Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени для оценки оплачиваемого и неоплачиваемого труда
 Скачать 7.71 Mb.
|
|
3. Классификация видов деятельности для целей статистики использования времени 63. Номенклатура и классификация видов деятельности представляет собой важную часть планирования, сбора и анализа данных об использовании времени. Статистическая классификация обеспечивает «набор дискретных ве- личин, которые можно применять для конкретных переменных, которые под- лежат отражению в виде соответствующих показателей в статистическом об- следовании .., которое будет использоваться в качестве основы для составления статистических данных» (Hoffmann, 1997). 64. Данные об использовании времени отражают виды деятельности людей; поэтому для разработки основы для оценки полноты охвата видов де- ятельности необходим всеобъемлющий, систематизированный перечень видов деятельности. Этот перечень используется в качестве исходного ориентира для разработки инструментария обследования и методов отбора. Он также служит 20 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени исходным ориентиром для интервьюеров для получения от респондентов све- дений, имеющих необходимый для целей обследования уровень детализации, а также является основой для разработки правил и индексов кодирования. 65. Кроме того, в процессе классификации видов деятельности для ста- тистики использования времени определяются рамки анализа обследования данных об использовании времени; эта классификация служит основой для определения аналитических и табличных категорий различных видов деятель- ности. Таким образом, основополагающие принципы классификации должны отвечать целям обследования. 66. Существующие классификации деятельности имеют свою иерархию, и их структура определяется количеством подробных описаний видов деятель- ности и количеством широких групп и подгрупп, в рамках которых и на основе которых различные виды деятельности подразделяются на особые категории. Коды, как правило, имеющие цифровое выражение, используются в виде одно- значного или двузначного числа для крупных категорий и в виде двузначного или трехзначного числа для первого уровня подгрупп в рамках одной крупной категории; самое подробное описание видов деятельности имеет наивысшее цифровое значение в кодах. Однозначные или двузначные коды, как правило, используются в качестве аналитических или табличных категорий для обследо- ваний, в рамках которых применяется полный дневник времени. 67. Нередко предварительно составленный список видов деятельности в упрощенных дневниках времени служит своего рода классификацией видов деятельности для конкретного обследования. Конкретные виды деятельности, как правило, включаются в аналитические и табличные категории, однако пред- ставляется возможным определить более широкие группы для этой цели. 68. В соответствии с преобладающими аналитическими темами во мно- гих проведенных исследованиях об использовании времени на сегодняшний день особое внимание в классификациях видов деятельности уделяется под- робным спискам нехозяйственных видов деятельности, таких, как домашняя работа, уход, общение, отдых, учеба, ознакомление с материалами средств мас- совой информации. Так, классификация видов деятельности, разработанная в рамках Многонационального сравнительного научно-исследовательского про- екта о бюджете использования времени, для которого используется полный 99-значный код деятельности или сжатый 37-значный код видов деятельности, устанавливает исходный стандарт для большинства национальных классифи- каций более развитых стран. 69. В последние годы в некоторых странах были разработаны новые классификации видов деятельности, которые охватывают более широкие круги пользователей данных об использовании времени. Примерами использования таких классификаций служат оценка вклада национальной рабочей силы в производство товаров и оказание всех видов услуг, а также компиляция вспо- могательных счетов домашних хозяйств, отвечающих стандартам Системы национальных счетов. Таким образом, классификация видов деятельности с разбивкой по затраченному на них времени включает подробные данные об экономической деятельности и служит отправной точкой для разработки ме- тодов дифференцирования видов деятельности, относящихся к сектору произ- водства СНС (разграничения отдельной категории нерыночной деятельности от другой нерыночной деятельности, обеспечение услуг по уходу за другими и уходу за самим собой, а также обмен видами деятельности внутри одного до- машнего хозяйства в результате обмена видов деятельности между различными домашними хозяйствами) (Bittman, 2000, p. 8, para. 3). 70. Кроме того, для проведения анализа, предусматривающего количест- венное определение изменений использования времени и обеспечение общена- Планирование сбора данных об использовании времени 21 ционального сопоставления, требуется, чтобы та или иная классификация ви- дов деятельности была тесно увязана с классификациями видов деятельности, используемыми в других исследованиях об использовании времени в той или иной стране, среди схожих групп стран и в глобальном масштабе. Гармонизи- рованный проект об использовании времени Статистического бюро Европейс- ких сообществ (Евростат) был осуществлен с целью разработки классификации использования времени, которая предназначена служить стандартом для реги- она. Проект Международной классификации видов деятельности для статис- тики использования времени Организации Объединенных Наций 5 (о котором говорится в части пятой) разрабатывается как стандартная классификация на глобальном уровне. Уникальным элементом этой классификации является все- объемлющая категоризация видов деятельности, связанных с производством товаров в рамках домашнего хозяйства для собственного конечного потребле- ния, и виды деятельности неформального сектора. В. ОБЗОР ВОПРОСОВ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВРЕМЕНИ 71. Как в случае любых других обследований домашних хозяйств, на этапе планирования обследования об использовании времени необходимо при- нять решения по вопросам, связанным со следующими аспектами: 1. Цели и методы использования. 2. Методы обследования. 3. План выборки. 4. Соображения, касающиеся оперативной деятельности на местах. 5. Соображения, касающиеся обработки данных. 6. Рационализация использования ресурсов. 