившемся виде деятель- ности вносятся в оставляемый для заполнения дневник). Другой способ заклю- чается в том, что респондента просят вспомнить о видах завершенной деятель- ности и зафиксировать их, т. е. речь идет о видах деятельности, которые были проделаны в течение конкретного истекшего периода времени, как правило, вчера или на прошлой неделе («вчерашние» или ретроспективные дневники). Используется и третий, не так часто встречающийся способ, известный как «выборка общей суммы явлений, составляющих жизнь индивида» или иссле- дования с помощью звукового сигнализатора, когда респондент реагирует на звуковой сигнализатор, чтобы зафиксировать конкретную объективную или, возможно, субъективную информацию, а также информацию о том, что делает респондент во время включения звукового сигнализатора. Собеседование 55. Наконец, для обследований использования времени существует сбор данных в формате собеседования. Персональная или личная беседа представляет собой самый распространенный способ сбора данных. С другой стороны, со- беседование с использованием компьютерной техники, которое все чаще при- меняется для обследований различной проблематики домашних хозяйств, для целей сбора данных об использовании времени пока нашло применение только в Канаде. 56. Метод собеседования может использоваться как для ретроспектив- ных дневников использования времени, так и для их стилизованных аналогов. с) Виды обследований домашних хозяйств 57. Большую часть обследований домашних хозяйств, предназначенных для сбора данных об использовании времени, можно подразделить на два ос- новных вида: а) независимые или «обособленные» обследования использования времени; и b) многоцелевые или многоаспектные обследования домашних хо- зяйств с элементом использования времени. Независимые обследования использования времени 58. Независимое обследование использования времени представляет со- бой обследование домашнего хозяйства на предмет одного компонента исполь- Планирование сбора данных об использовании времени 19 зования времени. В случае проведения такого вида обследования его масштаб и охват, вопросники, план выборки и отбора, планы профессиональной под- готовки, оперативные процедуры на местах и системы обработки данных пре- дусматривают достижение одной указанной цели. Разработка плана, формата и осуществление обследования по одной теме зачастую является оптимальным решением такого сложного вопроса, как использование времени. Элемент использования времени в рамках многоцелевого обследования 59. В многоцелевых обследованиях домашних хозяйств, с другой стороны, применяется один из следующих двух подходов: а) модульный подход, когда эле- мент использования времени является отдельным модулем; или b) комплексный подход, когда элемент использования времени включен во все другие элементы одного модуля. 60. Общая форма модульного подхода, включающего элемент использо- вания времени, состоит из ключевого модуля (такого, как обследование рабо- чей силы или обследование доходов и расходов) и одного или более дополни- тельных или «добавочных» модулей. Модуль использования времени включен в качестве добавочного модуля. В случае применения такого модульного подхода охват населения, план выборки, отбор домашних хозяйств, основные аспекты операций обследования, такие, как график операций, процедуры составления списков и рабочая нагрузка счетчиков преимущественно регламентируются требованиями ключевого модуля. Как правило, в первую очередь счетчик за- вершает сбор данных по ключевой теме, и только затем переходит к элементу использования времени или к другим модулям. 61. В рамках этого подхода для модуля использования времени будет применяться отдельный пакет инструментов обследования. Это можно реа- лизовать в форме дневника времени или его стилизованного аналога, включая базовый вопросник. Элемент использования времени задействуется одновре- менно с ключевым обследованием и охватывает тот же самый контингент ин- тервьюеров. Возможна определенная степень гибкости в отношении отбора респондентов для модуля использования времени и графика повторных звон- ков, и модульный подход, если он позволяет добиться такой гибкости, может вполне рассматриваться как независимое обследование. 62. В случае комплексного подхода используется единый вопросник с целью охвата всех тем, и в этот вопросник включаются конкретные вопросы об использовании времени. Обычно вопросы формулируются в стилизованном формате. |