72. Однако существуют вопросы и проблемы, которые возникают именно в связи с характерными особенностями данных об использовании времени, а также в связи со способами, с помощью которых они анализируются и исполь- зуются. В настоящей главе приводится обзор основных вопросов, которые не- обходимо рассматривать на этапе планирования обследования использования времени. В последующих главах Руководства эти вопросы будут обсуждаться более подробно. 1. Решения, связанные с целями и использованием 73. Разработка планов для любого крупномасштабного обследования на начальном этапе должна предусматривать составление комплекса стратегичес- ких целей и задач. Отправной точкой для постановки таких задач должен слу- жить учет потребностей пользователей данных. 74. Например, для оказания воздействия на процесс формирования поли- тики в таких областях, как равенство мужчин и женщин и наделение женщин возможностями, связанными с реализацией их экономических прав, националь- ные репрезентативные данные об использовании времени можно проанализиро- вать и использовать для: а) описания различий в распределении использования времени для осуществления всех видов деятельности и конкретно для оплачива- емой и неоплачиваемой работы в разбивке по полу и возрастным группам; и b) по- строения вспомогательных счетов в производстве домашних хозяйств, которое включается в оценку оплачиваемой и неоплачиваемой работы. Ниже приводятся некоторые требования для постановки таких задач обследования: 5 Этот проект классификации предназначен для эксперимен- тального использования. Данная классификация будет размещена на веб-сайте Статистического от- дела Организации Объединенных Наций в целях дальнейшего обсуждения. 22 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени Данные о всех видах деятельности и их продолжительности в пределах • 24 часов, с тем чтобы можно было описать модели использования вре- мени населением и подгруппами населения. Данные для количественного определения и оценки неоплачиваемой • домашней и добровольной работы и построение счетов производства внутри домашних хозяйств в дополнение к стандартам национальных счетов. Данные для анализа политических последствий вопросов разработки • планов развития в контексте текущей программы или для оценки ны- нешней политики. Данные для повышения точности оценок стандартных статистических • данных о рабочей силе, включая время, затраченное на деятельность в рамках неформального сектора и неоплачиваемую продуктивную де- ятельность. В целом перевод потребностей в данных в плоскость конкретных параметров обследования об использовании времени требует принятия решений в отноше- ний содержания обследования, охвата населения и охвата времени. а) Содержание обследования 75. В процессе определения масштаба охвата обследования об использо- вании времени следует принимать во внимание следующие вопросы: Уровень детализации, на котором различные виды деятельности бу- • дут фиксироваться и кодироваться, а также группироваться для анализа и табулирования. Уровень детализации, на котором фикси- руются различные виды деятельности, определяется аналитическими задачами обследования, а также аспектами кодирования и, среди про- чего, бременем респондентов, а также связан с отбором инструмен- тария для обследования. Виды деятельности могут фиксироваться настолько подробно, насколько это позволяет полный дневник вре- мени, или же они могут ограничиваться предварительным списком видов деятельности в рамках упрощенного дневника времени. В за- висимости от избранного уровня детализации для целей кодирования будет необходимо составить соответствующий список видов деятель- ности или их классификацию. Впоследствии этот подробный список следует уплотнить для разработки приемлемых аналитических и таб- личных категорий. Фиксирование одновременно выполняемых видов деятельности • . Фикси- рование одновременно выполняемых видов деятельности имеет важ- ное значение для определения конкретных видов деятельности. На- пример, деятельность по уходу зачастую осуществляется параллельно с другими видами деятельности, такими, как работа по дому, однако респонденты будут нередко выделять деятельность по уходу в отдель- ный вспомогательный вид деятельности. Таким образом, бóльшая часть времени, затраченного на уход за детьми, возможно, не будет фигурировать в оценках обследования в тех случаях, когда будут ох- ватываться только основные виды деятельности. Возможность сбора данных об одновременно выполняемых видах деятельности зависит от метода обследования (например, интервью по телефону осложняет эту задачу), а также от конфигурации инструментария обследования (например, необходимо принимать во внимание продолжительность интервалов времени, используемых в рамках обследования). Кроме того, необходимо принять решения относительно того, какие виды Планирование сбора данных об использовании времени 23 деятельности следует анализировать в первую очередь, во вторую оче- редь и т. д., и в этом случае определить, кто будет устанавливать при- оритеты — респондент или аналитик. Включение контекстуальной информации • (где, с кем, для кого, опла- чиваемый или неоплачиваемый вид деятельности) и уровень дета- лизации. Контекст, в котором осуществляется тот или иной вид де- ятельности, тесно связан с аналитическими задачами сбора данных. Для того чтобы провести различие между оплачиваемым и неоплачи- ваемым видом деятельности, например, необходима контекстуальная переменная величина. Контекстуальная переменная величина «для кого», например, потребует определения добровольной работы, неоп- лачиваемой работы в рамках домашнего хозяйства и неоплачиваемой работы вне домашнего хозяйства. Включение «базовых» переменных • . Минимальный список переменных величин включает пол, возраст, семейное положение, вид занятости индивида и состав домашнего хозяйства (United Nations, 2000, para. 15). В зависимости от аналитических задач могут включаться допол- нительные переменные. Например, информация о домашних пред- метах длительного пользования необходима для прояснения моделей использования времени, которые связаны с их наличием или отсутс- твием в домашнем хозяйстве. Сбор информации о ставках заработ- ной платы и/или доходах домашнего хозяйства, или расходах домаш- него хозяйства, или просто показателях благосостояния и связанных с этим обстоятельствах также зависит от целей обследования (United Nations, 2000). Запись информации о временни протекания и/или о последователь- • ности видов деятельности. Информация о времени протекания того или иного вида деятельности, иначе говоря, времени дня, недели, месяца или года, в течение которого осуществляется данный вид де- ятельности, имеет практическую пользу для понимания ограничен- ности времени, в течение которого принимаются решения о распре- делении времени. Информация о том, как индивиды организуют свой день, складывается из последовательности видов деятельности или связи одного вида деятельности с видом деятельности, который пред- шествовал ему, или с видом деятельности, который был осуществлен позднее. В обоих случаях необходимы данные о начале и завершении видов деятельности, а также хронологический порядок осуществления видов деятельности; в этом случае отпадает необходимость в исполь- зовании стилизованных вопросов или стилизованных списков видов деятельности. b) Охват населения 76. Помимо стандартных вопросов об охвате населения, которые реша- ются в ходе обследования домашних хозяйств (например, институционализиро- ванное население, население в особых ситуациях и подходы де-юре и де-факто) (Организация Объединенных Наций, 1986 год), для осуществления обследова- ний использования времени необходимы дополнительные решения, касающиеся сопоставимого контингента населения. Эти аспекты перечислены ниже: Географический охват • . Будет ли анализ предусматривать проведение сопоставлений между городским и сельским образом жизни? Или же он будет предусматривать анализ различий моделей распределения времени среди регионов в масштабах страны? Например, для целей 24 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени построения вспомогательных счетов данные на национальном уровне без их географического дезагрегирования могут оказаться вполне до- статочными. Однако некоторые пользователи могут проявить интерес к региональным сопоставлениям, но для этого потребуется более мас- штабная выборка по сравнению только с национальными данными, и, следовательно, все это будет связано с увеличением расходов. Возрастные ограничения. • Каков будет возрастной предел для обследо- вания? Исследования по вопросам оплачиваемой и неоплачиваемой работы несомненно потребуют наличия информации о деятельности детей, как в качестве исполняющих различные виды деятельности, так и в качестве получателей результатов неоплачиваемой работы. С учетом возможных трудностей сбора информации об использовании времени детей, с какого возраста следует включать детей в рамки об- следования? Связанный с этим вопрос заключается в следующем: сле- дует ли исключать из обследования лиц старше максимального пре- дельного трудоспособного возраста? Индивиды или домашние хозяйства. • Предусматривают ли задачи ана- литического обследования сбор данных исключительно об индиви- дах, или же необходимы также данные о супружеских парах, семьях, ведущих домашние хозяйства, или данные о домашних хозяйствах? С концептуальной точки зрения один из аргументов в пользу сбора информации об использовании времени несколькими категориями лиц в рамках одного домашнего хозяйства заключается в обеспече- нии основы для оценки распределения имеющихся внутри домашнего хозяйства ресурсов и распределения времени. Например, с помощью данных, касающихся исключительно индивидов, представляется воз- можным определить последствия брака или рождения ребенка для ис- пользования индивидами личного времени, однако будет абсолютно невозможно определить их последствия для домашнего хозяйства как хозяйственной единицы. (Bittman, 2000, p. 3, para. 4). с) Охват времени 77. Продолжительность и частотность промежутков времени, затрачи- ваемых на тот или иной вид деятельности, могут варьироваться в зависимости от времени суток, дня недели или времени года. Деятельность, связанная с удов- летворением личных потребностей, например, принятие пищи и сон, а также работа по дому, как правило, осуществляется каждый день; с другой стороны, некоторые виды деятельности, такие, как ремонт жилища или покупка холо- дильника, осуществляется гораздо реже. Некоторые люди регулярно работают на своем рабочем месте или учатся по установленному графику с понедельника по пятницу, пользуются выходными днями и берут летние отпуска в течение одних и тех же месяцев каждого года. Рабочее время, затрачиваемое на многие виды деятельности в неформальном секторе, не отличается аналогичной ре- гулярностью. Посевные и уборочные работы носят сезонный характер, равно как и кустарные ремесла, сырье для которых поставляется на сезонной основе. Другие виды деятельности, такие, как богослужение, зачастую совершаются на еженедельной основе и преимущественно имеют место в какой-либо один кон- кретный день. Исходя из целей обследования, будет необходимо принять реше- ния по следующим аспектам: Единица времени, подлежащая обследованию. • Какой интервал времени следует выбрать для обследования: минуты или часы в течение одного дня или же отрезки времени в рамках целой недели? Планирование сбора данных об использовании времени 25 Дни недели. • Следует ли охватывать все дни недели? Если да, следует ли охватывать каждый день, или же достаточно дифференцировать рабо- чие дни и выходные дни? Времена года. • Следует ли при сборе данных об использовании времени учитывать сезонные особенности различных видов деятельности? d) Результаты планирования и распространение данных 78. Процесс планирования также должен включать разработку анали- тических планов и планов распространения данных, связанных с конкретным обследованием. В аналитический план включаются вопросы научных исследо- ваний или изучаемые вопросы политики, и такой план заносится в статисти- ческие таблицы, которые будут составляться на основе полученных данных. В плане распространения данных указываются целевая аудитория, а также соот- ветствующая стратегия и материалы для каждой целевой группы. Оба плана должны отвечать целям обследования. 79. Основные вопросы, по которым необходимо принимать решения, связаны со спецификациями плана табуляции, стратегией составления таб- лиц и стратегией распространения и материалами. План табуляции 80. Разработка плана табуляции служит следующим целям: а) подтверж- дение факта того, что спецификации содержания обследования отвечают ана- литическим требованиям, b) обеспечение того, чтобы уровень детализации переменных перекрестной классификации в статистических таблицах, который необходим для научного анализа, указывался верно и с) разработка ориентира для обеспечения того, чтобы при определении масштабов выборки могли быть получены достоверные оценки для занесения в базовые перекрестные столбцы соответствующих таблиц. 81. Таким образом, план табуляции должен быть разработан с указанием основных переменных перекрестной классификации. Для целей большинства обследований переменная величина, обозначающая пол, является стандартной переменной перекрестной классификации. Кроме того, будет необходимо при- нять решения по следующим вопросам: Следует ли в переменные перекрестной классификации включать дан- • ные о сельском/городском населении? Какие возрастные группы населения следует включать? • Какие уровни группирования видов деятельности необходимы? • 82. Другой важный вопрос связан с анализом одновременно осуществля- емых видов деятельности. Если обследование предусматривает охват осущест- вляемых одновременно видов деятельности, то: Как следует определять время, затрачиваемое на одновременно осу- • ществляемые виды деятельности? Как будут отражены в таблице данные об одновременно осуществляе- • мых видах деятельности? Стратегия составления таблиц 83. Количество таблиц, которые можно будет составить на основе дан- ных об использовании времени, может иметь довольно большой объем, и в этой связи будет необходимо принять решения о том, какой набор таблиц будет охватывать базовую табуляцию и какие таблицы будут составляться и распро- 26 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени страняться в первую очередь. Для обеспечения своевременного получения ко- нечных результатов представляется целесообразным установить очередность достижения конечных результатов в рамках поэтапного графика работы. Стратегия распространения и материалы 84. Если данные об использовании времени будут применяться для це- лей обоснованного формирования политики, то эти данные будет необходимо распространять среди самой широкой аудитории, в доступной для понимания форме. Вместе с тем такие данные должны отличаться достаточной целевой на- правленностью, чтобы служить в качестве информационно-пропагандистских материалов. Может возникнуть необходимость в определении контингента конкретных людей и организаций, которые могут быть включены в консульта- тивный процесс, касающийся вопросов о том, какие способы распространения и какие материалы являются оптимальными. 85. Статистические данные об использовании времени могут в конечном счете применяться для целей иных, чем первоначально задуманные цели. Так, после изучения первичных результатов может возникнуть потребность в до- полнительных аналитических исследованиях. В этом случае план составления таблиц для обследования не всегда будет отвечать связанным с такими исследо- ваниями потребностям. Поэтому на этапе планирования необходимо принять решения для удовлетворения потребностей в специальных или новых данных, включая вопрос о том, публиковать ли микроданные и, если да, в каком фор- мате. Если в этом необходимости нет, то какая система позволит статистичес- кому управлению и основным спонсорам обследования своевременно отреаги- ровать на вопросы о предоставлении специальных данных? е) Роль консультативного процесса с участием составителей, пользователей и спонсоров 86. В число пользователей данных об использовании времени входят ди- рективные работники (члены законодательных органов и члены правительств), сотрудники международных учреждений в области оказания помощи и разви- тия, научные работники и исследователи в области рынка/предприниматель- ской деятельности. Некоторые пользователи являются спонсорами и выделяют денежные средства. 87. Определение и формулирование целей и областей прикладного при- менения составляемых статистических данных об использовании времени пред- полагает налаживание консультативного процесса с участием потенциальных пользователей и спонсоров таких статистических данных. Этот процесс следует развертывать на начальном этапе планирования. Такое сотрудничест во следует продолжать на всех этапах обследования в целях информирования пользова- телей и спонсоров. Подобный консультативный процесс представляет особую важность для целей публикации обследования и мобилизации поддержки рес- пондентов, включая этап распространения данных. 88. Консультативный процесс на этапе планирования способствует выявлению и определению первоочередности тем и вопросов, которые будут рассматриваться, а также формулированию целей обследования, отвечающих выявленным вопросам и темам. Кроме того, консультативный процесс способс- твует выявлению потенциальных спонсоров обследования и стратегических партнеров, которые могут пропагандировать важность обследования в области использования времени. 89. Одно из решений, которое необходимо принять на этапе планиро- вания, касается поиска способов решения проблем, связанных с конкуренцией Планирование сбора данных об использовании времени 27 и несовпадением взглядов составителей, пользователей и спонсоров относи- тельно того, как обследование должно быть спланировано и осуществлено. В этой связи консультативный процесс служит форумом для информирования всех заинтересованных сторон о различных потребностях и мнениях и о сдер- живающих факторах, с учетом которых следует определять первоочередность удовлетворения спроса. 90. Желательным результатом консультативного процесса является согла- сование практической стратегии, основанной на реальных ожиданиях относи- тельно возможности осуществления сбора и анализа данных. Статическим служ- бам будет необходимо гармонично увязать интересы спонсоров и пользователей с задачами обеспечения качества и общей полезности обследования данных. 91. Консультативный процесс может осуществляться в различных фор- мах, варьирующихся от неофициальных дискуссионных групп, семинаров- практикумов или совещаний, организуемых составителями для информирова- ния официального консультативного комитета составителей, пользователей и спонсоров, которые осуществляют контроль за всем процессом осуществления обследования. Дискуссионные группы, семинары-практикумы или совещания могут организовываться для различных целей: для обучения директивных ра- ботников способам применения результатов обследований об использовании времени и информирования их о важности таких обследований, обзоров осу- ществленных исследований в области использования времени, получения от- зывов и предложений о предлагаемом плане обследования или для обсуждения предлагаемой классификации видов деятельности для сбора статистических данных об использовании времени. 92. Например, правительство Индии назначило технический консульта- тивный комитет и поручило ему разработать рекомендации для Обследования использования времени в Индии 1999 года. Комитет, в состав которого вошли работники статистических служб правительства и национальные бухгалтеры, социологи, экономисты из научных кругов, а также сотрудники министерств по делам женщин, детей и здравоохранения, получил задание «выработать ре- комендации для правительства по вопросам конфигурации, планирования и связанных с ним вопросов для проведения обследования об использовании времени; предложить надлежащее определение и концепцию, разработать гра- фик опроса и приемлемый базовый период для целей сбора данных в рамках об- следования; рекомендовать надлежащую методологию осуществления ежегод- ных оценок бюджета времени на основе данных обследования; и разработать рекомендации по любым иным вопросам, переданным комитету Управлением статистики в том, что касается обследования по вопросам использования вре- мени» (Central Statistical Organisation, 2000, р. 6). Комитет участвует в процессе осуществления обследования в полном объеме. 2. Решения о методах обследования 93. Несмотря на то, что окончательная разработка спецификаций для об- следования в области использования времени может быть осуществлена только после итерационного процесса, предусматривающего тестирование и оценку аналитиками, разработчиками вопросников, экспертами по осуществлению обследования и экспертами по обработке данных, первоначальные решения о методах обследования необходимо принять на этапе планирования. 94. Принятие решений о методах сбора данных связано с принятием ре- шений о типе обследования в совокупности с решениями о способе сбора дан- ных и инструментарии обследования, которые будут оптимально отвечать за- дачам обследования. Как об этом говорилось в главе II, существуют различные 28 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени способы объединения этих трех аспектов. Принимая решение об оптимальной комбинации, необходимо принимать во внимание следующие два фактора: уро- вень грамотности охватываемого обследованием населения и способность на- селения отсчитывать время «по часам». а) Уровень грамотности охватываемого обследованием населения 95. Уровень грамотности населения влияет на выбор способа сбора дан- ных и выбор инструментария обследования. Например, если уровень грамот- ности обследуемого населения низок, то опрос методом припоминания, как правило, является одним из оптимальных вариантов по сравнению с дневни- ком, оставляемым респонденту для самостоятельного заполнения. Если уровень грамотности среди различных групп населения и различных районов страны неодинаков (например, среди этнических групп), представляется возможным сочетать самоотчетность для грамотных респондентов и опрос методом припо- минания с неграмотными респондентами или даже их прямое обследование. b) Измерение времени «без часов» 96. Некоторые общества не регламентируют свои виды деятельности по времени или по часам, которые показывают стрелки на циферблате. Например, чувство времени может определяться природными изменениями, религией, географическими условиями, производственной деятельностью и традици- ями. Для сбора данных об использовании времени в таких обществах исполни- телям обследования необходимо уделять особое внимание переводу местных представлений о времени в плоскость стандартного времени, измеряемого 24 часами. В плане обследования должны быть учтены и отражены обычаи и тра- диции обследуемой группы населения. В этом случае необходимо разобраться в том, как люди определяют часы дня и как они рассчитывают время на выполне- ние того или иного вида деятельности (Harvey and Taylor, 2000). 3. Решения в отношении плана выборки и отбора 97. Применительно к обследованиям в области использования времени существуют три единицы для анализа: домашнее хозяйство, члены домашнего хозяйства и время (часы, дни, времена года). Как правило, соображения, свя- занные с выборкой домашнего хозяйства, не отличаются от соображений, от- носящихся к типичным обследованиям домашних хозяйств. Однако сообра- жения относительно выборки членов домашнего хозяйства и плана временнόй выборки являются уникальной особенностью обследований в области исполь- зования времени. а) Выборка членов домашнего хозяйства 98. Одно из важных решений в отношении плана выборки заключается в том, включать или нет всех членов домашнего хозяйства, принадлежащих к группе базового населения. Как уже говорилось выше, решение о том, вклю- чать одного члена домашнего хозяйства или более в выборку, зависит от ана- литических целей. Если аналитическая цель предусматривает обследование более одного члена домашнего хозяйства, необходимо принять решение о том, сколько членов домашнего хозяйства следует включить в обследование; один из вариантов предусматривает включение всех членов домашнего хозяйства. Если решение о выборке членов домашнего хозяйства принято, то как следует осу- ществлять их отбор? Планирование сбора данных об использовании времени 29 b) Временнáя выборка 99. Следует ли включать в обследование все дни года или все четыре времени года? Если да, как должен выглядеть план выборки? Один из основ- ных вариантов заключается в проведении обследования на периодической или постоянной основе в течение всего года и в распространении общей выборки домашних хозяйств на каждый период обследования. Если ресурсов для вы- полнения этой задачи недостаточно, существуют ли альтернативы, которые можно задействовать в сочетании с обследованием какого-либо одного отрезка времени? Другой вариант предусматривает проведение обследования в единый период времени и признание аналитических ограничений такого подхода. 100. Если единицей времени является день (а не неделя), то в этом случае будет необходимо принять два решения: Сколько дней дневника должно быть отведено для выборки для од- • ного члена домашнего хозяйства? Все ли дни недели будут отражены в выборке? Если да, будет ли это • сделано в соответствии с равной или неравной представленностью? Как для достижения желаемой репрезентативности будут отбираться дни из дневника из расчета на одного члена домашнего хозяйства? 101. Один из методов заключается в том, чтобы обеспечить равную ре- презентативность дней недели. Могут возникнуть следующие вопросы: если 7000 человек заполнили два дня из дневника, это представляет собой эффективную выборку 14 000 дней дневника в результате умножения 7000 отобранных единиц на 2. При условии равной репрезентативности дней недели это представляет собой выборку из 2000 воскресений, 2000 понедельников, 2000 вторников, 2000 сред, 2000 четвергов, 2000 пятниц и 2000 суббот. Если тот или иной вид деятель- ности, который обычно совершается в тот или иной конкретный день недели, например оплачиваемая работа по воскресеньям, представляет аналитический интерес, то эффективная выборка будет представлять собой 2000 дней дневни- ков. Дальнейшее разукрупнение данных по секторам производства или более широким группам производственной деятельности, в разбивке по полу или эт- нической принадлежности или уровню образования лиц, работающих по вы- ходным, как того требуют задачи анализа, быстро выходит за рамки небольшой ячейки статистической таблицы. Таким образом, разработчики обследования должны принять решение о том, какое минимальное количество репрезента- тивных конкретных дней недели позволят совершать допустимые стандартные ошибки с учетом конкретных аналитических задач (Bittman, 2000). 4. Решения, касающиеся операций на местах 102. Применительно к конкретному методу обследования, т. е. для ком- бинаций типа обследования, инструментария обследования и способа сбора данных будет необходимо разработать надлежащие процедуры осуществления операций на местах. Основные решения, которые необходимо принять в отно- шении процедур операций на местах, изложены ниже. а) Процедуры для некоторых аспектов плана Последовательность вопросников 103. Дневники времени или их стилизованные аналоги и «базовые» вопросники, как правило, входят в инструментарий обследований в области использования времени. Как уже говорилось выше, содержание вопросника зачастую имеет такое же важное значение для толкования и анализа исполь- 30 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени зования времени, как и сам дневник. Процедура обследования должна предус- матривать последовательность, в соответствии с которой этот инструментарий будет использоваться в работе с респондентом, в частности для осуществления обследований с помощью метода собеседования. 104. Процедуры на местах могут носить более сложный характер, если обследование в области использования времени представляет собой модуль более крупномасштабного обследования; в этом случае предусматриваются дополнительные вопросники для координации и обеспечения последователь- ности. Распределение дней в дневнике 105. Другое важное решение касается распределения дней в дневнике. Какую процедуру следует применять для распределения дней в дневнике среди респондентов? Должны ли счетчики отбирать дни? Или же это должны сделать респонденты? Или же это должно быть предусмотрено на этапе отбора вы- борки, т. е. следует ли применять распределенные дни в дневнике для каждого домашнего хозяйства или для каждого респондента? 106. В идеальном варианте дни в дневнике должны выбираться на про- извольной основе, а обозначенные дни должны применяться для работы с рес- пондентами. Опыт показывает, однако, что практически достичь этого, как правило, сложно, однако в этом случае могут применяться процедуры откла- дывания или перестановки обозначенных дней. По крайней мере, оперативные процедуры должны предусматривать, чтобы отбор дней в дневнике не осущест- вляли по своему усмотрению ни интервьюер, ни респондент. b) Методы контроля качества 107. Методы контроля качества имеют своей целью сведение к минимуму ошибок, не связанных с выборкой. Особая проблема при осуществлении об- следований в области использования времени заключается к сведению к мини- муму случаев неполучения ответов. Один из способов решения этой проблемы состоит в обеспечении определенных стимулов для респондентов (например, наличные денежные средства или символические подарки). Однако некоторые статистические службы проявляют беспокойство по поводу того, что такая практика может негативно повлиять на коэффициент ответов для других ре- гулярных обследований в рамках их программ, которые не предусматривают таких стимулов. 108. В зависимости от метода, выбранного для осуществления конкрет- ного обследования, возникают проблемы, связанные с воздействием интервью- еров и респондентов на качество ответов. Какие конкретные методы для сбора данных об использовании времени должны освоить и применять интервьюеры/ счетчики для сведения к минимуму таких последствий? 5. Решения о процедурах обработки данных 109. Данные об использовании времени характеризуются как «громозд- кие» в том, что касается их анализа, поскольку они носят многоаспектный ха- рактер. Как уже об этом говорилось выше, они включают данные о времени для индивидуумов и домашних хозяйств в том, что касается вида деятельности, частотности, продолжительности, места, интенсивности, последовательности и т. д., которые могут быть агрегированы с разбивкой по виду деятельности или типу домашнего хозяйства, полу или возрасту индивидуумов и т. д. (Asia Society, 1978). Кроме того, эти данные, как правило, имеют корреляционную Планирование сбора данных об использовании времени 31 связь с характеристиками домашних хозяйств и индивидуумов. Таким обра- зом, несмотря на то, что сбор данных может быть завершен в установленный обследованием срок, обработка и анализ данных могут застопорить получение конечных результатов обследования. Необходимо разработать четкую систему переработки тысяч индивидуальных дневников в полезные резюме и статисти- ческие таблицы. Ниже рассматриваются некоторые важные вопросы, которые необходимо рассмотреть. а) Корректирование 110. Среди экспертов по вопросам использования времени существует консенсус относительно того, что осуществление основных видов деятельности должно составлять по времени до 1440 минут в день (затем идет последователь- ный арифметический расчет для недели и года). Такое условие весьма сущест- венно повышает уровень точности и полноты ответов, поскольку таким обра- зом можно проверить, правильно ли были сделаны оценки продолжительности каждого вида деятельности или установить, что некоторые виды деятельности были упущены. 111. Как правило, для оценки данных дневников необходимо конкрети- зировать стандартные спецификации корректирования и показатели качества. Связанные с этим и с корректированием вопросы сводятся к следующему: Какие операции корректирования следует осуществлять вручную и в • каком объеме следует осуществлять такую корректировку? На каком этапе обследования следует осуществлять такую корректи- • ровку? На этапе собеседования? Что касается дневников для самоот- четности, то на каком этапе собираются такие дневники? b) Кодирование 112. Кодирование представляет собой одну из наиболее дорогостоящих и требующих огромных затрат времени задач, выполняемых в ходе осущест- вления обследований в области использования времени. Экспертам в области обработки данных необходимо сотрудничать с аналитиками по конкретным те- мам в деле разработки правил кодирования и построения индексов кодирова- ния, а также в деле их включения в процедуры и систему обработки. 113. Правила кодирования имеют особое значение для обработки ин- формации в дневниках об использовании времени для осуществления тех или иных видов деятельности (Australian Bureau of Statistics, 1992, p. 34, paras. 5–7; p. 35, paras. 1–2), с тем чтобы принимать во внимание следующие аспекты: Преобладающие виды деятельности. Описание видов деятельности, • о которых сообщают респонденты, фактически может включать не только один вид деятельности, а сразу несколько видов деятельности. Примерами таких видов деятельности служат поездки, общение или отдых, которые связаны с посещением тех или иных мест, посещением или приемом тех или иных лиц в течение времени, которое занимает более чем несколько часов. Широко распространенные виды деятельности. Некоторые виды • деятельности, в частности пассивный уход за детьми или взрос- лыми, требуют мониторинга и не всегда отражаются в представля- емых данных. Виды деятельности, о которых не упоминается. Примерами таких • видов деятельности служат постоянные повседневные виды деятель- ности, такие, как пассивный уход за детьми, поездки, прием пищи и 32 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени сон. Иногда ни один из таких видов деятельности не измеряется ин- тервалами времени. Виды деятельности, совершаемые одновременно. В случае фиксирова- • ния видов деятельности, совершаемых одновременно, может возник- нуть необходимость определить их первоочередность, т. е. разбить их на основные, вспомогательные и т. д. 114. Кодирование дневников может осуществляться на местах интервьюе- рами либо в центральном пункте кодировщиками; оптимальный вариант будет зависеть от имеющихся инструментов и процедур кодирования. Один из таких инструментов можно обеспечить на основе разработки индексов кодирования для различных видов деятельности и для контекстуальной информации, которые были включены в дневник об использовании времени, и в этой связи необходимо предусмотреть соответствующие положения для графика обследования. с) Достижение конечных результатов 115. Для любого обследования стандартными процессами являются спецификации для определения ввода данных и их компьютерной обработки, однако исключительно важное значение для обследования в области использо- вания времени являются такие элементы, как определение структуры файлов для дневников времени и определение извлеченных переменных величин, ко- торые могут облегчить составление таблиц и демонстрацию результатов прове- денного обследования. В этой связи необходимо будет принять решение о том, какое программное обеспечение для ввода данных и их обработки следует ис- пользовать в процессе создания компьютерных программ; в отличие от некото- рых специальных обследований домашних хозяйств, которые осуществляются с помощью статистических программных пакетов, которые готовы к использо- ванию, для дневников об использовании времени не существует стандартных программных пакетов. 116. Осуществление процедуры оценки для исследования, включая взве- шивание и поправки на неполучение ответов, а также составление таблиц, пре- дусмотренных планом табуляции, требует разработки и анализа компьютерных программ и формата таблиц. В этой связи на этапе планирования следует при- нять решение относительно того, какое программное обеспечение будет ис- пользоваться и каким будет процесс анализа. 117. Кроме того, необходимо принять решения о разработке базы данных и о механизмах распространения данных, как уже об этом говорилось выше. 6. Решения, связанные с рациональным использованием ресурсов 118. Конечная цель любого проекта обследования в области использо- вания времени заключается в том, чтобы в контексте заранее определенных задач общий статистический план обследования предусматривал оптимальное использование имеющихся ресурсов и чтобы принятая методология обследо- вания дала положительные результаты (достоверные, точные и своевременные статистические данные, которые отвечают заранее поставленным целям приме- нения результатов обследования). а) Ресурсы 119. Денежные средства, людские ресурсы и их время, а также инфра- структура — все это относится к категории ресурсов. На практике бóльшая Планирование сбора данных об использовании времени 33 часть плана обследований сопряжена с известными бюджетными ограничени- ями; размер денежных средств, выделяемых на осуществление обследования, фиксирован, и затраты на все мероприятия, связанные с осуществлением об- следования, должны быть ниже размера или равняться размеру этой фикси- рованной суммы. Чаще всего установление предельных уровней в отношении обследования не связано с вариантами и вопросами обследования: бюджет формируется на основе других приоритетных с точки зрения финансов сооб- ражений, которые во многих случаях включают и политические соображения. Такая ситуация возникает и в случае осуществления обследований в области использования времени. Если, например, несмотря на то, что Пекинская плат- форма действий (Организация Объединенных Наций, 1996 год, глава I, резо- люция 1, приложение II) обеспечивает определенную политическую поддержку для проведения обследований в области использования времени, такая подде- ржка зачастую предусматривается для финансирования одного обследования на специальной основе. Менее развитым странам, как правило, оказывается международная или двусторонняя помощь или помощь учреждений в области развития, и часть выделяемых по линии этой помощи средств расходуется на проведение обследований в области использования времени в рамках текущих программ развития. Таким образом, в рамках национальных статистических систем институционализации обследований в области использования времени не придавалось принципиального значения. 120. В процессе оценки ресурсов, имеющихся на цели проведения обсле- дования в области использования времени, странам необходимо произвести расчет расходов, связанных с задействованием персонала и инфраструктур, а также материальной базы организаций, которые участвуют в обследовании (прежде всего, речь идет о персонале статистических управлений и об их ма- териальной базе). При составлении сметы расходов на осуществление того или иного обследования в расчет принимаются только «дополнительные» расходы: например, заработная плата для интервьюеров и кодировщиков данных, кото- рые наняты по контракту для расширения имеющегося контингента рабочей силы; путевые расходы, связанные с профессиональной подготовкой кадров и осуществлением им мониторинга (если обследование в области использования времени не является частью того или иного обследования, осуществляемого на регулярной основе); расходы, связанные с использованием средств связи и т. д. для создания более реалистичной основы для планирования и организации осуществления обследования в области использования времени; суммарные расходы на обследование должны включать обе категории расходов. 121. Кроме того, применительно к обследованиям в области использо- вания времени, осуществляемым впервые, или к специальным обследованиям, которые не являются частью программы обследований домашних хозяйств, осуществляемых на регулярной основе, странам прежде всего необходимо оценить воздействие этой дополнительной рабочей нагрузки на обычную ра- бочую нагрузку участвующих в обследованиях организаций. Дополнительное включение обследований в области использования времени, особенно осу- ществляемых впервые, может оказать воздействие на проведение регулярных обследований в рамках статистических служб. Следовательно, надо принимать во внимание воздействие полного или частичного включения осуществляемых впервые обследований в текущие программы статистических служб. Для штат- ных сотрудников, даже в случае пополнения этого штата новыми интервьюе- рами или кодировщиками данных, возросшая рабочая нагрузка может изме- нить их приоритеты в отношении использования рабочего времени и снизить качество проработки менее приоритетных вопросов. Что касается респонден- тов обследования, прежде всего тех, кому придется отвечать на вопросы целого 34 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени ряда обследований, то у них может поубавиться желания сотрудничать и точно отвечать на поставленные вопросы. b) Задачи, планы и ресурсы, связанные с обследованиями в области использования времени 122. Анализ вопросов в этой главе показывает, что для разработки над- лежащего плана для составления статистических данных об использовании времени необходимо определить сбалансированные задачи и ресурсы. Процесс установления равновесия между задачами и ресурсами может носить сложный характер, что частично объясняется тем, что на некоторые вопросы по плани- рованию обследований нет готовых ответов. Лицам, ответственным за разра- ботку планов, необходимо учитывать следующие аспекты: С учетом поставленных целей и общего плана обследования, какую • сумму составят расходы на его осуществление? Имеются ли в наличии необходимые ресурсы? Если нет, то на какие разумные компромиссы можно пойти с учетом • разрыва между имеющимися ресурсами и ресурсами, необходимыми для достижения намеченных конечных результатов обследования? 123. Например, для выполнения каждой дополнительной задачи воз- можно потребуется, в частности, более конкретное содержание обследования или расширение масштабов выборки, чтобы обеспечить репрезентативность особых групп населения или особых географических районов. Это, в свою оче- редь, может быть связано с необходимостью увеличения объемов ресурсов, на- пример в связи с увеличением заработной платы, поскольку более масштабные выборки потребуют больших затрат времени или более высокой рабочей на- грузки. Таким образом, необходимо будет установить приоритеты в отношении потребности в данных, и эти потребности следует упорядочить, исходя из име- ющихся возможностей. 124. Кроме того, не исключено, что расходы, связанные с масштабом выборки, который обусловлен статистическими и аналитическими потребнос- тями, могут оказаться выше объема средств, которые выделены на осуществле- ние обследования. В этой связи будет необходимо принять решение о разумном компромиссе между статистическими и аналитическими потребностями в том, что касается сокращения масштабов выборки. Например, количество включае- мых в выборку людей может быть сокращено путем сокращения необходимых областей исследования, таких, как лица конкретной возрастной группы или аналогичной группы населения. Как вариант, можно использовать сокращение уровня точности для ячеек в перекрестных таблицах, что может привести к та- кому же желаемому результату. Основной принцип здесь заключается в том, что чем выше требуемый уровень дезагрегирования, тем шире становятся мас- штабы выборки. 125. Высокий процент получения ответов можно рассматривать как по- казатель эффективного расходования ресурсов. Достижение высоких показате- лей ответов является одной из самых трудных задач планирования обследова- ний в области использования времени, поскольку некоторые решения, такие, как обеспечение стимула для респондентов или последующие визиты счетчи- ков, обходятся сравнительно дорого. С другой стороны, эффективные с точки зрения затрат решения, например использование упрощенного дневника (или предварительного кодирования видов деятельности) в сравнении с полным дневником (или процессом последующего кодирования видов деятельности) или компьютеризованный опрос по телефону в сравнении с индивидуальными Планирование сбора данных об использовании времени 35 собеседованиями, могут обусловить ряд ограничений в отношении сферы и охвата обследования. 126. Включение обследований в области использования времени в регу- лярные программы обследований домашних хозяйств в той или иной стране является эффективным подходом к созданию основы для прочной базы после- довательных данных и временных рядов для данных об использовании времени. Поскольку объем стартовых затрат, как правило, обычно высок, специальные обследования чаще всего обходятся весьма дорого. Если операции проводятся на нерегулярной основе, то представляется затруднительным накапливать и осваивать знания и опыт, необходимые для достижения высоких и надежных результатов обследования; например, такие операции будут ограничивать воз- можности надлежащей профессиональной подготовки технического персонала и персонала на местах в области методов анализа использования времени. 127. Одна из моделей для регулярной программы обследований в области использования времени, предложенная Харальдсеном (2000), предусматривает сбор данных об использовании времени путем «комбинирования нескольких всеобъемлющих обследований и проведения более частых обследований, кото- рые охватывают ограниченный круг видов деятельности, добавляемых к пол- ному перечню зарегистрированных видов деятельности спустя несколько лет. Для этой цели рекомендуется использовать упрощенный вариант дневника. Если эти обследования упрощенных дневников связаны с многоаспектными обследованиями или другими регулярными обследованиями, то внешняя ин- формация, состав домашнего хозяйства и индивидуальные ресурсы будут, как правило, охватываться и покрываться за счет «материнского обследования» (Haraldsen, 2000, p. 15, para. 6). ´ |